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自2015年(nian)(nian)3月(yue)電改9號文發(fa)布以來(lai)，新(xin)一輪(lun)電力體制改革已進行了5年(nian)(nian)。但在(zai)電改專家侯守(shou)禮(li)看(kan)來(lai)，這塊(kuai)最后的“硬骨頭”還要啃3-5年(nian)(nian)。

“從(cong)國外的電力市場改(gai)革經驗來看，這個(ge)過程中(zhong)一(yi)般來說都(dou)要經過2-3個(ge)監管周期(qi)，需要6-10年的時間(jian)，才(cai)能夠(gou)改(gai)革完成。”侯(hou)守(shou)禮說。

侯守禮現在是易寶支付副總裁、中國人民大學(xue)兼職教(jiao)授、中國價(jia)格協會電(dian)價(jia)專家。他另一(yi)個(ge)備受電(dian)力市(shi)場關注的身份是，曾擔任國家發改委價(jia)格司(si)電(dian)價(jia)處處長。

作為中國電改(gai)的參與(yu)者和(he)見證者，他長期從(cong)事價(jia)(jia)格管理和(he)價(jia)(jia)格政(zheng)策(ce)研究，曾主(zhu)持制(zhi)定(ding)(ding)首個輸(shu)配電價(jia)(jia)定(ding)(ding)價(jia)(jia)辦(ban)法、成本監審辦(ban)法；主(zhu)持核(he)定(ding)(ding)了第一(yi)輪跨(kua)省跨(kua)區(qu)轉型工程、區(qu)域電網、省級(ji)電網輸(shu)配電價(jia)(jia)等(deng)。

在侯(hou)守禮看來，電(dian)力(li)體制改革猶(you)如(ru)“西天取經”，改革的(de)(de)目標就是去西天要取的(de)(de)“經”。這個過程中，最關鍵的(de)(de)問題是如(ru)何從此岸到(dao)達彼岸，躲過風浪和(he)暗礁，平穩順(shun)利到(dao)達目的(de)(de)地。

他認為，電(dian)改(gai)9號文以(yi)來，新(xin)一(yi)輪電(dian)改(gai)取得的最大成果是整個電(dian)力體制改(gai)革的框架全(quan)部建立起來，且一(yi)些改(gai)革措施取得了實(shi)質性(xing)進(jin)展。

以增量配電業務為例，去年底，國家發改(gai)委辦公廳、國家能源局綜(zong)合(he)司聯合(he)印發了(le)《關(guan)于請報送第(di)五批增量配電業務改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點項目的通知》，正式啟動了(le)新一(yi)批試(shi)(shi)點項目的申報工作。

事(shi)實上，自2016年11月以(yi)來，監(jian)管層先后分四批在全國范圍內開展(zhan)了404個增量配電(dian)業(ye)務改革試(shi)點，以(yi)鼓勵社會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)配電(dian)業(ye)務，有效提高(gao)配電(dian)網運營效率(lv)，降低配電(dian)成本。

今年3月24日，國家電(dian)網(wang)公(gong)司發(fa)布《進一步支持和推進增(zeng)量配電(dian)業務改革的意見(jian)(jian)》表態，將配合(he)各級政府做好試(shi)點項目(mu)申報，科(ke)學編制電(dian)網(wang)規劃(hua)，合(he)理劃(hua)分配電(dian)區域，加快公(gong)司參與項目(mu)落地見(jian)(jian)效。積極支持民營資(zi)(zi)本、外資(zi)(zi)等社會資(zi)(zi)本參與增(zeng)量配電(dian)試(shi)點。

不(bu)過，相對于(yu)具體(ti)的改革內容，“取經(jing)”過程中最大的難題仍然(ran)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府和市(shi)場的關(guan)系。“政(zheng)(zheng)(zheng)府怎么給自己定(ding)位，哪些是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府該管的，哪些是(shi)應該放(fang)給市(shi)場的。”

但電(dian)力(li)市場化實(shi)際上存在(zai)(zai)諸多風險(xian)。如何平衡市場化和風險(xian)之間的關系，這(zhe)恰恰是(shi)中國電(dian)力(li)體(ti)制改革難以快速(su)推進的核心所(suo)在(zai)(zai)。

