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2020年(nian)3月，新(xin)(xin)電(dian)改(gai)走來已(yi)經5周年(nian)。突如其來的(de)(de)疫(yi)情，沒有(you)讓(rang)新(xin)(xin)電(dian)改(gai)五(wu)周年(nian)紀念受到更多關(guan)注(zhu)。回(hui)顧風風雨(yu)雨(yu)的(de)(de)五(wu)年(nian)，市(shi)場主(zhu)體(ti)們對新(xin)(xin)電(dian)改(gai)的(de)(de)評(ping)價，普(pu)遍帶有(you)“各花入各眼”的(de)(de)特點(dian)：對電(dian)改(gai)的(de)(de)進(jin)程，有(you)人(ren)(ren)評(ping)價“太慢”，也(ye)有(you)人(ren)(ren)評(ping)價“太快(kuai)”；對于電(dian)改(gai)的(de)(de)措施，有(you)人(ren)(ren)說過于“和風細雨(yu)”，也(ye)有(you)人(ren)(ren)說如“電(dian)閃雷鳴(ming)”。

其實，仔細對比5年(nian)前原有(you)政策(ce)，卻不難發(fa)現基本計劃制(zhi)度已經(jing)“滄海桑田”或者“天翻(fan)地(di)覆”。每個(ge)主體(ti)感受(shou)的不同，更多是(shi)緣于(yu)各地(di)落實過程中的參差不齊。下(xia)一個(ge)五年(nian)，重要的工作(zuo)組成部分(fen)就是(shi)把這(zhe)些改變基本計劃制(zhi)度的頂層設計落實下(xia)去。

一、再看起點

談(tan)變化(hua)，一定(ding)要(yao)找到基(ji)準，沒(mei)有比較便(bian)沒(mei)有差距，所以要(yao)從新(xin)電改(gai)開始(shi)前的(de)(de)基(ji)本計(ji)劃制(zhi)度(du)情況談(tan)起。2012-2015年，經(jing)過改(gai)革開放(fang)三(san)十多年的(de)(de)努力，我國基(ji)本計(ji)劃制(zhi)度(du)幾經(jing)變化(hua)，進入了(le)穩定(ding)成熟的(de)(de)階(jie)段，分為(wei)規(gui)劃管(guan)理(li)、價格管(guan)理(li)和運行(xing)管(guan)理(li)三(san)個部分，并在改(gai)革開放(fang)史上取(qu)得(de)了(le)輝(hui)煌的(de)(de)成績(ji)。

電(dian)力(li)(li)行業(ye)在(zai)保(bao)(bao)證(zheng)用(yong)電(dian)價格基(ji)本平穩的(de)(de)前提下，克服了曾(ceng)出現(xian)的(de)(de)煤(mei)價高(gao)漲等(deng)不(bu)利(li)因(yin)素，實現(xian)了發電(dian)容量和輸變電(dian)容量的(de)(de)超常(chang)規(gui)發展，保(bao)(bao)證(zheng)了我國(guo)國(guo)民經濟飛速(su)發展所需的(de)(de)電(dian)力(li)(li)供(gong)應，最(zui)終使(shi)我國(guo)在(zai)2012年徹底擺脫了長期電(dian)力(li)(li)供(gong)應緊張的(de)(de)困(kun)境(jing)。這不(bu)但是我國(guo)改革開放(fang)的(de)(de)巨(ju)大(da)成績，在(zai)世界范(fan)圍內也是電(dian)力(li)(li)行業(ye)發展的(de)(de)“奇(qi)跡”。

成績證明(ming)三大基本計(ji)劃充分發揮了(le)作用，是行之(zhi)有效的(de)管制(zhi)制(zhi)度。具體來說，規(gui)劃管理制(zhi)度以(yi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)核(he)準(zhun)為(wei)依托手段，根據經濟(ji)發展的(de)預測(ce)(ce)，計(ji)算各地(di)區(qu)電(dian)力(li)電(dian)量的(de)平(ping)衡情況，以(yi)煤(mei)機(ji)為(wei)例(li)，當某地(di)煤(mei)機(ji)預計(ji)達到某一利用小時(shi)滿足(zu)(zu)了(le)當地(di)負荷預測(ce)(ce)所需電(dian)量，則認為(wei)當地(di)電(dian)量供應滿足(zu)(zu)平(ping)衡需求，如果預測(ce)(ce)煤(mei)機(ji)高于這一利用小時(shi)，則認為(wei)需要核(he)準(zhun)新的(de)電(dian)源項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

