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隨著(zhu)互聯網、大數據、人(ren)工智(zhi)能、5G等(deng)技術的(de)(de)推(tui)廣應用(yong)，經濟社會(hui)發展(zhan)運行、數字中國建設對能源供應的(de)(de)安(an)全(quan)性和可(ke)靠性要求將(jiang)進(jin)一步(bu)提高，這是(shi)社會(hui)發展(zhan)的(de)(de)必然趨(qu)勢。在能源低(di)碳轉型提速(su)的(de)(de)背景下，能源規(gui)劃工作呈現與之前不一樣的(de)(de)兩大特點(dian)，一是(shi)用(yong)以保障能源供應安(an)全(quan)與可(ke)靠的(de)(de)可(ke)利用(yong)技術，以及管(guan)理(li)工作的(de)(de)側重點(dian)會(hui)有所變化(hua)，需要結合新(xin)技術的(de)(de)應用(yong)予以梳理(li)和分(fen)析確定；二(er)是(shi)電力系統的(de)(de)重要性會(hui)進(jin)一步(bu)凸顯。

一、厘清“十四五”能源規劃面臨的形勢與定位

隨著互聯網、大數(shu)據、人工智能(neng)、5G等技術的(de)推廣(guang)應(ying)用(yong)，經濟社會(hui)(hui)發展運(yun)行、數(shu)字中國建設(she)對能(neng)源(yuan)供應(ying)的(de)安全性和可靠性要(yao)求將進一(yi)步提(ti)高，這是(shi)社會(hui)(hui)發展的(de)必(bi)然趨(qu)勢。在能(neng)源(yuan)低碳(tan)轉(zhuan)型提(ti)速的(de)背(bei)景下，能(neng)源(yuan)規(gui)劃工作呈現與之前不一(yi)樣的(de)兩(liang)大特點(dian)，一(yi)是(shi)用(yong)以(yi)保障(zhang)能(neng)源(yuan)供應(ying)安全與可靠的(de)可利用(yong)技術，以(yi)及管理工作的(de)側重點(dian)會(hui)(hui)有所變化(hua)，需(xu)要(yao)結合新技術的(de)應(ying)用(yong)予(yu)以(yi)梳(shu)理和分析確定；二是(shi)電(dian)力系統(tong)的(de)重要(yao)性會(hui)(hui)進一(yi)步凸顯。

“十(shi)三五”能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展取得(de)了不俗成效，也存在(zai)(zai)著不少(shao)問題(ti)，主要原因(yin)在(zai)(zai)于：（1）國家(jia)在(zai)(zai)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展與政策目(mu)標方(fang)面(mian)缺乏統籌與協調（能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)板(ban)塊之(zhi)間(jian)，以及能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展與環保等其(qi)他領域的要求之(zhi)間(jian)），（2）國家(jia)與地方(fang)層面(mian)的職責不清(qing)晰(xi)，（3）行(xing)政管理與市場作用之(zhi)間(jian)界限(xian)不清(qing)。這都是(shi)“十(shi)四五”要著力克服和避免的。

在著力推進經濟(ji)及能源(yuan)發展市場化的(de)(de)大思路下，國家能源(yuan)規劃（及管理）的(de)(de)角(jiao)色，有(you)必要盡快“退(tui)回”到(dao)對能源(yuan)供應與消費會產(chan)生重大影響的(de)(de)約束(shu)性、綜合性指標(biao)的(de)(de)確(que)定(ding)上，即確(que)定(ding)相當于“地板”或“天(tian)花板”性質(zhi)的(de)(de)指標(biao)。比如(ru)：

（1）設定化(hua)石能源消費的總(zong)量（或(huo)者(zhe)比例）控制(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)，完(wan)善能源消費總(zong)量控制(zhi)制(zhi)度。在近(jin)期國家已經明確提出(chu)“3060”目標(biao)(biao)的情況下(xia)，該指(zhi)標(biao)(biao)的設定尤為關鍵，因為其直接關系到2030年(nian)碳峰值的水平，以(yi)及2030~2060年(nian)間實現碳中和的難度。

