无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

2019年末到2020年初的(de)(de)新冠肺炎疫(yi)情(qing)嚴重沖(chong)擊(ji)(ji)我國(guo)社會(hui)經濟的(de)(de)正常(chang)發展。在黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院(yuan)的(de)(de)科學領(ling)導和各(ge)條戰線(xian)工(gong)(gong)作(zuo)人員的(de)(de)不(bu)懈奮戰下(xia)，疫(yi)情(qing)得到及時有(you)效的(de)(de)控制。為應對疫(yi)情(qing)沖(chong)擊(ji)(ji)，電力(li)行業采取許多(duo)措施保供(gong)應、降電價，確保了疫(yi)情(qing)期間(jian)社會(hui)生(sheng)活生(sheng)產(chan)的(de)(de)正常(chang)運行，為各(ge)行各(ge)業穩(wen)妥復工(gong)(gong)復產(chan)提供(gong)有(you)力(li)支(zhi)持。

在新(xin)一(yi)輪(lun)電改5周年之際(ji)，筆者希(xi)望透過疫情沖擊來分(fen)析(xi)中國(guo)電力市(shi)場(chang)改革存在的(de)一(yi)些深層但未(wei)引起充分(fen)重視的(de)問題。

電力市場應具備的抗風險能力

我國(guo)電改(gai)需(xu)要高度(du)(du)關(guan)注(zhu)風(feng)險(xian)問(wen)題，這是(shi)市(shi)場化改(gai)革的應(ying)有之義。電力市(shi)場在提(ti)升(sheng)資源配置(zhi)效率的同時，也要為市(shi)場主(zhu)體(ti)提(ti)供防(fang)范和規避風(feng)險(xian)的工具。中(zhong)國(guo)電力市(shi)場的抗風(feng)險(xian)能(neng)(neng)力應(ying)該具備兩個特征：制度(du)(du)韌性(xing)和制度(du)(du)彈性(xing)。寬泛而(er)言，前者可(ke)以理解為一種市(shi)場吸收和化解風(feng)險(xian)的能(neng)(neng)力；而(er)后者則是(shi)一種市(shi)場從風(feng)險(xian)沖擊中(zhong)迅(xun)速恢(hui)復的能(neng)(neng)力。

1.制度韌性

電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)制度韌性，是(shi)指電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)具(ju)備在經受外生沖擊(ji)(ji)后(hou)仍能(neng)保持市(shi)(shi)場(chang)正常運行(xing)的(de)(de)能(neng)力，也(ye)就是(shi)說(shuo)市(shi)(shi)場(chang)具(ju)備消化(hua)(hua)供求(qiu)形勢急(ji)劇(ju)變化(hua)(hua)的(de)(de)能(neng)力。外生沖擊(ji)(ji)可能(neng)來自(zi)供求(qiu)兩側(ce)，對于未造成顯著物理性破壞的(de)(de)供給(gei)側(ce)沖擊(ji)(ji)，或者大幅急(ji)劇(ju)的(de)(de)需求(qiu)側(ce)負荷波動，電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)都能(neng)夠(gou)通過(guo)價格信號迅(xun)速地實現新的(de)(de)均衡(heng)。這種均衡(heng)狀態(tai)的(de)(de)調整過(guo)程伴隨著風險。

電力市(shi)場的風險(xian)眾多，大致包括數(shu)量(liang)風險(xian)和(he)價格(ge)(ge)風險(xian)兩(liang)類。在(zai)市(shi)場受(shou)到沖擊并向(xiang)新均衡狀態(tai)過渡時，市(shi)場主體不可避免地要面(mian)對交(jiao)易數(shu)量(liang)和(he)交(jiao)易價格(ge)(ge)的波動(dong)風險(xian)，甚至多重風險(xian)疊加(jia)。

要使(shi)市場(chang)具備抗(kang)擊風險(xian)的(de)(de)制(zhi)度韌性(xing)，就必(bi)須讓市場(chang)主體在(zai)市場(chang)中具備必(bi)要的(de)(de)避險(xian)工具和能(neng)(neng)(neng)力。市場(chang)優(you)化資源配置的(de)(de)作用，絕不僅(jin)僅(jin)是讓低成(cheng)本機組多(duo)發電那么簡單，更要考驗(yan)企業預判和承受(shou)市場(chang)風險(xian)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力，而這背(bei)后又是對(dui)企業家才能(neng)(neng)(neng)、研發創(chuang)新實力的(de)(de)挑選，恰是我們(men)高質量發展所需的(de)(de)真正動能(neng)(neng)(neng)所在(zai)。

