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近年來為進一步推進地區大氣環境治理，有效解決供熱問題，河北秦皇島市關閉區域內小機組和燃煤鍋爐，建設熱電聯產項目提高環境空氣質量。

我國在聯合國大會上(shang)明確提(ti)出二氧化碳排(pai)放力爭于2030年前達(da)到峰值，努力爭取2060年前實現碳中(zhong)(zhong)和。在剛剛結束的中(zhong)(zhong)央經濟(ji)工(gong)(gong)作會議上(shang)，“做好碳達(da)峰、碳中(zhong)(zhong)和工(gong)(gong)作”被列(lie)為明年的重點任務(wu)之一(yi)。

“‘十四五’生(sheng)態(tai)環境保(bao)護規劃將抓住降碳這個(ge)總抓手，推動2030年前實現碳排放達(da)峰(feng)。支(zhi)持(chi)有(you)條件的(de)(de)地(di)方(fang)率先達(da)峰(feng)，鼓(gu)勵一些重點行業(ye)率先達(da)峰(feng)，加(jia)快建立(li)全國(guo)碳市場，同時鼓(gu)勵地(di)方(fang)開展試點示范。”在生(sheng)態(tai)環境部12月29日舉行的(de)(de)新(xin)聞發布會上(shang)，生(sheng)態(tai)環境部綜合司(si)(si)司(si)(si)長徐(xu)必久說。

我(wo)國在(zai)聯合國大會(hui)上明確提出，力爭于2030年(nian)(nian)前二氧(yang)化碳排放達(da)到峰值，努力爭取(qu)2060年(nian)(nian)前實(shi)現碳中(zhong)和(he)。在(zai)剛(gang)剛(gang)結束的(de)中(zhong)央經濟(ji)工作(zuo)會(hui)議上，“做好碳達(da)峰、碳中(zhong)和(he)工作(zuo)”被(bei)列為明年(nian)(nian)的(de)重點任務之一。要求加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡(jin)早達(da)峰，大力發展新能源，加快建設全國用能權(quan)、碳排放權(quan)交易市場，完善能源消費雙控制度。

那(nei)么，如何認(ren)識“碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和”的重要(yao)意義？我國未來的低碳(tan)轉型之路(lu)怎么走？它將給社會經濟(ji)發展帶來哪(na)些影響？

實現碳中和是保護生態環境的根本措施

“中(zhong)國新(xin)氣候目標的提出，對國內疫(yi)情(qing)后加(jia)速低碳轉型和長(chang)期(qi)低碳發(fa)展戰略的實施，以(yi)及推(tui)進全球氣候治理進程都(dou)會產(chan)生重要指引作用(yong)。”清華大學(xue)氣候變化與可持續發(fa)展研究院學(xue)術委員會主(zhu)任何建(jian)坤教授解釋說，碳達峰、碳中(zhong)和，實際上是兩個階段的奮斗(dou)目標。

第一(yi)個階段，在2030年前，我國二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放達(da)到峰(feng)值。何建坤(kun)說，這是由于目前我國還(huan)處在工業化(hua)和城鎮化(hua)進程(cheng)中(zhong)，經濟發展比(bi)較快(kuai)，能源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)仍然(ran)在增(zeng)(zeng)長。在能源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)持續(xu)增(zeng)(zeng)長的(de)情(qing)況下，實現2030年前碳(tan)排放達(da)峰(feng)，就必須大力改(gai)善能源(yuan)(yuan)(yuan)結構。新(xin)增(zeng)(zeng)長的(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)主(zhu)要(yao)由新(xin)增(zeng)(zeng)的(de)非(fei)化(hua)石能源(yuan)(yuan)(yuan)供應來滿(man)足(zu)，保證煤(mei)炭、石油等化(hua)石能源(yuan)(yuan)(yuan)基本不再(zai)增(zeng)(zeng)加，這樣才有可能盡快(kuai)實現碳(tan)排放達(da)峰(feng)。

“這一階段的(de)目標正好與2035年中國現代(dai)化建設第一階段目標，即基本(ben)實現現代(dai)化、生態環(huan)境根本(ben)好轉、美麗(li)中國建設目標基本(ben)實現相吻合。”何建坤說。

生態環境部發布的數據顯(xian)示，“十(shi)三五”期(qi)間，我國藍天、碧水(shui)、凈土三大保衛戰(zhan)成效顯(xian)著。實(shi)現超低排(pai)放的煤電機組累計(ji)達9億(yi)千瓦，全國6.2億(yi)噸粗(cu)鋼產能正在進行(xing)超低排(pai)放改造(zao)。藍天保衛戰(zhan)重點區域監督幫(bang)扶，共幫(bang)助地(di)方發現、解決問題共27.2萬個；累計(ji)完成2804個飲用水(shui)源(yuan)地(di)10363個生態環境問題整改，約7.7億(yi)居民飲用水(shui)安(an)全保障水(shui)平得(de)到提升，全國地(di)級及以上城市建成區黑臭水(shui)體消除比例超過95%。