侯守(shou)禮認為，雖(sui)然市場化也(ye)有風(feng)險(xian)，但不改革是最大的風(feng)險(xian)，改革才(cai)是必由之路。

“不能因噎廢(fei)食，改革(ge)必須(xu)推進，但是(shi)要完善改革(ge)的各項配套措施(shi)，強化對市場秩序、各個市場主體(ti)行為的監管，通過這種方式來防(fang)范風險。”侯守禮說。

在(zai)他看來(lai)(lai)，儲能(neng)和綜合能(neng)源近年(nian)來(lai)(lai)取得(de)快(kuai)速發展(zhan)，恰恰得(de)益于(yu)電力市(shi)場化改革。如果沒有市(shi)場化，它們將很難獲得(de)發展(zhan)機會。

以下是專訪實錄：

記者：今年是以(yi)電改(gai)9號文發布(bu)為標志(zhi)的新電改(gai)五周年，在您看來，我國(guo)的電力價格機制五年來取得了(le)哪些成(cheng)就，又有哪些遺憾？

侯守禮：主(zhu)要是各項制度(du)的框架都(dou)建立(li)(li)起(qi)來(lai)了。電(dian)(dian)改(gai)從9號文開始，搭配的配套文件(jian)，比如說增量配電(dian)(dian)網，電(dian)(dian)力市(shi)場化(hua)，輸配電(dian)(dian)價等，整(zheng)個電(dian)(dian)力體制改(gai)革的框架都(dou)全(quan)部(bu)建立(li)(li)起(qi)來(lai)了。

而且(qie)一(yi)些(xie)改(gai)(gai)革措施也(ye)取得了(le)一(yi)定的進展，比如說(shuo)電力現貨市場(chang)改(gai)(gai)革首(shou)批(pi)確(que)定8個試(shi)(shi)點，搞了(le)五(wu)批(pi)增(zeng)量配電業務改(gai)(gai)革試(shi)(shi)點，幾百(bai)個項目。

輸配電改革、電價市(shi)場(chang)化(hua)、增量配電網、電力結構市(shi)場(chang)的(de)建(jian)設、提(ti)高電力市(shi)場(chang)獨(du)立性等各方面都(dou)邁出了(le)實質(zhi)性進展，9號文規(gui)定的(de)各項(xiang)任務(wu)都(dou)在推動(dong)之中。

遺(yi)憾(han)方面，主要是在政(zheng)府和市場的關(guan)系(xi)上，有(you)些(xie)(xie)領(ling)域(yu)市場的決(jue)定性(xing)作(zuo)用還沒有(you)得到充分的發揮，有(you)些(xie)(xie)領(ling)域(yu)政(zheng)府該(gai)退(tui)出的還沒有(you)退(tui)出，需要政(zheng)府強化監管的有(you)些(xie)(xie)做的還很(hen)不夠，比如市場價格行為的監管。

其實，政(zheng)府和市(shi)場(chang)都應該加(jia)強。有(you)些(xie)地(di)(di)方政(zheng)府應該強化監管；有(you)些(xie)地(di)(di)方政(zheng)府的手伸得(de)太長，應該弱一些(xie)。市(shi)場(chang)也是一樣(yang)，既有(you)發揮的好的地(di)(di)方，也有(you)不足之處。

政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)角色(se)是(shi)有兩種(zhong)情況，一種(zhong)是(shi)有些越位(wei)，雖然(ran)該管(guan)(guan)的(de)(de)(de)還得管(guan)(guan)，但要(yao)從之前的(de)(de)(de)審批轉向社會的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)。

現在事前審批(pi)是(shi)減少了，但事后的監管沒(mei)有強化起來，導致市場在運(yun)行過程中有時候效果不是(shi)令人滿意。

記者：您(nin)將電(dian)力(li)價格機制的改革比喻(yu)為唐僧西天取(qu)經(jing)，西天取(qu)經(jing)須經(jing)歷九九八十(shi)一(yi)難，在(zai)您(nin)看來(lai)，現在(zai)電(dian)改離(li)取(qu)得真經(jing)還有多遠距離(li)？還得經(jing)歷多少難？

侯守禮：之(zhi)所以將電改比喻成西天取經，改革的目標和主(zhu)要任務大家都知道了，這個就是(shi)“經”，關鍵是(shi)要落地，變成現實(shi)。

從國(guo)外(wai)的電力市場改革(ge)經驗來(lai)看，這個過(guo)程中(zhong)一般來(lai)說都要經過(guo)2-3個監管周期，需(xu)要6-10年的時間，才能夠(gou)改革(ge)完成。

