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“十四五”啟幕，新一輪電改正式進入全新的五年發展期。

2016年，國家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委(wei)、國家(jia)能源局發(fa)布《電(dian)力(li)發(fa)展“十三五”規劃》（以下簡(jian)稱《規劃》），為新一輪電(dian)改(gai)(gai)階段性發(fa)展劃定“考試大綱”：組建(jian)相對獨(du)立和規范運行的(de)(de)(de)電(dian)力(li)交易(yi)機構，建(jian)立公平有序的(de)(de)(de)電(dian)力(li)市場(chang)(chang)規則(ze)，初步形成功(gong)能完善(shan)的(de)(de)(de)電(dian)力(li)市場(chang)(chang)，深入推進簡(jian)政放權。

五年電改(gai)，探(tan)索不少，成果頗多，基(ji)本的(de)計劃(hua)制(zhi)度已生巨變，但其中也裹挾著復雜(za)的(de)矛盾和博弈，“管(guan)住中間，放開兩頭”仍在落實中艱難前行。

“十三五”電改(gai)目標完成如何(he)？取得了哪(na)些(xie)寶貴經(jing)驗？展(zhan)望“十四五”，蹚(tang)進“深水區”的電改(gai)還要啃哪(na)些(xie)“硬骨頭”？

交易機構股改提速，獨立運行仍待時日

在2015年(nian)新一輪(lun)電(dian)改確定(ding)的“三(san)放開、一獨(du)(du)(du)立(li)(li)、三(san)強化”總體思路中，“一獨(du)(du)(du)立(li)(li)”即為“推進交易機構相對獨(du)(du)(du)立(li)(li)。《規(gui)劃》開宗明義(yi)地提出，組(zu)建相對獨(du)(du)(du)立(li)(li)和規(gui)范運行的電(dian)力交易機構。過去五年(nian)，國家發(fa)(fa)改委、國家能源局多次發(fa)(fa)文敦促電(dian)力交易機構獨(du)(du)(du)立(li)(li)，并將“相對獨(du)(du)(du)立(li)(li)”表(biao)述(shu)為“獨(du)(du)(du)立(li)(li)”，以打破電(dian)網企業絕對控股的局面(mian)。

2020年(nian)(nian)2月，國(guo)家發改委、國(guo)家能源局發文(wen)明確，2020年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，北(bei)京、廣州2家區(qu)(qu)域性交(jiao)易(yi)機(ji)構和省（自(zi)治區(qu)(qu)、直轄市）交(jiao)易(yi)機(ji)構中電網(wang)企(qi)業持(chi)股比(bi)例全部(bu)降至80%以下(xia)，2020年(nian)(nian)底前電網(wang)企(qi)業持(chi)股比(bi)例降至50%以下(xia)。

記(ji)者了解到，截至目(mu)前，全國30多家電(dian)力交(jiao)易中(zhong)心電(dian)網(wang)的(de)持股(gu)比(bi)例均降(jiang)至70%左右，雖未達(da)成《規劃(hua)》目(mu)標(biao)，但股(gu)改步伐明顯提速。北(bei)京產權交(jiao)易所最新披露，國家電(dian)網(wang)公(gong)司和南方電(dian)網(wang)公(gong)司的(de)股(gu)權占比(bi)將(jiang)分(fen)別被控制在45%以下和39%。

北京鑫諾(nuo)律師事務所(suo)律師展曙光表示(shi)，電力交易中(zhong)心只有實現(xian)人、財、物獨立，才能(neng)(neng)擺脫電網公司既(ji)當“裁判(pan)”又當“運動(dong)員”的現(xian)狀(zhuang)，其自身才可能(neng)(neng)在(zai)電力市(shi)場中(zhong)發(fa)揮更大作用(yong)。

輸配電價趨于合理，交叉補貼依然無解

上(shang)述《規(gui)劃(hua)》表示(shi)，2017年底前，完成分電(dian)壓等級核定電(dian)網企業準許總(zong)收(shou)入(ru)和輸配(pei)電(dian)價，逐(zhu)步(bu)減少電(dian)價交叉(cha)補貼(tie)。

2020年(nian)9月，國家(jia)發改委印發《關于核(he)定(ding)2020-2022年(nian)省(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)(wang)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)的通知(zhi)》和《省(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)(wang)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)定(ding)價(jia)辦法》，并于今年(nian)1月1日(ri)起(qi)執行(xing)。歷經(jing)兩輪(lun)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)核(he)定(ding)，輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)取得一定(ding)成效(xiao)。從(cong)數值調整上看，降多(duo)增(zeng)少；在用電(dian)類型(xing)上，兩部(bu)制用電(dian)調整多(duo)于一部(bu)制用電(dian)；在電(dian)價(jia)構(gou)成上，新的省(sheng)級(ji)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)構(gou)成更加(jia)合理。

