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在新版的《能源法》征求意見稿中，“可再生能源”一詞被多次提及。許多新能源媒體也高呼“可再生能源的又一個春天來了”。而化石能源行業的從業者們似乎陷入到了沉默之中。

《能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》對可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)與化石能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)態度真的(de)如(ru)此天差地(di)別么(me)？經歷過(guo)《可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)，能(neng)夠在《能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》的(de)時代里再度迎(ying)來新一輪的(de)風口么(me)？

地位變化？能源結構優化才是最重要的

讓一(yi)些人覺得可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)地(di)位(wei)發生變(bian)化(hua)的(de)(de)重要表(biao)述在總則的(de)(de)第四條【結(jie)構(gou)優化(hua)】中：“國家調整和優化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業結(jie)構(gou)和消費結(jie)構(gou)，優先發展(zhan)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，安全(quan)高(gao)效發展(zhan)核電(dian)，提高(gao)非(fei)(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)重，推動化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)清潔(jie)高(gao)效利用和低碳化(hua)發展(zhan)。”。在【非(fei)(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)】的(de)(de)章節中，也明確了“國務院有(you)關部門應(ying)當采取措施，促進可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和核能(neng)(neng)等非(fei)(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)，按年度監測非(fei)(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費比(bi)重指標。”

而各類(lei)化石能源的開發(fa)利用則有著很多的限定條(tiao)件(jian)：“綠色低碳”、“高效”、“清潔利用”、“合理布(bu)局(ju)”等等。

看起來，似(si)乎(hu)化(hua)石能(neng)源(yuan)和(he)可再(zai)生能(neng)源(yuan)在中國能(neng)源(yuan)產(chan)業中的(de)地位在《能(neng)源(yuan)法》中實現了顛(dian)覆。也難怪新(xin)能(neng)源(yuan)界(jie)對于(yu)新(xin)版的(de)征求(qiu)意見稿一(yi)片歡呼之聲。

對于這(zhe)個問題，展曙光律師給出(chu)了(le)自己的看法，他認(ren)為(wei)可再生能源(yuan)與(yu)化石能源(yuan)在《能源(yuan)法》中體現(xian)出(chu)的地位(wei)變化，有(you)一定的道理(li)，但(dan)只是這(zhe)么簡(jian)單的理(li)解并不準確。

“對比一下(xia)兩(liang)版的(de)“立(li)法目的(de)”就(jiu)會發現，新版征求意見稿與2007版的(de)最大區別就(jiu)是(shi)強(qiang)調“優化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構”，強(qiang)調發展非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)。需(xu)要注意的(de)是(shi)，這種優化(hua)不是(shi)一下(xia)子就(jiu)能(neng)(neng)(neng)完成的(de)，需(xu)要一定周期(qi)，而且周期(qi)還可(ke)能(neng)(neng)(neng)較長。在此期(qi)間(jian)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產業的(de)地位、重要性是(shi)逐步變動的(de)，短(duan)時(shi)間(jian)內出現根本性變化(hua)的(de)概率(lv)極低。”

2019年，中(zhong)國能源消(xiao)費結構中(zhong)85%依然是煤炭、石油、天然氣為代表的化石能源，風、光、水電等可再(zai)生能源只(zhi)占到(dao)總能源消(xiao)耗的15%。

2018年，中(zhong)國非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)占一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)消費總量(liang)的(de)比重為14.3%。每(mei)年不到1%的(de)變化(hua)，意味著每(mei)年要減少約5000萬噸標煤的(de)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)消耗。而且(qie)隨著中(zhong)國能(neng)(neng)源(yuan)消耗總量(liang)的(de)不斷增加(jia)，每(mei)一(yi)個百(bai)分點的(de)變化(hua)，都(dou)會變的(de)更(geng)加(jia)困難。

“所以，化石(shi)能(neng)源的(de)基礎性地位，在相當(dang)長的(de)一段時間內(nei)都(dou)不(bu)可能(neng)動搖。”展(zhan)律師說(shuo)，“以電(dian)(dian)(dian)源結構為例，火(huo)電(dian)(dian)(dian)的(de)基礎地位無(wu)論從(cong)經濟還是(shi)技(ji)術(shu)的(de)角度，都(dou)很難被取代(dai)。但(dan)清潔高效的(de)壓力肯定是(shi)很大的(de)。同時，火(huo)電(dian)(dian)(dian)自身也面臨(lin)結構優化問(wen)題，熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯產(chan)、熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)冷聯產(chan)和熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)煤氣(qi)多聯供等將獲得更多發(fa)展(zhan)機(ji)會。”

