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“目前，我國尚處于工業化后期，經濟發展仍有較高預期。在此情況下，能源需求將緩慢增長，直至2030年后才有可能趨緩、達到峰值。以化石能源為主的結構，導致二氧化碳排放仍會有增長。為實現碳達峰，要大幅降低單位GDP碳排放強度，以此抵消經濟增長帶來的新排放。換句話說，單位GDP碳強度的下降率要高于GDP的增長率。”在近日舉行的“中國電力圓桌”2020年四季度會議上，中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示。

一邊是經濟持續發(fa)展，一邊是控制碳排放(fang)增量(liang)，如何兼顧(gu)？與會專家普遍認為(wei)，以碳達(da)峰為(wei)目標導向，關(guan)鍵(jian)在(zai)于推進單位GDP能耗強度下降，控制能源消費總量(liang)。但在(zai)此過程中，一系列(lie)潛在(zai)風險(xian)必(bi)須引起(qi)警惕。

減少化石能源消費就是減碳

根據最新目(mu)標，到(dao)2030年，非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)占(zhan)一(yi)次能(neng)源(yuan)消費比重將(jiang)達到(dao)25%左右(you)，風(feng)電、太陽(yang)能(neng)發電總(zong)裝機(ji)容量將(jiang)達到(dao)12億千瓦以上。“由此可使能(neng)源(yuan)總(zong)需求的增(zeng)量，基本依靠增(zeng)加非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)供應來滿足，從(cong)而實現碳達峰(feng)。”何(he)健坤稱。

在(zai)此之前(qian)，大(da)量化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)源何去何從？何健(jian)坤表示，以長(chang)期(qi)碳中和目標為(wei)導向，必須嚴控煤電、鋼鐵、石化(hua)(hua)等(deng)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)產業擴(kuo)張，注重(zhong)以電能(neng)(neng)(neng)利用取代煤炭(tan)、天然氣等(deng)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)源的(de)直(zhi)接燃燒利用，用智能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)、電氣化(hua)(hua)推進終端消費的(de)脫(tuo)碳化(hua)(hua)。尤其要避免近期(qi)高(gao)碳基礎設施和產能(neng)(neng)(neng)擴(kuo)張的(de)技術鎖定效應，以及高(gao)碳產能(neng)(neng)(neng)提(ti)前(qian)退(tui)役(yi)帶來的(de)擱淺(qian)成本。

在中(zhong)國能(neng)源(yuan)研究會(hui)副理事長吳吟(yin)看來(lai)，盡(jin)可能(neng)減(jian)(jian)少(shao)化石(shi)能(neng)源(yuan)消費就是減(jian)(jian)碳。“為實(shi)現碳中(zhong)和目標，節能(neng)比以(yi)往任何時候都更為重(zhong)要(yao)。節能(neng)是第一(yi)清(qing)潔低碳經(jing)濟能(neng)源(yuan)，不是面向單一(yi)領域或某一(yi)地區，而是要(yao)推進系統節能(neng)、形成節能(neng)氛圍。”

以碳(tan)基能源利用為例，吳吟表示，我國(guo)煤(mei)電(dian)裝機容量10.1億(yi)千瓦(wa)(wa)，發電(dian)煤(mei)耗(hao)若能達到(dao)289克標(biao)準煤(mei)/千瓦(wa)(wa)時，可(ke)節煤(mei)4.17億(yi)噸(dun)；鋼鐵、建材、化工(gong)單位產品煤(mei)耗(hao)若都達到(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進水(shui)平，可(ke)節煤(mei)4.2億(yi)噸(dun)；燃(ran)煤(mei)工(gong)業(ye)鍋爐若采(cai)用高效、低排放的(de)(de)煤(mei)粉爐，熱(re)效率(lv)由(you)65%提至90%，可(ke)節煤(mei)1.4億(yi)噸(dun)；居民和服務業(ye)燃(ran)煤(mei)爐灶(zao)采(cai)用熱(re)效率(lv)70%的(de)(de)新型爐灶(zao)，可(ke)節煤(mei)2.1億(yi)噸(dun)。