因此，市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度韌(ren)性根本上(shang)來自(zi)于市(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)有效(xiao)性。世界上(shang)既沒(mei)有無風(feng)險的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，也(ye)沒(mei)有不會遭受風(feng)險的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)。如果無法讓行業和經濟發(fa)展的(de)(de)動能(neng)(neng)通過市(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)有效(xiao)釋放，那(nei)么電力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)就不可(ke)能(neng)(neng)真正(zheng)地具備(bei)抗(kang)風(feng)險的(de)(de)能(neng)(neng)力(li)。更(geng)可(ke)能(neng)(neng)出現(xian)的(de)(de)情況(kuang)是，一有風(feng)吹草(cao)動，市(shi)場(chang)(chang)(chang)便無所適從，跑到政府面前“嗷嗷待哺”。

2.制度彈性

電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場的制度彈(dan)性，是指當電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場的基礎設施在(zai)經受外生(sheng)沖擊并(bing)受到嚴重損害后，能夠通過(guo)各種措施迅(xun)速恢復(fu)到正常狀態的能力(li)(li)。伴隨著全球自然災害頻發(fa)（當然也有非自然災害事件，比如網絡攻擊、恐怖襲(xi)擊、地緣政治沖突等）和電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統特征變化(hua)（尤其是可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)比重不斷(duan)提高），各國政府(fu)和學術界都在(zai)密切關注電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統的系(xi)(xi)統彈(dan)性（和/或恢復(fu)力(li)(li)）問題。

在(zai)(zai)成熟電(dian)力(li)(li)市場(chang)國家，系(xi)統(tong)彈性與市場(chang)運行密切結合在(zai)(zai)一起。之所以要(yao)(yao)確(que)保電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)彈性，是(shi)著眼于保障電(dian)力(li)(li)市場(chang)的(de)正常運行。不過在(zai)(zai)系(xi)統(tong)彈性的(de)實現方式上，政策界(jie)和學術界(jie)仍存在(zai)(zai)爭論。中國近年來也(ye)(ye)在(zai)(zai)關注彈性電(dian)網或電(dian)網恢復(fu)力(li)(li)的(de)研(yan)究，但研(yan)究范(fan)圍仍相對(dui)狹(xia)窄(zhai)，與市場(chang)化改革(ge)也(ye)(ye)仍相距甚遠，當然，這(zhe)不是(shi)本文重點。我們要(yao)(yao)強調的(de)是(shi)，電(dian)力(li)(li)市場(chang)改革(ge)必須(xu)具備承受風(feng)險(xian)沖擊(ji)的(de)能力(li)(li)，這(zhe)是(shi)真正電(dian)力(li)(li)市場(chang)的(de)內在(zai)(zai)要(yao)(yao)求(qiu)。

疫情反映的電力市場建設問題

疫情對中(zhong)國電力市場運行和(he)改革的影響(xiang)主要體現在電量(liang)交易方面，現貨試點仍未實際運行，所受(shou)影響(xiang)有限。

1.電量交易市場的表現

疫(yi)(yi)情首(shou)先檢驗(yan)了(le)電(dian)量交(jiao)易和電(dian)力用(yong)戶(hu)對(dui)供求(qiu)波動風險的承受(shou)能(neng)力。受(shou)疫(yi)(yi)情影響，整個春節假期(qi)意外延(yan)長(chang)，電(dian)力需(xu)求(qiu)持續(xu)低迷，造成年前已經簽訂的長(chang)協合同在交(jiao)割、考核和結算方面都(dou)(dou)面臨(lin)(lin)一定(ding)困(kun)難。比較(jiao)而言，用(yong)戶(hu)側(ce)比發電(dian)側(ce)承受(shou)更(geng)大風險。如果不是全部，也是絕(jue)大多數用(yong)戶(hu)和售(shou)電(dian)公司都(dou)(dou)會面臨(lin)(lin)較(jiao)大電(dian)量偏差的風險。

按正常規則，用戶和售電公司須支(zhi)付偏差考核罰款。由于疫情屬于不可(ke)抗力，各地(di)出(chu)臺了補丁(ding)政(zheng)策，或者擴大考核范圍、或者直接取消考核，或者計劃調整交易方式等等。

