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到底為(wei)什么政府非要推進增量(liang)配(pei)電改(gai)革？推動增量(liang)配(pei)電改(gai)革還有什么更深層次的原因(yin)嗎？

一、其他行業改革的啟示

回(hui)顧(gu)總結(jie)其他行業(ye)改革(ge)，有助于我們更好地理解電改和(he)增量(liang)配電改革(ge)。

郵政(zheng)(zheng)行(xing)業改(gai)革(ge)，通過立法先行(xing)，給(gei)予民(min)營快(kuai)遞合法身份；通過向基層延伸，賦予郵政(zheng)(zheng)企業普遍(bian)服(fu)務新機遇。幾年間(jian)，順豐、京東、韻達、中(zhong)通等(deng)快(kuai)遞物(wu)流企業快(kuai)速(su)發展，將我國打(da)造成為(wei)全球最(zui)大(da)的物(wu)流快(kuai)遞市場，在就業、便民(min)、支撐實(shi)體經濟發展等(deng)方面發揮(hui)了(le)巨大(da)作用(yong)。

通信行業(ye)改革，以(yi)打(da)破壟斷為(wei)主線，給予新(xin)運營商強有力的政策和(he)資源(yuan)支持；政企分(fen)離，形成多元競爭(zheng)格局；拆分(fen)最(zui)大運營商，形成公平平衡的市(shi)場(chang)環境。采取的措施主要包括：打(da)破壟斷、政企分(fen)開、業(ye)務剝(bo)離、拆分(fen)重組、混合所有制改革、引入民間資本等(deng)。

這些改革(ge)措施極大(da)提高了(le)通信(xin)行業(ye)(ye)(ye)運營效率、服務(wu)質量，在通信(xin)行業(ye)(ye)(ye)與社會資(zi)本、地方政(zheng)府及用(yong)戶之間建立起(qi)良性關系（包括業(ye)(ye)(ye)務(wu)關系、資(zi)源(yuan)與利益分配關系等），帶動了(le)相關科技研發、設備(bei)制(zhi)造、內容(rong)服務(wu)行業(ye)(ye)(ye)，在催(cui)生(sheng)新業(ye)(ye)(ye)務(wu)新業(ye)(ye)(ye)態方面發揮了(le)巨大(da)作用(yong)。

郵政、通信行業改(gai)革(ge)取得階段性成(cheng)功是多重因(yin)素(su)共同(tong)作用的(de)結(jie)果。這些因(yin)素(su)交織在一起發揮作用，形成(cheng)了激發推動這些行業改(gai)革(ge)的(de)“大勢(shi)”。筆者認為(wei)最重要的(de)因(yin)素(su)包(bao)括：

首先(xian)，技術(shu)進步與創(chuang)新(xin)為行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)積(ji)蓄變革動能(neng)。信息通信技術(shu)快速(su)發展(zhan)(zhan)，移(yi)動互(hu)聯網廣泛普及應用，為兩個行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)深入(ru)改革提供(gong)了(le)(le)強(qiang)(qiang)大(da)的(de)(de)技術(shu)支撐(cheng)，創(chuang)造了(le)(le)更多的(de)(de)業(ye)(ye)務場(chang)景和商業(ye)(ye)機會。同時，技術(shu)的(de)(de)快速(su)發展(zhan)(zhan)，有(you)力(li)摧毀了(le)(le)“原局(ju)中者”設置的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)壁壘和先(xian)入(ru)優(you)勢。在一些新(xin)業(ye)(ye)務上，“新(xin)入(ru)局(ju)者”可與“原局(ju)中者”在同一起(qi)跑(pao)線上競爭(zheng)。以(yi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)科技為中心的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)生產力(li)不斷(duan)積(ji)累創(chuang)新(xin)動能(neng)，成為一股強(qiang)(qiang)大(da)的(de)(de)變革驅(qu)動力(li)量(liang)。