“這(zhe)幾項加(jia)起來的(de)節煤量，相當(dang)于8.5億噸標準煤。按(an)照(zhao)2019年能源消費總量48.6億噸標準煤計算，在非化石能源用量不變的(de)情(qing)況(kuang)下，其(qi)比重可由原本的(de)15.3%提高到18.6%，節能潛(qian)力巨大。”

警惕轉型帶來的安全風險

除了化石能(neng)源(yuan)帶來(lai)的(de)高(gao)碳風(feng)險，可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發展也面臨值得警惕的(de)問題。

中國(guo)電(dian)力企業(ye)聯合會專職副理事長(chang)王志(zhi)軒指出，碳(tan)中和(he)目標掀起能源電(dian)力系(xi)統(tong)轉型的(de)新(xin)熱(re)潮，但其中，存在大(da)概(gai)率且影(ying)響巨大(da)的(de)“灰(hui)犀牛”事件，以及小概(gai)率、高(gao)風險(xian)的(de)“黑天鵝”事件。具體而言，分別指風電(dian)、光伏等新(xin)能源發電(dian)波動性(xing)、不確定性(xing)、隨機性(xing)對(dui)電(dian)力系(xi)統(tong)安(an)全(quan)穩定造成的(de)影(ying)響，和(he)由小概(gai)率自然現象(xiang)引起的(de)能源安(an)全(quan)大(da)風險(xian)。

“傳統(tong)(tong)電力(li)供(gong)(gong)應(ying)安(an)(an)全體(ti)系(xi)，建立在以(yi)煤電、水(shui)電、氣電、核電為(wei)(wei)基礎的‘源(yuan)隨(sui)荷動(dong)’模式(shi)上。‘源(yuan)’供(gong)(gong)應(ying)的安(an)(an)全性穩定，決定了電力(li)系(xi)統(tong)(tong)的整(zheng)體(ti)安(an)(an)全性。過去10年，可再生能(neng)(neng)源(yuan)發展雖快，但占(zhan)比依然不大，電力(li)系(xi)統(tong)(tong)仍以(yi)煤電為(wei)(wei)主體(ti)，后者起到兜底保障作(zuo)用(yong)。而(er)在碳(tan)中和目標(biao)下，可再生能(neng)(neng)源(yuan)將(jiang)大規(gui)模、大比例進(jin)入電力(li)系(xi)統(tong)(tong)，使得(de)能(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)全問題的性質發生新的重大變化(hua)。”王志軒表(biao)示，目前對“灰犀牛(niu)”已(yi)有高度認(ren)知，處(chu)于破解(jie)難題階段，但對“黑天鵝(e)”的認(ren)識遠遠不夠，應(ying)對幾乎處(chu)于空(kong)白(bai)。“比如(ru)，大面積(ji)、長時間的陰雨(yu)天、靜風(feng)天，對光伏、風(feng)電為(wei)(wei)主體(ti)的電力(li)系(xi)統(tong)(tong)將(jiang)造成重大電力(li)斷供(gong)(gong)風(feng)險(xian)。

雖是小(xiao)概率事件，一(yi)旦(dan)發生(sheng)破(po)壞性很大，對經濟社會和日(ri)常(chang)生(sheng)活(huo)將帶來(lai)災(zai)難性風險。”

這一觀點，得到中國(guo)能(neng)源研究會特邀副理(li)事(shi)(shi)長(chang)韓水的(de)贊同。“新能(neng)源在(zai)較長(chang)時間內不(bu)發(fa)電，并不(bu)是偶(ou)然事(shi)(shi)件。調研顯示，西北地區連續(xu)4天(tian)無風的(de)情況常有發(fa)生，將來若有超過80%的(de)新能(neng)源進入(ru)系統，對電網而言(yan)是極大考驗(yan)。今后輸送新能(neng)源還要不(bu)要發(fa)展火電？備(bei)用電源如何配置？持(chi)續(xu)4-5天(tian)甚至(zhi)跨(kua)季節的(de)儲能(neng)如何發(fa)展？”