（2）能效指(zhi)標(biao)，包括產品單耗(hao)（產業）、GDP單耗(hao)（地區）等(deng)(deng)。其中(zhong)，分地區GDP單耗(hao)指(zhi)標(biao)的設定，有必(bi)要結合(he)國家的產業布局等(deng)(deng)宏觀(guan)經濟發展因(yin)素進行差異化的考量。

（3）可再生(sheng)能源配額指標，該(gai)指標在(zai)取(qu)消(xiao)FIT等激勵性(xing)政(zheng)策(ce)、但完善的(de)市場機制尚未建(jian)立(li)且(qie)其他(ta)推(tui)動(dong)能源轉型的(de)強制性(xing)措(cuo)施(shi)尚未形(xing)成的(de)情況下，是很有必要的(de)。這是確保實現(xian)可再生(sheng)能源發展與消(xiao)納(na)目標的(de)有效抓手。

（4）碳(tan)減排指標(biao)(biao)及分解，結(jie)合(he)2030年(nian)碳(tan)達(da)峰、2060年(nian)碳(tan)中(zhong)和的(de)國(guo)家(jia)目標(biao)(biao)，明確能源(yuan)各板(ban)塊承擔的(de)責任，統籌考慮并具體制定能源(yuan)電(dian)力系統實現(xian)碳(tan)中(zhong)和的(de)時間表，推(tui)動(dong)化(hua)石能源(yuan)盡快(kuai)實現(xian)消費達(da)峰并逐步退出，不斷降(jiang)低單(dan)位(wei)供(gong)電(dian)二氧化(hua)碳(tan)排放水平。

在能(neng)(neng)(neng)源行業各板(ban)塊已(yi)經(jing)實現政(zheng)企分(fen)開并(bing)啟(qi)動市場(chang)(chang)化(hua)建設多年的大(da)背(bei)景(jing)下，對能(neng)(neng)(neng)源價(jia)(jia)格(ge)(ge)問題如何考慮，個人認為是“十四五”能(neng)(neng)(neng)源規劃能(neng)(neng)(neng)否(fou)達成預期(qi)效(xiao)果、能(neng)(neng)(neng)否(fou)出(chu)彩的關鍵(jian)所(suo)(suo)在。理想的格(ge)(ge)局是：國家制定能(neng)(neng)(neng)源的價(jia)(jia)格(ge)(ge)形成機制（不是價(jia)(jia)格(ge)(ge)本身），并(bing)結合承受力(li)等分(fen)析，設置出(chu)相應的價(jia)(jia)格(ge)(ge)限制（或價(jia)(jia)格(ge)(ge)區間(jian)），并(bing)可納入上面(mian)所(suo)(suo)提到的地板(ban)或天(tian)花(hua)板(ban)規劃指標體(ti)系中。其中，壟斷環(huan)節的管制價(jia)(jia)格(ge)(ge)核定更科學、更能(neng)(neng)(neng)激勵相關主體(ti)提高(gao)供給和(he)服(fu)務(wu)質量，競(jing)爭性環(huan)節價(jia)(jia)格(ge)(ge)在價(jia)(jia)格(ge)(ge)區間(jian)內由(you)市場(chang)(chang)形成。

相對(dui)(dui)(dui)于一直是規(gui)劃關注重點(dian)的(de)(de)能源(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)“源(yuan)(yuan)”的(de)(de)發展問題(ti)，“十四五”期間，對(dui)(dui)(dui)能源(yuan)(yuan)運輸通(tong)道的(de)(de)規(gui)劃更需要予以重視和加強(qiang)。國(guo)(guo)家層面(mian)，重在加強(qiang)通(tong)道建(jian)設實施中(zhong)的(de)(de)省間協調。而具體的(de)(de)項目(mu)安排，宜由相關主體（比(bi)如電網公司、油氣管(guan)網公司等）結(jie)合對(dui)(dui)(dui)能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)開(kai)發潛(qian)力和未來需求情況的(de)(de)分析研判，提出相應(ying)的(de)(de)建(jian)設預(yu)案(an)。此預(yu)案(an)原則上與國(guo)(guo)家對(dui)(dui)(dui)管(guan)網輸送價(jia)格(ge)水平的(de)(de)核定(ding)考量相對(dui)(dui)(dui)應(ying)/對(dui)(dui)(dui)接。