因(yin)為電(dian)力市場比較(jiao)特殊，它與國民經濟各個行業、居民生活都密(mi)切相(xiang)關(guan)，既有商品的特性(xing)，又關(guan)系著老百姓的基本生活。

所以電力比(bi)較復雜(za)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)起來也因此很難(nan)，要不然也不會改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放幾十年了(le)才啟動(dong)電力體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)不可能一蹴而就。

現(xian)在已(yi)經過去(qu)5年了(le)，到“十四五(wu)”結束(shu)，最遲到“十五(wu)五(wu)”，改革應該(gai)是能(neng)夠取得決定性的成效了(le)。

記者：在取經過程(cheng)中，您認為最(zui)難的是(shi)什么？

侯守禮：最難的還是(shi)政(zheng)府(fu)怎么給自己定(ding)位，哪些是(shi)政(zheng)府(fu)該(gai)管的，哪些是(shi)應該(gai)放給市場的。

一個是要把那些影響市(shi)場機制(zhi)的措(cuo)施去除掉(diao)，為市(shi)場機制(zhi)發揮作用創造良好的空間。

所謂為(wei)市場(chang)機制創造空間，并不(bu)是政府撒手不(bu)管(guan)，整個電力(li)市場(chang)是需要(yao)設(she)計的(de)，它和(he)普(pu)通的(de)商品不(bu)一樣，需要(yao)事先設(she)計好的(de)監管(guan)規則(ze)(ze)，政府要(yao)進行恰當的(de)監管(guan)，保(bao)證市場(chang)參與主體都(dou)能夠按(an)照(zhao)規則(ze)(ze)來行事，防范一些市場(chang)主體操(cao)縱價格等行為(wei)。

記者：但是這中間的平(ping)衡怎么拿(na)捏(nie)？

侯守禮：因(yin)為電(dian)的屬(shu)性太(tai)多(duo)了(le)，特別是(shi)近(jin)兩年，經濟遇到(dao)了(le)下行的壓力，特別是(shi)今年受到(dao)疫情的影(ying)響(xiang)，社會各方面對降電(dian)價訴求比較高。

當然也確實有降(jiang)的(de)(de)空間，所以大家都希望(wang)能(neng)夠更快(kuai)的(de)(de)降(jiang)低用(yong)電的(de)(de)成本(ben)，可能(neng)行政的(de)(de)手段見效會快(kuai)一(yi)些，而市(shi)場(chang)的(de)(de)力量沒(mei)有充分發揮作用(yong)。

記者：電(dian)網在這(zhe)個過程中扮演什(shen)么(me)角(jiao)色？

侯守禮：電(dian)是(shi)不(bu)能脫離(li)電(dian)網單獨存在。從(cong)發(fa)電(dian)企業發(fa)出來的電(dian)，基本(ben)上(shang)是(shi)不(bu)能直接(jie)使用(yong)的（自備電(dian)廠除外）。按通過調頻調壓(ya)，輸(shu)電(dian)、配電(dian)，才(cai)能供終端(duan)使用(yong)。

所以市場(chang)運行離不(bu)開(kai)電(dian)網。不(bu)僅是輸配環節離不(bu)開(kai)，調度、交易等等環節都(dou)離不(bu)開(kai)電(dian)網。既然(ran)離不(bu)開(kai)，又(you)有這么重要的位置，想讓大(da)家(jia)都(dou)滿意，自然(ran)是很難的。

不管是發電企業還是售(shou)電公(gong)司，還是搞增量配電網，都(dou)要(yao)和電網公(gong)司不可避免打交道，都(dou)離不開(kai)它(ta)，更不能沒(mei)有它(ta)。

記者：電改一個重要的方向是(shi)讓市場在資源配置(zhi)中起決定性作用，這(zhe)其中就涉及到市場化(hua)，在您看來(lai)市場化(hua)會有哪些風險(xian)？怎么防(fang)范？

侯守禮：市(shi)場化必然有(you)風險。因為(wei)(wei)政府的(de)控制(zhi)力度相(xiang)對是比較強(qiang)和穩定的(de)，而市(shi)場需要多個(ge)市(shi)場主體的(de)自(zi)發行為(wei)(wei)、多重博弈，波動性、不可控性必然會(hui)大(da)一(yi)些。

