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近日，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問(wen)：請(qing)問(wen)出(chu)臺《意見》的背(bei)景是什么？

答：黨的(de)十八大(da)以(yi)來(lai)，以(yi)習近(jin)平(ping)(ping)同(tong)志為核心的(de)黨中央堅持生態優(you)先、綠(lv)(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)，作出(chu)了一系列重(zhong)大(da)決策部署(shu)，一以(yi)貫(guan)之大(da)力(li)推進。習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記指出(chu)，建立健全綠(lv)(lv)色低碳(tan)循環(huan)(huan)發(fa)(fa)展(zhan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體系是(shi)解決我國資源環(huan)(huan)境生態問題的(de)基礎之策。綠(lv)(lv)色低碳(tan)循環(huan)(huan)發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)構(gou)(gou)建高質量現代化經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體系的(de)必然要求(qiu)，是(shi)當今(jin)時(shi)代科(ke)技(ji)革命和(he)產(chan)業變革的(de)方向，是(shi)最有前途的(de)發(fa)(fa)展(zhan)領域，我國在(zai)這(zhe)方面(mian)的(de)潛(qian)力(li)相當大(da)，可(ke)(ke)以(yi)形(xing)成很多新的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長點。李克強(qiang)總(zong)理(li)強(qiang)調(diao)，要深(shen)入(ru)推進供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革，促進產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)優(you)化升(sheng)級，打造(zao)綠(lv)(lv)色低碳(tan)循環(huan)(huan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)產(chan)業體系，使經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)更可(ke)(ke)持續、更具活力(li)。

各(ge)地區各(ge)部(bu)門(men)堅(jian)決(jue)貫(guan)徹落實黨中央、國(guo)務院決(jue)策部(bu)署，全(quan)面促(cu)進(jin)資源循環(huan)(huan)高效利用(yong)，堅(jian)決(jue)打好污(wu)染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，加(jia)快推(tui)動(dong)形成綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)，我(wo)(wo)國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態文明建設發生(sheng)(sheng)(sheng)了歷史性、轉折性、全(quan)局性變(bian)化，得(de)到(dao)(dao)廣大群眾的充分肯定和衷心擁護，得(de)到(dao)(dao)了世界的廣泛贊譽。但是(shi)，我(wo)(wo)們(men)也清(qing)楚認識到(dao)(dao)，我(wo)(wo)國(guo)綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)尚未根本形成，實現碳達峰碳中和任(ren)務艱巨，能源資源利用(yong)效率(lv)不高，生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理成效尚不穩固(gu)，生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質量與人民群眾的要(yao)求還有不小的差距，綠(lv)色(se)技術(shu)總體水(shui)平(ping)不高，推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)發展的政(zheng)策制度有待完(wan)善。黨的十九屆五中全(quan)會明確指出“生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)任(ren)重道(dao)遠”。

為此(ci)，根據黨中央、國務(wu)院(yuan)決策部(bu)署(shu)(shu)，國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委牽頭起草了《意見》，2020年(nian)12月30日中央全(quan)面(mian)深化改(gai)革委員會(hui)第十七次(ci)會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過，近日國務(wu)院(yuan)印發(fa)實施。《意見》對加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)立健全(quan)綠(lv)色低碳循環發(fa)展(zhan)的經(jing)濟體系(xi)作了頂(ding)層設(she)計(ji)和總體部(bu)署(shu)(shu)，旨在(zai)統籌好經(jing)濟發(fa)展(zhan)和生態環境保(bao)護建(jian)(jian)設(she)的關系(xi)，促(cu)進經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)面(mian)綠(lv)色轉型，建(jian)(jian)設(she)人與(yu)自然和諧共生的現代化。