同(tong)時(shi)(shi)，疫情(qing)也檢驗了月度(du)集中交易(yi)的(de)“市(shi)(shi)場”成色(se)。理論上，交易(yi)品種的(de)時(shi)(shi)間(jian)越(yue)短(duan)(duan)，越(yue)能準確反(fan)(fan)映短(duan)(duan)期市(shi)(shi)場的(de)真實供求狀況，如果(guo)市(shi)(shi)場有效，那么價格應該反(fan)(fan)應比(bi)較靈敏。這是(shi)我們希望設置較短(duan)(duan)時(shi)(shi)段交易(yi)的(de)原因。然而從部分省份，比(bi)如廣東省的(de)月度(du)集中交易(yi)情(qing)況來(lai)看(kan)，場內交易(yi)與真實市(shi)(shi)場之間(jian)仍保持穩(wen)定的(de)解(jie)耦關(guan)系(xi)。

雖然國民經濟(ji)的電力(li)供(gong)求已(yi)經實(shi)際劇烈變化，但(dan)場(chang)內供(gong)求調整和價(jia)格水平(ping)卻(que)依舊保持風(feng)平(ping)浪靜。或許(xu)從市場(chang)運行機構的角度，這代表了一(yi)種“理性(xing)”結果，但(dan)從經濟(ji)規律角度來，實(shi)在難與理性(xing)掛(gua)鉤。

盡管疫情沖擊屬于(yu)不(bu)可(ke)抗力(li)(li)，但其(qi)性(xing)質是(shi)需求(qiu)側沖擊，屬于(yu)電力(li)(li)市(shi)場(chang)最(zui)擅長處理的(de)對象。然而，現(xian)有市(shi)場(chang)體(ti)系和市(shi)場(chang)設(she)計，面對如此顯(xian)著的(de)需求(qiu)波動(dong)，竟然毫無(wu)反應，完全不(bu)具備消(xiao)化(hua)供(gong)(gong)求(qiu)波動(dong)的(de)能力(li)(li)，更不(bu)用說用價格(ge)引導供(gong)(gong)求(qiu)了。所以我(wo)們看到，除非政府主動(dong)調整偏差考核(he)，否(fou)則電量(liang)交易已經崩盤(pan)；同時(shi)，在市(shi)場(chang)無(wu)所作為時(shi)，最(zui)直(zhi)接的(de)降價反應還要依靠價格(ge)主管部(bu)門。

總之，現有電(dian)量交易(yi)實在難與“市場”相稱。當然，這里分(fen)析(xi)的(de)(de)問題仍僅針(zhen)對電(dian)量交易(yi)已經覆(fu)蓋的(de)(de)范圍而言，對于(yu)未放開的(de)(de)用戶，其電(dian)價(jia)(jia)下降只(zhi)能(neng)依(yi)靠行(xing)政(zheng)降電(dian)價(jia)(jia)。

2.電力市場設計的問題

以上(shang)表(biao)現(xian)反映(ying)出兩個深層(ceng)問題(ti)：第(di)一(yi)，電(dian)(dian)(dian)量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)帶給(gei)用戶的收(shou)益和(he)風險(xian)是什么，或者，現(xian)有(you)電(dian)(dian)(dian)量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)機制(zhi)如(ru)何(he)處(chu)理收(shou)益與(yu)風險(xian)的關(guan)系？第(di)二，電(dian)(dian)(dian)量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)機制(zhi)如(ru)何(he)反映(ying)需求波動，或者容納用戶的用電(dian)(dian)(dian)調整需求，更進一(yi)步(bu)，這關(guan)系到電(dian)(dian)(dian)量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)如(ru)何(he)有(you)效地適應經濟發展要求？

電(dian)(dian)量(liang)(liang)交易(yi)機(ji)(ji)制下(xia)的(de)(de)收益與風險平衡機(ji)(ji)制。用(yong)戶(hu)參與電(dian)(dian)量(liang)(liang)交易(yi)的(de)(de)收益和風險。用(yong)戶(hu)（企(qi)業、售電(dian)(dian)公司(si)）參加電(dian)(dian)量(liang)(liang)交易(yi)的(de)(de)直接收益是低電(dian)(dian)價、低用(yong)電(dian)(dian)成本。相(xiang)比于原來由政(zheng)府部門確定(ding)年度計劃，由電(dian)(dian)網企(qi)業執行的(de)(de)傳統計劃電(dian)(dian)量(liang)(liang)制，電(dian)(dian)量(liang)(liang)交易(yi)能(neng)夠在一(yi)(yi)定(ding)程度上改(gai)善電(dian)(dian)量(liang)(liang)配(pei)置(zhi)的(de)(de)效(xiao)率。低成本、高性能(neng)的(de)(de)機(ji)(ji)組能(neng)夠獲(huo)得更多發(fa)電(dian)(dian)小時數，而用(yong)戶(hu)則能(neng)得到更便宜(yi)的(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)(liang)，從(cong)而降低企(qi)業投(tou)入。盡(jin)管(guan)降電(dian)(dian)價不是市場機(ji)(ji)制的(de)(de)唯一(yi)(yi)目(mu)標，但在特定(ding)供求形勢(shi)和宏(hong)觀背(bei)景(jing)下(xia)，這是電(dian)(dian)價向合理區間(jian)過渡的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)階段性趨勢(shi)。