其次，新(xin)需求(qiu)促進行(xing)業(ye)向(xiang)(xiang)高(gao)效(xiao)優(you)質方(fang)向(xiang)(xiang)發展。定(ding)制(zhi)化服(fu)(fu)務(wu)、高(gao)品質服(fu)(fu)務(wu)需求(qiu)日益增多。個人用(yong)戶需要更(geng)便宜(yi)、更(geng)便捷、更(geng)高(gao)質量的服(fu)(fu)務(wu)，企業(ye)用(yong)戶需要合(he)適的內部通信與集體消費(fei)套餐。原有的行(xing)業(ye)發展模(mo)式（大一統(tong)、政企不分、企業(ye)中心）很(hen)難實(shi)現這些需求(qiu)。舊模(mo)式運行(xing)效(xiao)率低、創新(xin)動力(li)少、服(fu)(fu)務(wu)積極性差等弊端(duan)不斷顯現，嚴(yan)重抑制(zhi)了(le)(le)行(xing)業(ye)發展效(xiao)率與發展質量提升。新(xin)需求(qiu)為行(xing)業(ye)發展指明了(le)(le)方(fang)向(xiang)(xiang)。

第三(san)，行業(ye)(ye)(ye)改革需(xu)要兼顧內(nei)外(wai)部目標(biao)(biao)的設(she)定。每個行業(ye)(ye)(ye)都不(bu)是孤立存(cun)在(zai)的，因(yin)此，行業(ye)(ye)(ye)改革既會(hui)對(dui)(dui)其(qi)自身產生(sheng)影響(xiang)(xiang)，又會(hui)對(dui)(dui)其(qi)他行業(ye)(ye)(ye)、地方經濟(ji)和(he)社會(hui)資(zi)本等外(wai)部相關方產生(sheng)影響(xiang)(xiang)。決策部門在(zai)設(she)定行業(ye)(ye)(ye)改革目標(biao)(biao)時，需(xu)要兼顧行業(ye)(ye)(ye)內(nei)部與外(wai)部兩類目標(biao)(biao)。這是建立在(zai)對(dui)(dui)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)、行業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)形勢與趨勢的準確判斷(duan)，對(dui)(dui)行業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)規律(lv)與經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)規律(lv)的科學把握基(ji)礎上的。

行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的(de)內(nei)部(bu)目(mu)標是促進(jin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)效(xiao)率優化(hua)、質量提(ti)升(sheng)與(yu)動力充足(zu)；外(wai)(wai)部(bu)目(mu)標是促進(jin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)對地方經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)支撐有力，與(yu)其(qi)他(ta)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、與(yu)社會資(zi)本更加協(xie)同，促進(jin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)益(yi)與(yu)社會效(xiao)益(yi)的(de)協(xie)調，形成良(liang)好的(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生態與(yu)外(wai)(wai)部(bu)條件，推動經濟社會整體發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的(de)內(nei)部(bu)目(mu)標應服從服務于外(wai)(wai)部(bu)目(mu)標。在通信行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)中，決策部(bu)門(men)抓住各(ge)階段行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內(nei)、外(wai)(wai)部(bu)主要矛盾，出臺(tai)改革(ge)措施，分階段實現行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內(nei)、外(wai)(wai)部(bu)改革(ge)目(mu)標。