問：請介紹《意見》的總體思(si)路？

答：《意見(jian)》堅(jian)(jian)持系統(tong)觀(guan)念，用全生命(ming)周期理念理清了(le)綠(lv)色(se)(se)低碳循環發(fa)展(zhan)經濟(ji)體系建(jian)設(she)(she)過程(cheng)，提出要堅(jian)(jian)定不移貫(guan)徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念，全方位全過程(cheng)推行綠(lv)色(se)(se)規劃、綠(lv)色(se)(se)設(she)(she)計、綠(lv)色(se)(se)投資、綠(lv)色(se)(se)建(jian)設(she)(she)、綠(lv)色(se)(se)生產(chan)、綠(lv)色(se)(se)流通、綠(lv)色(se)(se)生活、綠(lv)色(se)(se)消費，明確了(le)經濟(ji)全鏈條綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)要求，推動綠(lv)色(se)(se)成(cheng)為發(fa)展(zhan)的底色(se)(se)，使發(fa)展(zhan)建(jian)立在高(gao)效利用資源、嚴格保(bao)護(hu)生態環境、有效控制溫室氣體排(pai)放的基礎上，統(tong)籌推進(jin)高(gao)質量發(fa)展(zhan)和高(gao)水平(ping)保(bao)護(hu)，確保(bao)實(shi)現碳達(da)峰碳中和目(mu)標，推動我國(guo)綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)邁上新(xin)臺(tai)階。

問(wen)：《意見(jian)》提(ti)出了哪些原則和(he)目標？

答：《意(yi)見》明確了(le)四(si)條基本原則：一是(shi)(shi)(shi)堅持重點(dian)突破。以節(jie)能(neng)環保(bao)、清潔生產(chan)、清潔能(neng)源(yuan)等為(wei)重點(dian)率(lv)先突破，做好與農(nong)業(ye)、制造業(ye)、服務業(ye)和信息(xi)技術的(de)(de)融合發(fa)展(zhan)，全面帶動(dong)一二(er)三產(chan)業(ye)和基礎設施綠(lv)(lv)色(se)升(sheng)級。二(er)是(shi)(shi)(shi)堅持創(chuang)(chuang)新(xin)引領。深入(ru)推動(dong)技術創(chuang)(chuang)新(xin)、模式(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)、管理創(chuang)(chuang)新(xin)，加快(kuai)構建市場導向的(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)技術創(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)，推行新(xin)型商業(ye)模式(shi)，構筑有(you)力有(you)效的(de)(de)政(zheng)策支(zhi)持體系(xi)。三是(shi)(shi)(shi)堅持穩中求(qiu)進(jin)。做好綠(lv)(lv)色(se)轉型與經濟(ji)發(fa)展(zhan)、技術進(jin)步、產(chan)業(ye)接續、穩崗就(jiu)業(ye)、民生改善(shan)的(de)(de)有(you)機結合，積極(ji)穩妥(tuo)、韌性持久地加以推進(jin)。四(si)是(shi)(shi)(shi)堅持市場導向。在綠(lv)(lv)色(se)轉型中充分(fen)發(fa)揮(hui)市場的(de)(de)導向性作用、企業(ye)的(de)(de)主(zhu)體作用、各類(lei)市場交易(yi)機制的(de)(de)作用，為(wei)綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)注(zhu)入(ru)強大動(dong)力。

