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由人民網強國論壇和人民日報麻辣財經工作室、全國黨媒信息公共平臺聯合推出的新媒體訪談節目——《人民e財經》。近期，我們推出系列專家訪談“2021經濟新觀察”。本期的嘉賓是中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學氣候變化與可持續發展研究院學術委員會主任何建坤。

1、做好碳達峰、碳中和工作，深意何在？

何建坤(kun)：2030年(nian)前實(shi)(shi)現碳(tan)達(da)峰，2060年(nian)前實(shi)(shi)現碳(tan)中(zhong)和(he)，這是(shi)我(wo)們統籌國內(nei)國際(ji)兩個大局(ju)的(de)(de)(de)戰略(lve)決(jue)策(ce)。我(wo)們以緊迫的(de)(de)(de)碳(tan)達(da)峰和(he)碳(tan)中(zhong)和(he)目標為導向(xiang)，可(ke)以使我(wo)們更加(jia)堅定地貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念，構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)，推進我(wo)們產(chan)業的(de)(de)(de)轉(zhuan)型和(he)升(sheng)級，走上(shang)綠色、低碳(tan)、循環的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)路徑，實(shi)(shi)現高質量發(fa)展(zhan)。

所(suo)以，中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)會議(yi)就把這樣(yang)一個(ge)新(xin)的(de)氣(qi)候目標(biao)，作(zuo)為(wei)八項重點(dian)工(gong)作(zuo)之一來進行落(luo)實(shi)。這對于我國經濟高質量發展(zhan)，保護地球生(sheng)態，推進應對氣(qi)候變化的(de)合作(zuo)行動(dong)，都有(you)非常(chang)現實(shi)和重要的(de)意義。

2、2030年碳達峰實施方案，包括哪些要點？

何建坤：調(diao)整(zheng)優化產業結構、能(neng)(neng)源(yuan)結構，促進(jin)煤炭(tan)消費量盡早達峰，大力發展新能(neng)(neng)源(yuan)和可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)，這是非(fei)常關鍵的措施。

首先是要調(diao)(diao)整和(he)優(you)化經(jing)濟結(jie)構(gou)。我們通過發(fa)展(zhan)數字產(chan)業、高(gao)新科技產(chan)業和(he)現(xian)代服務業，嚴格控制高(gao)耗(hao)(hao)能產(chan)業的(de)發(fa)展(zhan)，推進產(chan)業結(jie)構(gou)的(de)調(diao)(diao)整和(he)升級。通過產(chan)業結(jie)構(gou)的(de)調(diao)(diao)整，能夠減(jian)少(shao)能源消(xiao)費的(de)增(zeng)長(chang)，控制能源消(xiao)費的(de)總量，促使單位GDP能耗(hao)(hao)比較(jiao)快速地(di)下降，來(lai)抵消(xiao)由于經(jing)濟增(zeng)長(chang)所帶來(lai)的(de)二氧化碳排(pai)放增(zeng)加，從而實現(xian)二氧化碳排(pai)放達(da)峰。

其(qi)次，“十四五”期(qi)(qi)間，我們要嚴格控(kong)制煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)的反(fan)彈，最好能夠實(shi)現“十四五”期(qi)(qi)間煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)的零增長。到“十四五”的后期(qi)(qi)，應該推進煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)穩定地達(da)到峰(feng)值。這樣到“十五五”期(qi)(qi)間，煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)不斷地下降，石油的消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)爭(zheng)取能夠達(da)到峰(feng)值，天然(ran)氣的消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)還(huan)會有所增長。而天然(ran)氣消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)增加(jia)帶來的二氧(yang)化碳排(pai)(pai)放(fang)的增長，就(jiu)由煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)減少的二氧(yang)化碳的排(pai)(pai)放(fang)來抵消(xiao)(xiao)。