用(yong)戶(hu)(hu)參加電量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)享受(shou)低電價的(de)(de)同(tong)時，也需要承擔履(lv)約(yue)責任(ren)。用(yong)戶(hu)(hu)雖然(ran)可以(yi)自主決定用(yong)電量(liang)，但實(shi)際(ji)用(yong)電模式(shi)如果不按合同(tong)執行，那(nei)么就(jiu)會(hui)給(gei)系統中的(de)(de)其他主體造成(cheng)潛在風險，需要系統運營機構來代為(wei)消化偏差。因(yin)此，用(yong)戶(hu)(hu)一(yi)旦(dan)簽訂了需要實(shi)際(ji)交(jiao)(jiao)割的(de)(de)中遠期(qi)實(shi)物合同(tong)，也就(jiu)自然(ran)而然(ran)地承擔起(qi)了嚴(yan)格履(lv)約(yue)的(de)(de)責任(ren)。

履約(yue)(yue)責任意味著(zhu)用戶會面對(dui)履約(yue)(yue)風(feng)險(xian)，也就(jiu)是說，違約(yue)(yue)就(jiu)要接受處罰。如果沒有約(yue)(yue)束和懲罰，那么用經濟學(xue)語言，合同的承(cheng)諾（Commitment）便不可信。因此我們看(kan)到電量交易合同都要面臨“考核”。我們暫且將“考核”理解為嚴(yan)格(ge)意義的考核，比如像國外某些成(cheng)熟電力(li)市場(chang)，每一(yi)千瓦時的偏差都適用很高的不平衡結算(suan)價格(ge)。

用戶(hu)(hu)(hu)要(yao)充分履約(yue)會受到許多因(yin)素(su)的(de)(de)制約(yue)。一方(fang)面，用戶(hu)(hu)(hu)用電模(mo)式的(de)(de)內在變化(hua)與(yu)電力(li)合同的(de)(de)剛性執行可能(neng)會發生(sheng)潛在的(de)(de)沖(chong)突(tu)，因(yin)為電力(li)是引致型(xing)需求，電力(li)需求除受電價影響外(wai)，還(huan)要(yao)受到用戶(hu)(hu)(hu)（企業(ye)）的(de)(de)生(sheng)產(chan)技術、目標市場和替代要(yao)素(su)等因(yin)素(su)影響。另一方(fang)面，電力(li)系(xi)統的(de)(de)連續(xu)時(shi)時(shi)運(yun)行會受到各(ge)種外(wai)生(sheng)風險擾動，用戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)履約(yue)同樣會面對各(ge)種直接或(huo)間接的(de)(de)沖(chong)擊(ji)，這些擾動沖(chong)擊(ji)往(wang)往(wang)具有隨機性，精準預測難度較高(gao)。

電力市(shi)場(chang)應該(gai)如何管理風(feng)險？健全的(de)(de)電力市(shi)場(chang)必(bi)須協(xie)調企(qi)業經(jing)營(ying)目標與用(yong)電合(he)(he)同(tong)履(lv)(lv)約之間矛盾。這需要市(shi)場(chang)為用(yong)戶提供足夠的(de)(de)自主決策(ce)權，包括充分(fen)(fen)的(de)(de)交易(yi)(yi)機會、自主計劃和自主調度。這樣用(yong)戶可以根據經(jing)營(ying)決策(ce)需要來(lai)選擇合(he)(he)適的(de)(de)購(gou)電合(he)(he)同(tong)，并有條件主動地履(lv)(lv)行合(he)(he)同(tong)，降低履(lv)(lv)約風(feng)險。當然，僅靠這種方式無法根除(chu)風(feng)險，但卻能消除(chu)因(yin)交易(yi)(yi)機制(zhi)扭曲(qu)而(er)產生的(de)(de)大部(bu)分(fen)(fen)風(feng)險，主要是數量風(feng)險。