價(jia)格管(guan)理(li)部(bu)門(men)自己不(bu)會另行制(zhi)(zhi)定標志平(ping)衡的(de)(de)利用(yong)(yong)小(xiao)時(shi)數，會直接使用(yong)(yong)規(gui)劃部(bu)門(men)項目核(he)(he)準時(shi)使用(yong)(yong)的(de)(de)利用(yong)(yong)小(xiao)時(shi)數，作為核(he)(he)定發電機(ji)(ji)組回(hui)收投(tou)資(zi)、獲得投(tou)資(zi)收益所需電價(jia)水平(ping)的(de)(de)依據；運行管(guan)理(li)部(bu)門(men)制(zhi)(zhi)定年(nian)度電力(li)電量平(ping)衡預案（發電計劃）則(ze)是(shi)一(yi)方(fang)面落實規(gui)劃部(bu)門(men)設想的(de)(de)電量平(ping)衡，另一(yi)方(fang)面是(shi)落實價(jia)格管(guan)理(li)部(bu)門(men)給出(chu)的(de)(de)投(tou)資(zi)回(hui)報機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。通(tong)俗地講(jiang)，三大(da)制(zhi)(zhi)度對(dui)于(yu)電力(li)項目就是(shi)一(yi)個“管(guan)生又管(guan)養”的(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

規劃(hua)管(guan)理(li)(li)可以保(bao)證整個系統(tong)的(de)(de)冗余度，確保(bao)一(yi)定(ding)時間內系統(tong)可用電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)容量的(de)(de)充裕；價(jia)格管(guan)理(li)(li)可以保(bao)證規劃(hua)內的(de)(de)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)項目獲(huo)得穩定(ding)的(de)(de)回報，在壽命周期(qi)內回收投資，并給(gei)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)投資帶來穩定(ding)的(de)(de)回報預(yu)期(qi)，有助于鼓勵電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)投資；運行管(guan)理(li)(li)有助于公平地將規劃(hua)、價(jia)格管(guan)理(li)(li)的(de)(de)目標(biao)落(luo)實，是以上兩(liang)個管(guan)制職能落(luo)地的(de)(de)手段和保(bao)障制度。

當然，運(yun)行(xing)(xing)管理職能(neng)(neng)并非全部都(dou)在政府(fu)職能(neng)(neng)部門(men)手中，一般來說年(nian)度(du)電(dian)量平(ping)衡職能(neng)(neng)（年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)）由運(yun)行(xing)(xing)部門(men)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)，而月度(du)以下運(yun)行(xing)(xing)職能(neng)(neng)，特別是日計(ji)劃(hua)和實時計(ji)劃(hua)由電(dian)力調(diao)度(du)機構(gou)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)，運(yun)行(xing)(xing)部門(men)和監管部門(men)一般要求電(dian)力調(diao)度(du)機構(gou)保證(zheng)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)結果偏(pian)差小(xiao)于一定比例。

好比(bi)運行(xing)部(bu)門交給某發(fa)電(dian)(dian)企業一只“飯碗”，電(dian)(dian)力(li)調度(du)機構負責按(an)年度(du)基本裝滿，但(dan)是(shi)裝的快慢，裝完略(lve)凹略(lve)凸，“米(mi)”貴的時候(hou)(hou)，還(huan)是(shi)便宜的時候(hou)(hou)裝，總體屬于電(dian)(dian)力(li)調度(du)機構自(zi)由裁量權限范圍內。

因此可(ke)以認(ren)為，基本計劃(hua)制度(du)，規劃(hua)、價格和運行管理三(san)個環(huan)節(jie)構(gou)成了閉環(huan)的(de)等邊三(san)角(jiao)(jiao)形關(guan)系，相互依存(cun)，任何(he)“一角(jiao)(jiao)”的(de)徹底(di)放開，都(dou)會帶來(lai)另(ling)外“兩角(jiao)(jiao)”的(de)放開或巨(ju)大改變(bian)。

在2015年之前(qian)，國內(nei)(nei)已經(jing)出現了內(nei)(nei)蒙古多(duo)邊(bian)交易(yi)等市場化的(de)(de)萌(meng)芽，但(dan)是總(zong)體上發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量計劃近乎(hu)全部由(you)經(jing)濟運(yun)行部門分配，發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)可以(yi)簡單地分為國家核定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)和優惠電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網采(cai)用(yong)購售(shou)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)差方(fang)(fang)式(shi)獲得盈(ying)利，對于電(dian)(dian)(dian)(dian)量執(zhi)行“統購統銷”，電(dian)(dian)(dian)(dian)力調度機構具體負責電(dian)(dian)(dian)(dian)力和電(dian)(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)平衡，指揮發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組共同(tong)保證供應和交付(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)量，用(yong)戶(hu)按照價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格主管部門核定(ding)的(de)(de)目錄電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)支付(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)費，一般工(gong)商業(ye)(ye)和大工(gong)業(ye)(ye)用(yong)戶(hu)執(zhi)行地方(fang)(fang)政(zheng)府價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格主管部門制定(ding)的(de)(de)峰谷電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。