二、把握好規劃實施期間的轉型發展節奏

能源(yuan)轉型是(shi)一(yi)個漫長的(de)過程。對于能源(yuan)電力(li)(li)需求(qiu)尚處于持(chi)續(xu)增長、供應(ying)能力(li)(li)相應(ying)地(di)尚處于發展(zhan)階段的(de)國(guo)家(jia)或(huo)地(di)區而(er)言，能源(yuan)轉型的(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)，是(shi)要(yao)在(zai)規(gui)劃(hua)的(de)（或(huo)者預期(qi)的(de)）發展(zhan)目標指導下(xia)，把握好規(gui)劃(hua)實施(shi)期(qi)間(jian)的(de)發展(zhan)節(jie)奏，引導產業相對均衡(heng)地(di)發展(zhan)。尤其(qi)是(shi)對于用財政(zheng)補(bu)貼(tie)等經濟政(zheng)策支持(chi)的(de)產業發展(zhan)，要(yao)積(ji)極而(er)穩妥推動，兼顧現實、大局與長遠。并且應(ying)該對相應(ying)的(de)補(bu)貼(tie)額度及補(bu)貼(tie)資金(jin)來(lai)源(yuan)予以分(fen)析和估計，并通過具體的(de)政(zheng)策措施(shi)表達出來(lai)。

能源(yuan)低碳轉型是(shi)一個需要長期(qi)堅持(chi)的(de)基(ji)本理念，重在明確發展的(de)方(fang)向與總體(ti)趨勢。現實發展中，如果加入經(jing)濟承受力、公平性等(deng)社會(hui)和經(jing)濟維度(du)的(de)考(kao)量(liang)，轉型的(de)速度(du)肯定不(bu)是(shi)越快越好(hao)。

“力爭2060年前實現(xian)碳(tan)(tan)中和(he)”、“到本世紀中葉把我國(guo)建成(cheng)富強民主(zhu)文(wen)明和(he)諧(xie)美(mei)麗(li)的(de)社會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代化強國(guo)”、2035年“碳(tan)(tan)排放達(da)峰(feng)后穩中有降”、“二氧化碳(tan)(tan)排放力爭2030年前達(da)到峰(feng)值”……用(yong)這幾個(ge)由(you)遠至(zhi)近的(de)重大節點(dian)目(mu)標倒推“十四五(wu)”能源轉型的(de)任務，會(hui)發現(xian)時間(jian)(jian)緊(jin)迫、任務艱巨。不言而喻，“十四五(wu)”的(de)能源轉型成(cheng)效十分關(guan)鍵，而且也(ye)是達(da)成(cheng)上(shang)述目(mu)標的(de)重要窗(chuang)口期。因此，“十四五(wu)”能源電力規(gui)劃不僅需(xu)要回答好“十四五(wu)”期間(jian)(jian)的(de)發展問(wen)題，更(geng)需(xu)要以終(zhong)為始，研究謀劃好實現(xian)“3060”目(mu)標的(de)基本路徑，完成(cheng)頂層設計。

三、促進合理能源消費與節約并舉

落實加快構(gou)建新(xin)發展格局的(de)決(jue)策部(bu)署要促進(jin)合理(li)的(de)能源消費，同時必須切(qie)實有效地推(tui)行(xing)(xing)“節約優先戰略”。但從長期以來的(de)能源行(xing)(xing)業實踐來看，現行(xing)(xing)格局下，能源行(xing)(xing)業的(de)利益(yi)相關方本身更希望(wang)看到(dao)的(de)是一種保持(chi)較高需求增長的(de)局面。

節約優先(xian)戰略(lve)的重要抓(zhua)手(shou)之一(yi)是政府必須對(dui)價(jia)格放(fang)手(shou)，由市場決(jue)定價(jia)格（前期過渡階(jie)段，可以考慮設置一(yi)定上下限區(qu)間），由市場價(jia)格驅動用能(neng)效率的提升(sheng)和能(neng)效技術進步。另一(yi)個(ge)重要考量是，能(neng)源企業的收益(yi)模式(shi)不(bu)能(neng)夠僅僅取決(jue)于其能(neng)源銷售量的多少(shao)。