中央(yang)經濟工作會議(yi)也(ye)提出了二氧化碳盡早達峰(feng)的(de)(de)(de)政策和(he)措(cuo)施(shi)，一(yi)方(fang)面(mian)要實(shi)現能源消費強度和(he)總量的(de)(de)(de)雙控機制，另一(yi)方(fang)面(mian)要推進全國(guo)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)碳排放權交(jiao)易(yi)市場和(he)用能權的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)體制。建設(she)全國(guo)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)碳排放交(jiao)易(yi)市場，這也(ye)是國(guo)際(ji)上的(de)(de)(de)通行做法(fa)，通過市場機制來促進企(qi)業采取節能降碳的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)，使市場釋放明(ming)確的(de)(de)(de)信號，來引(yin)導資本投向低碳技術(shu)領域。

此(ci)外，中央經濟工作會議提出(chu)，要繼續(xu)打好污(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅戰，實現減(jian)污(wu)降碳的(de)(de)協(xie)同效應。常規污(wu)染物的(de)(de)排放(fang)，像汽(qi)車尾(wei)氣、煤(mei)炭(tan)(tan)燃(ran)燒(shao)產生(sheng)的(de)(de)廢氣，還有(you)二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物、粉塵等，最(zui)主要的(de)(de)排放(fang)源實際(ji)上也(ye)是(shi)來自于煤(mei)炭(tan)(tan)和石油的(de)(de)使(shi)用。實現二氧(yang)化碳排放(fang)達峰這個目標，就要嚴格控制化石能源的(de)(de)消(xiao)費(fei)，減(jian)少化石能源的(de)(de)消(xiao)費(fei)量，這是(shi)從源頭上減(jian)少了污(wu)染物的(de)(de)排放(fang)，能夠保障空氣質量的(de)(de)根本好轉。

現在，我們就要把實現二氧化(hua)(hua)碳(tan)排放達峰(feng)的措施，同時作為空氣(qi)質量(liang)達標的重要措施和抓手(shou)。這兩者(zhe)協同起來(lai)，既可實現應對氣(qi)候變化(hua)(hua)、減(jian)少碳(tan)排放、實現碳(tan)達峰(feng)的目標，又有效(xiao)地改善環境(jing)的質量(liang)。

3、率先實現碳達峰，會是哪些地區？

何(he)建坤(kun)：由(you)于(yu)中國(guo)區域比較廣，每個(ge)地(di)區資源稟賦、產業布(bu)局不(bu)一樣，經濟發展水平也有差別(bie)，所以實(shi)現(xian)二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)達峰，各個(ge)地(di)區肯定會有先有后，不(bu)可能同一年都(dou)實(shi)現(xian)達峰。所以，我們就(jiu)要推進有條件(jian)的地(di)方能夠率先實(shi)現(xian)達峰。

率(lv)先實現(xian)二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)達峰的(de)(de)有(you)兩類(lei)地(di)區：一類(lei)是我們東部沿海經(jing)濟(ji)比(bi)較發達的(de)(de)省(sheng)市(shi)，這些(xie)省(sheng)市(shi)經(jing)濟(ji)轉型(xing)比(bi)較快(kuai)，有(you)條件在“十四五(wu)”期(qi)間實現(xian)二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)達峰。因為這些(xie)省(sheng)市(shi)現(xian)在的(de)(de)能源(yuan)(yuan)消費和二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)增長已經(jing)非(fei)常緩慢了(le)，能夠采取進一步的(de)(de)措施實現(xian)達峰。比(bi)如江(jiang)蘇(su)、廣東、上海提出了(le)率(lv)先達峰的(de)(de)目(mu)標(biao)。另一類(lei)地(di)區可(ke)(ke)能是西南一些(xie)地(di)區，這些(xie)地(di)區可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)非(fei)常好(hao)，可(ke)(ke)以(yi)通過新能源(yuan)(yuan)的(de)(de)增長來滿足能源(yuan)(yuan)需求，也可(ke)(ke)以(yi)率(lv)先實現(xian)二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)達峰。