在我國(guo)經濟進入新的(de)(de)發(fa)展(zhan)階段(duan)以后，特別是供應逐步寬松之后，基本計劃制度“鐵(tie)三角”自身的(de)(de)缺點逐步暴露：規劃管(guan)(guan)理(li)手段(duan)在負荷(he)增長(chang)預測(ce)難以準確(que)的(de)(de)情(qing)況下，不適應經濟發(fa)展(zhan)方(fang)式改變的(de)(de)要求；價(jia)(jia)格管(guan)(guan)理(li)手段(duan)受到測(ce)算利(li)用(yong)小時(shi)和實際利(li)用(yong)小時(shi)數偏離(li)的(de)(de)挑戰，一旦實際利(li)用(yong)小時(shi)低于預計利(li)用(yong)小時(shi)，則會大大影響價(jia)(jia)格管(guan)(guan)理(li)手段(duan)有效性。

同時，價格調(diao)整的(de)周期(qi)和頻次，遠遠趕不上短期(qi)電(dian)力供需(xu)發(fa)生的(de)變(bian)化，核(he)定(ding)價格導致短期(qi)資源配(pei)(pei)置“劣(lie)化”的(de)情況時有發(fa)生；發(fa)用電(dian)計(ji)劃分(fen)配(pei)(pei)制(zhi)度無法解決負(fu)荷預測偏差造成的(de)電(dian)源過剩(sheng)（緊張）矛盾，計(ji)劃調(diao)度在傳統電(dian)源利用小時逐(zhu)步降低的(de)情況下，公平性“屢屢受(shou)到質疑”。

可以說，基本(ben)計劃(hua)制度(du)中涉及電力系統運營制度(du)的部分已經不適應高質量發(fa)展的要求，依(yi)靠本(ben)身的完善無法(fa)解決問題，必須采用(yong)新的手段代替原(yuan)有的基本(ben)計劃(hua)制度(du)。

二、回望來路

中發(fa)9號文提出的(de)“三放開、一獨(du)立(li)”要求(qiu)，本(ben)質是對(dui)基本(ben)計劃(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)中的(de)運(yun)營制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)部分進行改革(ge)，就是希望通過(guo)市場手段來(lai)配置資源。人們總是高估3年(nian)的(de)變(bian)(bian)化，低估五年(nian)的(de)變(bian)(bian)化。回望5年(nian)來(lai)的(de)改革(ge)之路，不難發(fa)現經過(guo)5年(nian)努(nu)力，目前的(de)基本(ben)運(yun)營制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)政策(ce)相對(dui)新電改開始前，變(bian)(bian)化的(de)程度(du)不是“松動”，是真的(de)出現了(le)滄海(hai)桑田(tian)一般(ban)的(de)變(bian)(bian)化。

發用電計劃分配制度在國家政策層面走向“壽終正寢”

漸進式改(gai)革是我(wo)國改(gai)革開放(fang)四十年來摸索出的有效經驗，電力(li)體制改(gai)革也不例外。過去5年，為完成中發(fa)9號文確定的放(fang)開發(fa)用電計劃的任務，國家主管(guan)部門對于發(fa)用電計劃的放(fang)開工作，采(cai)取了三步走的策略：

第(di)一階段在2015年底國家主(zhu)管部(bu)門提出(chu)了“八(ba)折再八(ba)折”的(de)基本思路，即第(di)一年放(fang)開(kai)20%的(de)計劃(hua)(hua)，第(di)二年保留的(de)計劃(hua)(hua)打(da)個八(ba)折，第(di)三年保留的(de)計劃(hua)(hua)再打(da)個八(ba)折，以(yi)此類(lei)推，以(yi)實現(xian)逐步放(fang)開(kai)。

第(di)二階(jie)段(duan)國家(jia)主管部門推(tui)動按(an)行(xing)業(ye)放(fang)開(kai)，2018年鑒于實際發用電計劃(hua)的放(fang)開(kai)速度難以達到預(yu)期，國家(jia)主管部門轉換思路試行(xing)按(an)照結(jie)構性放(fang)開(kai)的原(yuan)則(ze)，一次(ci)性在當年年中放(fang)開(kai)了建材(cai)、鋼(gang)鐵(tie)、有色、煤(mei)炭行(xing)業(ye)用電計劃(hua)，市場(chang)主體稱之為“四大(da)行(xing)業(ye)放(fang)開(kai)”。

第三(san)階(jie)段國家主管部門加(jia)大(da)力度(du)，徹底放開經營性發電計劃。

不(bu)得(de)不(bu)說，這(zhe)是主管部門(men)最(zui)后對經營(ying)性(xing)發(fa)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃(hua)(hua)下的“催命符”。按照國家(jia)文件精神，經營(ying)性(xing)發(fa)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃(hua)(hua)被定義為(wei)除城鄉居民生活用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)、公共服(fu)務及管理組織、農林牧漁等行業(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)(yong)戶，以及電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)生產(chan)所必須的廠用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)和線(xian)損以外(wai)的發(fa)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃(hua)(hua)。