第四(si)，行(xing)(xing)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)需(xu)要共(gong)(gong)(gong)識(shi)(shi)與合力。行(xing)(xing)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)過程也(ye)是(shi)形成改(gai)(gai)革(ge)共(gong)(gong)(gong)識(shi)(shi)（包(bao)括行(xing)(xing)業(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)識(shi)(shi)與社(she)(she)會共(gong)(gong)(gong)識(shi)(shi)）的(de)過程。行(xing)(xing)業(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)識(shi)(shi)重點圍(wei)繞(rao)對(dui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)原有發(fa)展模式的(de)反思與對(dui)新(xin)發(fa)展模式的(de)探索。社(she)(she)會共(gong)(gong)(gong)識(shi)(shi)重點圍(wei)繞(rao)該行(xing)(xing)業(ye)(ye)與其(qi)他(ta)行(xing)(xing)業(ye)(ye)、與地方政府、與社(she)(she)會資(zi)本、與用(yong)戶(hu)之(zhi)間的(de)關系(xi)(xi)和影響，如何使(shi)得(de)該行(xing)(xing)業(ye)(ye)能與外部的(de)關系(xi)(xi)變(bian)得(de)更協調、更開(kai)放包(bao)容，充(chong)滿創(chuang)新(xin)動力。行(xing)(xing)業(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)識(shi)(shi)與社(she)(she)會共(gong)(gong)(gong)識(shi)(shi)建(jian)立在對(dui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)內外部目標認(ren)同的(de)基礎上(shang)，統一于行(xing)(xing)業(ye)(ye)對(dui)經濟(ji)發(fa)展的(de)支撐(cheng)與協同上(shang)。某個(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)、某個(ge)企業(ye)(ye)光顧(gu)著自己發(fa)展，對(dui)其(qi)他(ta)行(xing)(xing)業(ye)(ye)、對(dui)地方經濟(ji)發(fa)展支撐(cheng)、協同不夠，那(nei)其(qi)發(fa)展也(ye)是(shi)“無本之(zhi)木，無源(yuan)之(zhi)水”，不可持(chi)續。

因此，郵政和通信行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)都是生產(chan)力(li)與(yu)生產(chan)關系辯證規(gui)律在(zai)各自(zi)行(xing)業(ye)中(zhong)的作用結果(guo)。在(zai)變革(ge)(ge)過(guo)程中(zhong)，改(gai)革(ge)(ge)目(mu)標不斷(duan)清(qing)晰(xi)，改(gai)革(ge)(ge)共(gong)識(shi)逐(zhu)漸形成，改(gai)革(ge)(ge)政策措施不斷(duan)完(wan)善。

二、增量配電改革是大勢所趨

郵(you)政和(he)通信行業(ye)改(gai)革對增量配電(dian)改(gai)革具有極大的(de)啟示作用。筆(bi)者認(ren)為，地(di)方經濟發展(zhan)與(yu)電(dian)能(neng)(neng)保障和(he)電(dian)網(wang)服務(wu)日益緊(jin)密的(de)關(guan)系(xi)，地(di)方經濟對電(dian)網(wang)央企能(neng)(neng)夠(gou)提(ti)供更加緊(jin)密協同服務(wu)的(de)期盼(pan)，以及(ji)電(dian)力(li)領(ling)域生產力(li)水平(ping)的(de)快速(su)發展(zhan)，共同構成了激發和(he)推動增量配電(dian)改(gai)革的(de)“大勢”。

第一，地(di)方(fang)經(jing)(jing)濟發展與(yu)電(dian)(dian)(dian)能保(bao)障、電(dian)(dian)(dian)網服(fu)務之(zhi)間的(de)(de)(de)關系日益緊密(mi)。在(zai)我國，實體經(jing)(jing)濟特別是(shi)制造(zao)業(ye)是(shi)地(di)方(fang)經(jing)(jing)濟發展的(de)(de)(de)重要(yao)支柱，這些企(qi)業(ye)在(zai)選(xuan)擇在(zai)哪里投資建廠(chang)時(shi)，非常看重當(dang)地(di)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)維(wei)(wei)度吸引力(li)（即(ji)地(di)方(fang)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)維(wei)(wei)度競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)）。電(dian)(dian)(dian)力(li)優惠(hui)政策、電(dian)(dian)(dian)能的(de)(de)(de)量與(yu)價(jia)、電(dian)(dian)(dian)力(li)成(cheng)本及服(fu)務質(zhi)量是(shi)各(ge)地(di)電(dian)(dian)(dian)力(li)維(wei)(wei)度核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)的(de)(de)(de)關鍵要(yao)素，而(er)形成(cheng)各(ge)地(di)電(dian)(dian)(dian)力(li)維(wei)(wei)度核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)需要(yao)有(you)與(yu)地(di)方(fang)經(jing)(jing)濟發展協同性(xing)更(geng)強和緊密(mi)性(xing)更(geng)高的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)能保(bao)障。

