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新一輪能(neng)源(yuan)法征求意見活動已(yi)于5月(yue)9日結束。5月(yue)8日，中國(guo)法學會能(neng)源(yuan)法研(yan)究會針對(dui)本輪《能(neng)源(yuan)法（征求意見稿）》舉行了線上專家研(yan)討(tao)會。

此(ci)次(ci)(ci)國(guo)家能源局公開(kai)(kai)征求(qiu)意見，是能源法(fa)立法(fa)繼2007年12月向社會(hui)公開(kai)(kai)征求(qiu)意見之后，又一次(ci)(ci)大規(gui)模的(de)開(kai)(kai)門(men)立法(fa)活動。從事(shi)能源法(fa)研(yan)究和實(shi)務的(de)各界人(ren)士(shi)對(dui)征求(qiu)意見稿作(zuo)出積(ji)極(ji)回應，助(zhu)力《能源法(fa)》的(de)起草和出臺(tai)。

中國(guo)法(fa)學會(hui)能(neng)源(yuan)法(fa)研(yan)究會(hui)會(hui)長、原(yuan)國(guo)家(jia)安監(jian)總局政法(fa)司副司長（巡視員(yuan)）石少(shao)華指出，《能(neng)源(yuan)法(fa)》不(bu)會(hui)是百(bai)科全(quan)書，它要解(jie)決(jue)一(yi)(yi)些重大問題(ti)(ti)、原(yuan)則性(xing)(xing)、制(zhi)度(du)性(xing)(xing)、引領(ling)性(xing)(xing)規定，還要解(jie)決(jue)能(neng)源(yuan)單行法(fa)無法(fa)解(jie)決(jue)的問題(ti)(ti)。他表示：“沒有搞不(bu)出來的法(fa)律(lv)，一(yi)(yi)個法(fa)律(lv)能(neng)不(bu)能(neng)出來，取決(jue)于(yu)以(yi)(yi)下要素，一(yi)(yi)是必要性(xing)(xing)和緊迫性(xing)(xing)，即立(li)法(fa)有沒有形(xing)成(cheng)國(guo)家(jia)意(yi)志；二(er)是立(li)法(fa)者對法(fa)律(lv)的調(diao)整范圍、立(li)法(fa)宗旨(zhi)、制(zhi)度(du)設(she)計等頂層(ceng)設(she)計是否(fou)形(xing)成(cheng)多數人能(neng)接受的共(gong)識；三是取決(jue)于(yu)國(guo)家(jia)立(li)法(fa)機關(guan)，以(yi)(yi)及能(neng)源(yuan)主管(guan)部門對立(li)法(fa)認(ren)識的深度(du)、高度(du)、力度(du)和決(jue)心。”

中國(guo)法(fa)學(xue)會能源法(fa)研究會副會長兼學(xue)術委(wei)主任、華東(dong)政(zheng)(zheng)法(fa)大(da)學(xue)教(jiao)授肖(xiao)國(guo)興認為，與2007年(nian)的(de)相比(bi)，這(zhe)一(yi)次(ci)的(de)征求意見稿的(de)最大(da)優點是(shi)，把逐(zhu)步(bu)成熟的(de)政(zheng)(zheng)黨政(zheng)(zheng)治作(zuo)為立法(fa)的(de)宗(zong)旨，比(bi)如說“四個革(ge)命、一(yi)個合作(zuo)”、高質量發(fa)展、治理能力現代(dai)化等，但給人(ren)一(yi)種高開低走的(de)趨向，并沒(mei)有把相關戰略(lve)落(luo)實(shi)到(dao)具體制度中去(qu)(qu)。建議國(guo)家(jia)能源局下一(yi)步(bu)更多地(di)去(qu)(qu)研究制度設(she)計怎么(me)去(qu)(qu)準(zhun)確、完整地(di)反映政(zheng)(zheng)黨政(zheng)(zheng)治要求，在立法(fa)上得以(yi)去(qu)(qu)體現。他強調：“我們渴望這(zhe)一(yi)部法(fa)律早日出臺(tai)，但是(shi)更渴望這(zhe)一(yi)部法(fa)律的(de)出臺(tai)是(shi)一(yi)個華麗的(de)轉(zhuan)身，能夠為能源發(fa)展、能源轉(zhuan)型(xing)和能源革(ge)命提供堅實(shi)的(de)法(fa)律基礎”。