按照經(jing)營發(fa)用(yong)電(dian)計(ji)劃的(de)(de)(de)定(ding)義(yi)，全社會用(yong)電(dian)量(liang)中扣除我國居民、農(nong)業和(he)重要(yao)公用(yong)事業和(he)服務約(yue)占全社會用(yong)電(dian)量(liang)的(de)(de)(de)21%，廠用(yong)電(dian)和(he)電(dian)網(wang)輸(shu)送線(xian)路損(sun)耗、變(bian)壓(ya)器損(sun)耗約(yue)12%，自(zi)備電(dian)廠的(de)(de)(de)自(zi)用(yong)電(dian)量(liang)約(yue)15%左右，其余為經(jing)營性發(fa)電(dian)計(ji)劃電(dian)量(liang)。

按照2019年一季度發改委信息公開通報會上的計算口徑，經營性發電計劃占全社會用電量的50%以上。這意味著，除居民和農業外，原有由經濟運行部門分配的發用電計劃，在基本制度層面全部放開。

電價制度改革在國家政策層面推動電力企業轉型逐步開始

我國電(dian)網(wang)企業一(yi)直采(cai)用購銷(xiao)價(jia)(jia)差(cha)方式作為盈利手段，欲推動市場化必先改變(bian)電(dian)網(wang)企業按照目錄(lu)電(dian)價(jia)(jia)賣電(dian)和按照核定電(dian)價(jia)(jia)買電(dian)的經營方式，改革的關鍵在于輸配電(dian)價(jia)(jia)的核定和執行。一(yi)般來說，輸配電(dian)價(jia)(jia)就像高速公路費或快(kuai)遞(di)費，按照度電(dian)或者兼顧用電(dian)容(rong)量(liang)進(jin)行收取。

2017年，國家主管(guan)部門(men)(men)出臺了《省級電(dian)網(wang)輸(shu)配電(dian)價(jia)定(ding)價(jia)辦法》，輸(shu)配電(dian)價(jia)監管(guan)框(kuang)架體系(xi)初步建(jian)立，當年國家主管(guan)部門(men)(men)已(yi)批復三批共計(ji)32個省級電(dian)網(wang)及深圳市電(dian)網(wang)輸(shu)配電(dian)價(jia)。

據統計當(dang)時(shi)累(lei)計核減(jian)電(dian)網準(zhun)(zhun)許收(shou)入480多億元，降(jiang)(jiang)價(jia)空間(jian)全(quan)部用于降(jiang)(jiang)低(di)(di)工商(shang)企業電(dian)價(jia)。2018年底前，國家主管部門推動輸(shu)配電(dian)價(jia)改革(ge)覆蓋(gai)區(qu)域電(dian)網，第一個監管周期的(de)(de)核定(ding)工作基(ji)(ji)本完成(cheng)，輸(shu)配電(dian)價(jia)水(shui)平持續降(jiang)(jiang)低(di)(di)。華(hua)北(bei)(bei)、華(hua)東、華(hua)中、東北(bei)(bei)、西北(bei)(bei)區(qu)域電(dian)網2018-2019年輸(shu)電(dian)價(jia)格核定(ding)工作完成(cheng)。至此(ci)，我國電(dian)力“高速公路”的(de)(de)收(shou)費標準(zhun)(zhun)體(ti)系在輸(shu)配電(dian)業務(wu)價(jia)格基(ji)(ji)本制度中得以確立(li)。

2019年，國家主管部門為(wei)將煤(mei)電(dian)(dian)企業徹底推向市(shi)(shi)場(chang)，對(dui)煤(mei)電(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價機制(zhi)作出重大(da)調整(zheng)。國家發(fa)展改革委(wei)在年末印發(fa)《關于深化燃(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價形成機制(zhi)改革的指導意(yi)見》，取(qu)消了(le)煤(mei)電(dian)(dian)聯動(dong)政策(ce)，將原有標(biao)桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價機制(zhi)改為(wei)“基準價+上(shang)(shang)下浮動(dong)”的市(shi)(shi)場(chang)化機制(zhi)。

過渡期，基(ji)準電(dian)(dian)價(jia)(jia)按(an)當(dang)地(di)現行燃(ran)煤(mei)機組標桿上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)確定，浮動(dong)范圍(wei)為向(xiang)上(shang)10%、向(xiang)下15%。電(dian)(dian)力(li)現貨試點地(di)區不受浮動(dong)范圍(wei)約束(shu)，其他地(di)區市場化交易參照執行，對于仍由電(dian)(dian)網(wang)企業代理用(yong)戶(hu)對應的優先(xian)電(dian)(dian)量(liang)仍然采用(yong)基(ji)準電(dian)(dian)價(jia)(jia)結算。煤(mei)電(dian)(dian)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)制度(du)改革(ge)是在大量(liang)電(dian)(dian)量(liang)進入(ru)市場，煤(mei)電(dian)(dian)聯動(dong)技術難度(du)增大的背景下，直接采用(yong)市場價(jia)(jia)格波(bo)動(dong)來反映燃(ran)料價(jia)(jia)格波(bo)動(dong)，同時將波(bo)動(dong)控制在一(yi)定范圍(wei)的重要(yao)手段(duan)。

