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2015年啟動新一(yi)(yi)(yi)輪(lun)電(dian)力體制改革(ge)，按照(zhao)“管住中間、放(fang)開兩頭(tou)”的(de)體制架構，明確(que)了(le)“三(san)(san)放(fang)開一(yi)(yi)(yi)獨立(li)三(san)(san)加強(qiang)”的(de)總體思路，其中鼓勵社會資本(ben)(ben)有序投資配(pei)(pei)電(dian)業務、運(yun)營增量配(pei)(pei)電(dian)網是重要內容之一(yi)(yi)(yi)。前(qian)四批增量配(pei)(pei)電(dian)試點項目404個(ge)，基(ji)本(ben)(ben)實現地級以上城市全(quan)覆蓋。第(di)一(yi)(yi)(yi)波試水基(ji)本(ben)(ben)結束，爭議問題不少，但認識(shi)趨于客觀(guan)，各相關方(fang)基(ji)本(ben)(ben)達成共識(shi)。如果想擁有增量配(pei)(pei)電(dian)資產、開展增量配(pei)(pei)電(dian)業務，真(zhen)正的(de)機(ji)會來了(le)。理解政策是前(qian)提(ti)。

1.增量配電改革的目的

中發(fa)9號文：鼓勵(li)社(she)會(hui)資本投資配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)。按照(zhao)有(you)利于促進配(pei)電(dian)(dian)網(wang)建設發(fa)展(zhan)和提高配(pei)電(dian)(dian)運營效率(lv)的要(yao)求，探索社(she)會(hui)資本投資配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)的有(you)效途(tu)徑。逐步向符合(he)條(tiao)件的市場(chang)主體放開增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)投資業(ye)務(wu)，鼓勵(li)以混合(he)所有(you)制(zhi)方(fang)式(shi)發(fa)展(zhan)配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)。

有業(ye)(ye)內人士認為(wei)，增量配電(dian)(dian)改(gai)革主要目的(de)是打破壟斷、提升(sheng)服務、降低(di)成(cheng)本、技術創(chuang)新。改(gai)革過程中，最大的(de)收益是發現了(le)用戶側的(de)存量配電(dian)(dian)資產目前游(you)離于(yu)電(dian)(dian)力工業(ye)(ye)管(guan)理體(ti)系之(zhi)外，至少兩倍于(yu)電(dian)(dian)網資產，沉淀了(le)巨額資產，忽視了(le)專業(ye)(ye)管(guan)理，扭(niu)曲了(le)市場價格(ge)，構成(cheng)了(le)高額損耗。用戶存量資產，將成(cheng)為(wei)本次增量配電(dian)(dian)改(gai)革的(de)主要突破口。

2.什么是增量配電業務？

2016年10月8日，國(guo)家發展改革(ge)委國(guo)家能源局印發《有序放開(kai)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)業(ye)(ye)(ye)務管理辦法》（發改經體〔2016〕2120號），明確(que)了放開(kai)配電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務的(de)范圍等。配電(dian)(dian)(dian)網(wang)原則上指(zhi)110千(qian)伏及以下(xia)電(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)和(he)220（330）千(qian)伏及以下(xia)電(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)工業(ye)(ye)(ye)園區（經濟開(kai)發區）等局域電(dian)(dian)(dian)網(wang)，除電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)存量(liang)(liang)資產外，其他企(qi)業(ye)(ye)(ye)投資、建設和(he)運營的(de)存量(liang)(liang)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)。

2019年1月(yue)15日，國家發(fa)展改(gai)革委國家能源局印(yin)發(fa)《關(guan)于進(jin)一步(bu)推進(jin)增量配(pei)電業務改(gai)革的通知》（發(fa)改(gai)經體〔2019〕27號），進(jin)一步(bu)明確增量和存量范(fan)圍。

一是(shi)已納入省級相關電網規劃、但尚未核準或備(bei)案(an)的(de)配電網項目和已獲核準或備(bei)案(an)、但在相關文件有效(xiao)期內(nei)未開工建設的(de)配電網項目均屬于增量(liang)配電業務范(fan)圍(wei)。

二(er)是(shi)未(wei)經核準(zhun)或備案，任何(he)企業不得(de)開工建設配(pei)電(dian)(dian)網(wang)項(xiang)(xiang)目，違規建設的配(pei)電(dian)(dian)網(wang)項(xiang)(xiang)目不屬(shu)于企業存(cun)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)設施。