因此(ci)，并不是《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》“支(zhi)持(chi)”可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，“打壓”化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。而是《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》對于中國能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)未來(lai)發展(zhan)的(de)(de)基調是實現(xian)(xian)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構的(de)(de)優化(hua)。在這(zhe)種優化(hua)的(de)(de)過程(cheng)中，可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)都有(you)各(ge)自的(de)(de)發展(zhan)路(lu)徑。做一個可能(neng)(neng)(neng)(neng)不恰當的(de)(de)假設，如果未來(lai)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在清潔高(gao)效利用方面實現(xian)(xian)了(le)突破性(xing)的(de)(de)進展(zhan)，可能(neng)(neng)(neng)(neng)得到的(de)(de)支(zhi)持(chi)還要高(gao)過可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。

可再生能源投資會發生怎樣的變化？

看懂了(le)上一個問題(ti)，其實我(wo)們(men)也(ye)就能夠(gou)正確認識可(ke)再生能源(yuan)從(cong)業者(zhe)們(men)對于法律的興奮是否科學(xue)和(he)有依據(ju)了(le)。

即便是法(fa)律(lv)層(ceng)面更加(jia)支持可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)的發(fa)展，很多人沒有說出口的“可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)熱潮(chao)”大概率(lv)也(ye)不(bu)會再(zai)度(du)出現。

“坦率地說，目(mu)前對(dui)于(yu)可再(zai)生能源的投(tou)資(zi)已經相當熱(re)(re)了，進一步提升的空間(jian)有(you)限(xian)。”展律師對(dui)于(yu)可再(zai)生能源的發展持中性的觀點。“而且(qie)，投(tou)資(zi)歸根結底還是要考(kao)慮經濟(ji)(ji)性的。在去補(bu)貼的大(da)背景下，投(tou)資(zi)的經濟(ji)(ji)性面(mian)臨(lin)較(jiao)大(da)壓力(li)，這無疑會(hui)影(ying)響投(tou)資(zi)熱(re)(re)情。”

經(jing)歷了(le)(le)光伏(fu)、風(feng)電先后(hou)的(de)搶裝熱(re)潮之后(hou)，今年風(feng)電、光伏(fu)的(de)核(he)準量正在降低(di)。人們(men)似乎又有了(le)(le)周(zhou)期(qi)走到下行階段的(de)感覺。

過去十(shi)幾年(nian)來(lai)(lai)，風(feng)光的強周(zhou)期變化給中國新能(neng)源企(qi)業帶來(lai)(lai)了很(hen)多挑戰(zhan)。各類補貼政策刺(ci)激之下，可再生(sheng)能(neng)源的投資總是沖動而(er)又(you)盲目。

這種(zhong)依賴政(zheng)策(ce)的周期變化，會(hui)因為《能(neng)源法》的出臺而得到緩解么(me)？很(hen)遺(yi)憾(han)，至少從目(mu)前來看，可能(neng)性很(hen)小。

《能(neng)源法》對于可再生能(neng)源的(de)發展只是(shi)確定(ding)了基本(ben)原則，并(bing)未改變具(ju)(ju)體政(zheng)策(ce)的(de)制定(ding)模(mo)式。換(huan)句話說，還是(shi)要看政(zheng)策(ce)制定(ding)者出臺什么樣的(de)具(ju)(ju)體政(zheng)策(ce)。

以平價(jia)上網為(wei)例，如此快速、徹底(di)的(de)政策，對于行業(ye)(ye)的(de)影響與之前(qian)大幅度補貼政策一(yi)樣，正(zheng)在對行業(ye)(ye)產生(sheng)巨大震動。只不過(guo)一(yi)個(ge)是(shi)正(zheng)面，另一(yi)個(ge)更(geng)偏負面。

政策缺乏連續(xu)性，這(zhe)是(shi)一部法律(lv)解決不了的問題。

但我們也不能因(yin)此(ci)抹殺(sha)法律的(de)(de)重要性。2006年，《可再生能源(yuan)法》正(zheng)式生效。也正(zheng)是從這(zhe)一(yi)(yi)年開(kai)始(shi)(shi)，中國的(de)(de)可再生能源(yuan)開(kai)始(shi)(shi)一(yi)(yi)騎絕塵(chen)的(de)(de)發展。

“可以這么說，如果沒有《可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》的呵護，就不會有現在(zai)看到(dao)的可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的蓬勃發展。特別是在(zai)傳統(tong)的統(tong)購統(tong)銷模式下，保障性收(shou)購制度發揮了關鍵性作用。《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》提(ti)出(chu)的可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費目(mu)標(biao)制度、消納保障制度，將消納列為政府(fu)、供(gong)電(dian)、售電(dian)企業(ye)、電(dian)力(li)用戶的法定義務(wu)，實(shi)際上是建立了可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的強制消納制度。這種(zhong)制度對于(yu)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的發展可能(neng)(neng)(neng)是關鍵性的。”