當(dang)時(shi)就(jiu)有專家(jia)判斷設立基(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)是為(wei)取(qu)消國家(jia)核價(jia)(jia)、推動煤電全部(bu)進(jin)入(ru)市場作準(zhun)(zhun)備，果不(bu)其然，2020年(nian)中(zhong)發9號文印發5周年(nian)之(zhi)際，國家(jia)發改委頒布了2020版《中(zhong)央(yang)定價(jia)(jia)目錄》，取(qu)消了2015版中(zhong)的(de)“國務院價(jia)(jia)格主管部(bu)門制定上(shang)網電價(jia)(jia)和(he)制定銷售電價(jia)(jia)定價(jia)(jia)原則和(he)總體(ti)水平”的(de)規(gui)定，標(biao)志著(zhu)我國競爭環節(jie)電價(jia)(jia)，在價(jia)(jia)格基(ji)本制度(du)層面全部(bu)放開。

計劃調度方式出現被電力現貨市場機制替代的趨勢

我國(guo)長期(qi)執行“半軍事化”的(de)計劃(hua)調(diao)度制度，電力調(diao)度機構(gou)由于(yu)按(an)照天、小時分配(pei)(pei)執行發用電計劃(hua)，掌握顆粒度最(zui)小的(de)電力資源配(pei)(pei)置權(quan)，業內(nei)都(dou)懂“有(you)事找調(diao)度”，才能解決最(zui)終的(de)運行問題。2015年(nian)11月30日，國(guo)家發改委(wei)、國(guo)家能源局一(yi)次性密集的(de)出(chu)臺了(le)落實中發9號文(wen)的(de)6個配(pei)(pei)套文(wen)件，包含(han)五個“實施(shi)意見”、一(yi)個“指導意見”。

其中(zhong)的(de)《關于(yu)推進電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設的(de)實(shi)施意(yi)見(jian)》是(shi)圍繞(rao)“電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)”建立現代市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體系的(de)實(shi)施文件。通過電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設替代傳統的(de)計劃調度(du)機制(zhi)，解除電(dian)力調度(du)機構(gou)的(de)“電(dian)力資源(yuan)配置權”，還權于(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體，是(shi)制(zhi)定該(gai)文件的(de)初(chu)衷之一。

2017年(nian)(nian)8月，國(guo)(guo)家發改委和國(guo)(guo)家能源局印發《關(guan)于開展電(dian)力現貨市(shi)場建(jian)(jian)設(she)試(shi)點(dian)工作(zuo)的(de)(de)通(tong)知》，明確南方電(dian)網(wang)所(suo)在區(qu)域（廣(guang)(guang)東省(sheng)先(xian)(xian)行(xing)(xing)啟動）、蒙西(xi)電(dian)網(wang)所(suo)在區(qu)域、浙江、山西(xi)、山東、福建(jian)(jian)、四川(chuan)、甘肅等(deng)8個地(di)區(qu)作(zuo)為首(shou)批電(dian)力現貨市(shi)場建(jian)(jian)設(she)試(shi)點(dian)。電(dian)力現貨交易機(ji)制(zhi)落地(di)過程(cheng)中，廣(guang)(guang)東省(sheng)發揮了“先(xian)(xian)行(xing)(xing)先(xian)(xian)試(shi)”的(de)(de)帶頭作(zuo)用：2018年(nian)(nian)8月底(di)完(wan)成規則體(ti)系起草工作(zuo)，公(gong)開征求(qiu)意見，率先(xian)(xian)進(jin)(jin)入模擬(ni)試(shi)運行(xing)(xing)；2019年(nian)(nian)5月，又率先(xian)(xian)進(jin)(jin)入“真金(jin)白(bai)銀”的(de)(de)試(shi)結算。

2019年6月底，其(qi)(qi)余7個(ge)試(shi)點(dian)(dian)均進(jin)入模(mo)擬試(shi)結(jie)(jie)算(suan)階段，2019年9月，其(qi)(qi)余7個(ge)試(shi)點(dian)(dian)均進(jin)行(xing)了為(wei)期一周的試(shi)結(jie)(jie)算(suan)工作。從(cong)8個(ge)試(shi)點(dian)(dian)地區已經開展的試(shi)結(jie)(jie)算(suan)結(jie)(jie)果來看，電力現貨(huo)交易機制完全(quan)可(ke)以代替原有計劃(hua)調度機制。實踐出真知，我國電力行(xing)業擔心“現貨(huo)不如計劃(hua)調度安全(quan)可(ke)靠的恐懼癥”一夜之間，被“扔(reng)進(jin)了太(tai)平(ping)洋(yang)”。

