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近日，中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院印(yin)發《關(guan)于構建更(geng)加完善的(de)要素(su)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)配置體制(zhi)機制(zhi)的(de)意(yi)見(jian)》，對土地、勞動(dong)力(li)(li)、資(zi)本、技術(shu)和數據要素(su)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)配置及相關(guan)的(de)價格(ge)、市(shi)場(chang)(chang)運行機制(zhi)問題，進(jin)一步(bu)(bu)明確了改(gai)革(ge)深化(hua)的(de)方向與任務，對于進(jin)一步(bu)(bu)激發全(quan)社會創造力(li)(li)和市(shi)場(chang)(chang)活(huo)力(li)(li)，特別是我國(guo)經濟(ji)的(de)疫(yi)中(zhong)恢復和疫(yi)后高質(zhi)量發展意(yi)義重大。

筆者認為，電(dian)(dian)力行業具有要(yao)素(su)(su)資源豐(feng)富(fu)、市(shi)場體(ti)量大、行業帶動性強的(de)特點，電(dian)(dian)力體(ti)制改革在促進和完善要(yao)素(su)(su)市(shi)場化配置過程中，可以發揮“四兩(liang)撥(bo)千斤(jin)”“提(ti)檔加速”的(de)作用(yong)。電(dian)(dian)力體(ti)制改革不應(ying)停(ting)滯(zhi)、不能停(ting)滯(zhi)，而是需要(yao)大力深入推進。

一(yi)是加快(kuai)完善電(dian)力數據要素的市(shi)場(chang)化配(pei)置(zhi)。當前，電(dian)力系(xi)統數據高度集中(zhong)(zhong)在電(dian)力系(xi)統調度中(zhong)(zhong)心、交(jiao)易中(zhong)(zhong)心、電(dian)網運營企(qi)業的生產和(he)營銷(xiao)部(bu)門等(deng)少(shao)數單位(wei)或部(bu)門。這些數據很多是具有極高社會治(zhi)理價值(zhi)、產業引導價值(zhi)和(he)市(shi)場(chang)商業價值(zhi)的。

從(cong)近些年(nian)能(neng)源(yuan)互聯網、智慧能(neng)源(yuan)的(de)大熱，到行業景氣度(du)預測分析、再到城市能(neng)源(yuan)電力系(xi)統(tong)規劃和(he)民生改善，都充分體現了(le)電力數據的(de)高價值。

因(yin)此，建議國家相關部門要加快實現(xian)電力數(shu)據的分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)，盡快明確電力生產、運(yun)行、管(guan)理(li)和(he)銷售等類(lei)型數(shu)據的所有(you)權(quan)(quan)(quan)、使用權(quan)(quan)(quan)、采(cai)集權(quan)(quan)(quan)、收益(yi)權(quan)(quan)(quan)、交(jiao)易權(quan)(quan)(quan)等權(quan)(quan)(quan)利，重點劃出邊界和(he)紅(hong)線，為電力數(shu)據要素市場化保駕護航，杜(du)絕(jue)公共資源浪費和(he)私利化。

二是將深化電(dian)(dian)價改革(ge)作為(wei)完(wan)善(shan)要(yao)素市場化的重要(yao)抓手(shou)。在(zai)傳導電(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)紅(hong)利(li)方(fang)面(mian)，地方(fang)政(zheng)府要(yao)全面(mian)落實國家電(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)，電(dian)(dian)網(wang)運營企業(ye)要(yao)執行(xing)到位、執行(xing)徹底，避免出現(xian)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)直供用戶享(xiang)受紅(hong)利(li)，而(er)地方(fang)電(dian)(dian)網(wang)或躉售關(guan)系電(dian)(dian)網(wang)（如新疆建設兵團的多個電(dian)(dian)網(wang)）卻“兩手(shou)空空”的局面(mian)。

在(zai)輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)方面，嚴格執行(xing)定價(jia)(jia)(jia)成(cheng)(cheng)本(ben)監審與(yu)定價(jia)(jia)(jia)辦(ban)法相關政(zheng)策，形成(cheng)(cheng)結構合理(li)的輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。在(zai)交易(yi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)方面，鼓勵可再生能源發電(dian)(dian)就近消納的市(shi)場(chang)化定價(jia)(jia)(jia)，加快完(wan)善跨省跨區電(dian)(dian)力(li)價(jia)(jia)(jia)格市(shi)場(chang)化機制。在(zai)支持實體產業(ye)(ye)(ye)(ye)方面，實施與(yu)高載(zai)能行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)周期、上(shang)游發電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)相掛(gua)鉤的行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策，促(cu)進電(dian)(dian)力(li)與(yu)高載(zai)能行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的協同融合發展。

三是完善電網(wang)(wang)管(guan)制(zhi)類業(ye)務(wu)與(yu)市場化業(ye)務(wu)的監(jian)管(guan)。對(dui)于(yu)電網(wang)(wang)運營企(qi)業(ye)開(kai)展的管(guan)制(zhi)類業(ye)務(wu)，包括輸電、配(pei)電服務(wu)等，以保證價格合理、服務(wu)達(da)標，確保電網(wang)(wang)公(gong)平開(kai)放為重點，實(shi)施有效監(jian)管(guan)。

對(dui)于電(dian)網運營企業開展的(de)市(shi)場(chang)化業務，包括(kuo)綜合(he)能源、電(dian)動汽車(che)等(deng)服(fu)務，除了與管制(zhi)類業務實施嚴格的(de)“人(ren)財(cai)物”分離外，重(zhong)點(dian)要(yao)嚴格落實反壟斷、維(wei)護(hu)公平(ping)(ping)競爭相(xiang)關法規(gui)，營造和(he)(he)維(wei)護(hu)公平(ping)(ping)、開放(fang)和(he)(he)透明(ming)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境。

建議在市(shi)場化(hua)業(ye)務發(fa)展初期，政府相關(guan)部門和地方(fang)政府可以制定(ding)相關(guan)政策，限制電網運營企業(ye)在市(shi)場化(hua)業(ye)務方(fang)面的市(shi)場占有(you)(you)率，為其他有(you)(you)實力的社(she)會資本(ben)進入留有(you)(you)空間(jian)，之(zhi)后，隨著業(ye)務發(fa)展和市(shi)場成熟(shu)，逐步放開(kai)限制。

除此之外，建議政(zheng)府(fu)繼續深入推進基(ji)于用(yong)戶(hu)側配電資(zi)產的(de)增量配電業(ye)務試點(dian)，鼓(gu)勵有實力講信用(yong)的(de)社會資(zi)本參與(yu)，實現(xian)技術(shu)、人才、數據、資(zi)本等多類(lei)型要素(su)高效配置。同時(shi)，建議政(zheng)府(fu)對于社會資(zi)本更容易參與(yu)的(de)業(ye)務管理，如分布(bu)式發電等，減少(shao)事(shi)前(qian)審批，采(cai)取事(shi)前(qian)承諾，“兩隨機(ji)、一公(gong)開(kai)”事(shi)中事(shi)后監(jian)管的(de)管理模式。