美中不足的(de)(de)是，在備(bei)受關(guan)(guan)注的(de)(de)交叉補貼問(wen)題(ti)上(shang)，仍無具體解決(jue)(jue)路徑(jing)。對此，中國社會科學院(yuan)財(cai)經戰略研究院(yuan)副研究員(yuan)馮永晟(sheng)表示：“輸(shu)配(pei)電價改革既要解決(jue)(jue)信息(xi)不對稱問(wen)題(ti)，實(shi)現成(cheng)本(ben)信息(xi)的(de)(de)準確(que)有效披露(lu)，又要實(shi)現輸(shu)配(pei)電價的(de)(de)切(qie)實(shi)落(luo)地，目前有關(guan)(guan)電網企業的(de)(de)監管參數建設相對薄弱，亟需(xu)加強(qiang)。”有業內人(ren)士指(zhi)出(chu)，現有輸(shu)配(pei)電價體系中，競爭業務與非競爭性業務的(de)(de)賬本(ben)仍處“一鍋燴(hui)”的(de)(de)混亂局面。

輔助服務市場啟動，交易機制不盡合理

輔助服務是維護(hu)電力(li)系(xi)統安全穩(wen)定運行必(bi)不可少的重(zhong)要保證。《規劃》指(zhi)出，要建立(li)健全的電力(li)市場(chang)體系(xi)。2016年(nian)啟動東北地區輔助服務市場(chang)試(shi)點，成熟后全面(mian)推(tui)廣。截至2019年(nian)底，電力(li)輔助服務市場(chang)機制已(yi)在東北、華(hua)北、華(hua)東、福建等(deng)14個地區和省市啟動。

華北電力(li)大學經濟(ji)管理學院教授袁家海(hai)指出，隨著(zhu)新(xin)能源大規模并網(wang)，電力(li)系(xi)統調(diao)節(jie)手段不足的(de)問(wen)題(ti)日漸凸(tu)顯(xian)，原有(you)的(de)輔(fu)助服務(wu)(wu)計劃補償模式和力(li)度已不能滿足電網(wang)運(yun)行需求。“目前，我國輔(fu)助服務(wu)(wu)產品單一，調(diao)峰不應屬(shu)于(yu)輔(fu)助服務(wu)(wu)，輔(fu)助服務(wu)(wu)費(fei)用分攤(tan)機制(zhi)不盡合理，產品定(ding)價交易機制(zhi)也不健全。”

袁家海認為，長(chang)遠看，通過(guo)不同時段的價格信(xin)號(hao)來引(yin)導市場(chang)成員在高峰和(he)低谷時段調整出力，是最經濟的方式(shi)(shi)，也是能夠合理化不同機組輔助費用、降低終端用戶電價的唯一(yi)舉(ju)措。未來，輔助服務(wu)市場(chang)改革應向其定(ding)義(yi)還原，不能先于電力市場(chang)建設。“近期來看，需要詳細評估每種類型機組提供輔助服務(wu)的能力，適當增加爬坡、系統慣(guan)性(xing)類交易品(pin)種，同時在現(xian)貨(huo)市場(chang)試點的省份適當開展(zhan)競價模式(shi)(shi)選擇承擔主體。”

現貨市場不及預期，深化改革任重道遠

“無現貨不市場(chang)”已(yi)是業內共識，但(dan)現貨市場(chang)建設阻力(li)頗大。

在(zai)馮永晟看來(lai)，現貨(huo)(huo)的作用(yong)不(bu)能用(yong)“量”大小來(lai)衡量，類(lei)似(si)心臟重量與身體體重相比，比重不(bu)大但(dan)重要(yao)性不(bu)言而(er)喻。“現貨(huo)(huo)市場的作用(yong)，在(zai)于發(fa)現電力的真實成本(ben)，現貨(huo)(huo)價(jia)格是整個電價(jia)體系(xi)的核心。”

《規劃》指出，2018年底(di)前，啟(qi)動現貨交易(yi)試點；2020年全面(mian)啟(qi)動現貨交易(yi)市場，研究風險對(dui)沖機制。

2017年，國家確定8個電力現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)建設試點地區(qu)，截至目前基本都已開展(zhan)了(le)全(quan)月結算試運(yun)行。但電力價格雙(shuang)軌制與市場(chang)(chang)化“水火不容”，導致不平(ping)衡(heng)資金出現(xian)，引發現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)“陣痛”。

不久前，安徽、江西(xi)、陜西(xi)先后發布征求本省(sheng)電力現貨市場(chang)建設(she)方案的(de)(de)文件，標志(zhi)著2021年國(guo)內(nei)開展電力現貨交易的(de)(de)省(sheng)份持(chi)續(xu)擴容。雖然短期的(de)(de)試結算暴(bao)露了市場(chang)設(she)計、配套制度等多方面的(de)(de)問(wen)題，但結果證明，電力現貨市場(chang)替代計劃(hua)調(diao)度制度在我國(guo)具備可行(xing)性。業內(nei)專家普遍呼吁：雙軌制問(wen)題若不解決，現貨建設(she)恐將面臨更多“大(da)考”，甚至影響電改成敗。

