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電力市場化改革是推動我國(guo)能源(yuan)生產(chan)和(he)消(xiao)費革命(ming)的重要(yao)體制性保(bao)障。從當前實(shi)踐(jian)看，我國(guo)電力市場建(jian)設的主要(yao)矛盾和(he)難(nan)點在于跨省(sheng)區(qu)(qu)的電量消(xiao)納和(he)電力平衡(heng)(heng)。由于我國(guo)電力資源(yuan)富集區(qu)(qu)與用電負(fu)荷中心(xin)普遍呈逆向(xiang)分布(bu)特征，大多數(shu)省(sheng)份的電力生產(chan)和(he)消(xiao)費都(dou)難(nan)以自我平衡(heng)(heng)，遇到電力供(gong)需嚴(yan)重失(shi)衡(heng)(heng)時更是難(nan)以獨(du)善其身。

因此(ci)，新增的電力(li)裝機和電量(liang)，無論是(shi)(shi)火電水(shui)電等傳統(tong)勢(shi)力(li)，還是(shi)(shi)風(feng)電光(guang)電等市場新貴，都(dou)面臨跨省(sheng)區消納的客觀需求和現實壓力(li)。尤(you)其是(shi)(shi)西南水(shui)電和“三北(bei)”及西部地區的風(feng)光(guang)發電，很大比例都(dou)要輸到(dao)外省(sheng)區消納。

今后這(zhe)種趨(qu)勢還會逐步加劇，“十四五”期間，全國(guo)跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)輸送電力(li)(li)容量(liang)將超過(guo)3.5億千瓦，每(mei)年輸送電量(liang)達(da)1.5萬(wan)億千瓦時(shi)左(zuo)右。這(zhe)些(xie)輸出電量(liang)能否(fou)合理消納，或者說這(zhe)些(xie)跨(kua)省區(qu)(qu)電力(li)(li)能否(fou)成(cheng)功交易，均取(qu)決于跨(kua)省區(qu)(qu)電力(li)(li)市(shi)(shi)場是否(fou)完善(shan)，價格是否(fou)合理，相關利益(yi)方的矛盾能否(fou)通過(guo)市(shi)(shi)場機制得到有效(xiao)化解(jie)。因此，我國(guo)未來電力(li)(li)市(shi)(shi)場的頂層(ceng)設計和推進(jin)，一(yi)定(ding)要(yao)抓(zhua)住跨(kua)省區(qu)(qu)市(shi)(shi)場這(zhe)個龍頭和“牛鼻子”。

一、我國跨省區電力交易現狀及存在的問題

近幾年，我國(guo)為打破電(dian)力交易省間壁(bi)壘采取了一些(xie)措施。國(guo)家(jia)層面連(lian)續出(chu)臺(tai)政策鼓(gu)勵跨省跨區送(song)受電(dian)計(ji)劃靈活執行，依托北(bei)京(jing)、廣州兩個國(guo)家(jia)級電(dian)力交易中心，在省間計(ji)劃電(dian)量的基礎上發展(zhan)出(chu)了跨省區雙(shuang)邊協商、集中競(jing)價、掛(gua)牌(pai)等交易方式，送(song)受電(dian)計(ji)劃與市(shi)場交易雙(shuang)軌并(bing)行的時代(dai)拉開了序幕。

但究其(qi)本質，我國當前的(de)跨區跨省(sheng)電力交(jiao)易幾(ji)乎都是中(zhong)長期交(jiao)易（目前僅有非常(chang)少量(liang)部分(fen)在試點現貨交(jiao)易），實質上是原來計劃確(que)定(ding)的(de)電量(liang)加稍許的(de)浮動，對以(yi)省(sheng)為實體的(de)調度(du)機(ji)制沒有明(ming)顯突破。