第二(er)階(jie)段，努力在(zai)2060年之前實現碳(tan)中和。何建(jian)坤強調(diao)，要實現碳(tan)中和，能源(yuan)系(xi)統(tong)要建(jian)成(cheng)以新能源(yuan)和可再(zai)生能源(yuan)為(wei)主體(ti)的近零排放(fang)的能源(yuan)體(ti)系(xi)。煤炭、石油、天(tian)然氣等(deng)消費(fei)量(liang)要控制在(zai)極(ji)低水平(ping)。從根本(ben)上減少化石能源(yuan)消費(fei)中產生的常(chang)規污染物的排放(fang)，比(bi)如二(er)氧化硫、氮氧化物、PM2.5等(deng)。

“雖然我(wo)國在化石能源消(xiao)費(fei)過程中(zhong)采取了很多(duo)節(jie)能減排和治污的措施(shi)，但(dan)隨著(zhu)末端(duan)治理措施(shi)空(kong)間(jian)越來越小，從根本(ben)上減少化石能源消(xiao)費(fei)才(cai)是提升環境(jing)質量、保護(hu)生(sheng)態環境(jing)的最根本(ben)措施(shi)。因(yin)此(ci)，實現(xian)碳中(zhong)和是我(wo)國自身現(xian)代化建(jian)(jian)設可持續發(fa)展的要(yao)求，與在本(ben)世紀(ji)中(zhong)葉(xie)建(jian)(jian)成社會主義現(xian)代化強國和美(mei)麗中(zhong)國的目標相(xiang)契合。”何建(jian)(jian)坤說。

重點省份和行業優先制訂減碳路線圖

目前(qian)我國各地正加(jia)緊制定碳達峰(feng)、碳中和的路線(xian)圖。特別是山西(xi)、陜西(xi)、河南等化石能(neng)源富集省份(fen)，該如(ru)何走低碳轉(zhuan)型(xing)之路？

中國(guo)工程院院士杜祥(xiang)琬以河南(nan)省為例(li)說，河南(nan)省開封市(shi)蘭考(kao)縣正在(zai)進行我國(guo)首個農(nong)村能源革(ge)命試點(dian)。作為中部地區的(de)(de)一個農(nong)業(ye)縣，蘭考(kao)的(de)(de)風能資源比(bi)起(qi)內蒙古來說不算豐富(fu)，太(tai)陽能資源也(ye)稱不上富(fu)集。但是(shi)，如今(jin)“風能、太(tai)陽能都轉(zhuan)起(qi)來了”。3年(nian)前剛(gang)開始(shi)試點(dian)時，蘭考(kao)主要依賴的(de)(de)是(shi)外來的(de)(de)煤(mei)電，通過技術發展，預計到明(ming)年(nian)，蘭考(kao)的(de)(de)可(ke)再(zai)生能源發電量可(ke)基本(ben)滿足(zu)全縣用(yong)電需求。

杜祥琬強調，蘭考的案例說(shuo)明，我(wo)國中部和東部地區雖不如西北地區的可(ke)再生能(neng)源(yuan)豐富，但本地也有足夠利用的可(ke)再生能(neng)源(yuan)資源(yuan)。特別是隨著我(wo)國可(ke)再生能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)技術的提(ti)高、成本下降(jiang)，大力發(fa)(fa)展(zhan)非(fei)化石能(neng)源(yuan)的前景越來越明晰(xi)。

中(zhong)國(guo)科學院上海高等研究院副(fu)院長(chang)魏偉(wei)說，工業(ye)(ye)是經(jing)濟發(fa)展的根本，我國(guo)有(you)著強(qiang)大的工業(ye)(ye)體系，需(xu)要(yao)尋找適(shi)合我國(guo)工業(ye)(ye)發(fa)展的低碳路(lu)徑(jing)或脫碳路(lu)徑(jing)。

據統計(ji)，全球(qiu)碳排(pai)(pai)放(fang)75%左右來自能(neng)(neng)(neng)源，而我國碳排(pai)(pai)放(fang)的90%左右來自能(neng)(neng)(neng)源。我國是制(zhi)造業大國，工(gong)業部門的能(neng)(neng)(neng)源消費占總終端(duan)能(neng)(neng)(neng)源消費的2/3。

魏偉(wei)說，工業(ye)部門(men)排(pai)放量(liang)(liang)高，減排(pai)難(nan)度(du)大(da)，碳(tan)(tan)(tan)鎖定效應明(ming)顯。比(bi)如(ru)，2018年，我(wo)國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)行業(ye)的(de)粗鋼(gang)(gang)產量(liang)(liang)9.96億噸，占全球產量(liang)(liang)的(de)53%，對我(wo)國(guo)整體GDP的(de)貢獻(xian)為8.32%。鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)生產流程長，碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放節點多(duo)，而且每個節點碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放的(de)濃度(du)也不同，解決途(tu)徑也不一樣。加(jia)上(shang)高度(du)依賴高碳(tan)(tan)(tan)能源(yuan)、低(di)碳(tan)(tan)(tan)能源(yuan)難(nan)以介入、新技術(shu)成熟度(du)低(di)等(deng)因素，鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)行業(ye)現有措施剩(sheng)余的(de)碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)空間約為15%—20%，實現難(nan)度(du)極大(da)。因此，要(yao)實現2060年碳(tan)(tan)(tan)中和的(de)目標，鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)行業(ye)需要(yao)制訂(ding)詳(xiang)細的(de)“路線圖”，引入創(chuang)新技術(shu)。

