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在中(zhong)國(guo)，文件是很講究的。

除了(le)文件(jian)的內(nei)容，文件(jian)的標題和發文機構(gou)都值(zhi)得深究。以金融行業為(wei)例，央(yang)行、銀保監(jian)會、證監(jian)會···哪個機構(gou)發個文，都要讓市場抖(dou)三(san)抖(dou)。

到能源(yuan)行業，看的自然就(jiu)是發改(gai)委、能源(yuan)局。

不(bu)過這次我(wo)們要看(kan)的文件(jian)直接頂格：中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院發。

5月11日，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)發布(bu)《關于新(xin)時(shi)代加快完(wan)善社會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)的(de)意(yi)見(jian)》。文件明確提到了“構建有(you)效競爭的(de)電(dian)力市場(chang)，有(you)序放開發用電(dian)計劃和競爭性環(huan)節電(dian)價，提高電(dian)力交易(yi)市場(chang)化(hua)程度。”，還有(you)“完(wan)善支持非公有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)進入(ru)電(dian)力領域的(de)實(shi)施細(xi)則和具體(ti)辦法”相關內容。

再往前幾(ji)天。中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院《關(guan)于新(xin)時代推(tui)進(jin)西部大開(kai)發形(xing)成新(xin)格局的指導意見》中(zhong)，有(you)關(guan)電力、電改(gai)的內容更(geng)多。像什么(me)“有(you)序放開(kai)競(jing)爭性環(huan)節電價”、“深化輸配電價改(gai)革”、“開(kai)展(zhan)電力現貨交易試(shi)點”、“推(tui)進(jin)增量配電業務(wu)改(gai)革”等等，都在(zai)這(zhe)個文件中(zhong)提(ti)及了。

大概(gai)從(cong)2015年中央9號文以及(ji)隨(sui)后的(de)5個電改配套文件(jian)發布之后，我們很少見如此密(mi)集的(de)有關電改的(de)國家(jia)級(ji)文件(jian)出臺(tai)。

更重要的(de)是(shi)，2015年的(de)5個配(pei)套(tao)文件(jian)只是(shi)國家能源局發(fa)布的(de)。而這次的(de)兩(liang)個涉(she)及電改文件(jian)，都是(shi)中共中央、國務院發(fa)布，屬(shu)于國家文件(jian)的(de)最(zui)頂格。

讓我(wo)們先(xian)別急著(zhu)看這兩個文件(jian)，再把時間往回撥一個多月。3月30日(ri)，中共中央(yang)、國(guo)務院發布了(le)《關于構建更加完善的要素(su)市(shi)場(chang)化配置機制體制的意(yi)見》（以下(xia)簡稱《完善要素(su)市(shi)場(chang)化配置意(yi)見》）。

與前兩份(fen)(fen)文件不(bu)同，這個意(yi)見(jian)全文沒(mei)有(you)提到(dao)電改的(de)內(nei)(nei)容，甚(shen)至電力、能源相關的(de)內(nei)(nei)容也沒(mei)有(you)。但是筆者(zhe)卻從中(zhong)看到(dao)了很多不(bu)一樣的(de)內(nei)(nei)容，甚(shen)至可以說，正(zheng)是這份(fen)(fen)意(yi)見(jian)，才有(you)了后(hou)來文件中(zhong)對電改內(nei)(nei)容的(de)描述。

為什么這么說？

其實《完(wan)善(shan)要(yao)(yao)素市場化配(pei)置(zhi)(zhi)意見(jian)》的(de)第一句就(jiu)開宗明義(yi)“完(wan)善(shan)要(yao)(yao)素市場化配(pei)置(zhi)(zhi)是建設(she)統(tong)一開放、競爭有序市場體系(xi)的(de)內在要(yao)(yao)求，是堅持和完(wan)善(shan)社會(hui)(hui)主義(yi)基本經濟(ji)制度、加快完(wan)善(shan)社會(hui)(hui)主義(yi)市場經濟(ji)體制的(de)重要(yao)(yao)內容。”

