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對于擬議中的(de)(de)《能源法》，業(ye)界給予了(le)高度(du)關(guan)注，其中最大(da)的(de)(de)期盼(pan)，就是希望憑借此部《能源法》的(de)(de)出臺，推動能源體制、尤(you)其是電力體制改(gai)革，特別是在分離壟斷性業(ye)務(wu)與競爭性業(ye)務(wu)方面作出更(geng)明確的(de)(de)規定，真正破除電力市場(chang)化改(gai)革的(de)(de)羈絆。

壟斷性業務與競爭性業務分離是市場化改革的發展趨勢

世界各國的(de)實踐證明(ming)，電力(li)市場(chang)化的(de)進程，在某(mou)種(zhong)程度上(shang)來(lai)說就(jiu)是(shi)(shi)不斷(duan)分離(li)壟斷(duan)性(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)與競爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)的(de)過(guo)程。在這個(ge)過(guo)程中(zhong)，原來(lai)發(fa)輸配售(shou)一體化壟斷(duan)經營的(de)電力(li)企業(ye)(ye)不斷(duan)將競爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)分離(li)出(chu)來(lai)，交由市場(chang)競爭(zheng)(zheng)，而保留的(de)壟斷(duan)業(ye)(ye)務(wu)則越(yue)來(lai)越(yue)少(shao)。一般是(shi)(shi)先分離(li)發(fa)電業(ye)(ye)務(wu)，然后(hou)是(shi)(shi)售(shou)電業(ye)(ye)務(wu)，接(jie)著是(shi)(shi)配電業(ye)(ye)務(wu)，最終將輸電業(ye)(ye)務(wu)保留為自然壟斷(duan)性(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)。

我國(guo)(guo)的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制改革(ge)也(ye)遵(zun)循了(le)這一(yi)規(gui)律。2002年，《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關(guan)于印發(fa)(fa)電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制改革(ge)方案的(de)通(tong)知》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2002〕5號）提出的(de)“廠網(wang)(wang)(wang)分開、主(zhu)輔(fu)分離(li)、輸(shu)配(pei)分開”等目標，實際上就是將發(fa)(fa)電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)、輔(fu)助性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)并進，而將配(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)等從發(fa)(fa)輸(shu)配(pei)售(shou)一(yi)體(ti)化經營的(de)國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)力(li)(li)公司(si)中分離(li)出去(qu)，形(xing)成多個(ge)發(fa)(fa)電(dian)(dian)主(zhu)體(ti)、多個(ge)輔(fu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公司(si)、多家(jia)配(pei)電(dian)(dian)公司(si)共同(tong)競爭的(de)市場格局，最終(zhong)只(zhi)將輸(shu)電(dian)(dian)作為壟斷性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)留(liu)給(gei)國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)力(li)(li)公司(si)，“負責各區域電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)之間的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)交易和調(diao)度(du)，處(chu)理區域電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公司(si)日常(chang)生產(chan)中需網(wang)(wang)(wang)間協調(diao)的(de)問題；參與投(tou)資、建設和經營相關(guan)的(de)跨區域輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)和聯網(wang)(wang)(wang)工(gong)程，近期負責三(san)峽輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)絡工(gong)程的(de)建設管理；受國(guo)(guo)家(jia)有關(guan)部門委(wei)托，協助制定(ding)全國(guo)(guo)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)”。

雖然5號(hao)文確定的目標只實現了廠網(wang)分開、主輔(fu)(fu)分離(li)，但實際效果已經顯現：五大(da)發(fa)電(dian)集團、兩大(da)輔(fu)(fu)業集團走向了市(shi)場(chang)，通過(guo)競爭迅速擴大(da)了我(wo)國的發(fa)電(dian)能力，并(bing)大(da)幅度降低(di)了單位造價和發(fa)電(dian)成本，讓社會享受(shou)了改革紅利。

2015年(nian)，以(yi)《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)(wu)(wu)院關于進(jin)一步深化電(dian)(dian)力(li)(li)體制改革的(de)若干(gan)意見》（中(zhong)發(fa)〔2015〕9號）為(wei)標(biao)志的(de)新一輪電(dian)(dian)力(li)(li)體制改革啟動(dong)，提出(chu)了“管(guan)住中(zhong)間，放開(kai)兩頭”的(de)改革思路。在(zai)5號文放開(kai)發(fa)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、輔助性業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)基礎上，進(jin)一步放開(kai)配(pei)售電(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，將配(pei)、售電(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)推(tui)向(xiang)市場(chang)(chang)。新一輪電(dian)(dian)力(li)(li)體制改革以(yi)來，售電(dian)(dian)公司(si)得以(yi)大(da)量涌現(xian)，活躍了批發(fa)零售電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)；伴隨著增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)改革，中(zhong)小(xiao)型配(pei)電(dian)(dian)網(wang)公司(si)開(kai)始出(chu)現(xian)，打破了電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)對配(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)壟(long)斷。與此同時(shi)，按照“管(guan)住中(zhong)間”的(de)原則，作(zuo)為(wei)壟(long)斷性業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)輸配(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)則受到越來越嚴格的(de)監(jian)管(guan)，其中(zhong)，價格監(jian)管(guan)成為(wei)主(zhu)要手段。