發用電計劃逐步放開，電力市場交易待破冰

《規(gui)劃(hua)》明確，有序放開發(fa)用(yong)電計(ji)劃(hua)，并給(gei)出(chu)了明確的(de)時(shi)間表，2020年前逐步(bu)取消優(you)先發(fa)電權以外的(de)非調節(jie)性(xing)發(fa)電計(ji)劃(hua)。

一位不愿具(ju)名的(de)業(ye)內人士指(zhi)出，現(xian)行優(you)先發用(yong)電(dian)制(zhi)度(du)的(de)制(zhi)定(ding)出于(yu)以下考(kao)慮：保證居民、農業(ye)和公(gong)益性事業(ye)等(deng)用(yong)電(dian)價格不變；保證國家指(zhi)令計劃和政府間(jian)協(xie)議的(de)執行，比如外來電(dian)；保證電(dian)源側行業(ye)政策延續，例如保障(zhang)可再生能(neng)源全(quan)額(e)保障(zhang)性收購，保障(zhang)核電(dian)基荷(he)運(yun)行；保障(zhang)涉及民生政策的(de)供暖不受(shou)市場影響。“現(xian)行優(you)先發用(yong)電(dian)制(zhi)度(du)實質上(shang)形成(cheng)了電(dian)力市場的(de)雙(shuang)軌制(zhi)結(jie)構，阻礙電(dian)力市場建(jian)設。”

2020年(nian)5月(yue)，國務院出(chu)(chu)臺《關于新(xin)時代加(jia)快完善社會主義市場經濟(ji)體制(zhi)的意(yi)見》再次(ci)提出(chu)(chu)，有(you)序放(fang)開發用電計劃和競(jing)爭(zheng)性環(huan)節(jie)電價，提高電力交(jiao)易(yi)市場化程度。據了解(jie)，截至目前，除了浙江核電參與(yu)現貨(huo)市場交(jiao)易(yi)、山東和廣東新(xin)能源將參與(yu)現貨(huo)結算(suan)外，有(you)序放(fang)開優先發用電制(zhi)度并無(wu)實質進展(zhan)。“實踐表明，電力體制(zhi)改革領域并不(bu)適用雙軌制(zhi)，甚(shen)至出(chu)(chu)現嚴重‘水土不(bu)服’現象，有(you)序放(fang)開發用電計劃迫在眉睫。”

配售電改革初見效，質與量應均衡發展

作為《規(gui)劃》目(mu)標之一，全面推進(jin)配售(shou)(shou)電側(ce)改革(ge)廣受關(guan)注。《規(gui)劃》指出，2018年底前完成(cheng)售(shou)(shou)電側(ce)市場(chang)競爭主體培育工作。2013年，首批十幾家(jia)售(shou)(shou)電公司(si)“入市”，目(mu)前注冊數量已(yi)達萬家(jia)。但受制于主客觀因素，仍未真正開展擁有結算權(quan)的售(shou)(shou)電業務。

國網(wang)能源研究(jiu)院企業戰略研究(jiu)所高級工(gong)程(cheng)師薛(xue)松(song)認為，售(shou)電(dian)(dian)市場(chang)仍(reng)在洗牌(pai)，但(dan)總體秩序良好、售(shou)電(dian)(dian)主體趨于理性、用(yong)戶(hu)用(yong)能逐漸放心(xin)，初步完(wan)(wan)成了售(shou)電(dian)(dian)側改革(ge)任務(wu)和目標。“但(dan)如何(he)促進售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司創(chuang)新更(geng)多(duo)增值服務(wu)，還有待持續探索完(wan)(wan)善。”

反觀配(pei)電側，增量(liang)配(pei)電改革試點(dian)進展(zhan)緩慢(man)。

華北(bei)電(dian)力(li)大學國家能源發展(zhan)戰(zhan)略研究(jiu)院2020年(nian)11月發布(bu)的(de)《2020年(nian)增(zeng)量配(pei)電(dian)發展(zhan)研究(jiu)白皮書(shu)》顯(xian)示，四年(nian)來(lai)，全國分(fen)五批次明確了459個(ge)試(shi)點(dian)(dian)，在前四批404個(ge)試(shi)點(dian)(dian)中，只有202個(ge)試(shi)點(dian)(dian)確定(ding)招標方式(shi)、250個(ge)試(shi)點(dian)(dian)確定(ding)業主(zhu)、118個(ge)試(shi)點(dian)(dian)公布(bu)股比、150個(ge)試(shi)點(dian)(dian)確定(ding)供(gong)電(dian)范(fan)圍、138個(ge)試(shi)點(dian)(dian)取得(de)電(dian)力(li)業務許可證（供(gong)電(dian)類）。展(zhan)曙光(guang)認為，增(zeng)量配(pei)電(dian)改(gai)革的(de)“棋子(zi)”要(yao)避免被當作“棄子(zi)”，仍(reng)需有關部門進一(yi)步理順價格機制，完善配(pei)套措施。