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2016年11月(yue)以來(lai)，國家已經分四批(pi)確(que)定了404個(ge)(ge)增(zeng)量配(pei)電業(ye)務試(shi)點，其中380個(ge)(ge)正穩步推進，24個(ge)(ge)由于自身原因被取消(xiao)，第五批(pi)試(shi)點已經確(que)定并即(ji)將向社會公布。

改革試點有效(xiao)激發(fa)了社會資本投資增量配電(dian)項目的積極性(xing)，促進了配電(dian)網建設發(fa)展，在(zai)推動(dong)提高配電(dian)網運營(ying)效(xiao)率(lv)、改善(shan)供(gong)電(dian)服務(wu)質量等方面進行了積極探索。

但是，筆(bi)者以為，所謂試點，根據百度詞條(tiao)解釋，意義(yi)有二，(1)【makeexperiments】∶全面開展工(gong)作前,先在一處(chu)(chu)或(huo)幾處(chu)(chu)試做；(2)【experimentalunit】∶正式進(jin)行某項工(gong)作之前,做小型試驗的地方。

正如官方(fang)信息披(pi)露顯(xian)示，“24個由于自身原因被取(qu)消”，這就表明，試(shi)點項(xiang)(xiang)目的批復(fu)是不是應該歇歇腳，先讓業(ye)已運(yun)營的增量(liang)配電項(xiang)(xiang)目試(shi)運(yun)行一個監(jian)管(guan)周(zhou)期(qi)（一般(ban)3年）甚至更長時間，進行全面評估，總結經驗和(he)教(jiao)訓后再推廣，避免(mian)人力物力財力浪(lang)費。

筆者從(cong)(cong)改(gai)革(ge)方向、歷史沿革(ge)、現(xian)(xian)實狀(zhuang)況、經濟(ji)規律(lv)等四個方面同大(da)家探討，希望社(she)會各(ge)界從(cong)(cong)政策(ce)、歷史和現(xian)(xian)實角度出發，理性看待“增量(liang)配(pei)電”試點改(gai)革(ge)，切勿“大(da)干(gan)快(kuai)上”！

一、從現行電力體制改革方向來看

《關于進一步深化電(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)若干意見》(中發(fa)【2015】9號，下稱9號文(wen))印發(fa)，9號文(wen)是新(xin)一輪(lun)電(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)革(ge)最根本的(de)(de)制(zhi)度(du)和遵循(xun)，改(gai)革(ge)的(de)(de)重點和路徑非常明確，關于增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)改(gai)革(ge)，9號文(wen)規(gui)定“按照(zhao)有(you)利(li)于促進配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)建(jian)設發(fa)展和提高配(pei)(pei)電(dian)(dian)運營效(xiao)率的(de)(de)要求，探索社會資(zi)本投(tou)資(zi)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)的(de)(de)有(you)效(xiao)途徑。”即提出“探索”，這表明如何發(fa)展配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)，國家持謹慎(shen)穩妥的(de)(de)態度(du)，提出了探索研究、逐(zhu)步放(fang)開的(de)(de)原則。

這一點(dian)，從9號文關于(yu)“加強電力體制改革工作(zuo)的組織(zhi)實施”要(yao)求中(zhong)得到了進(jin)一步印(yin)證，“對售電側改革、組建相對獨(du)立運行的電力交(jiao)易機構等重大改革事項，可以先進(jin)行試點(dian)，在(zai)總結(jie)試點(dian)經驗和修改完善相關法律法規的基礎上再全面推開”。

筆者覺(jue)得，改革允許(xu)試(shi)錯(cuo)，但是，對于涉及國(guo)計民(min)生領域的能(neng)源領域的改革舉措，應立足國(guo)家層面，符合科學和(he)改革發展的方向(xiang)，不能(neng)以偏概(gai)全(quan)，不能(neng)將局部存在的現(xian)象上(shang)升至國(guo)家整體(ti)層面，這樣(yang)，容易(yi)誤導(dao)大眾和(he)決策者，導(dao)致工作失誤。