同時，信息(xi)通信技術為代(dai)表的科技發(fa)(fa)展、社(she)(she)會(hui)電(dian)(dian)氣化(hua)水(shui)平的不(bu)斷(duan)提高(gao)等(deng)都需要進一步強化(hua)地方的電(dian)(dian)能保障，當地的綠色低(di)碳電(dian)(dian)力特別(bie)是(shi)低(di)價格可再生(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)的發(fa)(fa)展也需要更(geng)加(jia)靈(ling)活、更(geng)加(jia)有韌性的配電(dian)(dian)網(wang)保障。電(dian)(dian)網(wang)環(huan)節(jie)具有高(gao)度自然壟斷(duan)特性（盡管配電(dian)(dian)網(wang)環(huan)節(jie)已允(yun)許社(she)(she)會(hui)資(zi)本參與），又處于連接發(fa)(fa)電(dian)(dian)與用電(dian)(dian)之間的關鍵環(huan)節(jie)，涉及各類(lei)電(dian)(dian)源企業、各類(lei)型用戶(hu)、設(she)備制造商(shang)、服務(wu)(wu)供應商(shang)等(deng)，是(shi)多類(lei)業務(wu)(wu)流(liu)、多重(zhong)價值(zhi)流(liu)與多個資(zi)金流(liu)匯聚(ju)的地方，因此，電(dian)(dian)網(wang)服務(wu)(wu)對(dui)地方經(jing)濟發(fa)(fa)展影響重(zhong)大。

第(di)二，地方(fang)(fang)經濟(ji)發(fa)展期盼電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)央企能(neng)提供更加(jia)緊密協(xie)同的服務。國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)、南(nan)方(fang)(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)兩家電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)央企運營管理(li)著除了蒙西電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)、陜西地電(dian)(dian)(dian)、新疆兵(bing)團電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)等(deng)地方(fang)(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)及用戶側配電(dian)(dian)(dian)資產外的電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)資產，在電(dian)(dian)(dian)源(yuan)布局(ju)、電(dian)(dian)(dian)力流設計、電(dian)(dian)(dian)能(neng)分配等(deng)方(fang)(fang)面(mian)發(fa)揮著舉足輕(qing)重的作用。電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)央企的規劃與(yu)投資對(dui)地方(fang)(fang)經濟(ji)發(fa)展影響重大。

然而，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)央(yang)企是垂(chui)直一(yi)體化(hua)(hua)企業(ye)，省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司與地方政府沒有隸(li)屬關系。很多(duo)情況下，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)央(yang)企在戰(zhan)略(lve)、規劃與投資(zi)建(jian)設方面，考慮(lv)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)是如何完成國資(zi)委對企業(ye)的(de)(de)(de)(de)考核(he)指標，更(geng)多(duo)出于企業(ye)發展(zhan)(zhan)需要，之后，才能(neng)(neng)兼(jian)顧地方經濟發展(zhan)(zhan)。基層單位的(de)(de)(de)(de)投資(zi)建(jian)設與服務嚴格(ge)遵循企業(ye)內部(bu)管理(li)規章與業(ye)務流程，在支撐(cheng)和(he)(he)協(xie)同(tong)地方經濟發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)空間(jian)、時效性(xing)和(he)(he)靈(ling)活性(xing)方面受到約束和(he)(he)限制。例如，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)央(yang)企現有的(de)(de)(de)(de)促進(jin)地方經濟發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)措施(shi)手(shou)段，主要包括城市電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)改造升級、建(jian)設跨省跨區輸電(dian)(dian)(dian)線路(lu)實現集中規模化(hua)(hua)電(dian)(dian)(dian)力外送幫扶地方發展(zhan)(zhan)等。這些(xie)顯然不能(neng)(neng)滿足(zu)地方經濟發展(zhan)(zhan)對協(xie)同(tong)性(xing)更(geng)強和(he)(he)緊密性(xing)更(geng)高的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)保障的(de)(de)(de)(de)迫(po)切需求。