何(he)建坤說，短期內，實現工業快速轉(zhuan)型(xing)并(bing)減少碳排放，會導(dao)致(zhi)一些能耗(hao)高、污(wu)染嚴重的(de)行業發展(zhan)受(shou)限。但從長(chang)期來看，能夠促進產(chan)業結構調整(zheng)和轉(zhuan)型(xing)升級，激勵數字經濟、高新科技(ji)產(chan)業和現代服務業的(de)發展(zhan)。

多措并舉完成低碳轉型和技術升級

何建(jian)坤強調，在應對氣(qi)候變化、全球低(di)(di)碳轉型的(de)(de)(de)大趨勢(shi)下，低(di)(di)碳的(de)(de)(de)核心技術和(he)發(fa)展能力(li)(li)，以及低(di)(di)碳的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)結構是現代化的(de)(de)(de)標志和(he)核心競爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)體現。“技術創(chuang)新(xin)往(wang)往(wang)會(hui)超越(yue)我們的(de)(de)(de)想(xiang)象，就像(xiang)10年前誰也想(xiang)不(bu)到(dao)，今天光伏的(de)(de)(de)發(fa)電成本會(hui)降低(di)(di)80%—90%，風電的(de)(de)(de)成本會(hui)降低(di)(di)40%—60%。”他說。高耗能、高碳排放的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)唯有進行技術創(chuang)新(xin)，實現低(di)(di)碳轉型和(he)技術升(sheng)級，未來才會(hui)有發(fa)展潛力(li)(li)和(he)競爭(zheng)力(li)(li)。

徐(xu)必久說，“十四五”時期，將加快推動綠(lv)色低(di)碳(tan)發展，積極應對氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)，制定實(shi)施2030年前碳(tan)排(pai)放(fang)達(da)峰(feng)行(xing)動方案。建設并(bing)運(yun)行(xing)全(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權注冊登(deng)記結算系(xi)統和交易系(xi)統；深(shen)化(hua)低(di)碳(tan)試點(dian)示范，啟(qi)動氣(qi)候(hou)(hou)投(tou)融(rong)資地方試點(dian)。

在能(neng)源方面，國家發改委秘書長趙辰昕說，“十四(si)五(wu)”時期將堅持和(he)完善(shan)能(neng)源消費(fei)總(zong)量和(he)強(qiang)(qiang)度(du)雙控制度(du)，建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)用能(neng)預算等管(guan)理制度(du)；加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)重點用能(neng)單位管(guan)理，加(jia)(jia)快實施綜合(he)能(neng)效(xiao)提升等節(jie)(jie)能(neng)工程，深入推進工業、建(jian)(jian)筑、交(jiao)通等重點領域(yu)節(jie)(jie)能(neng)降耗(hao)，持續提升新基建(jian)(jian)能(neng)效(xiao)水平；加(jia)(jia)快建(jian)(jian)設全(quan)國用能(neng)權交(jiao)易市場，廣(guang)泛開(kai)展全(quan)民節(jie)(jie)能(neng)行動，營(ying)造(zao)有利于節(jie)(jie)能(neng)的整體社會氛(fen)圍。

《巴黎協(xie)定》提出，在(zai)本世紀末之前(qian)，把全(quan)球平均溫(wen)升控(kong)制(zhi)在(zai)前(qian)工業水平的(de)2℃以(yi)內，并將努力把溫(wen)升限定在(zai)1.5℃內。據測算(suan)，如(ru)果實(shi)現(xian)2℃目標導向的(de)轉型路(lu)徑，2020—2050年能源系(xi)統需(xu)要新增投(tou)資約為100萬(wan)億(yi)元(yuan)，約占每(mei)年GDP的(de)1.5%—2%；如(ru)果實(shi)現(xian)1.5℃目標導向的(de)轉型路(lu)徑，需(xu)要投(tou)資約138萬(wan)億(yi)元(yuan)，大概相當于每(mei)年GDP的(de)2.5%以(yi)上(shang)。

何建坤說，可(ke)以預見，低(di)碳轉(zhuan)型過程中會(hui)有一些(xie)成(cheng)本和代價。比如，會(hui)讓一些(xie)還(huan)沒到壽(shou)命期(qi)的(de)煤電站關掉，造成(cheng)擱淺成(cheng)本，進而會(hui)帶來(lai)財務風(feng)險。但從長期(qi)來(lai)看，由煤炭轉(zhuan)成(cheng)可(ke)再生(sheng)能源也帶來(lai)了(le)(le)新(xin)的(de)經濟增長點和新(xin)增就(jiu)業機會(hui)，并減(jian)少了(le)(le)環(huan)境污染，保障了(le)(le)人民的(de)健康(kang)，能源經濟低(di)碳轉(zhuan)型的(de)正面效應是大于負面影響的(de)。