4、做好碳達峰、碳中和工作，面臨哪些機遇和挑戰？

何建坤：中國要實現(xian)(xian)(xian)碳(tan)中和(he)的目(mu)標(愿景(jing))，確(que)確(que)實實要比(bi)發達國家付(fu)出更(geng)大的努力。像(xiang)歐(ou)盟國家，它們大體上是(shi)(shi)在上世紀七八十年代就(jiu)實現(xian)(xian)(xian)了(le)二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)的達峰。美國和(he)日本大體上是(shi)(shi)2005年左(zuo)右實現(xian)(xian)(xian)了(le)二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)的排放達峰，計劃2050年實現(xian)(xian)(xian)碳(tan)中和(he)目(mu)標，時間充裕。而(er)且，它們是(shi)(shi)在工業化(hua)完成(cheng)之后(hou)，實現(xian)(xian)(xian)了(le)碳(tan)的達峰和(he)持續(xu)下降。

目前，中國(guo)還處(chu)在(zai)工業化、城鎮化的(de)中后(hou)期，要在(zai)這個發(fa)(fa)展階段就實(shi)現(xian)碳達峰，難(nan)度要比歐美國(guo)家當(dang)時更(geng)大。但是(shi)，我(wo)們也有后(hou)發(fa)(fa)的(de)優勢。我(wo)們現(xian)在(zai)努(nu)力實(shi)現(xian)碳達峰、碳中和(he)(he)，有更(geng)好的(de)技術條件和(he)(he)技術支撐(cheng)，所以，我(wo)們有可能(neng)實(shi)現(xian)更(geng)快和(he)(he)更(geng)好地轉型，通過科技創新、發(fa)(fa)展新能(neng)源(yuan)產業來(lai)實(shi)現(xian)。

應對氣候變(bian)化(hua)是全人類共(gong)同的(de)利(li)益，為了(le)保護(hu)地球生態，整(zheng)個(ge)全球的(de)趨勢就要向綠色、低碳來轉型。在這(zhe)個(ge)趨勢下(xia)，相應的(de)經(jing)濟、貿易、技術、國(guo)(guo)際(ji)(ji)規(gui)則也要發生變(bian)化(hua)。新(xin)(xin)的(de)低碳技術，特別(bie)是深度脫碳、零碳技術，就是科技的(de)前(qian)沿(yan)和新(xin)(xin)的(de)競(jing)爭點。誰(shui)(shui)掌握了(le)這(zhe)些先進(jin)技術，誰(shui)(shui)就有競(jing)爭力，誰(shui)(shui)就在國(guo)(guo)際(ji)(ji)上(shang)有廣闊的(de)市場。

當前，要(yao)在碳(tan)中和(he)愿景導向下，制定國(guo)家、部門和(he)地方層面長期低碳(tan)發(fa)展戰略，做(zuo)到超前部署(shu)和(he)行(xing)動尤其要(yao)加強技術創新，在先(xian)(xian)進脫(tuo)碳(tan)技術競爭中爭取先(xian)(xian)機和(he)優勢(shi)，打造(zao)核心競爭力。

5、開展大規模國土綠化行動，對碳中和有啥作用？

何(he)建(jian)坤：我們提出了碳中和的目標(愿景(jing))，碳中和就是實現溫室氣體源的排放和碳匯(hui)的平衡，實現兩(liang)者的中和。

中國(guo)一直重(zhong)視植樹(shu)造林(lin)和增加森(sen)林(lin)碳匯，這些措施既可以保護地球，又能保護生物多樣性(xing)，改善環境、防止水土流失，效(xiao)益(yi)是(shi)很(hen)多的。我們有全世界最大(da)的人(ren)工林(lin)，將(jiang)來(lai)很(hen)重(zhong)要(yao)的一個工作(zuo)就是(shi)要(yao)加強森(sen)林(lin)管理，提(ti)高單(dan)位面積森(sen)林(lin)蓄積量(liang)，增加碳匯。

6、實現碳達峰、碳中和，公眾能干啥？

何建坤：宣傳和倡導(dao)公眾(zhong)的參與，自覺踐行綠色低碳的生(sheng)活方式(shi)和消(xiao)費理念，是非常重要的一點(dian)。

為了保護地球生(sheng)(sheng)態安全，要(yao)建成碳中和的社會，人(ren)們的價值(zhi)觀念、消費(fei)觀念、生(sheng)(sheng)活方(fang)式都要(yao)發生(sheng)(sheng)改變。