從保(bao)障電力穩定供(gong)應的(de)(de)角度，人們(men)對市(shi)場化必(bi)然有這(zhe)樣那樣的(de)(de)擔心。

但(dan)是從2015年(nian)以(yi)來(lai)，為了推(tui)進改(gai)革(ge)，改(gai)革(ge)者更多的(de)強調市場(chang)化的(de)收益，比(bi)如市場(chang)化可以(yi)降電價。相應地(di)，對風險有所忽視，但(dan)實際上風險還是比(bi)較(jiao)多的(de)。

比(bi)如說，當供求關系比(bi)較寬松的(de)時候，價(jia)格(ge)是下降(jiang)的(de)，用電(dian)(dian)主體(ti)會(hui)(hui)比(bi)較滿意(yi)，但它的(de)風(feng)險我和兩方面，一(yi)是發(fa)電(dian)(dian)企業會(hui)(hui)有擔(dan)心，會(hui)(hui)降(jiang)低投資的(de)積極性，影響長期(qi)供應。

二是由(you)于電力(li)供應長(chang)期彈性較小(xiao)，一旦再出現供求緊張，價格要上漲(zhang)的話，我們還能(neng)不能(neng)堅定(ding)不移(yi)地市場化？

再一(yi)個，市場(chang)會(hui)有不可抗(kang)力，比如說疫情，原來一(yi)些企業正常用電(dian)，也(ye)和(he)一(yi)些售電(dian)公司簽訂(ding)了售電(dian)合(he)同(tong)，但疫情來了之后沒有訂(ding)單無法正常生產，合(he)同(tong)就無法履(lv)行，這(zhe)樣就會(hui)有風險。

在原來的(de)體制下(xia)，統購統銷，電(dian)(dian)網公司供(gong)電(dian)(dian)就行了，有用電(dian)(dian)就供(gong)電(dian)(dian)，沒有就不供(gong)電(dian)(dian)。

還有就(jiu)是一些市場主體可能會(hui)有一些默(mo)契去(qu)控制價(jia)格，這就(jiu)是壟斷價(jia)格行為。國外電力市場實(shi)踐告訴我們(men)，這種情形的概率是很高的。

但(dan)是，不(bu)能因為市場有風險而(er)不(bu)改革。中國改革開(kai)放40年的歷史證明，市場化最終會(hui)(hui)讓(rang)絕(jue)大多數(shu)市場主體(ti)收益，會(hui)(hui)讓(rang)社會(hui)(hui)整體(ti)受益，會(hui)(hui)提高(gao)效率(lv)。

不(bu)改(gai)革(ge)也是有風(feng)險的(de)，甚(shen)至說不(bu)改(gai)革(ge)才是最(zui)大的(de)風(feng)險。

比較合理(li)的思路是，不能因噎廢食，改革必須推進，但是要完善改革的各項配套措施，強(qiang)化(hua)對市場(chang)秩(zhi)序、各個(ge)市場(chang)主體行為(wei)的監管，通(tong)過這種方式(shi)來防范風險(xian)。

甚(shen)至還(huan)可以有新的(de)措施。比(bi)如說(shuo)電力(li)市場中可以引入(ru)各種(zhong)輔助服(fu)務市場，引入(ru)各種(zhong)交(jiao)易合同的(de)保險機(ji)制。在遇(yu)到風(feng)險之后應(ying)該是(shi)去想怎(zen)么(me)解決風(feng)險，而不(bu)是(shi)退(tui)回去不(bu)改革

不改(gai)革(ge)才是最大的風險，改(gai)革(ge)才是必由之路。

記者：“十四五“期間，電改的方(fang)向是(shi)什么？

侯守禮：沒有(you)什么不同，還是按照之(zhi)前確定的路徑走。

就像我剛才說的，完(wan)整(zheng)改革是需要(yao)2-3個監管(guan)周期，可能(neng)還(huan)需要(yao)3-5年的時間，各條路徑畢竟都沒有完(wan)成，都得往前走。即便是輸配電價方面，也有很多可以細(xi)化(hua)的內(nei)容。

如果說和(he)(he)以前比有什么本質的(de)不同(tong)，無非就是改革進入(ru)深水區(qu)了，需要(yao)更大的(de)決心(xin)和(he)(he)勇氣。

而且改革初期的紅利，比如說(shuo)(shuo)降價(jia)，已經降了很(hen)多(duo)次了電價(jia)，能(neng)否一(yi)直降下去不(bu)(bu)好說(shuo)(shuo)。未來，在(zai)個(ge)別地(di)區是不(bu)(bu)是價(jia)格會是上(shang)漲，這種風險也不(bu)(bu)好說(shuo)(shuo)。