在一些地方，電(dian)(dian)網(wang)央企無(wu)法及時(shi)有(you)效提供(gong)配套(tao)電(dian)(dian)力設施投(tou)資建設，不能滿足產業園區(qu)、開發(fa)區(qu)的(de)招商引資、企業擴(kuo)產對供(gong)電(dian)(dian)服務和供(gong)電(dian)(dian)保障(zhang)的(de)迫切需(xu)要。有(you)些地方當(dang)地可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)豐富，如果(guo)能就(jiu)近向(xiang)當(dang)地高(gao)載能企業供(gong)電(dian)(dian)，可(ke)形成對環境、對公共資源(yuan)(yuan)、對地方經濟等(deng)各方都(dou)有(you)利(li)的(de)局面，可(ke)很(hen)多時(shi)候受限于電(dian)(dian)網(wang)約束難于實現(xian)。

第三，電(dian)(dian)力(li)領(ling)域生產力(li)水(shui)平快速提(ti)高(gao)為電(dian)(dian)網發展轉型提(ti)供新(xin)動能(neng)(neng)。近年來，電(dian)(dian)力(li)領(ling)域新(xin)技(ji)術新(xin)設備不斷投(tou)入使用，并且其社會(hui)化(hua)和(he)商業(ye)化(hua)程度(du)不斷提(ti)高(gao)，包括遠距離(li)大容量(liang)電(dian)(dian)能(neng)(neng)傳輸技(ji)術、電(dian)(dian)力(li)物聯網及(ji)與(yu)融(rong)合先進信(xin)息(xi)通信(xin)技(ji)術、清潔能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)技(ji)術、儲(chu)能(neng)(neng)技(ji)術、新(xin)型用電(dian)(dian)技(ji)術等(deng)。特別是，光(guang)伏、風電(dian)(dian)技(ji)術成本快速下降(jiang)，發電(dian)(dian)效率快速提(ti)高(gao)；儲(chu)能(neng)(neng)技(ji)術應用日益(yi)廣(guang)泛；電(dian)(dian)動汽車成為新(xin)熱(re)點。電(dian)(dian)網的自動化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)、數字(zi)化(hua)水(shui)平不斷提(ti)高(gao)，電(dian)(dian)網功能(neng)(neng)與(yu)服務外延不斷提(ti)升，電(dian)(dian)力(li)領(ling)域的生產力(li)水(shui)平得到快速發展。

在滿足(zu)地方(fang)經濟發展(zhan)對當地電(dian)(dian)(dian)力基礎設(she)施、對新(xin)能(neng)源可再生能(neng)源發展(zhan)的(de)(de)新(xin)需(xu)求方(fang)面，不存(cun)在任(ren)何實質(zhi)性的(de)(de)技術(shu)阻礙。在保(bao)障地方(fang)電(dian)(dian)(dian)能(neng)需(xu)求方(fang)面，各(ge)地可以結合自己的(de)(de)資(zi)源、負荷、環境(jing)條件等情況(kuang)，統(tong)籌(chou)利用好跨(kua)區跨(kua)省遠距離大(da)容(rong)量輸電(dian)(dian)(dian)技術(shu)與(yu)本(ben)地分(fen)布式(shi)能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)技術(shu)。電(dian)(dian)(dian)力領域(yu)生產力水(shui)平(ping)的(de)(de)提高，推動(dong)了(le)與(yu)分(fen)布式(shi)能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)、與(yu)用戶(hu)側(ce)多(duo)樣用電(dian)(dian)(dian)需(xu)求以及地方(fang)招商引資(zi)配套建(jian)設(she)相協調的(de)(de)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)、局(ju)域(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)、微電(dian)(dian)(dian)網(wang)等新(xin)電(dian)(dian)(dian)網(wang)形態發展(zhan)，促(cu)進(jin)了(le)我國(guo)的(de)(de)供電(dian)(dian)(dian)服務方(fang)式(shi)由單向(xiang)度的(de)(de)供應型轉變為雙向(xiang)度（甚至多(duo)向(xiang)度）的(de)(de)服務型。