人(ren)類(lei)需要一場自(zi)(zi)覺的(de)革命，加快(kuai)形成綠色發(fa)展方(fang)式和生活方(fang)式，形成整個低碳發(fa)展的(de)氛圍，這樣就(jiu)能夠實(shi)現(xian)全球生態保(bao)護的(de)目標，做出我(wo)們自(zi)(zi)己應有的(de)貢獻。

7、達峰行動，部門和地方做好準備了嗎？

何建坤(kun)：我知道很多的(de)省(sheng)(sheng)份(fen)都在實施達峰(feng)行(xing)動計劃(hua)，生態環境部也要(yao)求各(ge)個省(sheng)(sheng)要(yao)制定(ding)本省(sheng)(sheng)市(shi)的(de)二氧化碳(tan)排放達峰(feng)的(de)行(xing)動計劃(hua)，要(yao)明確(que)提出達峰(feng)的(de)時間表和(he)路徑，各(ge)個省(sheng)(sheng)很重視。

各(ge)部(bu)門也越來越重視，不僅生(sheng)態環境部(bu)，國家(jia)發改委、工(gong)信部(bu)、交通部(bu)、住建部(bu)等部(bu)門也在(zai)制定相應的行動計(ji)劃和(he)戰(zhan)略。

另外，現在很(hen)多行業(ye)也(ye)都(dou)動(dong)起來，都(dou)在制定他們自(zi)身的(de)碳達(da)峰、碳中和的(de)目標。這些有力的(de)行動(dong)，將不斷推動(dong)經濟(ji)轉型升級，引導企業(ye)和行業(ye)綠色低碳發(fa)展。

8、數據存儲等新耗能大戶，會拖后腿嗎？

何建(jian)坤：雖然這些新興的產(chan)業耗電(dian)比較高，但(dan)是(shi)(shi)總體來講單位增(zeng)加值的能耗，比鋼鐵、水泥等產(chan)業還是(shi)(shi)要低。所以(yi)，發展這些新興產(chan)業，符合我們產(chan)業結構調整大方向。而且，這些產(chan)業耗的主要是(shi)(shi)電(dian)，不(bu)是(shi)(shi)直接使用煤炭、石油、天然氣這種化(hua)石能源(yuan)。用可再(zai)生(sheng)能源(yuan)發出來的電(dian)來支撐(cheng)產(chan)業的發展，就可以(yi)做到綠(lv)色(se)低碳。

未來，我(wo)們能源(yuan)(yuan)(yuan)的結(jie)構調整(zheng)很(hen)重(zhong)要(yao)的一(yi)點，就是(shi)要(yao)大力發展可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)，讓可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)轉化(hua)為電能。

9、大力發展可再生能源，作用有多大？

何建坤(kun)：英國(guo)現在所(suo)有(you)的(de)能(neng)源裝機加起(qi)來，大概是(shi)1億(yi)千瓦(wa)。中國(guo)風(feng)電(dian)太陽能(neng)發(fa)電(dian)裝機，去(qu)年有(you)1.2億(yi)千瓦(wa)，今年部署的(de)大概也(ye)是(shi)1.2億(yi)千瓦(wa)。也(ye)就是(shi)說，我們每年增加的(de)風(feng)電(dian)太陽能(neng)發(fa)電(dian)裝機，相當于英國(guo)的(de)總裝機。

這樣(yang)一(yi)個大(da)的(de)(de)轉型，會(hui)形(xing)成新的(de)(de)經濟(ji)增長點，創造(zao)新的(de)(de)就業機(ji)會(hui)。像風(feng)電太(tai)陽(yang)能發(fa)電，因為它比(bi)較(jiao)分散(san)、規模比(bi)較(jiao)小，反而能創造(zao)更多的(de)(de)就業崗位，而且(qie)現在很多風(feng)電太(tai)陽(yang)能發(fa)電是在農(nong)村邊(bian)遠地區，還(huan)可以(yi)和產業扶(fu)貧很好地結合起(qi)來。