二、從農電體制改革成效來看

從歷史(shi)(shi)沿革來看(kan)，大(da)大(da)小(xiao)小(xiao)分布全國縣鄉鎮(zhen)的(de)配電(dian)(dian)網在我國電(dian)(dian)力發展歷程中并(bing)不鮮見，“地(di)方政(zheng)府(fu)管(guan)(guan)配電(dian)(dian)”是過往(wang)歷史(shi)(shi)產(chan)物(wu)，歷史(shi)(shi)上屬于地(di)方政(zheng)府(fu)管(guan)(guan)理(li)的(de)配電(dian)(dian)網主要有(you)鄉鎮(zhen)電(dian)(dian)管(guan)(guan)站（鄉政(zheng)府(fu)管(guan)(guan)理(li)）和地(di)方自(zi)供(gong)自(zi)管(guan)(guan)的(de)縣級供(gong)電(dian)(dian)企業（縣市政(zheng)府(fu)管(guan)(guan)理(li)）。

“兩(liang)改(gai)一同價(jia)”（改(gai)革農(nong)(nong)(nong)電(dian)(dian)管理體制、改(gai)造農(nong)(nong)(nong)村(cun)電(dian)(dian)網(wang)、實現城鄉用電(dian)(dian)同網(wang)同價(jia)）之(zhi)前(qian)，由(you)(you)于鄉鎮電(dian)(dian)管站由(you)(you)地(di)方鄉政(zheng)府或村(cun)民自治委員會(hui)管理，農(nong)(nong)(nong)村(cun)“三(san)電(dian)(dian)現象”(人(ren)情電(dian)(dian)、權(quan)力電(dian)(dian)、關系電(dian)(dian))和“三(san)亂(luan)現象”(亂(luan)收費、亂(luan)加(jia)價(jia)、亂(luan)攤派)大(da)(da)量存在，農(nong)(nong)(nong)民生活用電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)每(mei)千瓦時高達1元以上比(bi)比(bi)皆是，廣大(da)(da)農(nong)(nong)(nong)村(cun)地(di)區用電(dian)(dian)不暢、用電(dian)(dian)太貴(gui)嚴重制約著經濟(ji)發展和人(ren)民群眾生活水平的提(ti)高。

“兩改(gai)(gai)一同價(jia)”首要(yao)的任務就是(shi)“改(gai)(gai)革(ge)農電(dian)(dian)(dian)(dian)管(guan)(guan)理體制(zhi)”,主(zhu)要(yao)是(shi)對鄉(xiang)鎮電(dian)(dian)(dian)(dian)管(guan)(guan)站(zhan)管(guan)(guan)理體制(zhi)進行改(gai)(gai)革(ge)，將原(yuan)由地方政府直接管(guan)(guan)理的鄉(xiang)鎮電(dian)(dian)(dian)(dian)管(guan)(guan)站(zhan)改(gai)(gai)為(wei)縣(xian)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業直接管(guan)(guan)理的供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)所(suo)，減少(shao)農村供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)環節，實現城鄉(xiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網的統一管(guan)(guan)理統一價(jia)格。

縣級(ji)供(gong)電(dian)(dian)企(qi)業“代(dai)管(guan)”體制是1998年啟動農(nong)網(wang)“兩改(gai)(gai)一同(tong)價”時，對地(di)方(fang)(fang)自(zi)供(gong)自(zi)管(guan)的縣級(ji)供(gong)電(dian)(dian)企(qi)業進行管(guan)理體制改(gai)(gai)革的過渡性方(fang)(fang)案，由省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業按照地(di)方(fang)(fang)政府委(wei)托對其所(suo)屬農(nong)電(dian)(dian)企(qi)業進行管(guan)理。2016年，《國(guo)務院辦公廳(ting)轉發國(guo)家發展改(gai)(gai)革委(wei)關(guan)于“十三五”期(qi)間(jian)實(shi)施(shi)新一輪農(nong)村電(dian)(dian)網(wang)改(gai)(gai)造升級(ji)工(gong)程意見(jian)的通知》提出(chu)了(le)取(qu)消縣級(ji)供(gong)電(dian)(dian)企(qi)業“代(dai)管(guan)”體制的要求，提出(chu)地(di)方(fang)(fang)政府和各電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業按照平等自(zi)愿的原則，以地(di)方(fang)(fang)國(guo)有產權上劃的方(fang)(fang)式，逐步(bu)完成各地(di)取(qu)消“代(dai)管(guan)”體制工(gong)作任務。