在中長期(qi)交(jiao)易(yi)(yi)交(jiao)易(yi)(yi)模式下，當前開展的(de)(de)跨(kua)省區(qu)(qu)電(dian)(dian)力市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)，送端發電(dian)(dian)企(qi)(qi)業大多(duo)都只(zhi)能報量不報價(jia)，而受端用戶(hu)(hu)則主要由所在省電(dian)(dian)網(wang)公司(si)代(dai)表，生產(chan)方(fang)（發電(dian)(dian)企(qi)(qi)業）和(he)(he)消費方(fang)（電(dian)(dian)力用戶(hu)(hu)）并(bing)未(wei)真(zhen)正“見面”協商議價(jia)，而被電(dian)(dian)網(wang)公司(si)和(he)(he)地方(fang)政(zheng)府簡單“代(dai)理”了。在此(ci)過(guo)程(cheng)中，生產(chan)者(zhe)和(he)(he)消費者(zhe)被制(zhi)度(du)(du)性(xing)隔離，市(shi)場信息透明(ming)度(du)(du)不高(gao)，發電(dian)(dian)企(qi)(qi)業和(he)(he)用戶(hu)(hu)的(de)(de)話(hua)語權較弱。因此(ci)，目(mu)前我國的(de)(de)跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)交(jiao)易(yi)(yi)，并(bing)不是真(zhen)正意義上的(de)(de)電(dian)(dian)力市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)。

要建立真正的跨(kua)省區電(dian)力市(shi)場(chang)，當前還面(mian)(mian)臨很多挑戰。最(zui)大的不(bu)確定性因素(su)來自于體制(zhi)和政策方(fang)面(mian)(mian)，即在我國省為實體、分(fen)灶(zao)吃飯的財稅體制(zhi)下，社會各界對(dui)跨(kua)省區電(dian)力平衡心存(cun)疑慮不(bu)托底，擔心難以做(zuo)到(dao)公平競爭(zheng)和保障(zhang)電(dian)力安全穩定供應。

前些年國網體(ti)(ti)系內區域電(dian)(dian)網公司被改為(wei)分部(bu)，有關調(diao)度規則和發展(zhan)規劃都(dou)作了調(diao)整，電(dian)(dian)網建(jian)設(she)和運行都(dou)不是按(an)區域進行設(she)計的，削弱了同區域內省間電(dian)(dian)力(li)互濟共享(xiang)的能力(li)。新一(yi)輪電(dian)(dian)力(li)體(ti)(ti)制改革以省為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)推動(dong)，做實了省級政府的管電(dian)(dian)職能，間接為(wei)“一(yi)省一(yi)策(ce)”提供(gong)了所謂的法(fa)理和政策(ce)依(yi)據。

受以上因素影響(xiang)，近(jin)幾年跨省區(qu)送受電計劃落實(shi)越(yue)來越(yue)難，送受端政府、企(qi)業和(he)用戶的博弈加(jia)劇(ju)，各方利(li)益訴求很(hen)難找到平衡點，省間電力交易(yi)的壁壘和(he)門檻越(yue)壘越(yue)高。

二、我國省級電力市場的局限性和弊端

總(zong)體看，我(wo)國(guo)省(sheng)級(ji)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)存在(zai)“先(xian)天不足”的(de)缺(que)陷。除廣東、江蘇、山東等少(shao)數(shu)電(dian)力(li)(li)(li)消費大省(sheng)外，目前(qian)我(wo)國(guo)省(sheng)級(ji)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)大多呈寡頭壟斷或壟斷競爭格局，一般來說中(zhong)(zhong)央五大發電(dian)集團中(zhong)(zhong)的(de)二三家(jia)和省(sheng)級(ji)政府能源投資公(gong)司占(zhan)有較大市(shi)(shi)場(chang)份額，市(shi)(shi)場(chang)集中(zhong)(zhong)度偏高，單家(jia)企業市(shi)(shi)場(chang)占(zhan)有率不少(shao)在(zai)30%以上。