《意(yi)見》提(ti)出，到(dao)(dao)2025年(nian)，產業(ye)結構、能(neng)源(yuan)結構、運輸結構明(ming)顯(xian)(xian)優化，綠(lv)色(se)(se)(se)(se)產業(ye)比重顯(xian)(xian)著(zhu)提(ti)升，基(ji)礎設(she)施(shi)綠(lv)色(se)(se)(se)(se)化水平(ping)不(bu)斷提(ti)高，清潔生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產水平(ping)持(chi)續(xu)提(ti)高，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)方(fang)式綠(lv)色(se)(se)(se)(se)轉型成(cheng)效顯(xian)(xian)著(zhu)，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)配置更(geng)加(jia)合理、利用(yong)效率大幅(fu)提(ti)高，主要(yao)污(wu)染物排放總量(liang)持(chi)續(xu)減少(shao)，碳排放強(qiang)度明(ming)顯(xian)(xian)降低，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)持(chi)續(xu)改善(shan)，市場導向的綠(lv)色(se)(se)(se)(se)技術創新體(ti)系(xi)(xi)更(geng)加(jia)完善(shan)，法律法規(gui)政(zheng)策體(ti)系(xi)(xi)更(geng)加(jia)有(you)效，綠(lv)色(se)(se)(se)(se)低碳循環發展(zhan)的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產體(ti)系(xi)(xi)、流通體(ti)系(xi)(xi)、消費體(ti)系(xi)(xi)初步(bu)形(xing)成(cheng)。到(dao)(dao)2035年(nian)，綠(lv)色(se)(se)(se)(se)發展(zhan)內生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)力顯(xian)(xian)著(zhu)增強(qiang)，綠(lv)色(se)(se)(se)(se)產業(ye)規(gui)模邁上新臺階，重點行業(ye)、重點產品能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)利用(yong)效率達到(dao)(dao)國際先進水平(ping)，廣泛(fan)形(xing)成(cheng)綠(lv)色(se)(se)(se)(se)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)方(fang)式，碳排放達峰后(hou)穩中有(you)降，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)根本好(hao)轉，美麗中國建設(she)目標基(ji)本實現。

問：《意見(jian)》的重點(dian)任(ren)務(wu)有哪些(xie)？

答：建(jian)立健全(quan)綠(lv)色(se)低碳(tan)循(xun)環發展(zhan)經(jing)濟(ji)體系(xi)涉(she)及到經(jing)濟(ji)社會方方面(mian)(mian)面(mian)(mian)，是一項(xiang)(xiang)全(quan)局性、系(xi)統性工程。《意(yi)見》從生產(chan)、流通、消費、基礎設施、綠(lv)色(se)技(ji)術、法律法規政策等(deng)6方面(mian)(mian)對綠(lv)色(se)低碳(tan)循(xun)環發展(zhan)作(zuo)出了(le)部(bu)署(shu)安排，并(bing)明確了(le)85項(xiang)(xiang)重(zhong)點任務和牽頭單位。

一是健全(quan)綠(lv)色低碳循(xun)環(huan)(huan)(huan)發展的生(sheng)產(chan)體系。《意見》提(ti)出，推進工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色升級，加(jia)快實施重(zhong)點行業(ye)(ye)綠(lv)色化改造，推行產(chan)品綠(lv)色設計，建(jian)(jian)設綠(lv)色制造體系。加(jia)快農(nong)業(ye)(ye)綠(lv)色發展，加(jia)強(qiang)綠(lv)色食品、有機農(nong)產(chan)品認證和管理(li)，發展生(sheng)態循(xun)環(huan)(huan)(huan)農(nong)業(ye)(ye)。提(ti)高服務業(ye)(ye)綠(lv)色發展水平，培(pei)育綠(lv)色流通主(zhu)體，規范發展閑置(zhi)資(zi)源交易。壯大(da)綠(lv)色環(huan)(huan)(huan)保產(chan)業(ye)(ye)，建(jian)(jian)設國(guo)家綠(lv)色產(chan)業(ye)(ye)示范基地(di)，打造一批大(da)型綠(lv)色產(chan)業(ye)(ye)集團。提(ti)升產(chan)業(ye)(ye)園區和產(chan)業(ye)(ye)集群(qun)循(xun)環(huan)(huan)(huan)化水平，推進既有產(chan)業(ye)(ye)園區和產(chan)業(ye)(ye)集群(qun)循(xun)環(huan)(huan)(huan)化改造。構建(jian)(jian)綠(lv)色供(gong)(gong)應鏈(lian)，開展綠(lv)色供(gong)(gong)應鏈(lian)試(shi)點。

二是健全綠(lv)(lv)色(se)低碳循環發展(zhan)的流(liu)通體(ti)系。《意見》提出，積極調整運輸(shu)結(jie)構，加(jia)強物流(liu)運輸(shu)組織管理(li)，打造綠(lv)(lv)色(se)物流(liu)。加(jia)強再(zai)生(sheng)資源回(hui)收利用(yong)，推進垃圾(ji)分類回(hui)收與再(zai)生(sheng)資源回(hui)收“兩網(wang)融合”，加(jia)快(kuai)落實(shi)生(sheng)產者責任延伸制度(du)。建立綠(lv)(lv)色(se)貿易體(ti)系，積極優化貿易結(jie)構，加(jia)強綠(lv)(lv)色(se)標準國際合作。