農(nong)(nong)電(dian)(dian)體制(zhi)改(gai)革(ge)取得了顯著(zhu)成效，9號文進行(xing)了高度(du)概括(kuo)：“提(ti)高了電(dian)(dian)力(li)普(pu)遍服務水平(ping)，通過農(nong)(nong)網(wang)改(gai)造和農(nong)(nong)電(dian)(dian)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)等工作，農(nong)(nong)村電(dian)(dian)力(li)供應能力(li)和管(guan)理(li)(li)水平(ping)明顯提(ti)升，農(nong)(nong)村供電(dian)(dian)可靠(kao)性顯著(zhu)增強，基(ji)本實現(xian)城(cheng)鄉用(yong)(yong)電(dian)(dian)同網(wang)同價，無電(dian)(dian)人口用(yong)(yong)電(dian)(dian)問題基(ji)本得到(dao)了解(jie)決。”

再(zai)則，從(cong)國(guo)家能(neng)源局獲悉，2019年12月20日，山東(dong)省鄒(zou)平(ping)市人民政府與(yu)國(guo)網山東(dong)省電(dian)力公司簽署協議(yi)取(qu)消(xiao)鄒(zou)平(ping)供電(dian)公司“代(dai)管體(ti)制”，這是全國(guo)范(fan)圍內最(zui)后一個取(qu)消(xiao)“代(dai)管體(ti)制”的縣級供電(dian)企(qi)業(ye)。該(gai)協議(yi)的簽訂，標(biao)志著全國(guo)縣級供電(dian)企(qi)業(ye)“代(dai)管”體(ti)制已(yi)全面取(qu)消(xiao)，提前完成了新一輪農網改(gai)造升(sheng)級中有(you)關2020年全部取(qu)消(xiao)該(gai)體(ti)制的任務要求。

因此，以(yi)鄉(xiang)鎮電(dian)(dian)管(guan)(guan)站無償移(yi)交(jiao)并改為(wei)縣級(ji)供電(dian)(dian)公(gong)司下屬供電(dian)(dian)所(suo)、地(di)方政(zheng)府(fu)自(zi)供自(zi)管(guan)(guan)的縣級(ji)農電(dian)(dian)企業以(yi)地(di)方國(guo)有(you)產權上(shang)劃方式(shi)劃歸(gui)省級(ji)電(dian)(dian)網等(deng)(deng)等(deng)(deng)方式(shi)，為(wei)我(wo)國(guo)歷(li)史上(shang)遺(yi)留的阻礙農村經(jing)濟發展的“地(di)方政(zheng)府(fu)管(guan)(guan)配電(dian)(dian)”的現象畫上(shang)了一個圓滿的句(ju)號。

上述改革證明：歷(li)史上我國存在(zai)諸(zhu)多配(pei)電(dian)(dian)網(wang)，其經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)體制特別是縣級(ji)及以下(xia)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)體制走(zou)過了從分散到(dao)集中的發(fa)展(zhan)歷(li)程，從獨立經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)的孤(gu)網(wang)、躉售電(dian)(dian)網(wang)，逐步整合(he)到(dao)省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)力公司統一集中管理，現實證明這既符合(he)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)運營(ying)(ying)(ying)特征和(he)國際經(jing)(jing)驗，也是符合(he)我國電(dian)(dian)力改革路(lu)徑(jing)和(he)經(jing)(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)需要的。

中(zhong)國(guo)電(dian)力企業聯合(he)(he)會(hui)規劃統計部部長張衛東先生(sheng)認為，“目(mu)前開展的增量配電(dian)業務試點大(da)都由不同投(tou)資主(zhu)體組建(jian)獨立(li)配電(dian)公司運營，相對(dui)(dui)來說存在規模(mo)小、力量薄(bo)弱等問題，從長遠(yuan)發展來看，應當(dang)(dang)走重組整合(he)(he)、規模(mo)化(hua)經營的道(dao)路(lu)。因(yin)(yin)此當(dang)(dang)前的政策、措(cuo)施(shi)應當(dang)(dang)對(dui)(dui)未來發展給予充分考慮，避免因(yin)(yin)反復(fu)而造成浪(lang)費”。