記者：截止現在，我國的電(dian)(dian)源(yuan)結構仍然是以燃(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)為主，在“十四五”期(qi)間，可再(zai)生能源(yuan)電(dian)(dian)源(yuan)的在整(zheng)個電(dian)(dian)力(li)系統中的地位會發生什么變(bian)化？

侯守禮：這些年來，以風(feng)電(dian)、光(guang)伏為(wei)代表的可再生能源(yuan)大力發展，為(wei)優化我國能源(yuan)結構(gou)發揮了重(zhong)要作用。

即(ji)使已經進入了(le)平價上網的新(xin)時(shi)代，政(zheng)府的補貼需(xu)要退出了(le)。但仍然要應當堅定不(bu)移地(di)，創新(xin)政(zheng)策支(zhi)持方式，比如通(tong)過綠(lv)色(se)電(dian)力證書、綠(lv)色(se)電(dian)力消費認證、綠(lv)色(se)電(dian)力公益，甚至強制性配額制等手段，支(zhi)持綠(lv)色(se)電(dian)力發(fa)展。

但我們也要看到。煤電(dian)為主的(de)現實國情一時半(ban)會(hui)是(shi)改變不了的(de)，現在60%多的(de)占(zhan)比，不是(shi)哪種電(dian)源(yuan)可以取(qu)代的(de)。

中國的資源稟賦也(ye)決(jue)定了，關(guan)鍵是煤炭(tan)要做清潔化的利(li)用。

在煤炭的利用中(zhong)，發電可(ke)能(neng)是相對清(qing)(qing)潔的利用。很多燃(ran)煤機(ji)組改造完后，清(qing)(qing)潔程度比較高。

所以(yi)(yi)短(duan)期內(nei)“去煤(mei)(mei)化”是不現實的，可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)逐步(bu)地(di)減少燃(ran)煤(mei)(mei)發電，可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)強化煤(mei)(mei)炭的清(qing)潔利用。不過在(zai)新能(neng)源比較(jiao)富集(ji)的地(di)區，可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)在(zai)小區域之內(nei)是可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)實現高比例(li)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源。

記者：在電力市(shi)場化(hua)背景下(xia)，儲能會有(you)什(shen)么(me)機會？

侯守禮：目前，電(dian)(dian)不能(neng)大規模儲存。但在(zai)電(dian)(dian)改(gai)市場化背景(jing)下，儲能(neng)獲得(de)了發(fa)(fa)(fa)(fa)展空間。儲能(neng)最大的優勢(shi)是比較靈(ling)活，可以在(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)側發(fa)(fa)(fa)(fa)揮作用，也可以在(zai)用戶(hu)側發(fa)(fa)(fa)(fa)揮作用，也可以在(zai)電(dian)(dian)網系統內發(fa)(fa)(fa)(fa)揮作用。

在(zai)原來管的(de)很死的(de)體(ti)制下(xia)，儲能是很難得(de)到(dao)發展的(de)。在(zai)市場機制下(xia)，有機會去(qu)獲得(de)發展。這幾年(nian)，儲能發展速度(du)還是非常快的(de)。

記者：有一種觀點認為，綜合能源是破解轉型瓶頸的(de)“藥方”，您怎么看？

侯守禮：有了電力(li)市場化，綜合能(neng)源才有空間(jian)。

因(yin)為以前能源(yuan)是(shi)分品種(zhong)定價的(de)，分品種(zhong)管制(zhi)的(de)，煤是(shi)煤、電是(shi)電、氣是(shi)氣，各(ge)管一(yi)攤，現(xian)在因(yin)為有了(le)(le)電力(li)體制(zhi)改革，有了(le)(le)市場化，才(cai)可以在終端把(ba)它(ta)們往一(yi)起(qi)發揮作用。

在市(shi)場(chang)化條件(jian)下，現在在產業園區、終端，微電網(wang)，各種(zhong)能源之(zhi)間(jian)進行調配(pei)，這個變成(cheng)可(ke)能了(le)。市(shi)場(chang)機制最大的(de)好處就是讓市(shi)場(chang)參(can)與主(zhu)體自主(zhu)發(fa)揮(hui)創造的(de)空(kong)間(jian)，創造無限可(ke)能。