健全的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場除(chu)了基本的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力交易外，還要(yao)具備風(feng)險管(guan)理功能。任何電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場都不可能提供(gong)無(wu)風(feng)險的(de)(de)交易，成熟市(shi)(shi)場中風(feng)險主(zhu)要(yao)是跨期(qi)或跨域的(de)(de)價格風(feng)險。針(zhen)對這些無(wu)法(fa)根(gen)除(chu)的(de)(de)風(feng)險，市(shi)(shi)場要(yao)提供(gong)有效的(de)(de)避險手段，主(zhu)要(yao)是金(jin)融工(gong)(gong)具；當然(ran)，除(chu)了金(jin)融工(gong)(gong)具之(zhi)外，健全的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場往(wang)往(wang)還需要(yao)專門提供(gong)風(feng)險對沖(chong)服務(wu)的(de)(de)交易商。

電力(li)市場(chang)為用(yong)戶提(ti)供的(de)(de)交(jiao)易組織方(fang)(fang)式(shi)與風險(xian)(xian)管(guan)理(li)方(fang)(fang)式(shi)，必(bi)須是(shi)內在(zai)(zai)一致的(de)(de)。比如，美國和歐(ou)洲(zhou)典型競爭性電力(li)市場(chang)中數量型風險(xian)(xian)的(de)(de)管(guan)理(li)是(shi)完全不同的(de)(de)，各自(zi)的(de)(de)數量風險(xian)(xian)管(guan)理(li)完全內嵌在(zai)(zai)各自(zi)現(xian)貨(huo)-遠(yuan)期的(de)(de)交(jiao)易體(ti)系當中。而價格(ge)風險(xian)(xian)且是(shi)依靠非(fei)常完善的(de)(de)各種金融體(ti)系和工(gong)具來實現(xian)。

電(dian)量(liang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)(zhong)的(de)數量(liang)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。現有電(dian)量(liang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)(zhong)的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)非常獨特。現有電(dian)量(liang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易均是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)長期交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易，此(ci)類合(he)同(tong)的(de)特點就是(shi)(shi)鎖定中(zhong)(zhong)長期價格(ge)，因(yin)此(ci)用(yong)(yong)戶不(bu)會有價格(ge)波(bo)動風(feng)(feng)險(xian)(xian)；同(tong)時，此(ci)類合(he)同(tong)需要(yao)實物交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)割，從而(er)使用(yong)(yong)戶面對(dui)數量(liang)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。但是(shi)(shi)現有交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易體系和交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易機制又(you)無(wu)法向用(yong)(yong)戶提供(gong)充分調整(zheng)合(he)同(tong)頭寸的(de)空間和手段(duan)（盡管(guan)有發(fa)電(dian)權(quan)轉讓、月度(du)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易等），因(yin)此(ci)，用(yong)(yong)戶面臨著一旦入場就得完全承擔合(he)同(tong)執(zhi)行偏差的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。所以電(dian)量(liang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易用(yong)(yong)戶的(de)真實凈收益可以用(yong)(yong)以下公式表示：

3.電量交易預期凈收益=預期減少電費投入-預期風險成本

其中，預(yu)期風(feng)險成本等于(yu)偏差(cha)考核處罰(fa)(fa)標(biao)(biao)準乘以偏差(cha)電量，偏差(cha)電量的(de)處罰(fa)(fa)標(biao)(biao)準由政府部門制定，但偏差(cha)電量大小(xiao)則是由用戶(hu)決定。用戶(hu)要想風(feng)險最小(xiao)化，一(yi)方面要依靠準確的(de)負荷預(yu)測，另(ling)一(yi)方面要調整生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營方式。不過單靠負荷預(yu)測無法消除(chu)風(feng)險，比如此次(ci)疫情的(de)影響。當(dang)外部形勢需要企業調整生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營時，用戶(hu)又缺(que)乏充(chong)分(fen)靈活的(de)手段(duan)調整電力合同頭寸(cun)，那么(me)為避免損失，就有可能扭曲生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營以適應履約要求。這種情況顯然與電力市場化改(gai)革的(de)目(mu)標(biao)(biao)相悖。

為(wei)了避(bi)免(mian)這種現(xian)象普(pu)遍出現(xian)，現(xian)有電量交易機(ji)制是(shi)通過管制手段為(wei)用戶(hu)強行建立起一(yi)種“一(yi)刀(dao)切(qie)”的(de)“免(mian)偏(pian)差考慮”機(ji)制。