三、遠眺未來

基本計(ji)劃制度(du)(du)在運營(ying)方面的改革，從頂(ding)層設計(ji)上(shang)來說取(qu)得了質(zhi)的突破，對于我國電力行業龐(pang)大的體量而(er)言(yan)，落實還需(xu)要假以時日。放(fang)眼(yan)下(xia)個五(wu)年，運營(ying)制度(du)(du)的改革依(yi)然任重道遠。

發用電計劃放開仍需加強落實與突破

發用電(dian)計(ji)劃(hua)雖(sui)然在頂層(ceng)設計(ji)層(ceng)面(mian)從“破冰”達到了“質變”階段，但在落實(shi)過程和自(zi)身突破上仍(reng)有較大努力空間。

一是目前跨(kua)區(qu)跨(kua)省(sheng)(sheng)發(fa)用(yong)電(dian)比例放(fang)(fang)開偏低，并可(ke)能進一步對(dui)省(sheng)(sheng)內市場造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)影響(xiang)，需(xu)要加(jia)快指(zhi)令性計劃放(fang)(fang)開和跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)統(tong)購統(tong)銷放(fang)(fang)開，推動用(yong)戶(hu)直接(jie)參加(jia)跨(kua)省(sheng)(sheng)區(qu)交易。目前跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)優(you)先發(fa)電(dian)放(fang)(fang)開1比例不足5%,遠(yuan)低于省(sheng)(sheng)內發(fa)用(yong)電(dian)計劃放(fang)(fang)開比例，可(ke)能對(dui)部分受端省(sheng)(sheng)內市場造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)影響(xiang)。

以某直轄市(shi)為(wei)例，2019年(nian)9-10月市(shi)外(wai)跨(kua)省受電(dian)(dian)量（基本(ben)為(wei)“優先發電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)”）約占總用(yong)電(dian)(dian)量50%，而該(gai)市(shi)經營性用(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)放開后該(gai)市(shi)優先購(gou)電(dian)(dian)僅約占40%，跨(kua)區跨(kua)省優先電(dian)(dian)量不放開造成(cheng)發、用(yong)兩側放開比例差距(ju)進一步擴大(da)。

二是計(ji)劃(hua)(hua)調度(du)難以(yi)承接經營性發用(yong)(yong)電計(ji)劃(hua)(hua)放開(kai)(kai)落地(di)。2018年，業(ye)界曾預(yu)計(ji)“四大(da)(da)行(xing)業(ye)放開(kai)(kai)”可增加(jia)當年直接交易總量1500億千(qian)瓦時以(yi)上，但各省實(shi)際進(jin)展較(jiao)緩慢，總體采用(yong)(yong)鼓勵(li)未放開(kai)(kai)四大(da)(da)行(xing)業(ye)用(yong)(yong)戶進(jin)入市場政(zheng)策(ce)，并未強(qiang)制放開(kai)(kai)。

出現這種情況(kuang)有對(dui)電(dian)價(jia)敏感的(de)(de)(de)高耗能企(qi)業已經基(ji)本開展交易(yi)，地(di)方政(zheng)府進(jin)(jin)一步大幅(fu)擴大交易(yi)規模的(de)(de)(de)動力減(jian)弱的(de)(de)(de)原因，但是更重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)是計(ji)劃(hua)(hua)(hua)調度機制(zhi)(zhi)(zhi)與中長(chang)期電(dian)力交易(yi)機制(zhi)(zhi)(zhi)并(bing)不匹配，發(fa)用電(dian)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)大幅(fu)放開后，需要(yao)加快電(dian)力現貨(huo)市場(chang)建設與中長(chang)期電(dian)力交易(yi)機制(zhi)(zhi)(zhi)銜接(jie)，才能真(zhen)正實現經營性發(fa)用電(dian)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)放開落(luo)地(di)，新機制(zhi)(zhi)(zhi)“立”的(de)(de)(de)工作(zuo)進(jin)(jin)度，要(yao)跟上老機制(zhi)(zhi)(zhi)“破”的(de)(de)(de)工作(zuo)進(jin)(jin)度。

三是(shi)優先發用電(dian)(dian)(dian)計劃可以自(zi)我突破轉(zhuan)(zhuan)化為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)授(shou)(shou)(shou)權(quan)合(he)同(tong)。優先發電(dian)(dian)(dian)制(zhi)度(du)承擔的(de)落實產業(ye)政(zheng)(zheng)策和(he)保(bao)障民生的(de)職能可以轉(zhuan)(zhuan)由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)授(shou)(shou)(shou)權(quan)合(he)同(tong)機制(zhi)承擔。政(zheng)(zheng)府(fu)授(shou)(shou)(shou)權(quan)合(he)同(tong)是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)有關部門(men)為(wei)了達到抑制(zhi)市場力、實現產業(ye)政(zheng)(zheng)策等(deng)目的(de)，確(que)定一定數量(liang)占比的(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)由(you)發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)與電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)簽訂廠網間購售(shou)電(dian)(dian)(dian)合(he)同(tong)，國際上通常為(wei)差價合(he)約(yue)。政(zheng)(zheng)府(fu)授(shou)(shou)(shou)權(quan)合(he)同(tong)一經授(shou)(shou)(shou)權(quan)，政(zheng)(zheng)府(fu)有關部門(men)自(zi)己也不得隨意進(jin)行調整和(he)改變。