建議能源消費方(fang)面(mian)的(de)政(zheng)策落腳點，要(yao)更側重于“不能如何”，亦即對邊界的(de)規(gui)定方(fang)面(mian)，比如，對進入(ru)市(shi)場的(de)用能產品(pin)的(de)最(zui)低能效(xiao)標準規(gui)定；對提供能源供應(ying)服(fu)務的(de)企業的(de)最(zui)低服(fu)務標準要(yao)求(qiu)等。或者說，要(yao)更側重于“負面(mian)清(qing)單”與(yu)“市(shi)場監管”。

隨著風電(dian)、太陽能(neng)(neng)光伏發電(dian)等間歇性(xing)(xing)電(dian)源的(de)(de)大規模、高比例并入電(dian)網并逐漸成(cheng)為(wei)電(dian)能(neng)(neng)供(gong)應(ying)主(zhu)體，長期以來為(wei)行(xing)業所熟(shu)知的(de)(de)電(dian)力需求側管理(li)的(de)(de)內涵也(ye)需要(yao)有所提升，亦(yi)即：不能(neng)(neng)僅僅局限于對通常意義下“節能(neng)(neng)”的(de)(de)考(kao)量，更要(yao)注重(zhong)對需求側靈(ling)活性(xing)(xing)資源潛力的(de)(de)挖(wa)掘，即需方響應(ying)。從需求側入手優化電(dian)力系(xi)統(tong)(tong)運行(xing)，以提升整個系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)能(neng)(neng)源效率和安全(quan)運行(xing)水(shui)平，是成(cheng)本(ben)相對較低的(de)(de)選擇。

四、保障能源供應與安全

一是要正確認識能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)問題。應基于保(bao)障供(gong)(gong)需(xu)(xu)平衡能(neng)力的評估(gu)，而不(bu)能(neng)簡(jian)單地用每年的能(neng)源(yuan)進口比例來衡量能(neng)源(yuan)供(gong)(gong)應是否(fou)安(an)全(quan)。保(bao)障供(gong)(gong)需(xu)(xu)平衡的能(neng)力要包括儲備和(he)應急能(neng)力。

二是要加強能(neng)源(yuan)供應(ying)(ying)系統的應(ying)(ying)急(ji)能(neng)力建設。尤其有必(bi)要系統評(ping)估分布式能(neng)源(yuan)資源(yuan)及新型儲能(neng)（包括EV）設施在(zai)提(ti)供應(ying)(ying)急(ji)能(neng)力方面(mian)的潛力，并盡早建立起相應(ying)(ying)的應(ying)(ying)急(ji)管理和市場(chang)機制（規則）。

三是(shi)要明確(que)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)各主體對系統(tong)(tong)安(an)全(quan)(quan)穩定(ding)運(yun)(yun)行(xing)的(de)(de)責權(quan)利(li)(li)(li)。就電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)(tong)而言(yan)，隨著(zhu)更多(duo)分布式(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)源、微(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)系統(tong)(tong)并入電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)(tong)，有更多(duo)利(li)(li)(li)益主體（指Prosumer，即(ji)產消(xiao)者，如增量配售電(dian)(dian)(dian)(dian)商、“自發(fa)自用、余電(dian)(dian)(dian)(dian)上網(wang)”的(de)(de)分布式(shi)光伏用戶等(deng)）進入市(shi)場(chang)，生(sheng)產與(yu)消(xiao)費者的(de)(de)界限(xian)變(bian)得模(mo)糊，并形成與(yu)傳統(tong)(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)(tong)有很(hen)大差別(bie)甚至(zhi)完全(quan)(quan)不同的(de)(de)系統(tong)(tong)生(sheng)態和利(li)(li)(li)益格(ge)局。新(xin)利(li)(li)(li)益格(ge)局的(de)(de)出現，會要求(qiu)并導(dao)致(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)(tong)的(de)(de)運(yun)(yun)行(xing)管理格(ge)局發(fa)生(sheng)深(shen)刻變(bian)化，因(yin)此(ci)，亟需通過電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)機(ji)制及相應的(de)(de)監管機(ji)制等(deng)，對各利(li)(li)(li)益相關方保證系統(tong)(tong)安(an)全(quan)(quan)穩定(ding)運(yun)(yun)行(xing)的(de)(de)責權(quan)利(li)(li)(li)進行(xing)重新(xin)界定(ding)、調整和明確(que)。

