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一(yi)個多(duo)月前，國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局發布《中(zhong)華人(ren)民共和國能(neng)源(yuan)(yuan)法（征求(qiu)意見稿）》。專業人(ren)士判(pan)斷，隨著征求(qiu)意見稿發布，醞釀多(duo)年(nian)的我國首部《能(neng)源(yuan)(yuan)法》即將出(chu)臺。

歷時13年，我國首部《能源法》三易其稿，與(yu)2007年第(di)一版相比，此版征(zheng)求意見稿承(cheng)認(ren)了(le)能源的商(shang)品屬性(xing)，提(ti)出公平(ping)競爭、平(ping)等參與(yu)等開放性(xing)理念，更加強調發揮市場配置(zhi)資源的決定性(xing)作用(yong)。

同時(shi)，也明確了(le)政府(fu)(fu)的(de)監(jian)管與調節范圍，形成市場競爭(zheng)與政府(fu)(fu)監(jian)管分工(gong)協(xie)作、優勢互(hu)補、相互(hu)促進的(de)發展格(ge)局，為能源行業高質量(liang)發展提(ti)供法律保障。

更加堅定能源市場化方向

近(jin)年來(lai)，中(zhong)國能源(yuan)體制改(gai)革(ge)一(yi)直是按(an)照市場(chang)化(hua)的思路(lu)在逐步推(tui)進，發(fa)用電計劃放開、增量(liang)配電網改(gai)革(ge)、電力(li)現貨市場(chang)建設取得突破性進展，油氣(qi)管網分離(li)進入實質(zhi)性階段。

此版征(zheng)求(qiu)意見稿再次強調(diao)“能源(yuan)市場化”原則，提出(chu)能源(yuan)發展要(yao)“堅持(chi)發揮市場在(zai)資源(yuan)配(pei)置中的(de)決(jue)定性(xing)作用(yong)，構建有(you)效競爭(zheng)的(de)市場結構和(he)市場機制，在(zai)競爭(zheng)性(xing)領域形成主(zhu)要(yao)由市場決(jue)定能源(yuan)價(jia)格的(de)機制，建立(li)有(you)效的(de)能源(yuan)監(jian)管(guan)體系(xi)”（第十四條）。

同時，專設第五章“能(neng)源市(shi)場(chang)(chang)”規(gui)定(ding)了(le)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)、價格(ge)機制(zhi)、成本監(jian)審、市(shi)場(chang)(chang)秩序等問(wen)題，這(zhe)與(yu)此前中共中央、國(guo)務院(yuan)發布的(de)《關于構建更加完(wan)善的(de)要素(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)配置(zhi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)意見(jian)》提出(chu)的(de)擴大要素(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)配置(zhi)范圍(wei)、促(cu)進(jin)要素(su)(su)自由有序流動(dong)、加快要素(su)(su)價格(ge)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)改革的(de)戰(zhan)略方(fang)(fang)向是一致的(de)。可(ke)見(jian)，能(neng)源市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)的(de)方(fang)(fang)向更加得到(dao)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)，以法律(lv)的(de)形式明確(que)下(xia)來為(wei)進(jin)一步(bu)深化(hua)(hua)(hua)能(neng)源市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)改革奠定(ding)基礎(chu)。

承認能源的商品屬性

在(zai)相當長(chang)一(yi)段時間(jian)里，能(neng)(neng)源(yuan)作為關(guan)系(xi)國(guo)計民(min)生的(de)特殊(shu)產(chan)品，其生產(chan)、運(yun)輸(shu)、價格(ge)、項目(mu)的(de)審批，都(dou)被賦予了濃厚的(de)計劃經濟色(se)彩。因此，能(neng)(neng)源(yuan)的(de)商品屬性(xing)被弱化，社會上(shang)更多(duo)的(de)認為煤炭、電力(li)、油(you)氣是(shi)特殊(shu)商品或準(zhun)公共產(chan)品，是(shi)市場(chang)失靈的(de)領(ling)域(yu)，應該由政府管制、國(guo)企(qi)壟斷經營。事實上(shang)，能(neng)(neng)源(yuan)雖然是(shi)關(guan)系(xi)國(guo)家安全的(de)戰略性(xing)資源(yuan)，但也是(shi)商品，具(ju)有一(yi)般商品的(de)基(ji)本屬性(xing)。

此版征求(qiu)意見稿規定，區分(fen)不(bu)同能(neng)源(yuan)(yuan)品種(zhong)特性，推動煤(mei)炭、電力、石油、天然氣等(deng)能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設，建(jian)立主體多元(yuan)、統(tong)一開放、競爭有序、有效監(jian)管的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)體系，實現能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)在更大范圍的(de)優(you)化(hua)配置（第六十(shi)(shi)五條）；能(neng)源(yuan)(yuan)領域的(de)競爭性環節主要由市(shi)(shi)場(chang)形(xing)成價(jia)格(ge)（第六十(shi)(shi)六條）；合(he)理布局(ju)交易(yi)機(ji)構和交易(yi)平臺（第六十(shi)(shi)八條）。