政(zheng)府(fu)授(shou)權合(he)同(tong)在執行(xing)過(guo)程中(zhong)，與其(qi)他市場化的(de)中(zhong)長期(qi)合(he)同(tong)同(tong)等地(di)位，通過(guo)電(dian)力(li)現貨(huo)市場公平地(di)予以執行(xing)。目前(qian)，國內部分省市，已經出現了(le)將(jiang)優先(xian)發用電(dian)計劃轉為政(zheng)府(fu)手(shou)段(duan)合(he)同(tong)的(de)嘗試。

輸配電價貫徹落實仍需加大工作力度

輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)制(zhi)度的貫徹(che)落實(shi)，在技術(shu)層面上(shang)受結(jie)算(suan)方式(shi)(shi)(shi)(shi)的制(zhi)約。轉變電(dian)網企業盈利方式(shi)(shi)(shi)(shi)，完成中發(fa)9號文的相(xiang)關(guan)任務，結(jie)算(suan)必(bi)須采(cai)用中發(fa)9號文規定“順(shun)價(jia)(jia)”模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)，這樣才(cai)能讓輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)落到實(shi)處(chu)。令(ling)人遺憾的是，從(cong)省市場結(jie)算(suan)方式(shi)(shi)(shi)(shi)采(cai)用數(shu)量來看，絕大部(bu)分是“半(ban)順(shun)價(jia)(jia)”模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)2，其次是“價(jia)(jia)差”模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)3，再次是“半(ban)價(jia)(jia)差”模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)4，最少的是標準(zhun)“順(shun)價(jia)(jia)”模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)，且目前使(shi)(shi)用是標準(zhun)“順(shun)價(jia)(jia)”模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)的地區，仍(reng)強(qiang)制(zhi)使(shi)(shi)用原(yuan)有計劃(hua)體制(zhi)下(xia)的峰谷(gu)系(xi)數(shu)，而(er)非允(yun)許(xu)發(fa)電(dian)企業或售電(dian)公司對峰段和谷(gu)段直接出(chu)價(jia)(jia)。

實際情況說(shuo)明輸配電價落地(di)還需(xu)更大推(tui)動力度。要盡快讓輸配電價剝離(li)調(diao)控職能和(he)“蓄(xu)水(shui)池”作(zuo)(zuo)用(yong)，讓位給發用(yong)雙(shuang)方在電力現貨市場中(zhong)形成的(de)峰谷電價。實際工作(zuo)(zuo)中(zhong)，要堅持(chi)“管住(zhu)中(zhong)間、放開兩頭(tou)”，要守住(zhu)市場化的(de)“初心”。

好(hao)的(de)頂層(ceng)設計和好(hao)的(de)制(zhi)度(du)發揮作用(yong)，靠的(de)是強有力(li)的(de)專業(ye)(ye)化(hua)監管，市(shi)場(chang)模(mo)式可以(yi)征求意見(jian)進行討(tao)論，可以(yi)“百花(hua)齊放”結合實際，因(yin)為(wei)市(shi)場(chang)模(mo)式基于發電(dian)企業(ye)(ye)、售電(dian)公司(si)和電(dian)力(li)用(yong)戶是自(zi)(zi)主競爭、風險自(zi)(zi)負(fu)市(shi)場(chang)主體的(de)定位，而輸配電(dian)業(ye)(ye)務作為(wei)自(zi)(zi)然壟斷的(de)業(ye)(ye)務，不(bu)存(cun)在(zai)競爭風險，也相(xiang)應不(bu)存(cun)在(zai)自(zi)(zi)由裁量權，價格政策應該(gai)得到無條件的(de)執行。

電力現貨市場需要集中力量推動

圍繞電力(li)現(xian)貨(huo)(huo)市場，實質上中發9號文的(de)諸項任務(wu)形(xing)成(cheng)了“任務(wu)樹”，推動電力(li)現(xian)貨(huo)(huo)機制(zhi)建設是(shi)基本計劃制(zhi)度得以徹底改革(ge)的(de)“鑰匙”。目前的(de)電力(li)現(xian)貨(huo)(huo)市場試點仍然是(shi)不成(cheng)熟的(de)，甚至(zhi)有重大缺陷的(de)。試結算(suan)過程中已經(jing)發現(xian)了現(xian)貨(huo)(huo)價(jia)(jia)格(ge)過低、備(bei)用輔助服務(wu)交易(yi)未(wei)啟動、“不平衡資金”較多、市場主體參(can)與不全扭曲(qu)價(jia)(jia)格(ge)、信息披露還停(ting)留(liu)在原體制(zhi)下(xia)等問題。