這(zhe)種(zhong)轉型(xing)(xing)在(zai)我國傳統的(de)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)發展模式（以電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)骨干網(wang)(wang)(wang)架建(jian)(jian)(jian)設、遠距(ju)離大容量輸電(dian)(dian)通道建(jian)(jian)(jian)設為重點，配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)建(jian)(jian)(jian)設相對(dui)滯后(hou)）下，是(shi)難以實現(xian)的(de)，需(xu)要(yao)(yao)一種(zhong)新型(xing)(xing)的(de)電(dian)(dian)力領域生產(chan)關(guan)系(xi)的(de)出現(xian)。這(zhe)種(zhong)新型(xing)(xing)生產(chan)關(guan)系(xi)的(de)核心是(shi)創新、協調、開(kai)放、共享，關(guan)鍵(jian)是(shi)重塑電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)央企(qi)與地方政府、社會資本、其他(ta)行(xing)業之間的(de)關(guan)系(xi)。這(zhe)是(shi)生產(chan)力與生產(chan)關(guan)系(xi)辯(bian)證關(guan)系(xi)作用的(de)客觀要(yao)(yao)求。

從以上分(fen)(fen)析可見，增量配電改革就是探索電網(wang)發展新(xin)(xin)模式(shi)、建(jian)立(li)(li)電網(wang)央企與(yu)(yu)地方(fang)協同(tong)(tong)新(xin)(xin)關(guan)系的(de)“試(shi)驗田(tian)”。在這片“試(shi)驗田(tian)”里，人們可以通過混合(he)所有制改革嘗試(shi)建(jian)立(li)(li)新(xin)(xin)的(de)生(sheng)產資料所有制形(xing)式(shi)，通過股權資本合(he)作嘗試(shi)建(jian)立(li)(li)起更加(jia)協同(tong)(tong)的(de)相(xiang)關(guan)方(fang)關(guan)系，通過業務(wu)與(yu)(yu)服務(wu)創新(xin)(xin)建(jian)立(li)(li)起體現共(gong)享(xiang)共(gong)贏的(de)分(fen)(fen)配（資源(yuan)與(yu)(yu)利益）關(guan)系。這也是能(neng)源(yuan)革命的(de)核心(xin)要義之一。

三、增量配電改革的目標與共識

增(zeng)(zeng)量配電改(gai)(gai)革(ge)這塊“試驗(yan)田”能(neng)否成功(gong)的一個關(guan)鍵因素(su)，就是設定好增(zeng)(zeng)量配電改(gai)(gai)革(ge)內部(bu)(bu)目(mu)標與外部(bu)(bu)目(mu)標。

增量配電改革的內(nei)部(bu)目標(biao)主要包括：

（1）積累配電(dian)網企業轉(zhuan)(zhuan)型(xing)新(xin)動能。通過引(yin)入(ru)社會(hui)資本，引(yin)入(ru)新(xin)管理理念(nian)、新(xin)管理模式，匹配新(xin)資源，促進電(dian)網企業由供給型(xing)向服務型(xing)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)。

（2）反(fan)映電(dian)網(wang)投資(zi)公允價(jia)值。通過(guo)社會資(zi)本參與，打開原(yuan)來電(dian)網(wang)企業電(dian)網(wang)投資(zi)建設(she)領域的“黑(hei)箱(xiang)”，避免消費者背負(fu)不合理(li)電(dian)價(jia)負(fu)擔。

（3）提(ti)高配電資產(chan)(chan)的(de)管(guan)理(li)水平(ping)。通過股權(quan)多元化、決(jue)策正規化，積極引入先(xian)進的(de)資產(chan)(chan)管(guan)理(li)理(li)念與解決(jue)方案，提(ti)高資產(chan)(chan)利用效率(lv)。

（4）提(ti)升配(pei)電(dian)網企業(ye)的服(fu)務(wu)(wu)能力與服(fu)務(wu)(wu)效能。深入了解用(yong)戶(hu)用(yong)電(dian)新需求(qiu)，發現(xian)供電(dian)服(fu)務(wu)(wu)中的“難點(dian)、堵點(dian)、痛點(dian)”，通過(guo)積極解決這(zhe)些問題(ti)，提(ti)升用(yong)戶(hu)價值和用(yong)戶(hu)獲得(de)感(gan)，創造新的業(ye)務(wu)(wu)機(ji)會與盈(ying)利點(dian)。