我們都知道，今年的經(jing)濟形勢(shi)因(yin)為疫情變(bian)得更加(jia)嚴峻了。這也就意(yi)味(wei)著改革(ge)是(shi)一個更加(jia)迫(po)切(qie)的任務。我們都學(xue)過最基礎(chu)的經(jing)濟學(xue)，“要素”的重要性在于涉(she)及價值的分(fen)配。所以這是(shi)完善(shan)社(she)會主義基本經(jing)濟制(zhi)度、加(jia)快社(she)會主義市場經(jing)濟體制(zhi)的重要內(nei)容。

我(wo)們可(ke)以清晰的(de)看到，在《完善(shan)要素(su)市場化配置(zhi)意見》一文發(fa)布之前，中(zhong)央對于今年的(de)經濟發(fa)展、改革等(deng)工作，并沒有系統性的(de)文件下(xia)發(fa)或者工作安排。

恰恰是在《完善(shan)要素市場化配置意(yi)(yi)(yi)見》一文發布(bu)之后，《中共(gong)(gong)中央國務(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)于新(xin)(xin)時(shi)代推進西部大(da)開(kai)發形(xing)成新(xin)(xin)格局的指導(dao)意(yi)(yi)(yi)見》、《中共(gong)(gong)中央國務(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)于新(xin)(xin)時(shi)代加快(kuai)完善(shan)社會主義市場經濟體制的意(yi)(yi)(yi)見》都開(kai)始逐漸出臺(tai)了(le)。

《完(wan)善要素市場化配置(zhi)意(yi)見》一文就(jiu)是中央今(jin)年要堅決推進改革的最有力(li)證據。

1.推進土地要素市場化(hua)配置

2.引導勞動(dong)力要素合理暢通(tong)有序流動(dong)

3.推進資本(ben)要素市場化配置

4.加快發展技術要(yao)素市(shi)場

5.加快培育數據要素市場

6.加快要素價格市場化改革(ge)

7.健全要(yao)素市場運行機制

土地(di)、勞動(dong)力(li)、資本、技術、數據(ju)、價格(ge)、市場化。過去四十年里中(zhong)國經(jing)濟(ji)的崛起、穩步(bu)發展、爆發，甚至(zhi)是近年來經(jing)濟(ji)上(shang)的問題，都與這(zhe)7點密切相(xiang)關。

核心問題都點清楚了，剩下的解決方案自然就是要“因材施教(jiao)”。

說到(dao)這(zhe)里不(bu)得不(bu)提一下另一份重要的文(wen)件：《能源法(fa)》征求意見(jian)稿。中國(guo)立法(fa)的特(te)性(xing)決定了法(fa)律是在(zai)過去改革發展經驗(yan)基礎上(shang)的。

如果從(cong)這(zhe)樣的(de)眼(yan)光來看(kan)《能(neng)(neng)源法(fa)》時隔多年重(zhong)新發布(bu)征求意見稿，就更加能(neng)(neng)夠確(que)定國家對(dui)于電力體制改革(ge)推進的(de)決心了。

把能(neng)源(yuan)確(que)認商品屬性，這(zhe)在(zai)現在(zai)來看是很稀疏(shu)平常(chang)的(de)(de)事(shi)情(qing)其實在(zai)過去十幾年都(dou)是存(cun)在(zai)一(yi)定爭議的(de)(de)。更不要(yao)說這(zhe)次的(de)(de)征求意見(jian)稿直(zhi)接(jie)給(gei)能(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)一(yi)整(zheng)個章節。

怎么(me)打破現在的自然壟(long)斷？還不(bu)是要靠改革的力(li)量。

新一(yi)輪電改(gai)是第五個年頭了。很明(ming)顯，電改(gai)的(de)(de)成果是不能讓中央滿意(yi)的(de)(de)。適逢中國經濟(ji)處在關(guan)鍵的(de)(de)十字路口上，無(wu)論有多么不想(xiang)改(gai)，都必須要改(gai)了。