免偏(pian)(pian)差(cha)考核(he)(he)機(ji)制(zhi)的(de)(de)本質。現(xian)有電量交易下，免偏(pian)(pian)差(cha)考核(he)(he)機(ji)制(zhi)建立起了收益(yi)與風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)強制(zhi)平衡，并以(yi)此維持(chi)電量交易機(ji)制(zhi)的(de)(de)運行(xing)。由于(yu)現(xian)有電量交易既(ji)無(wu)法提供風(feng)(feng)險(xian)管理(li)，又要(yao)尊重契約精神，因而(er)只能依(yi)靠政府(fu)來設置免偏(pian)(pian)差(cha)考核(he)(he)，也就是讓政府(fu)為企業合法違約背書。然(ran)而(er)，政府(fu)難以(yi)準確界定合理(li)違約的(de)(de)界限，所以(yi)我們(men)看到(dao)多種(zhong)免考核(he)(he)范(fan)圍，一般從(cong)3%～5%不等，而(er)且(qie)穩定性低。面(mian)對需求的(de)(de)意外低迷，偏(pian)(pian)差(cha)考核(he)(he)有的(de)(de)擴大到(dao)8%，有的(de)(de)免除考核(he)(he)。

這個范(fan)圍大(da)不大(da)呢？眾(zhong)所(suo)周(zhou)知，在傳統計劃電(dian)量制下(xia)，電(dian)廠會為爭取到1%的超發電(dian)量而(er)各顯神通；同(tong)時反(fan)觀國外成熟(shu)電(dian)力(li)市場(chang)，偏(pian)(pian)(pian)離(li)合同(tong)的每一度電(dian)都要(yao)按偏(pian)(pian)(pian)差電(dian)量的身份接受結算(suan)或受罰。本(ben)(ben)質上，每一度偏(pian)(pian)(pian)差，都代表著個人(ren)收益(yi)(yi)(yi)與社會收益(yi)(yi)(yi)的偏(pian)(pian)(pian)離(li)，如果允許偏(pian)(pian)(pian)離(li)的電(dian)量帶來(lai)個人(ren)收益(yi)(yi)(yi)，那么就相當于社會付出成本(ben)(ben)讓(rang)個體受益(yi)(yi)(yi)。這顯然不是市場(chang)化的初衷。實際(ji)上，免偏(pian)(pian)(pian)差考核范(fan)圍的大(da)小能夠反(fan)映市場(chang)效率，免偏(pian)(pian)(pian)差考核范(fan)圍越(yue)大(da)，說明市場(chang)的資源配置能力(li)越(yue)弱。

政府設定(ding)的(de)免偏差(cha)考核規(gui)則既是(shi)維系現(xian)有電(dian)量交易(yi)(yi)機制所必需的(de)，又(you)從根本上(shang)決定(ding)了這種電(dian)量交易(yi)(yi)難以作(zuo)為一個真正的(de)市場發揮作(zuo)用(yong)。總之，現(xian)有電(dian)量交易(yi)(yi)不是(shi)在(zai)考驗(yan)市場優化資(zi)源配置的(de)能(neng)力，而是(shi)在(zai)考驗(yan)政府平衡企業收(shou)益與(yu)風險的(de)能(neng)力，本質(zhi)上(shang)仍(reng)是(shi)計劃色彩。

電量(liang)交易機制如何支(zhi)撐(cheng)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)。可能(neng)有觀點認(ren)為，3%或5%的(de)免偏(pian)差考核適合中國(guo)實際情況，相比于用戶得到的(de)降(jiang)價優惠，配置效率的(de)損失并不大(da)，對經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)貢獻仍很大(da)。這種觀點的(de)錯誤在于：

第一(yi)，它僅把市(shi)(shi)場定位于降(jiang)電(dian)價，而未定位于效率改善。對于規模較大、用(yong)電(dian)穩(wen)定的(de)(de)電(dian)力用(yong)戶而言，在(zai)享受低電(dian)價的(de)(de)同時(shi)，做到3%以(yi)(yi)內的(de)(de)偏差并(bing)不(bu)困難。但這有個前提，經(jing)濟形勢穩(wen)定。如前所(suo)述，在(zai)不(bu)確定性因素增多的(de)(de)背景下，市(shi)(shi)場和市(shi)(shi)場主(zhu)體都應該具備抗風險的(de)(de)能力。在(zai)現有交易(yi)方式(shi)下，電(dian)量交易(yi)難以(yi)(yi)主(zhu)動地適應經(jing)濟形勢的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)和用(yong)戶經(jing)營的(de)(de)調整，反而是在(zai)限制用(yong)戶根據形勢變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)靈活調整能力。

用(yong)戶目標是利潤(run)最(zui)大化，而不是用(yong)電成本最(zui)小化，企(qi)業(ye)正常(chang)經(jing)營與電力合(he)同履約(yue)往往難以保持(chi)完全一致(zhi)，因此現有電量交易以及偏差考核方式并不能充分地滿足經(jing)濟(ji)發(fa)展的真實需求(qiu)。