三(san)是(shi)電(dian)網企業已獲(huo)批并(bing)開工、但在核準或備案文件有效期內(nei)實際(ji)完成投資不足10%的項(xiang)目(mu)，可納入增量配(pei)電(dian)業務試點(dian)，電(dian)網企業可將該項(xiang)目(mu)資產通過資產入股等方式參與增量配(pei)電(dian)網建設。

四是由于歷史原因，地方或用(yong)戶無(wu)償移(yi)交給電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)運營的(de)配電(dian)(dian)設施，資產權屬(shu)依法明確(que)為電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)，屬(shu)于存量配電(dian)(dian)設施；資產權屬(shu)依法明確(que)為非電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)，屬(shu)于增(zeng)量配電(dian)(dian)設施。

五是各地可(ke)以根(gen)據需要，開展正常方式下僅具備(bei)配(pei)電(dian)功能的規(gui)劃內220（330）千伏增量配(pei)電(dian)業務試(shi)點，可(ke)不限(xian)于用(yong)戶專(zhuan)用(yong)變電(dian)站和終端變電(dian)站。

比較兩個(ge)文件，增量和存(cun)量的定(ding)義更(geng)明確、增量范圍相對擴大、要求更(geng)具體、操作性更(geng)強。概括起(qi)來，規劃內、未開工或有效(xiao)期內完成投資不足10%，僅具備(bei)配(pei)電網功(gong)能電網功(gong)能的220（330）千伏及(ji)以下局域網均屬(shu)于增量配(pei)電業務。

3.增量配電區怎么劃定？

2018年3月13日，國(guo)家發(fa)(fa)展改革委(wei)、國(guo)家能源局印發(fa)(fa)《增量(liang)配(pei)電(dian)業務(wu)配(pei)電(dian)區域劃(hua)分(fen)實施(shi)辦法(fa)（試行(xing)）》，明確劃(hua)分(fen)的依(yi)據：

1.配(pei)電(dian)網規(gui)劃(hua)有關情況(kuang)；

2.增量配(pei)電業務項目業主確定(ding)情況；

3.配(pei)電網覆蓋范(fan)圍(wei)及產權歸屬情況；

4.配電(dian)(dian)網是(shi)否滿(man)足國家及(ji)行(xing)業對電(dian)(dian)能(neng)配送的有(you)關規定(ding)和標準要求，在(zai)考(kao)慮外(wai)部電(dian)(dian)網的互聯后，能(neng)否實現電(dian)(dian)力平衡和電(dian)(dian)量平衡；

5.增量(liang)配(pei)電業務配(pei)電區劃分前，配(pei)電網運營單(dan)位(wei)與(yu)電網簽訂的(de)供用電合同、電網接入意向或歷(li)史(shi)形成(cheng)的(de)實(shi)際供用電約定(ding)文件。

兩個關鍵的原則：

1.配電區域原則(ze)上應按照地理范圍(wei)或行(xing)政(zheng)區域劃分，具有清晰的邊界，避免出(chu)現(xian)重復(fu)建(jian)設(she)、交叉(cha)供電、普(pu)遍服務(wu)(wu)和保底供電服務(wu)(wu)無法落(luo)實等情況。

2.鼓(gu)勵以滿足可再生能源就近(jin)消納為主要目標的(de)增量配(pei)電(dian)(dian)業務(wu)，支(zhi)持依據其可再生能源供(gong)電(dian)(dian)范圍(wei)、電(dian)(dian)力負荷等(deng)情況劃分配(pei)電(dian)(dian)區(qu)域。不(bu)得依托燃煤自(zi)備電(dian)(dian)廠建設增量配(pei)電(dian)(dian)網，防止以規避社(she)會責任為代(dai)價營造成本優勢。

配電區(qu)內存(cun)量(liang)資產處置方式：

1.存量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網資(zi)產(chan)產(chan)權單位通過資(zi)產(chan)入股(gu)(gu)等方式，參股(gu)(gu)擁有本區(qu)域配(pei)(pei)電(dian)網運(yun)營權的售電(dian)公(gong)司，共同(tong)運(yun)營區(qu)域配(pei)(pei)電(dian)網；

2.存(cun)量配電網資(zi)產(chan)產(chan)權單位通過出售(shou)、產(chan)權置換等方式，將存(cun)量配電網資(zi)產(chan)所有(you)權轉讓給擁有(you)本區(qu)域配電網運營權的售(shou)電公司；