最近國(guo)資(zi)委在西北等地區(qu)推行的(de)煤電(dian)(dian)(dian)資(zi)源(yuan)區(qu)域整合又進一(yi)步強化了這種壟斷格局。由于(yu)少數(shu)發電(dian)(dian)(dian)集團在省(sheng)級(ji)市場(chang)“壟斷獨大(da)”，且大(da)多(duo)為(wei)國(guo)字(zi)號(hao)企業(ye)(ye)，加之市場(chang)內(nei)供(gong)需資(zi)源(yuan)的(de)回旋空間不(bu)(bu)是太大(da)，配售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司和(he)用戶的(de)話語權較(jiao)弱，各類電(dian)(dian)(dian)源(yuan)和(he)不(bu)(bu)同企業(ye)(ye)之間可(ke)競(jing)(jing)爭、可(ke)替代的(de)程度并不(bu)(bu)高，使得省(sheng)級(ji)市場(chang)競(jing)(jing)爭很(hen)不(bu)(bu)充(chong)分，難以真正起(qi)到優勝劣汰的(de)作用，也難以建設成為(wei)一(yi)個健(jian)全、高效和(he)成熟的(de)市場(chang)。

受以上因(yin)素制約(yue)，當前一(yi)些省(sheng)級市(shi)場更多(duo)淪(lun)為了(le)地方政府以競(jing)爭名(ming)義行降電價之實的(de)一(yi)種工具。在(zai)地方保護(hu)主(zhu)義的(de)大旗下(xia)，外來電很難在(zai)省(sheng)級市(shi)場這個封閉平(ping)臺上與(yu)本地電力公(gong)平(ping)競(jing)爭，甚至(zhi)沒有(you)參與(yu)競(jing)爭的(de)資格。

即使(shi)未來建立(li)起省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)現貨市場(chang)，由(you)于市場(chang)集中(zhong)度較(jiao)高，市場(chang)結構不(bu)(bu)(bu)合理，供需關系脆(cui)弱，也很難真正發揮優(you)化配置(zhi)資源(yuan)的(de)作用。換(huan)言之，由(you)于省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)市場(chang)的(de)定位(wei)及功能與我(wo)國(guo)電力跨省(sheng)(sheng)區(qu)平(ping)衡(heng)消納的(de)戰略需求不(bu)(bu)(bu)一(yi)致，甚至存(cun)在(zai)較(jiao)大的(de)利益矛盾和沖突，省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)市場(chang)沒有意(yi)愿也沒有能力擔當優(you)化配置(zhi)全(quan)國(guo)電力資源(yuan)的(de)重任。當前(qian)及未來，省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)市場(chang)都不(bu)(bu)(bu)是我(wo)國(guo)電力資源(yuan)優(you)化配置(zhi)和提質增效的(de)主戰場(chang)，也解決不(bu)(bu)(bu)了我(wo)國(guo)電力供需平(ping)衡(heng)和系統優(you)化的(de)主要矛盾。

三、跨省區電力市場缺失的后果

在(zai)省(sheng)為實(shi)體(ti)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)市場環境(jing)和(he)制度安排下，出于(yu)趨利(li)(li)避害的(de)(de)本(ben)能，各省(sheng)均會(hui)優(you)(you)先保障本(ben)省(sheng)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)消納，在(zai)未來(lai)(lai)電(dian)(dian)力(li)發展(zhan)規劃和(he)政策制定(ding)上(shang)(shang)，也會(hui)優(you)(you)先考慮新上(shang)(shang)本(ben)省(sheng)裝機(ji)，對接收外來(lai)(lai)電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)積極性(xing)(xing)不(bu)高。由于(yu)今后外來(lai)(lai)電(dian)(dian)主要(yao)為水電(dian)(dian)和(he)風電(dian)(dian)光電(dian)(dian)等清潔能源，長此(ci)以往將使不(bu)合理的(de)(de)棄(qi)水棄(qi)風棄(qi)光問題愈(yu)(yu)演愈(yu)(yu)烈(lie)，甚至形成(cheng)長久的(de)(de)路徑(jing)依賴(lai)慣性(xing)(xing)和(he)利(li)(li)益固化格局。

這(zhe)些傾向和趨勢，從(cong)局(ju)部看有一(yi)定(ding)合理性，但從(cong)全國范圍來(lai)看，將形成(cheng)省(sheng)級市場“一(yi)家獨大”、區域市場“無米下鍋”、全國資源優化“一(yi)句空話”的困境，今后要破(po)除這(zhe)種分割封(feng)鎖(suo)的格局(ju)代價很大，國家清潔低碳轉(zhuan)型的戰略(lve)實施也將大打折(zhe)扣。因此，必須堅持全國電(dian)力(li)改革一(yi)盤棋(qi)，旗幟鮮明地打破(po)省(sheng)間壁壘，加快實質(zhi)性推進跨(kua)省(sheng)區電(dian)力(li)市場建設。