三、從降成本、規范轉供電管理的現實要求來看

根據媒體披露，在我國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力工業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的缺電(dian)(dian)(dian)(dian)時期，由(you)于國(guo)家缺少投(tou)資資金以及“重(zhong)發(fa)(fa)輕供不(bu)管用(yong)”問(wen)(wen)題嚴重(zhong)，除電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)以外的社會資本為(wei)解(jie)(jie)決自身用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)問(wen)(wen)題投(tou)建配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)設施，并(bing)順帶向(xiang)周邊(bian)其他用(yong)戶供電(dian)(dian)(dian)(dian)，成為(wei)轉供電(dian)(dian)(dian)(dian)的最初狀態(tai)。隨(sui)著現(xian)代電(dian)(dian)(dian)(dian)力工業(ye)建設持續推進，盡管輸電(dian)(dian)(dian)(dian)網絡得(de)到(dao)長足發(fa)(fa)展(zhan)，“三供一業(ye)”分離(li)、農(nong)村電(dian)(dian)(dian)(dian)網改造(zao)、“三到(dao)戶”管理以及“兩電(dian)(dian)(dian)(dian)分離(li)”等措施也解(jie)(jie)決了部分存量轉供電(dian)(dian)(dian)(dian)問(wen)(wen)題，但配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網發(fa)(fa)展(zhan)始終沒能(neng)趕上日漸豐富(fu)的用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)需求，轉供電(dian)(dian)(dian)(dian)現(xian)象(xiang)呈(cheng)現(xian)出規模化(hua)、零散化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)趨勢。

據“深度研究：轉(zhuan)(zhuan)供(gong)電加價問題”一(yi)文披露，據不完全統計(ji)，目前(qian)我國用(yong)戶(hu)側(ce)配電網轉(zhuan)(zhuan)供(gong)電主體超過40萬個(ge)，涉(she)及(ji)被轉(zhuan)(zhuan)供(gong)用(yong)戶(hu)3000多(duo)萬戶(hu)。轉(zhuan)(zhuan)供(gong)電區(qu)域包括但不限于：產業(ye)(ye)及(ji)工業(ye)(ye)園區(qu)、商業(ye)(ye)綜合體與寫字樓、中小(xiao)型商業(ye)(ye)賣場、商業(ye)(ye)街(jie)及(ji)沿(yan)街(jie)商鋪、老(lao)企業(ye)(ye)、自建配電網、商住一(yi)體小(xiao)區(qu)與老(lao)舊居民(min)區(qu)等。

從現實情(qing)況(kuang)來看，上述轉供電區域其實就是典型(xing)的(de)配(pei)電網(wang)、微電網(wang)。

原來，大大小小的工業園區、商業綜合體及(ji)居民小區等(deng)配電網就在我們身(shen)邊！

近年(nian)來(lai)，電網企(qi)業持續降低(di)(di)電價(jia)水平(ping)，特(te)別是一般工商業電價(jia)連(lian)續兩年(nian)兩次降低(di)(di)10%以上(shang)(shang)，但地區抽(chou)樣結果顯示(shi)，85%的轉供(gong)電主體(ti)沒有降價(jia)措施(shi)，大(da)部(bu)分降價(jia)紅(hong)利被(bei)轉供(gong)電主體(ti)截留沒有落實(shi)到(dao)終端用戶。國家(jia)發(fa)改委及國家(jia)市場監管局多次下發(fa)文件，三令五申要求上(shang)(shang)述轉供(gong)電主體(ti)落實(shi)國家(jia)降成(cheng)本政策部(bu)署，還利于民，但是收效甚微。

據“深度(du)研究(jiu)：轉供電(dian)(dian)加價(jia)問題(ti)”調查(cha)，轉供電(dian)(dian)主體(ti)普遍存(cun)在(zai)將配(pei)電(dian)(dian)設施投(tou)入、維護、線損、公(gong)攤(tan)電(dian)(dian)費等成本變相向(xiang)轉供戶(hu)(hu)分攤(tan)的(de)現象，加價(jia)幅(fu)度(du)在(zai)40%到90%不等，個別甚至達(da)到200%。地區性抽(chou)樣結果(guo)顯示，超(chao)過92%的(de)轉供電(dian)(dian)主體(ti)收取終端用戶(hu)(hu)電(dian)(dian)價(jia)超(chao)過1.00元/千瓦(wa)時(shi)，有的(de)甚至高達(da)2.30元/千瓦(wa)時(shi)。