3.存量配(pei)電(dian)網(wang)資產產權(quan)單位通(tong)過(guo)租賃等(deng)方式，將存量配(pei)電(dian)網(wang)資產租借給擁有本區域配(pei)電(dian)網(wang)運(yun)(yun)營權(quan)的售電(dian)公(gong)司運(yun)(yun)營；

4.存量配電(dian)網(wang)資產(chan)產(chan)權單(dan)位按照企業(ye)主管部門有關要求或其他符(fu)合法(fa)律法(fa)規的(de)方式厘清配電(dian)網(wang)資產(chan)運營(ying)權。

4.誰可以投資增量配電項目？

2016年10月(yue)8日，國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委國家能源(yuan)局印發(fa)《有(you)序(xu)放開(kai)配(pei)電網(wang)(wang)業(ye)務管(guan)(guan)理辦法》（發(fa)改(gai)經體〔2016〕2120號），向(xiang)地方(fang)政府能源(yuan)管(guan)(guan)理部門申請并獲準開(kai)展(zhan)配(pei)電網(wang)(wang)業(ye)務的項(xiang)目業(ye)主，擁有(you)配(pei)電區(qu)域內與電網(wang)(wang)企業(ye)相同的權(quan)利(li)，并切實履行相同的責(ze)任(ren)和義(yi)務。

1.依照《中華人民共(gong)和(he)國公司法》登記注(zhu)冊的企業法人。

2.資(zi)產(chan)(chan)要求。資(zi)產(chan)(chan)總(zong)額(e)(e)不得低(di)于2千(qian)(qian)(qian)萬(wan)元(yuan)人民幣。資(zi)產(chan)(chan)總(zong)額(e)(e)在(zai)2千(qian)(qian)(qian)萬(wan)元(yuan)至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)1億(yi)(yi)(yi)元(yuan)人民幣的，可以從(cong)(cong)事年(nian)(nian)售電(dian)(dian)量(liang)6至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)30億(yi)(yi)(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時的售電(dian)(dian)業(ye)務。資(zi)產(chan)(chan)總(zong)額(e)(e)在(zai)1億(yi)(yi)(yi)元(yuan)至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)2億(yi)(yi)(yi)元(yuan)人民幣的，可以從(cong)(cong)事年(nian)(nian)售電(dian)(dian)量(liang)30至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)60億(yi)(yi)(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時的售電(dian)(dian)業(ye)務。資(zi)產(chan)(chan)總(zong)額(e)(e)在(zai)2億(yi)(yi)(yi)元(yuan)人民幣以上的，不限制(zhi)其售電(dian)(dian)量(liang)。

3.從(cong)業(ye)人員。擁有(you)10名(ming)及以上專(zhuan)業(ye)人員，掌(zhang)握電(dian)力(li)系統基本技術、經濟專(zhuan)業(ye)知識，具(ju)備電(dian)能(neng)管(guan)(guan)理(li)(li)、節能(neng)管(guan)(guan)理(li)(li)、需求側(ce)管(guan)(guan)理(li)(li)等能(neng)力(li)，有(you)三年及以上工作經驗。至少(shao)擁有(you)一名(ming)高級職稱和三名(ming)中級職稱的專(zhuan)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)人員。

4.經營場(chang)所和設備。應(ying)具有(you)與售電規模相適應(ying)的固(gu)定經營場(chang)所及電力市場(chang)技術支持系(xi)統需要(yao)的信息系(xi)統和客(ke)(ke)戶服(fu)務平臺，能夠滿足參加市場(chang)交易的報價(jia)、信息報送、合同簽訂(ding)、客(ke)(ke)戶服(fu)務等功能。

5.信(xin)用要(yao)求(qiu)。無(wu)不良信(xin)用記錄，并按照(zhao)規定要(yao)求(qiu)做出信(xin)用承諾，確(que)保誠實守信(xin)經營(ying)。