四、應對策略及主要舉措

通過以上(shang)分析(xi)可知，只有建立、擴大和完善跨省(sheng)區市(shi)場(chang)(chang)，才(cai)能(neng)克服省(sheng)級(ji)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)局(ju)限性(xing)和弊(bi)端，有效解(jie)決我國不同區域和省(sheng)際間能(neng)源(yuan)資源(yuan)以及經濟承受能(neng)力(li)(li)不均衡的(de)(de)矛盾(dun)，挖掘區域電力(li)(li)及能(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)互補互濟的(de)(de)潛力(li)(li)，用市(shi)場(chang)(chang)和經濟手段化解(jie)“省(sheng)為(wei)實(shi)體”的(de)(de)行政矛盾(dun)以及利(li)益沖(chong)突。對于目前已(yi)經暴露的(de)(de)問題，要客觀(guan)理性(xing)分析(xi)，完善制度(du)、明確規(gui)則、科學引導、分類施策。

充分考慮并合理平衡地方訴求

在(zai)當前供需(xu)(xu)形勢(shi)(shi)下，電(dian)(dian)(dian)力送端(duan)省份(fen)（大(da)多是欠發達(da)地區）急于多上項目多送電(dian)(dian)(dian)，將資(zi)源優(you)勢(shi)(shi)轉化為(wei)經濟優(you)勢(shi)(shi)；而部(bu)分受端(duan)省份(fen)的(de)火電(dian)(dian)(dian)相比外來的(de)可(ke)(ke)再生能源電(dian)(dian)(dian)力可(ke)(ke)能更具價格優(you)勢(shi)(shi)，加上大(da)部(bu)分外來電(dian)(dian)(dian)質(zhi)量不高，受端(duan)省份(fen)需(xu)(xu)承擔調峰責任，會加重當地火電(dian)(dian)(dian)的(de)負擔，增加用(yong)戶的(de)實際用(yong)電(dian)(dian)(dian)成本、減(jian)少當地的(de)稅收和(he)就(jiu)業等等，這些因素都會使(shi)受端(duan)政府(fu)優(you)先選擇更為(wei)經濟可(ke)(ke)靠的(de)本地電(dian)(dian)(dian)力供應(ying)。

在(zai)此(ci)情況(kuang)下，如果不加(jia)分析地進行(xing)道德譴責，一味要求具備條件的(de)省(sheng)區“積極接納區外輸入可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電力，主動壓減本地區燃煤發(fa)電，為擴大可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源利(li)用騰出市(shi)場(chang)空間(jian)”，則很可(ke)(ke)能(neng)(neng)淪為宣傳(chuan)口號，錯失擴大市(shi)場(chang)的(de)良機。

對(dui)地方的(de)利益訴求(qiu)，無(wu)論是增加稅收和(he)(he)就業(ye)、降低用電成(cheng)(cheng)本還是保護當地企(qi)業(ye)，都應(ying)該理性(xing)看待，分析其中的(de)合理性(xing)并加以(yi)解(jie)決。對(dui)以(yi)上(shang)訴求(qiu)，應(ying)采(cai)取完善市場(chang)競爭規則(ze)和(he)(he)價格(ge)機制、設定跨(kua)區跨(kua)省(sheng)送電質(zhi)量標準、建(jian)立優先使用可再生能(neng)源(yuan)(yuan)電力的(de)法律義務(wu)（如配額制）等(deng)應(ying)對(dui)措施(shi)，求(qiu)同存(cun)異爭取最大(da)公約數，創造條件使跨(kua)省(sheng)區交易多成(cheng)(cheng)交多盈利，以(yi)減(jian)少清潔能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)無(wu)謂浪(lang)費(fei)和(he)(he)電力設施(shi)的(de)大(da)量低效(xiao)閑置，實(shi)現全局利益最大(da)化。