五、加快推進能源技術進步和體制改革

能源電力(li)的價格形(xing)成機(ji)制是關鍵，前面已(yi)有所表(biao)達。

就能(neng)源技(ji)(ji)術發展而言，對于應(ying)用型(xing)技(ji)(ji)術與(yu)裝備，重在建立“市場(chang)(chang)導向(xiang)”的(de)(de)發展模式。其(qi)中(zhong)最關(guan)鍵的(de)(de)一(yi)點，是能(neng)源電(dian)力市場(chang)(chang)的(de)(de)機制(zhi)設計，應(ying)該基(ji)于滿足系統(tong)運(yun)(yun)行要求（如(ru)為(wei)電(dian)力系統(tong)運(yun)(yun)行提(ti)供可調度性(xing)、靈活性(xing)等），來體現各種(zhong)技(ji)(ji)術與(yu)裝備在市場(chang)(chang)中(zhong)的(de)(de)價值。也就是說，市場(chang)(chang)機制(zhi)或(huo)綜合性(xing)的(de)(de)行業政策必須(xu)是技(ji)(ji)術中(zhong)性(xing)，要避免指向(xiang)某(mou)種(zhong)或(huo)者某(mou)些特定(ding)的(de)(de)技(ji)(ji)術或(huo)設施。

我(wo)國(guo)能源(yuan)(yuan)行業有眾(zhong)多大型國(guo)企，這是(shi)我(wo)們的國(guo)情特色。由大型國(guo)企牽頭，組織社(she)會(hui)(hui)力(li)(li)量開展重(zhong)大前沿技(ji)術與裝備研(yan)(yan)發(fa)，產學研(yan)(yan)結合，國(guo)家(jia)投入(ru)與行業（及社(she)會(hui)(hui)）資(zi)本結合，或許是(shi)發(fa)揮(hui)新(xin)型舉國(guo)體制優勢，打好能源(yuan)(yuan)領域關鍵核心技(ji)術攻堅戰的有益(yi)嘗試(shi)。要加(jia)強基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)、注(zhu)重(zhong)原始創新(xin)，尤(you)其是(shi)在跨學科(ke)的基(ji)礎(chu)科(ke)研(yan)(yan)方面(mian)，國(guo)家(jia)需要加(jia)大組織和投入(ru)力(li)(li)度。

六、加強多類規劃的銜接

加強(qiang)規劃銜(xian)接，是各級政府(fu)必須盡早(zao)做好的功課。

尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)各種(zhong)區域發展規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、鄉(xiang)村振興、新型城鎮化(hua)(hua)建設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)，應要(yao)求相(xiang)關主管部門或單位(wei)，把能源(yuan)(yuan)供(gong)應與(yu)消(xiao)費問(wen)(wen)題(ti)“要(yao)素(su)化(hua)(hua)”——也(ye)就(jiu)是(shi)說，在(zai)這(zhe)些(xie)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)工作中(zhong)，應該包含能源(yuan)(yuan)供(gong)應及基礎設(she)施(shi)建設(she)子規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)；在(zai)能源(yuan)(yuan)子規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)，要(yao)把能源(yuan)(yuan)設(she)施(shi)建設(she)與(yu)其(qi)他基礎設(she)施(shi)建設(she)有機銜接(jie)起(qi)來進行(xing)統籌(chou)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)。比如，在(zai)城鄉(xiang)建設(she)中(zhong)，對垃圾處理(li)項(xiang)目的能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利用問(wen)(wen)題(ti)，應該要(yao)納入其(qi)能源(yuan)(yuan)子規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的編制(zhi)之(zhi)中(zhong)。這(zhe)應是(shi)堅(jian)持系統觀(guan)念的重要(yao)體現。

注：原文首發于《電力決策與輿情參考》2021年1月1日第1、2期。