中國(guo)法學會能(neng)源(yuan)(yuan)法研究(jiu)會常務(wu)理(li)事兼學術委副主任、國(guo)家電投總法律(lv)顧(gu)問吳姜宏表示，這次征求(qiu)意見(jian)確實反(fan)映了科學立法和民主立法的(de)精神，但也反(fan)映出(chu)能(neng)源(yuan)(yuan)法出(chu)臺的(de)艱(jian)難，反(fan)映出(chu)中國(guo)立法進程與改革進程的(de)脫節，反(fan)映出(chu)法律(lv)作用的(de)尷尬，也反(fan)映出(chu)能(neng)源(yuan)(yuan)法征求(qiu)意見(jian)稿(gao)本身的(de)問題。他明(ming)確指出(chu)：“我依然堅持我的(de)觀點，如果能(neng)源(yuan)(yuan)法只是能(neng)源(yuan)(yuan)戰略(lve)或者能(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)策的(de)宣示，而(er)非規范行(xing)為的(de)準則，不出(chu)臺也罷(ba)，就(jiu)是出(chu)臺了也難以發揮預(yu)期作用。”

對(dui)如(ru)何制定(ding)新(xin)冠(guan)疫情(qing)應對(dui)舉措，中國法學會(hui)能源法研究會(hui)副會(hui)長兼學術(shu)委委員、中央財經大學教授曹富國表示(shi)：“一旦(dan)我(wo)們(men)抵御不住(zhu)誘(you)惑，采取(qu)一些短期解(jie)決方案(an)來(lai)應對(dui)當(dang)前的危機(ji)，那么我(wo)們(men)可能在未來(lai)幾十年都被(bei)困在化石燃料經濟中。而(er)如(ru)果我(wo)們(men)堅定(ding)支持并認真執行綠(lv)色復蘇投(tou)資計劃，加速(su)推進我(wo)們(men)實現(xian)(xian)綠(lv)色發展、氣候中立和健康(kang)生(sheng)態系(xi)統的轉(zhuan)型步伐，我(wo)們(men)離實現(xian)(xian)高質量發展目標(biao)的距離就更(geng)近了(le)。”

中(zhong)國法學會能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法研(yan)究會常務理(li)事兼學術(shu)委(wei)委(wei)員、新奧集團總法律顧問、北京大學能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法律與(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)研(yan)究基(ji)地副(fu)主(zhu)任張利賓則認為，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法應當(dang)反映(ying)世界能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展的(de)(de)(de)前(qian)沿（如能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)互聯(lian)網等）與(yu)基(ji)礎性(xing)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)政(zheng)(zheng)策(ce)，體現(xian)法律的(de)(de)(de)前(qian)瞻性(xing)，進而促進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行業(ye)的(de)(de)(de)進一步(bu)改(gai)革。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)原則應當(dang)進一步(bu)明(ming)確(que)。基(ji)本(ben)原則應當(dang)為市場化改(gai)革提供制度基(ji)礎，應當(dang)對(dui)(dui)于管(guan)(guan)理(li)部門的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)進行明(ming)確(que)，并對(dui)(dui)市場化過程(cheng)中(zhong)產生的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全問題進行原則性(xing)的(de)(de)(de)規(gui)定。市場主(zhu)體與(yu)管(guan)(guan)理(li)部門之間的(de)(de)(de)關系需要平衡，對(dui)(dui)于能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)公共政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)制定以及能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行業(ye)的(de)(de)(de)反壟斷，應當(dang)歸于能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)部門。而對(dui)(dui)于管(guan)(guan)理(li)部門致(zhi)使(shi)市場能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)體的(de)(de)(de)損害，應當(dang)在(zai)基(ji)本(ben)原則中(zhong)明(ming)確(que)導向。