這些條(tiao)文明確了(le)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)受價格規(gui)律和供求關系調(diao)節，可由(you)競爭配置資源(yuan)(yuan)(yuan)、由(you)供求決定價格、由(you)契(qi)約規(gui)范交易。這既是對習(xi)近平總書記提出(chu)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展“四個革命，一個合作”要求中“推動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)革命，打(da)通能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展快車道，還原能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)商(shang)品屬(shu)(shu)性”的(de)具體(ti)落(luo)實，也是對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)商(shang)品屬(shu)(shu)性的(de)肯定。還原能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)商(shang)品屬(shu)(shu)性是構建有效(xiao)競爭的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場體(ti)系的(de)基礎，以更好地滿足人民群眾日(ri)益增長的(de)美好生活需要。

破除投資主體所有制限制

從過去幾十(shi)年能(neng)源改革發展實踐來(lai)看(kan)，能(neng)源市場(chang)價格的(de)完(wan)善和指導(dao)價格的(de)調(diao)整取得了(le)一定的(de)成(cheng)就，但是由于行政性干(gan)預尚未完(wan)全破除(chu)，市場(chang)準入規(gui)則不夠完(wan)善，市場(chang)缺乏(fa)充分競(jing)爭，非公資(zi)本(ben)在能(neng)源市場(chang)中往往處(chu)于不公平競(jing)爭狀態，能(neng)源行業(ye)市場(chang)集中度高、壟斷等現(xian)象依舊(jiu)存在。

此版征求意(yi)見稿規(gui)定“從(cong)事能(neng)源開發利用活動的投(tou)(tou)資、經營和(he)管(guan)理主(zhu)體(ti)應(ying)當公平競爭，其合法(fa)權益受法(fa)律(lv)保護(hu)”（第(di)十四條）；“鼓勵各類投(tou)(tou)資主(zhu)體(ti)依法(fa)平等參與能(neng)源開發利用活動和(he)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)”（第(di)六(liu)十四條）。這意(yi)味(wei)著，未(wei)來能(neng)源投(tou)(tou)資主(zhu)體(ti)不再區(qu)分所有(you)制，對(dui)民營和(he)外資企業無歧視開放。

此外，征求(qiu)意見稿第(di)四十條(tiao)提到，“在保護(hu)性開發的前提下(xia)，允許符合準入要求(qiu)的市場(chang)主(zhu)體參與(yu)油(you)氣勘(kan)查開采”。目(mu)前我國煤炭(tan)和電力行業(ye)產權(quan)已經實(shi)現了多元(yuan)化，石(shi)油(you)天然(ran)氣銷售(shou)環節(jie)(jie)也基本放開，這條(tiao)規(gui)定為接下(xia)來(lai)油(you)氣勘(kan)查開采環節(jie)(jie)市場(chang)準入放開提供法律依據，進(jin)而提升整個(ge)能(neng)源行業(ye)的開放水平(ping)。

突出競爭與監管并重

此版征求意見稿將(jiang)能源(yuan)領域(yu)(yu)競(jing)爭與監管并(bing)重理念上升至法律(lv)高度，明確“能源(yuan)領域(yu)(yu)的自然壟斷性業務(wu)(wu)與競(jing)爭性業務(wu)(wu)應當分開經(jing)營”（第六十(shi)四條(tiao)）。這(zhe)表明，屬(shu)于(yu)競(jing)爭性領域(yu)(yu)的完全放給(gei)市場，引入多元投資(zi)(zi)主體(ti)，擴大對外(wai)開放，讓供求關系決定價格，競(jing)爭優化資(zi)(zi)源(yuan)配置；屬(shu)于(yu)自然壟斷性領域(yu)(yu)的由(you)政府管理，并(bing)加強對其價格、運行(xing)效(xiao)率等的監管。

同時，征求(qiu)意見稿提出普(pu)(pu)遍(bian)服(fu)務概(gai)念(nian)，要求(qiu)能源供應企業履行普(pu)(pu)遍(bian)服(fu)務義務、承擔普(pu)(pu)遍(bian)服(fu)務責任(ren)（第五十八條、第一百零九條），與(yu)能源市(shi)場(chang)化相互配合，體現(xian)出“兩只手”協同發(fa)力的理(li)念(nian)。

將競(jing)爭性業(ye)務與非(fei)競(jing)爭性業(ye)務分開是推動能(neng)源體制(zhi)機(ji)制(zhi)市場(chang)化改(gai)革(ge)的前提，因此(ci)未來中國能(neng)源領域的改(gai)革(ge)核心，則是進(jin)一步區分競(jing)爭環(huan)(huan)節(jie)與自然壟斷環(huan)(huan)節(jie)，并加快推進(jin)落(luo)實兩(liang)個環(huan)(huan)節(jie)相關改(gai)革(ge)舉措。

以石(shi)(shi)(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)體制改(gai)革為例，2019年3月《石(shi)(shi)(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)管網運營(ying)機制改(gai)革實施(shi)意見》發布，同年12月，國家石(shi)(shi)(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)管網集團有限(xian)公司成立(li)。這是推(tui)動石(shi)(shi)(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)行業競(jing)爭(zheng)性業務和自然(ran)壟(long)斷性業務分開，實現(xian)“放開兩頭”的(de)關鍵一環(huan)。同時，自然(ran)壟(long)斷這一“中間”環(huan)節，則需要政府建立(li)和完善(shan)成本監(jian)(jian)審辦法，按準許成本+合理收益原則，實現(xian)科(ke)學定(ding)價以及監(jian)(jian)管的(de)制度化(hua)(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)(hua)和精(jing)細化(hua)(hua)(hua)。