建立利益共享機制破解跨省區市場的利益矛盾

當(dang)前，跨省(sheng)區(qu)市場的(de)主要(yao)矛盾(dun)是(shi)，大量具有(you)邊際成本和環(huan)保優勢的(de)水(shui)電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)和光電(dian)(dian)(dian)在當(dang)地消納(na)不(bu)了，又(you)不(bu)能(neng)輸送到(dao)有(you)電(dian)(dian)(dian)力需(xu)求的(de)消費(fei)大省(sheng)去消納(na)，只能(neng)白白棄掉(diao)。在輸電(dian)(dian)(dian)通道沒(mei)有(you)障礙的(de)前提下，造成這一(yi)不(bu)合(he)理(li)局面的(de)主要(yao)原因是(shi)，跨省(sheng)區(qu)交(jiao)易模(mo)式和競價規(gui)則不(bu)合(he)理(li)，未能(neng)找(zhao)到(dao)市場各(ge)方的(de)利益結合(he)部和均衡點，導致跨省(sheng)區(qu)的(de)電(dian)(dian)(dian)力“生意”做(zuo)不(bu)成。

綜合分析，當前應(ying)建立類(lei)似發(fa)電(dian)權交易的(de)(de)利益共享(xiang)市場機制，即讓(rang)送端的(de)(de)水電(dian)、風電(dian)、光(guang)電(dian)多發(fa)電(dian)，相應(ying)受端的(de)(de)火電(dian)少發(fa)電(dian)，清潔(jie)能源多發(fa)電(dian)的(de)(de)效益，適當讓(rang)渡給火電(dian)企業。這樣就(jiu)能充分發(fa)揮清潔(jie)能源邊際成(cheng)本低(di)（變動成(cheng)本接近零）和環保低(di)碳的(de)(de)比較優勢，在(zai)全國范圍內打開消(xiao)納(na)市場空(kong)間。

清潔(jie)能(neng)源通過(guo)(guo)跨省區(qu)交(jiao)易(yi)多(duo)(duo)(duo)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)邊際效益(yi)，首先應讓利給受端省份(fen)(fen)的(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業，重點是(shi)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業，因為其減少了(le)(le)(le)原有(you)的(de)利用(yong)小時讓出了(le)(le)(le)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)空間(jian)，相(xiang)應損失的(de)利益(yi)理應得(de)到補償，相(xiang)當于火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)在區(qu)域電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市場獲得(de)了(le)(le)(le)相(xiang)應的(de)調峰服務補償；其次可(ke)讓利給受電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)省份(fen)(fen)有(you)關的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)，通過(guo)(guo)這種機制電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)的(de)“蛋糕”做大(da)了(le)(le)(le)，市場有(you)了(le)(le)(le)更多(duo)(duo)(duo)的(de)低價(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，完全有(you)能(neng)力給用(yong)戶(hu)降價(jia)(jia)讓利；第(di)三(san)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業在此交(jiao)易(yi)中多(duo)(duo)(duo)輸送了(le)(le)(le)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力，多(duo)(duo)(duo)收了(le)(le)(le)過(guo)(guo)網費，提高了(le)(le)(le)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)通道的(de)利用(yong)效率(lv)，也是(shi)間(jian)接的(de)受益(yi)者。

總體上(shang)看(kan)，如(ru)果落實(shi)好這一機制(zhi)，將是多方(fang)互利共贏的(de)(de)(de)局面，近幾(ji)年(nian)在(zai)南方(fang)電(dian)網等部分(fen)區域的(de)(de)(de)實(shi)踐也證明(ming)了(le)這一點(dian)。從長遠看(kan)，只有真正建立(li)了(le)這種(zhong)合理穩定且多方(fang)共贏的(de)(de)(de)補(bu)償機制(zhi)后，清潔(jie)能(neng)源跨省區消(xiao)納(na)才可能(neng)持久和有效，才能(neng)從根(gen)本上(shang)消(xiao)除“棄風棄光(guang)棄水(shui)”的(de)(de)(de)痼疾。