針對能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)立法(fa)(fa)(fa)歷時十余年而未能(neng)(neng)出臺(tai)的(de)原因，中國(guo)法(fa)(fa)(fa)學(xue)會能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)研究會會員、北京(jing)市鑫諾律師事(shi)務所高級合伙人展曙光(guang)的(de)解(jie)釋是，因為能(neng)(neng)源(yuan)改(gai)(gai)(gai)革正在進行，很多問題都沒有明(ming)確(que)(que)的(de)共識，需要進一步的(de)討論。但應當明(ming)確(que)(que)的(de)是《能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)》應該促進能(neng)(neng)源(yuan)改(gai)(gai)(gai)革，不能(neng)(neng)束縛能(neng)(neng)源(yuan)改(gai)(gai)(gai)革甚至成為能(neng)(neng)源(yuan)改(gai)(gai)(gai)革的(de)羈(ji)絆(ban)，“結合能(neng)(neng)源(yuan)改(gai)(gai)(gai)革的(de)實踐(jian)來(lai)看，希望《能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)》能(neng)(neng)夠(gou)針對改(gai)(gai)(gai)革中的(de)一些關鍵(jian)問題進一步做出明(ming)確(que)(que)，提出一些好用、管用的(de)具(ju)體措施”。

全國人(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會法工委(wei)(wei)原副巡視(shi)員宋(song)燕(yan)妮介紹了在提(ti)交全國人(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會審議前，國務院(yuan)層面(mian)的(de)(de)立法程序(xu)：第一步(bu)(bu)，出臺(tai)征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿，國家(jia)能(neng)源局(ju)要根據(ju)各方面(mian)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)進行修(xiu)改完善，形成修(xiu)改稿，最終形成送審稿提(ti)交司(si)(si)(si)法部(bu)(bu)；第二步(bu)(bu)，司(si)(si)(si)法部(bu)(bu)向有關(guan)部(bu)(bu)委(wei)(wei)、相(xiang)關(guan)企(qi)業、研究(jiu)機構和相(xiang)關(guan)院(yuan)校(xiao)、社(she)會公眾征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)，特別(bie)是要協調(diao)各主管部(bu)(bu)門機構的(de)(de)職(zhi)責和關(guan)系(xi)；第三步(bu)(bu)，如果(guo)草(cao)案基本(ben)成熟(shu)后，再由司(si)(si)(si)法部(bu)(bu)提(ti)交國務院(yuan)常(chang)務會議，從排期到審議也需要一段時間。

如果國務院常務會(hui)議(yi)(yi)通過或者(zhe)原則通過，由國務院總理(li)簽署，形成“國務院關于提請(qing)(qing)審議(yi)(yi)《中華人(ren)民共和國能源(yuan)法（草案）》的議(yi)(yi)案”，說明該(gai)草案已(yi)經國務院同(tong)意，現(xian)提請(qing)(qing)審議(yi)(yi)。同(tong)時由國務院負責該(gai)領域(yu)的負責人(ren)向全國人(ren)大常委會(hui)做(zuo)說明。在(zai)(zai)她看來，在(zai)(zai)一(yi)切(qie)順(shun)利的情況下，“能源(yuan)法走(zou)完這一(yi)系列的程(cheng)序，個(ge)人(ren)估計最快也需要兩(liang)年”。

與會專家和實業界(jie)人士還(huan)對能(neng)源立(li)法的其(qi)他問題(ti)給出(chu)了詳細的建議和意見(jian)。

本次座談會(hui)承(cheng)辦單位為中國法學(xue)會(hui)能(neng)(neng)源法研究會(hui)學(xue)術委(wei)員會(hui)、國網(wang)能(neng)(neng)源研究院有限公司，支持媒體有《能(neng)(neng)源評論》《南(nan)方能(neng)(neng)源觀察》《中國能(neng)(neng)源報(bao)》等(deng)行業媒體。