因此，按照9號文要(yao)求，“探索社(she)會資本投(tou)資配(pei)電(dian)業(ye)務的有(you)效途徑”，首要(yao)的是摸(mo)清存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)網現(xian)狀，分析存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)網存(cun)(cun)在的問(wen)題，規范和理(li)順存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)網發(fa)展(zhan)途徑。否則(ze)，大量(liang)(liang)(liang)批復、上(shang)馬試點(dian)增量(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)項(xiang)目，在存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)項(xiang)目管(guan)理(li)不規范、監管(guan)政策不完善、長遠發(fa)展(zhan)格局不明確的前提(ti)下，大規模(mo)引入配(pei)電(dian)網企業(ye)，會造成管(guan)理(li)上(shang)的混(hun)亂，對改革有(you)害無益。

四、從電力的自然壟斷屬性來看

壟(long)(long)斷(duan)，通常包(bao)括(kuo)自然壟(long)(long)斷(duan)、經濟(ji)壟(long)(long)斷(duan)、行政(zheng)壟(long)(long)斷(duan)。自然壟(long)(long)斷(duan)行業一般(ban)都具有網(wang)絡性的特征，相對(dui)自由競爭(zheng)而言，壟(long)(long)斷(duan)更富效率、資源配(pei)置(zhi)更優化。比如石(shi)油管道(dao)、電網(wang)、路網(wang)等。

大(da)力推行(xing)增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)項目，最后(hou)可(ke)能重新(xin)回到(dao)農電(dian)(dian)體制(zhi)改革前(qian)“地方政府管(guan)(guan)配(pei)電(dian)(dian)”的模式，全國范圍內許多地市縣級供電(dian)(dian)企業歸地方政府或社會資(zi)本管(guan)(guan)轄，“存量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)、地方電(dian)(dian)網(wang)、增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)以(yi)及微電(dian)(dian)網(wang)”遍布全國，這種破碎式改革雖然表面上打破了(le)原有(you)的組(zu)織(zhi)體系，但卻改變(bian)不了(le)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)自(zi)然壟斷的屬性，只不過是全國大(da)壟斷變(bian)為地區小壟斷。

若然(ran)如此，近20多年來通過“兩改一(yi)(yi)(yi)同價”、農電體(ti)制改革、“三供一(yi)(yi)(yi)業”分離(li)移交等改革形成的省內“一(yi)(yi)(yi)張網、一(yi)(yi)(yi)個價”可能逆反，之前“同網不同價”“高電價”等亂象可能再(zai)度重現(xian)。

這無異于(yu)改革的倒(dao)退(tui)！！！

從經(jing)濟學理論上(shang)說，配(pei)電(dian)網(wang)具有自(zi)然壟斷屬性(xing)(xing)(xing)(xing)，自(zi)然壟斷在經(jing)濟學意義(yi)上(shang)的(de)(de)基本特點，就(jiu)是(shi)在某個(ge)行業中一個(ge)企(qi)業生產(chan)的(de)(de)產(chan)品總成本低于兩個(ge)或兩個(ge)以(yi)上(shang)企(qi)業生產(chan)該產(chan)品的(de)(de)總成本之(zhi)和(he)。簡言之(zhi)，即獨家經(jing)營要優多家競(jing)爭。無論是(shi)輸(shu)電(dian)還是(shi)配(pei)電(dian)，在一個(ge)區域(yu)內(nei)都不應該搭建(jian)兩個(ge)以(yi)上(shang)的(de)(de)電(dian)網(wang)平臺來(lai)提(ti)供電(dian)網(wang)服務，因此，輸(shu)配(pei)電(dian)的(de)(de)自(zi)然壟斷屬性(xing)(xing)(xing)(xing)并(bing)不能因為輸(shu)配(pei)分開而打破，無非是(shi)由一個(ge)大壟斷變成若干個(ge)大小壟斷。這(zhe)是(shi)由輸(shu)配(pei)電(dian)網(wang)的(de)(de)基礎(chu)性(xing)(xing)(xing)(xing)、安全(quan)性(xing)(xing)(xing)(xing)、網(wang)絡(luo)性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)規模(mo)性(xing)(xing)(xing)(xing)決定的(de)(de)。