三是健全(quan)綠色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環發(fa)展的消費(fei)(fei)體系。《意見》提(ti)出，促進綠色(se)產品消費(fei)(fei)，加(jia)大政府綠色(se)采購力度，加(jia)強綠色(se)產品和(he)服務認證管理(li)(li)。倡導綠色(se)低(di)碳(tan)生活方式(shi)，因地制宜推進生活垃圾分類(lei)，扎實推進塑料污染全(quan)鏈條治理(li)(li)。

四是加快(kuai)基礎設(she)施綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)升(sheng)級。《意見》提(ti)(ti)出(chu)，推(tui)動能(neng)源體系綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)低(di)碳轉型，大力推(tui)動可(ke)再生能(neng)源發展(zhan)，加快(kuai)大容量儲(chu)能(neng)技術研發推(tui)廣(guang)。推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)環境(jing)基礎設(she)施建設(she)升(sheng)級，推(tui)動城(cheng)鎮(zhen)生活(huo)污水收集處理(li)設(she)施“廠(chang)網一(yi)體化(hua)”，加快(kuai)城(cheng)鎮(zhen)生活(huo)垃圾處理(li)設(she)施建設(she)。提(ti)(ti)升(sheng)交通基礎設(she)施綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)發展(zhan)水平，積極打造(zao)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)公(gong)路(lu)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)鐵路(lu)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)航(hang)道(dao)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)港(gang)口、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)空港(gang)。改善城(cheng)鄉人居(ju)環境(jing)，大力發展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)建筑，加快(kuai)推(tui)進(jin)農村人居(ju)環境(jing)整治。

五是構(gou)建(jian)市場(chang)導(dao)向的綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新體系(xi)。《意見》提出(chu)，鼓勵綠(lv)(lv)色低碳技(ji)(ji)(ji)術(shu)研發，實施綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新攻關行動。加速(su)科(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化，積極利用首臺（套）重大技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)政策支(zhi)持綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)(ji)術(shu)應用，發布綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)(ji)術(shu)推廣目錄(lu)，推進綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)(ji)術(shu)交(jiao)易(yi)中心建(jian)設。

六是完(wan)善(shan)(shan)法律法規(gui)政策體系。《意見》提出(chu)，強(qiang)化法律法規(gui)支撐，強(qiang)化執法監(jian)(jian)(jian)督(du)。健(jian)全綠(lv)色收(shou)費(fei)價(jia)格機制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)(shan)污水處理(li)收(shou)費(fei)政策，建立(li)健(jian)全生活垃圾處理(li)收(shou)費(fei)制(zhi)(zhi)度。加大財稅扶持(chi)力(li)度，繼續利用(yong)財政資(zi)金(jin)和(he)預算內(nei)投(tou)資(zi)支持(chi)相關項目建設。大力(li)發展綠(lv)色金(jin)融(rong)，加大對金(jin)融(rong)機構綠(lv)色金(jin)融(rong)業績評價(jia)考(kao)核力(li)度，統(tong)一(yi)綠(lv)色債券(quan)標(biao)準。完(wan)善(shan)(shan)綠(lv)色標(biao)準綠(lv)色認證體系和(he)統(tong)計(ji)監(jian)(jian)(jian)測制(zhi)(zhi)度，開展綠(lv)色標(biao)準體系頂層設計(ji)和(he)系統(tong)規(gui)劃，加強(qiang)節能(neng)(neng)環保、清(qing)潔(jie)生產、清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源等(deng)領域統(tong)計(ji)監(jian)(jian)(jian)測。培育(yu)綠(lv)色交(jiao)易市場機制(zhi)(zhi)，進一(yi)步健(jian)全排污權(quan)、用(yong)能(neng)(neng)權(quan)、用(yong)水權(quan)、碳(tan)排放權(quan)等(deng)交(jiao)易機制(zhi)(zhi)。