重視風險防范成本的傳導

面對上述(shu)問題，與會(hui)專家(jia)進一步提出建議。何健坤認為，“十(shi)四五(wu)”應確立(li)積極的節(jie)能(neng)降(jiang)碳指標，力爭(zheng)(zheng)單位GDP能(neng)耗強度下(xia)降(jiang)14%，非化(hua)石能(neng)源比重(zhong)達(da)20%左右，并將能(neng)源消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控制在55億噸標準煤以內。“十(shi)四五(wu)“期(qi)間(jian)，力爭(zheng)(zheng)實(shi)現煤炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)達(da)峰甚至負增(zeng)(zeng)長；“十(shi)五(wu)五(wu)”期(qi)間(jian)，石油消(xiao)費(fei)量(liang)爭(zheng)(zheng)取達(da)峰。期(qi)間(jian)天然氣消(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)長產(chan)生(sheng)的碳排放，必須由煤炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)量(liang)下(xia)降(jiang)所減少的碳排放來抵消(xiao)。

韓水也稱，能(neng)源消(xiao)費總量越大，對實現碳(tan)中和(he)提(ti)出的(de)要求就越高(gao)。但目前(qian)，我國單位(wei)GDP能(neng)耗仍是發達國家的(de)2倍左右，部分行業甚至存在(zai)高(gao)用(yong)能(neng)、低貢獻(xian)的(de)情(qing)況。“比(bi)如(ru)，工業用(yong)能(neng)占(zhan)比(bi)約為(wei)66%，對GDP的(de)貢獻(xian)卻只有(you)32%；交通用(yong)能(neng)占(zhan)比(bi)在(zai)9.2%，在(zai)GDP貢獻(xian)中僅占(zhan)4.3%。為(wei)有(you)效控制能(neng)源消(xiao)費總量，這些行業應該(gai)加速轉型(xing)。”

同(tong)時，“不能把(ba)所(suo)有(you)注(zhu)意力全(quan)部壓在風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏身上。核能、氫能等(deng)，對于電(dian)(dian)(dian)網運(yun)行安全(quan)控制(zhi)有(you)好(hao)處的非化(hua)石能源，以及(ji)煤電(dian)(dian)(dian)機組耦合(he)生物質發(fa)電(dian)(dian)(dian)等(deng)低碳發(fa)展方式，同(tong)樣(yang)值得(de)關注(zhu)。”韓(han)水表示。

王志軒提出，實現碳中和(he)目標(biao)的(de)過程(cheng)，也(ye)是(shi)以(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)為引導的(de)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)力轉(zhuan)型過程(cheng)，各種(zhong)風(feng)險控(kong)制成(cheng)(cheng)本就(jiu)是(shi)能(neng)(neng)源轉(zhuan)型成(cheng)(cheng)本，最終(zhong)必然(ran)傳導至終(zhong)端用(yong)戶(hu)。“沒有將電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)全(quan)成(cheng)(cheng)本傳導到終(zhong)端用(yong)戶(hu)，不利于用(yong)戶(hu)認識低碳發(fa)(fa)展(zhan)的(de)艱巨性(xing)，也(ye)會間接影響碳價(jia)，以(yi)(yi)及(ji)碳市場正常運行。因此，電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策改革要(yao)以(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)商品屬性(xing)為依據逐步完善，政府要(yao)高度(du)重視(shi)系統支撐和(he)風(feng)險防(fang)范的(de)成(cheng)(cheng)本傳導。可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源即(ji)便發(fa)(fa)展(zhan)到比煤電(dian)(dian)(dian)更便宜的(de)階段，是(shi)否就(jiu)能(neng)(neng)構建一(yi)個(ge)百分之百的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源系統，仍是(shi)一(yi)個(ge)需要(yao)思考(kao)的(de)問題。”