第(di)二，它僅考(kao)(kao)慮(lv)了已有經驗(yan)，而未考(kao)(kao)慮(lv)市場的(de)動態變化，高估了這種交(jiao)易(yi)(yi)機制的(de)適應能力。現有電量交(jiao)易(yi)(yi)機制是在以人為扭(niu)曲(qu)交(jiao)易(yi)(yi)收益的(de)方式來吸引用戶(hu)進入(ru)(ru)，用戶(hu)進入(ru)(ru)電量交(jiao)易(yi)(yi)的(de)激勵是被扭(niu)曲(qu)的(de)，而且收益是不穩定(ding)的(de)，除了前面所述合同履約與企業經營(ying)間的(de)矛盾(dun)外，還(huan)包括交(jiao)易(yi)(yi)機制內生風險(xian)的(de)增加。

附著電量(liang)交易規模的(de)(de)擴大，政府人(ren)為維(wei)持無風(feng)險(xian)狀(zhuang)態的(de)(de)能力(li)將會(hui)減弱，更多的(de)(de)市場(chang)用戶會(hui)面對更大的(de)(de)、無法被分擔的(de)(de)風(feng)險(xian)，從而產生對市場(chang)的(de)(de)阻力(li)。這也就反映出除非(fei)政府持續幫助用戶消除風(feng)險(xian)，否則電量(liang)交易難以自我維(wei)持。

總之，政府(fu)也不能一(yi)(yi)直(zhi)扶著電(dian)量交(jiao)易(yi)向前(qian)走，如此下去，電(dian)量交(jiao)易(yi)的(de)(de)配置結果(guo)一(yi)(yi)定是(shi)扭曲(qu)的(de)(de)，現(xian)在的(de)(de)電(dian)量交(jiao)易(yi)更多是(shi)在發揮(hui)一(yi)(yi)個(ge)定向可控的(de)(de)降電(dian)價效(xiao)果(guo)，對電(dian)力(li)供求的(de)(de)引導(dao)作(zuo)用非常有(you)限(xian)；相應(ying)地(di)，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化改革也不能定位于(yu)降電(dian)價，而應(ying)該定位于(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)體系與整(zheng)個(ge)經濟市(shi)場(chang)體系的(de)(de)有(you)機對接。

隨著整個經(jing)(jing)濟的(de)市場化(hua)(hua)程度露越來越高(gao)，對外開(kai)放程度也越來越高(gao)，只有高(gao)效電力市場才能支持經(jing)(jing)濟的(de)高(gao)質量發展。盡管在經(jing)(jing)濟下行壓力下，普適性(xing)的(de)降電價政(zheng)策(ce)常居(ju)主(zhu)導地(di)位(wei)，但務必(bi)不能忘記，經(jing)(jing)濟持續增長(chang)的(de)動力在于效率，短期刺激性(xing)政(zheng)策(ce)絕不能長(chang)期化(hua)(hua)。

疫情帶給我國電力市場建設的啟示

新冠肺炎疫情的沖擊(ji)使我(wo)們更加清晰地(di)發(fa)現(xian)，現(xian)有(you)電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設仍不(bu)足以支撐一個有(you)效管理和應對風險的電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)，更難(nan)以通過電(dian)力資源優化配置來(lai)支撐整(zheng)個經(jing)濟(ji)的發(fa)展質量。現(xian)有(you)的電(dian)量交易(yi)機(ji)制(zhi)存(cun)在根本缺陷，用戶無法自主充分地(di)規避(bi)風險，市(shi)(shi)(shi)場(chang)運(yun)行只能(neng)(neng)依(yi)靠政(zheng)府制(zhi)定的“免(mian)偏差考慮”作為防(fang)風險屏障，而且現(xian)有(you)考核(he)規則可能(neng)(neng)會制(zhi)約企業的正(zheng)常經(jing)營。總之，疫情凸顯了電(dian)量市(shi)(shi)(shi)場(chang)化交易(yi)機(ji)制(zhi)的脆弱性，同時也(ye)反映(ying)出現(xian)有(you)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化交易(yi)難(nan)以反映(ying)真(zhen)實供求變化的尷尬。

當然，我們也注意到有些省份在著力改善電量(liang)交易的(de)(de)效率，比如提(ti)升月度交易的(de)(de)頻率，以(yi)增加(jia)流動性，使(shi)用戶(hu)擁(yong)有更多機會可以(yi)主(zhu)動地(di)調(diao)整(zheng)合同頭寸(cun)。這(zhe)正是針對上述問題(ti)而(er)采取(qu)的(de)(de)改進措施，只(zhi)是在現(xian)有市場體系、交易品(pin)種、交易規則等設計下，這(zhe)種邊際改進只(zhi)能緩解問題(ti)，但無法(fa)根本解決。