問：請問如何確保(bao)《意(yi)見》提出的政策措施得到貫徹落實？

答：建立健(jian)全綠色低(di)碳循環發(fa)展(zhan)(zhan)經濟體系是黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)院作(zuo)出(chu)的一(yi)(yi)項重要(yao)決策部(bu)署，具有較(jiao)強的宏觀性(xing)和戰略性(xing)，也是一(yi)(yi)項長期(qi)性(xing)、艱巨性(xing)任務(wu)。有關部(bu)門和地方要(yao)一(yi)(yi)錘接著(zhu)一(yi)(yi)錘敲，持(chi)之以恒抓好落(luo)(luo)實，把貫徹(che)落(luo)(luo)實《意(yi)見(jian)(jian)》作(zuo)為準確把握新發(fa)展(zhan)(zhan)階段、深入貫徹(che)新發(fa)展(zhan)(zhan)理念、加快(kuai)構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局的重要(yao)內容。為此，《意(yi)見(jian)(jian)》在抓落(luo)(luo)實方面(mian)提出(chu)了四(si)點(dian)要(yao)求(qiu)。

一是抓好貫徹(che)落實(shi)。《意見》指(zhi)出(chu)，各地區(qu)要(yao)充分認識建立健(jian)全綠色低碳循環(huan)發展經濟體(ti)系的重(zhong)要(yao)性和緊迫性，根(gen)據本地實(shi)際情(qing)況研究(jiu)提出(chu)具體(ti)措(cuo)施(shi)，狠抓落實(shi)，加(jia)強(qiang)監督，確保政策措(cuo)施(shi)取(qu)得實(shi)效。

二是加強(qiang)統(tong)籌(chou)(chou)協調(diao)。《意見(jian)》是建立健全綠色(se)低碳循(xun)環(huan)發展(zhan)經濟體系的(de)(de)頂層設計(ji)和總體部(bu)(bu)署(shu)(shu)，需(xu)要(yao)各方面的(de)(de)共(gong)同(tong)配合(he)，形成工(gong)作合(he)力(li)。國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委(wei)將會同(tong)有關部(bu)(bu)門強(qiang)化統(tong)籌(chou)(chou)協調(diao)和督促指導(dao)，做好(hao)年度重(zhong)點工(gong)作安排部(bu)(bu)署(shu)(shu)，研究解決推進過程中的(de)(de)新(xin)(xin)情況(kuang)、新(xin)(xin)問題(ti)，重(zhong)大情況(kuang)及時向黨(dang)中央、國(guo)務院報告。

三是深(shen)化國(guo)際合作。建立健全綠色低(di)碳循環發展經(jing)濟體系(xi)要統籌好國(guo)內國(guo)際兩個大(da)局，加強“引進(jin)來”和“走(zou)出去”，深(shen)化與世(shi)界各個國(guo)家(jia)和地(di)區在(zai)綠色低(di)碳循環發展領域(yu)的政策溝通(tong)、技術交流、項目合作、人(ren)才培訓等(deng)，積極(ji)(ji)參與和引領全球氣(qi)候治理，為構建人(ren)類(lei)命(ming)運共同體作出積極(ji)(ji)貢獻(xian)。

四是(shi)營造(zao)良好氛(fen)圍。建立健(jian)全綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳循環(huan)(huan)發(fa)展經濟體系需要(yao)全社會的參與和(he)支持(chi)，特(te)別(bie)是(shi)各類新聞(wen)媒(mei)體要(yao)積極(ji)發(fa)聲，講好我國綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳循環(huan)(huan)發(fa)展故事，適時曝(pu)光破壞生(sheng)態、污染(ran)環(huan)(huan)境、嚴重浪費資源(yuan)和(he)違(wei)規(gui)亂上(shang)高污染(ran)、高耗(hao)能項(xiang)目等方面(mian)的負(fu)面(mian)典型，為綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳循環(huan)(huan)發(fa)展營造(zao)良好氛(fen)圍。