（5）其(qi)他。包(bao)括實現配電網(wang)在可靠性與(yu)經濟性之間(jian)的平衡等。

增(zeng)量配電改革的(de)外部目標主(zhu)要(yao)包括：

（1）與用(yong)戶(hu)企業(ye)建立(li)更加(jia)緊密協同的(de)關系。根(gen)據配電(dian)(dian)網服務的(de)工業(ye)企業(ye)、一般工商業(ye)企業(ye)等用(yong)戶(hu)生產(chan)經(jing)營特點與定制化需求，科學規劃設計投資(zi)建設相關配電(dian)(dian)資(zi)產(chan)，減(jian)少用(yong)戶(hu)的(de)可(ke)避免(mian)電(dian)(dian)力成本支出。

（2）服務(wu)當地可再(zai)生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)接(jie)入。增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網的設計(ji)建設、生(sheng)產(chan)運行及交(jiao)易等都應充分考慮分布式(shi)可再(zai)生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)發展需要，支(zhi)撐(cheng)降低電(dian)(dian)(dian)源價(jia)格、提(ti)高(gao)綠電(dian)(dian)(dian)使用比例等具(ju)體目標實現。

（3）支撐業(ye)務創(chuang)新。依托增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網，支撐多(duo)種模式開展綜(zong)合(he)能(neng)源、能(neng)效與節能(neng)、分布式能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)、電(dian)(dian)動汽車充(chong)換(huan)電(dian)(dian)服務、用戶(hu)工程(cheng)建設、能(neng)源金融等多(duo)種業(ye)務發(fa)展，增加用戶(hu)價值，豐(feng)富配(pei)電(dian)(dian)網功(gong)能(neng)，帶動地(di)方(fang)相關產業(ye)發(fa)展，增加當地(di)就(jiu)業(ye)與地(di)方(fang)財政稅收。

（4）其(qi)他(ta)。包括電(dian)網公(gong)平(ping)(ping)開放、公(gong)平(ping)(ping)對待社會資(zi)本性質的產品(pin)與服(fu)務提供商、減少用(yong)戶側(ce)配電(dian)資(zi)產用(yong)電(dian)損(sun)耗、提高用(yong)戶綠(lv)色能源(yuan)利(li)用(yong)水平(ping)(ping)等。

增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)改革(ge)(ge)在(zai)不同階段主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)是(shi)有差(cha)異的，例如，在(zai)初期(qi)，行業(ye)(ye)（此處用“行業(ye)(ye)”指代(dai)“電(dian)(dian)網環節”）改革(ge)(ge)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)是(shi)消除(chu)電(dian)(dian)網央(yang)企對此項改革(ge)(ge)的強烈抵(di)觸與反對態度、讓地(di)方政府和社會資本了解此項改革(ge)(ge)并積極(ji)參與其中(zhong)；在(zai)中(zhong)期(qi)，主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)是(shi)各地(di)增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)網發展模式等；在(zai)成熟(shu)期(qi)，主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)是(shi)促進(jin)增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)網服務與價值創(chuang)造功能提升等。

因此，增(zeng)量配電在不(bu)同階段行(xing)業內外(wai)(wai)部目標(biao)(biao)也是各有側重，但內部目標(biao)(biao)最終(zhong)應服從服務于外(wai)(wai)部目標(biao)(biao)，即(ji)增(zeng)量配電改(gai)革的最終(zhong)目標(biao)(biao)是支撐(cheng)地(di)方(fang)經(jing)濟發展，否則，就失去(qu)改(gai)革的必(bi)要性了。這一(yi)原則應該清晰明確地(di)貫穿于中央與地(di)方(fang)相關政策(ce)之中。