我國電力發(fa)展(zhan)的(de)歷程和世(shi)界電力發(fa)展(zhan)的(de)經驗都表明，配電業(ye)(ye)務屬于自然(ran)壟斷業(ye)(ye)務，將一(yi)個(ge)大區(qu)域(yu)配電業(ye)(ye)務劃分為多個(ge)更小的(de)區(qu)域(yu)由不同(tong)主體建(jian)設(she)運營，并(bing)不能利(li)用市場競爭的(de)內生(sheng)機(ji)制帶來經營效率和服務質量的(de)提升(sheng)，反(fan)而(er)會(hui)因為被(bei)監(jian)管對(dui)象數量增(zeng)加，導(dao)致監(jian)管任(ren)務量增(zeng)長、監(jian)管難度大幅提升(sheng)。

中(zhong)(zhong)國政法大(da)學資(zi)本研究中(zhong)(zhong)心主(zhu)任、教(jiao)授、博導劉紀(ji)鵬說，“在中(zhong)(zhong)國來講，進行‘破碎式(shi)’的(de)電(dian)力體制改革既(ji)不利于中(zhong)(zhong)國作為一個(ge)發展中(zhong)(zhong)國家集中(zhong)(zhong)力量辦大(da)事，也不符(fu)合電(dian)網作為國民經濟第一基(ji)礎產業的(de)客觀規律”。

9號文提出電改(gai)目(mu)標(biao)(biao)是(shi)“提高(gao)能源利用效率、提高(gao)安全(quan)可靠性”。顯然，電改(gai)的(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)是(shi)降(jiang)低(di)電力(li)成本和提高(gao)工業效率，保障用電安全(quan)穩定。說到底(di)是(shi)實現資源的(de)(de)優化配置，既不短缺，又不浪費，還是(shi)最經(jing)濟的(de)(de)。

在(zai)推進(jin)電力體(ti)制(zhi)改(gai)革過程中(zhong)探索電力體(ti)制(zhi)改(gai)革模式是必要的，但必須符合(he)(he)客觀規律、聯(lian)系中(zhong)國(guo)實際(ji)、結合(he)(he)電力產業的特(te)點(dian)，從經濟和技術上進(jin)行充分論證。

目前批復的試點項目已(yi)經達到404個，實現地市(shi)級的全覆(fu)蓋，樣本的數量已(yi)經足夠多。

從實踐的(de)情況看，近年來，無論是發展改革(ge)、能源主管部門還是各級電網企業，都積(ji)極支(zhi)持增量配電網改革(ge)，配套政(zheng)策和支(zhi)持舉(ju)措層出(chu)(chu)不窮，改革(ge)成(cheng)效(xiao)非常顯著，國有資(zi)本及各類社會資(zi)本都熱情高(gao)漲，踴躍參與電力(li)體制改革(ge)工作，但(dan)試(shi)點項目的(de)推進依(yi)然不夠理(li)想，暴露出(chu)(chu)的(de)問題(ti)(ti)大部分是共性的(de)——電網投資(zi)大、建設(she)周(zhou)期長、盈利(li)預期低、安(an)全等級高(gao)等，在這種(zhong)情況下，繼續(xu)擴大試(shi)點范圍無助于問題(ti)(ti)的(de)解(jie)決，而只會增加不必(bi)要的(de)改革(ge)成(cheng)本。

因此，筆者建議，國家有關主管部門(men)和社會(hui)各界，應(ying)尊重(zhong)客(ke)觀事實(shi)，深入研究配(pei)電網發展的規律和資金、技術密集等特(te)性，把握配(pei)電業(ye)務改革的發展趨勢，理性參(can)與(yu)增量配(pei)電網改革試點項目！

同時，建議從經(jing)濟社會發展、民(min)生項目改(gai)善、維(wei)護電(dian)網安全穩定、降低企業用能成本、弘揚公平正義(yi)等角度出(chu)發，及(ji)時思考、總結增(zeng)量配(pei)電(dian)網改(gai)革過程(cheng)中的經(jing)驗(yan)、教訓和規律，總結推廣試點實施和配(pei)售電(dian)公司(si)運營經(jing)驗(yan)，發揮(hui)典型引領作用，推動電(dian)力體制(zhi)改(gai)革事業又好又快向前發展。