采用靈活機制降低輸電價格，促成更多的跨省區電力交易

不(bu)可否(fou)認(ren)，在(zai)當(dang)前(qian)跨省區(qu)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)價差(cha)空間較小、各(ge)方(fang)回旋余(yu)地不(bu)大的(de)情(qing)況下，輸(shu)電(dian)(dian)(dian)價格過(guo)高(gao)，會影響交(jiao)易(yi)的(de)進行，很多本(ben)可以成交(jiao)的(de)交(jiao)易(yi)，由于輸(shu)電(dian)(dian)(dian)價過(guo)高(gao)各(ge)方(fang)均無利可圖(tu)就(jiu)流(liu)產了(le)。在(zai)此情(qing)況下，對跨省區(qu)專(zhuan)項輸(shu)電(dian)(dian)(dian)工程和(he)送受電(dian)(dian)(dian)省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)，應采取隨(sui)著市場供需(xu)和(he)季節變動靈活調整的(de)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)價格機(ji)制，如豐水期(qi)可考慮只(zhi)回收變動成本(ben)，降低輸(shu)電(dian)(dian)(dian)價，促進水電(dian)(dian)(dian)多發多送。

對投產年份較長的(de)輸(shu)(shu)電工(gong)程，如三(san)峽輸(shu)(shu)電工(gong)程、第一批(pi)西電東(dong)送工(gong)程，考慮到其還本(ben)付息早(zao)已(yi)完成(cheng)(cheng)(cheng)，輸(shu)(shu)電價可(ke)依據工(gong)程生命周期利用小時數(shu)核定，大(da)幅降低輸(shu)(shu)電價。采取彈性(xing)電價機制后(hou)，現有特高(gao)壓(ya)和(he)超高(gao)壓(ya)線路將得到充分利用，電網(wang)(wang)企(qi)業(ye)可(ke)通過“薄利多銷”獲取更(geng)多的(de)過網(wang)(wang)費收益。這樣，才能多方形成(cheng)(cheng)(cheng)合力，促成(cheng)(cheng)(cheng)更(geng)多的(de)跨省(sheng)區電力交易(yi)，從而擴(kuo)大(da)市(shi)場(chang)規模，形成(cheng)(cheng)(cheng)良性(xing)循環。

在全國范圍內做實六大區域電力市場，建立良性互動關系

國(guo)家電網(wang)范圍(wei)內恢復并逐(zhu)步做(zuo)實做(zuo)強華(hua)北、東(dong)(dong)北、華(hua)東(dong)(dong)、華(hua)中、西北五(wu)大區(qu)域(yu)(yu)市(shi)場(chang)，加上南方電網(wang)區(qu)域(yu)(yu)市(shi)場(chang)，全國(guo)形成(cheng)六大區(qu)域(yu)(yu)市(shi)場(chang)為主(zhu)(zhu)要實體的市(shi)場(chang)格(ge)局。各區(qu)域(yu)(yu)市(shi)場(chang)是電力(li)競爭交易(yi)的主(zhu)(zhu)體市(shi)場(chang)，六大區(qu)域(yu)(yu)市(shi)場(chang)之間(jian)通過跨(kua)(kua)大區(qu)市(shi)場(chang)作為紐帶(dai)進(jin)行聯(lian)接，實現區(qu)域(yu)(yu)間(jian)和省間(jian)互(hu)濟互(hu)補互(hu)助，最(zui)終形成(cheng)區(qu)域(yu)(yu)市(shi)場(chang)為主(zhu)(zhu)、跨(kua)(kua)區(qu)市(shi)場(chang)為輔，層級分明(ming)、相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)、公平有序的競爭格(ge)局。

五、改革成效預判

如果(guo)真(zhen)正落(luo)實(shi)好(hao)以上(shang)改革舉措(cuo)，西(xi)電東送、能(neng)源生產和消(xiao)費革命等(deng)國(guo)家戰略將(jiang)能(neng)夠有(you)(you)效(xiao)實(shi)施，清潔能(neng)源將(jiang)在更(geng)大(da)范圍內(nei)消(xiao)納(na)利用，棄(qi)風棄(qi)光(guang)棄(qi)水問題(ti)將(jiang)從(cong)根本上(shang)得到化(hua)解。最關鍵(jian)的是(shi)，由于有(you)(you)了成熟高(gao)效(xiao)的跨(kua)省區市場，可(ke)最大(da)程度(du)消(xiao)除因信息不透明不對(dui)稱帶來的電網調度(du)“暗箱操(cao)作”，有(you)(you)利于公平調度(du)和交易(yi)，減少(shao)全國(guo)電力系統(tong)的總體(ti)調峰(feng)成本。