6.法律、法規規定的其他(ta)條(tiao)件(jian)。

7.擁有配(pei)電(dian)網運(yun)營權的(de)售電(dian)公(gong)司的(de)注冊資本不低于其總資產的(de)20%。

8.按照有關規(gui)定取(qu)得電力業務許可證（供電類）。

9.增加與從事配電業(ye)(ye)務相適應(ying)的(de)專業(ye)(ye)技術(shu)人(ren)(ren)員、營銷人(ren)(ren)員、財務人(ren)(ren)員等，不(bu)少于20人(ren)(ren)，其中(zhong)(zhong)至(zhi)少擁有兩(liang)名高(gao)級職(zhi)稱和五名中(zhong)(zhong)級職(zhi)稱的(de)專業(ye)(ye)管(guan)理人(ren)(ren)員。

10.生產運行(xing)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)、技術(shu)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)、安全負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)應具(ju)(ju)有五年以(yi)上(shang)與配電業(ye)務(wu)相適(shi)應的經(jing)歷(li)，具(ju)(ju)有中(zhong)級及以(yi)上(shang)專業(ye)技術(shu)任職資格或者(zhe)崗位培訓合格證書。

11.具有健全有效的安全生產(chan)組織和(he)制度(du)，按照相(xiang)關法律規定開展安全培訓工作(zuo)，配備安全監督人(ren)員。

12.具有與承擔配電(dian)業務相適(shi)應的(de)機(ji)具設備和維修人(ren)員。對外委托有資(zi)質的(de)承裝（修、試）隊伍的(de)，要承擔監管責任。

13.具有(you)與配電(dian)業務相匹配并符(fu)合調(diao)度標準要求的場(chang)地設備和人員(yuan)。

14.承諾(nuo)履行電力社會普遍服務(wu)、保底(di)供電服務(wu)義務(wu)。

沒有(you)配電(dian)(dian)網(wang)經(jing)營權的(de)售電(dian)(dian)公司(si)需具備(bei)前6項條件，擁有(you)增量配電(dian)(dian)網(wang)經(jing)營權的(de)售電(dian)(dian)公司(si)需具備(bei)全部14項條件。符合(he)準入條件的(de)項目業主，可(ke)以只擁有(you)投資收益(yi)權，配電(dian)(dian)網(wang)運(yun)營權可(ke)委托電(dian)(dian)網(wang)企業或(huo)符合(he)條件的(de)售電(dian)(dian)公司(si)，自主簽訂(ding)委托協議(yi)。

2019年1月15日，國家(jia)發(fa)(fa)展改革(ge)委國家(jia)能源局印發(fa)(fa)《關于進(jin)一步推(tui)進(jin)增(zeng)量(liang)配電業(ye)務(wu)(wu)改革(ge)的通知》（發(fa)(fa)改經體(ti)〔2019〕27號），進(jin)一步規(gui)范項目業(ye)主(zhu)確定，所有(you)新增(zeng)增(zeng)量(liang)配電業(ye)務(wu)(wu)試(shi)點項目，均應依照《招標投標法》及其《實施條例》的有(you)關規(gui)定，通過招標等市(shi)場(chang)化(hua)方式公開、公平、公正優選確定項目業(ye)主(zhu)。

5.增量配電項目收益如何？

2017年12月29日，國家發(fa)展改革委印發(fa)《關(guan)于制定(ding)地方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網和增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)的(de)指導意(yi)見(jian)》（發(fa)改價(jia)格(ge)(ge)〔2017〕2269號），明確配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)定(ding)價(jia)方(fang)法(fa)。配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網區域內電(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶的(de)用電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)，由上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)或市(shi)場交易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)、上一(yi)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)、配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)、政府(fu)性基(ji)金及附加(jia)組成(cheng)。省(sheng)級(ji)價(jia)格(ge)(ge)主管部(bu)門應根(gen)據本(ben)省(sheng)情況，充分征求有關(guan)企業和社會意(yi)見(jian)后，選擇合適(shi)的(de)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)定(ding)價(jia)方(fang)法(fa)。

1.對(dui)于招(zhao)標方(fang)式確定(ding)投資主(zhu)體的配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)項目，采用(yong)招(zhao)標定(ding)價(jia)法確定(ding)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格。競標主(zhu)體應(ying)同時(shi)做出投資規模、配(pei)電(dian)(dian)(dian)容量、供電(dian)(dian)(dian)可靠性、服(fu)務質量、線損率等承(cheng)諾(nuo)。政府相關主(zhu)管(guan)部門對(dui)合同約定(ding)的供電(dian)(dian)(dian)服(fu)務標準等進行監管(guan)和考(kao)核，沒有達到約定(ding)標準的，相應(ying)核減配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格。