關于改(gai)革(ge)(ge)共識。隨著近些(xie)年的電(dian)改(gai)深(shen)入推(tui)進，社(she)會(hui)資(zi)(zi)本逐步參(can)與電(dian)網投(tou)資(zi)(zi)建設與運(yun)營工(gong)作(zuo)的增(zeng)加，以及各地產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級、承接轉(zhuan)移、招商引(yin)資(zi)(zi)工(gong)作(zuo)的加強，增(zeng)量配電(dian)改(gai)革(ge)(ge)的外部目(mu)標(biao)被廣泛接受和認可，改(gai)革(ge)(ge)的社(she)會(hui)共識基本形(xing)成。行(xing)業(ye)共識由于涉(she)及到電(dian)網央(yang)企(qi)的考核(he)評價、內部管理(li)及企(qi)業(ye)定位(wei)、電(dian)網投(tou)資(zi)(zi)等(deng)改(gai)變等(deng)敏感(gan)問題，目(mu)前(qian)尚未形(xing)成，存在較(jiao)大爭議。

行(xing)業(ye)共識難(nan)以形(xing)成(cheng)是(shi)(shi)由多(duo)重原(yuan)因造成(cheng)的(de)(de)，主(zhu)要(yao)(yao)包括：一是(shi)(shi)對電(dian)網央企的(de)(de)國(guo)資管理與(yu)電(dian)力(li)改(gai)革之間的(de)(de)協同(tong)；二是(shi)(shi)電(dian)網央企管制類業(ye)務(wu)與(yu)市(shi)場化(hua)業(ye)務(wu)的(de)(de)差異化(hua)管理；三(san)是(shi)(shi)電(dian)網央企所持公(gong)共資源（特別是(shi)(shi)數(shu)據信息(xi)等(deng)）的(de)(de)商業(ye)化(hua)開發(fa)與(yu)盈利(li)；四是(shi)(shi)電(dian)網央企的(de)(de)定位（公(gong)用事業(ye)型還是(shi)(shi)市(shi)場盈利(li)型，或是(shi)(shi)兩者(zhe)兼(jian)顧）需(xu)要(yao)(yao)進一步明確。形(xing)成(cheng)行(xing)業(ye)共識需(xu)要(yao)(yao)統(tong)一思想，需(xu)要(yao)(yao)中(zhong)央出(chu)臺更明確的(de)(de)政(zheng)策(ce)規定。在加快社會共識轉化(hua)為(wei)現(xian)實(shi)的(de)(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施與(yu)實(shi)踐工(gong)作方面，政(zheng)府相關部(bu)門應積極落實(shi)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革要(yao)(yao)求(qiu)，明確中(zhong)央與(yu)地方的(de)(de)職責(ze)劃分(fen)、權(quan)力(li)責(ze)任(ren)，不(bu)斷激發(fa)各地改(gai)革積極性與(yu)創(chuang)造性。

在電(dian)網與(yu)地方(fang)(fang)經濟(ji)協(xie)同(tong)(tong)發展方(fang)(fang)面，有(you)很(hen)多(duo)成功案例值得深入(ru)研(yan)究與(yu)總結推(tui)廣(guang)。蒙(meng)(meng)西電(dian)網是我(wo)國體量最大、協(xie)同(tong)(tong)效果最佳的“增量配電(dian)網”。近年來，蒙(meng)(meng)西電(dian)網在多(duo)邊(bian)交易機制創新、倒階梯(ti)輸(shu)配電(dian)價、煤(mei)炭-火電(dian)利益協(xie)同(tong)(tong)、可再生能源發電(dian)等方(fang)(fang)面積極作(zuo)為，為地方(fang)(fang)經濟(ji)發展提供了有(you)力電(dian)能保障，支撐了地方(fang)(fang)經濟(ji)高質(zhi)量發展。

還有(you)一些地(di)方電(dian)(dian)網，如廣西(xi)桂(gui)東電(dian)(dian)力股份有(you)限公(gong)(gong)(gong)司、重慶烏江電(dian)(dian)力有(you)限公(gong)(gong)(gong)司、深圳招商供電(dian)(dian)有(you)限公(gong)(gong)(gong)司、云南保山電(dian)(dian)力公(gong)(gong)(gong)司、陜(shan)西(xi)地(di)方電(dian)(dian)力公(gong)(gong)(gong)司等(deng)，在保障當地(di)經濟發(fa)展上做(zuo)得也非常出色。