總地來看，此次(ci)疫(yi)情(qing)會像SARS一樣結束，但電(dian)力行業卻絕難再現SARS之(zhi)后的“美好時光”，因此我們必須要更加深刻地把握后疫(yi)情(qing)時期(qi)的電(dian)改重點。

首(shou)先，疫(yi)情過(guo)后(hou)，加強頂層設計，將體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)性、機制(zhi)(zhi)(zhi)性障礙作為電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)的(de)主要(yao)對(dui)象。SARS過(guo)后(hou)電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)大發展的(de)重要(yao)原因之(zhi)一就(jiu)是2002年啟動的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。盡(jin)管未能(neng)(neng)建成(cheng)真正的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場，但在當時的(de)條(tiao)件下(xia)，廠網分離等改(gai)(gai)革(ge)政策深刻改(gai)(gai)變(bian)了電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場結構、國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)也(ye)極大地提升(sheng)了電(dian)(dian)(dian)力(li)企業(ye)效率。體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)創造了增長動能(neng)(neng)，釋(shi)放了效率來源(yuan)，這同樣適用于今后(hou)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)必須(xu)明確基本(ben)思(si)路和(he)基本(ben)框架，統御分散(san)的(de)政策體(ti)系(xi)，超越(yue)“降電(dian)(dian)(dian)價”。

其(qi)次，疫情過后(hou)，電(dian)(dian)力(li)行業(ye)發(fa)(fa)展需要主動求變(bian)。SARS之(zhi)后(hou)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)行業(ye)有宏觀經濟(ji)形勢的(de)(de)強(qiang)力(li)帶動，發(fa)(fa)展目標明確，投資(zi)為(wei)主。然而(er)此次疫情之(zhi)后(hou)，電(dian)(dian)力(li)行業(ye)與國民(min)經濟(ji)發(fa)(fa)展間的(de)(de)關(guan)系要轉向高標準市(shi)場體系的(de)(de)對接。對接得(de)好則電(dian)(dian)力(li)興；對接不好則電(dian)(dian)力(li)衰。

疫(yi)情期間(jian)“市(shi)(shi)(shi)場”的(de)存在(zai)感極低，既沒有哪(na)部(bu)分(fen)市(shi)(shi)(shi)場反映了供求的(de)明顯變(bian)化，也(ye)沒有哪(na)個(ge)市(shi)(shi)(shi)場價格(ge)發揮(hui)引導作用，反而是(shi)政府(fu)和國企(qi)扮(ban)演主力(li)(li)。反觀(guan)國際市(shi)(shi)(shi)場，即便在(zai)嚴(yan)重(zhong)自然災害下，但也(ye)鮮見電力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場癱瘓到(dao)如此程(cheng)度。高標(biao)準市(shi)(shi)(shi)場體系應(ying)(ying)成(cheng)為電力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場建設的(de)明確目標(biao)，增(zeng)強市(shi)(shi)(shi)場的(de)抗風險(xian)能力(li)(li)應(ying)(ying)成(cheng)為基本(ben)要(yao)求。

再(zai)次(ci)，疫情過后，繼(ji)續科學反思電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)建設的(de)(de)基(ji)本(ben)框架和(he)具(ju)體(ti)方(fang)案。一方(fang)面(mian)(mian)，著力(li)(li)做(zuo)好電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)和(he)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)機制的(de)(de)設計(ji)工作。電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)設計(ji)不僅僅是用戶直接(jie)交(jiao)易的(de)(de)問題，更(geng)是為用戶提供充分交(jiao)易和(he)公平交(jiao)易的(de)(de)平臺，完善市(shi)場(chang)(chang)環(huan)境、規范政府監管。另一方(fang)面(mian)(mian)，要加(jia)強基(ji)礎研究，創(chuang)新(xin)指導思想。5年電(dian)改經(jing)驗教訓的(de)(de)系(xi)統梳(shu)理，國(guo)際經(jing)驗值(zhi)的(de)(de)澄清與(yu)辨析，以及基(ji)于中(zhong)國(guo)國(guo)情的(de)(de)電(dian)改理論創(chuang)新(xin)都是需(xu)要認真(zhen)完成的(de)(de)工作。電(dian)力(li)(li)體(ti)制改革(ge)的(de)(de)系(xi)統性和(he)復雜性，決定(ding)中(zhong)國(guo)必(bi)須依靠系(xi)統思維(wei)才(cai)能最大限度地規避(bi)改革(ge)風險，創(chuang)新(xin)改革(ge)之路(lu)。