同時(shi)，由于區域和(he)省級電(dian)力市(shi)場提供了及時(shi)準確的價格信號，將促進社會各方加(jia)強電(dian)力需(xu)求側管理，提供更多的靈活性調節資(zi)源，從(cong)而減(jian)少高(gao)投入低產出(chu)的電(dian)力“冗余投資(zi)”,節省社會用(yong)能(neng)成本。總體(ti)看，可(ke)實現(xian)各方利益主體(ti)的“多贏”，并有效化解當前電(dian)力發展中的突(tu)出(chu)矛盾。

中央深改(gai)組在(zai)本輪(lun)電(dian)力改(gai)革的督(du)察意見中曾(ceng)指(zhi)出：“區域電(dian)力市場是需中央推動(dong)的牽(qian)引(yin)性、關(guan)鍵性改(gai)革，要一竿子(zi)插到底(di)，不(bu)給(gei)利益相關(guan)方討價還價的余地。”

這說明(ming)，區(qu)(qu)(qu)域(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場的建設，是(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)改革的深水區(qu)(qu)(qu)和“硬骨頭”，也(ye)是(shi)當前電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)改革的最大紅利，更是(shi)化(hua)解電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)發展突出(chu)矛盾的當務(wu)之急。“十三五(wu)”規劃研(yan)究測算表明(ming)，如果(guo)加強全國統(tong)一優化(hua)調(diao)度(du)，以(yi)(yi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)為單位(wei)而不(bu)是(shi)以(yi)(yi)省為單位(wei)實(shi)現電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)(dian)量平衡(heng)，“十三五(wu)”期間(jian)華東電(dian)(dian)(dian)網(wang)區(qu)(qu)(qu)域(yu)可少上煤電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)1500萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)，華北電(dian)(dian)(dian)網(wang)區(qu)(qu)(qu)域(yu)可少上煤電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)1600萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)，全國可以(yi)(yi)減少煤電(dian)(dian)(dian)機(ji)組需(xu)求約(yue)5000萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)，通過(guo)省間(jian)互濟和區(qu)(qu)(qu)域(yu)間(jian)優勢(shi)互補，可以(yi)(yi)有效(xiao)化(hua)解甘肅、新疆等地嚴重的棄(qi)風棄(qi)光難題(ti)。

如果把區(qu)(qu)域統籌和系(xi)統優化(hua)的工(gong)作(zuo)做在(zai)電力項目建成(cheng)前的規(gui)劃環節(jie)，則能取得更(geng)大成(cheng)效。初(chu)步匡(kuang)算，如果在(zai)“十四五”及(ji)中(zhong)長期電力規(gui)劃中(zhong)，煤電裝機(ji)按(an)區(qu)(qu)域統籌安排(pai)(pai)，而不(bu)是按(an)省安排(pai)(pai)，全國可(ke)以(yi)減(jian)少煤電機(ji)組需求約6000萬(wan)千(qian)瓦(wa)。

因(yin)此，值此“十(shi)四五”電力(li)(li)規(gui)劃(hua)(hua)論證和(he)(he)(he)編制之際(ji)，要未雨綢繆(mou)，改革(ge)以省(sheng)為單位(wei)平衡電力(li)(li)的(de)規(gui)劃(hua)(hua)理念和(he)(he)(he)方法，對區(qu)域電力(li)(li)能源布局和(he)(he)(he)發展(zhan)規(gui)模提前科(ke)學規(gui)劃(hua)(hua)，加快建(jian)立和(he)(he)(he)完善區(qu)域電力(li)(li)市場，在更大范圍內優化配置電力(li)(li)資源，提高電力(li)(li)系統整體投資效(xiao)(xiao)率和(he)(he)(he)運(yun)行效(xiao)(xiao)率，把盲目重復建(jian)設和(he)(he)(he)低效(xiao)(xiao)運(yun)行的(de)隱(yin)患消(xiao)除在規(gui)劃(hua)(hua)源頭。