考慮到電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制在幾十個國家和(he)(he)地區都已經執行20年(nian)以上(shang)，其理論和(he)(he)實踐都相對比較成(cheng)熟(shu)，從典(dian)型市(shi)(shi)場(chang)的(de)框架來(lai)看，已經十余年(nian)沒有發生大(da)的(de)變(bian)化，僅在進(jin)行細節的(de)完善，可以判斷電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)試(shi)點反(fan)映出的(de)問(wen)題，本(ben)身原因很少5，各(ge)項電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)的(de)配套措(cuo)施和(he)(he)制度跟不上(shang)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)進(jin)展需要，是試(shi)結算存在上(shang)述問(wen)題的(de)根本(ben)原因。

電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市場(chang)存在的這些問題(ti)如(ru)何得以解決，答案就是(shi)集中方(fang)方(fang)面面力(li)量繼續深(shen)入的推動電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨試(shi)(shi)點(dian)建設，相(xiang)信“南墻”是(shi)最好(hao)的“老師(shi)”，“頭破(po)血流(liu)”之后(hou)，即(ji)使“嘴上(shang)不(bu)認輸”，行動上(shang)還是(shi)會修正偏(pian)差，改進“變形的動作”。近期的重要(yao)任務，就是(shi)加快8個試(shi)(shi)點(dian)地區連(lian)續試(shi)(shi)結算(suan)的步(bu)伐。

習近平總(zong)書記指出，改革越(yue)(yue)往深(shen)處推進，面臨(lin)的困難和挑戰越(yue)(yue)大，遇到的硬骨頭越(yue)(yue)多。推動新一輪電改向縱深(shen)發展，不但需(xu)要(yao)明確(que)任務(wu)、思(si)路、重點(dian)，還需(xu)要(yao)有抓總(zong)的機(ji)制和手(shou)段(duan)，要(yao)形(xing)成有效的平臺隊伍和工作機(ji)制。

五(wu)年(nian)(nian)來，電改人敢于挑最(zui)(zui)重的(de)擔子、啃最(zui)(zui)硬(ying)的(de)骨頭，做(zuo)到了“明知山有虎，偏向虎山行”。五(wu)年(nian)(nian)回頭看，基(ji)本(ben)計劃(hua)制度(du)中(zhong)的(de)運營制度(du)在(zai)政策層面已經(jing)出(chu)現了根本(ben)性的(de)改變，相信只要我們擁有足(zu)夠的(de)戰略定力(li)，以(yi)功成(cheng)不(bu)必在(zai)我的(de)良(liang)好(hao)心態(tai)，以(yi)“釘(ding)釘(ding)子精神”持之(zhi)以(yi)恒、堅定不(bu)移地推進(jin)新一(yi)(yi)輪電改，下一(yi)(yi)個五(wu)年(nian)(nian)，我國(guo)的(de)電力(li)市場化(hua)改革將取得(de)更大的(de)進(jin)展。

注1：按(an)照用戶可以(yi)與發電企(qi)業直(zhi)接交易，而(er)非電網企(qi)業代理作(zuo)為放開標準。

注2：發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業按照直接交易價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)采(cai)用(yong)(yong)“一(yi)口(kou)價(jia)(jia)(jia)(jia)”方式結算，用(yong)(yong)戶執行(xing)峰(feng)谷電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，平段價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)采(cai)用(yong)(yong)“發電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)+國家”核定電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)方式，用(yong)(yong)戶各段電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)減去發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業的“一(yi)口(kou)價(jia)(jia)(jia)(jia)”就是電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業收取(qu)的輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。

注3：發電相對核定電價(jia)（不分峰谷(gu)）降多(duo)少錢(qian)，用戶的目(mu)錄電價(jia)（分峰平(ping)谷(gu)）直接(jie)降幾分，峰平(ping)谷(gu)降價(jia)絕對值相同，電網(wang)企業(ye)收取(qu)價(jia)差作為(wei)“輸(shu)配電價(jia)”。

注(zhu)4：發(fa)電(dian)(dian)企業按(an)照(zhao)直接交易價(jia)(jia)格(ge)采(cai)用(yong)“一(yi)口(kou)價(jia)(jia)”方式結算，用(yong)戶(hu)執行峰谷(gu)(gu)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，平段價(jia)(jia)格(ge)采(cai)用(yong)“發(fa)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)+國家”核定電(dian)(dian)價(jia)(jia)方式，峰谷(gu)(gu)段采(cai)用(yong)原峰谷(gu)(gu)目錄電(dian)(dian)價(jia)(jia)減去發(fa)電(dian)(dian)企業與國家核定輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)之和相對核定電(dian)(dian)價(jia)(jia)降價(jia)(jia)額(e)度(du)做為電(dian)(dian)網企業峰谷(gu)(gu)段收(shou)取的(de)“輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)”。

注5：有也是部(bu)分試點在試結算初期(qi)對(dui)自(zi)身(shen)市場設計進行了部(bu)分簡化(hua)帶來的不能閉環(huan)問題。