在(zai)壟(long)斷性業務與競爭(zheng)性業務分離的大背景下，競爭(zheng)性的電力市(shi)(shi)場建設(she)得以逐步推進(jin)，特(te)別是(shi)現貨市(shi)(shi)場建設(she)的步伐逐步加快。

壟斷性業務與競爭性業務不分已成為現階段電改的阻力之一

在看到新(xin)一輪(lun)電改取得成績的(de)(de)同時，也必須(xu)認(ren)識到：新(xin)一輪(lun)電改距離(li)(li)當(dang)初設定的(de)(de)目標還有不小的(de)(de)差距。其中(zhong)(zhong)的(de)(de)原因是(shi)多方(fang)面(mian)的(de)(de)，但不得不承認(ren)的(de)(de)是(shi)，壟斷性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)與(yu)競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)未(wei)分離(li)(li)或(huo)分離(li)(li)得不徹底，已經成為現(xian)階(jie)段改革逐步(bu)深(shen)入的(de)(de)阻力(li)之一。其中(zhong)(zhong)，由(you)于壟斷性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)與(yu)競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)邊界劃(hua)分缺少法律層面(mian)的(de)(de)明確與(yu)確認(ren)，而導致部(bu)分市場主(zhu)體因可能利用壟斷性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)形(xing)成的(de)(de)優勢阻礙(ai)其他主(zhu)體、影響公平競(jing)爭而受到詬病。

在(zai)增量配(pei)電業(ye)務改(gai)革方面，雖然國家已經推出四批共計404個增量配(pei)電業(ye)務改(gai)革試點項目(mu)，但(dan)其中大多(duo)數項目(mu)卻(que)步履維艱，改(gai)革效果未能如期呈現。造成這種局面的原(yuan)因(yin)有很多(duo)，但(dan)電網企業(ye)的壟斷(duan)性(xing)業(ye)務與(yu)競爭性(xing)業(ye)務未能有效剝離是重要原(yuan)因(yin)之一。

增量配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)改革的(de)實質是(shi)通過配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)市場化，形(xing)成(cheng)(cheng)各個(ge)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網之(zhi)間(jian)(jian)比較競(jing)(jing)(jing)爭的(de)局面，從而(er)達到降低配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)、提高配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)服務(wu)(wu)水平的(de)目的(de)。同時，由于(yu)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)與(yu)(yu)輸(shu)(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)之(zhi)間(jian)(jian)不(bu)存在競(jing)(jing)(jing)爭關(guan)系，因而(er)，增量配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)改革推動的(de)僅僅是(shi)配(pei)(pei)(pei)(pei)售電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)競(jing)(jing)(jing)爭，而(er)不(bu)是(shi)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)與(yu)(yu)輸(shu)(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)競(jing)(jing)(jing)爭，事實上由于(yu)二(er)者的(de)作用不(bu)同，也無(wu)法(fa)形(xing)成(cheng)(cheng)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)與(yu)(yu)輸(shu)(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)競(jing)(jing)(jing)爭；在不(bu)同配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)進行競(jing)(jing)(jing)爭時，輸(shu)(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)應(ying)該(gai)保持獨立(li)，否則，就(jiu)會形(xing)成(cheng)(cheng)“大(da)打小”的(de)局面。

但(dan)以(yi)往的(de)(de)實際情況(kuang)是，電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同時從事輸(shu)電(dian)(dian)(dian)、配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)、售電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網一(yi)方(fang)面需要從電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)供電(dian)(dian)(dian)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)區(qu)內切割自(zi)己的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)(yu)，另一(yi)方(fang)面又不得不與電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭，形(xing)成“配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)”對“輸(shu)電(dian)(dian)(dian)、配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)、售電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)”的(de)(de)“一(yi)對多”局面，這種“競爭”的(de)(de)結(jie)果可(ke)以(yi)想(xiang)見。設想(xiang)，如(ru)果增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)能(neng)夠與電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)一(yi)樣，在區(qu)域(yu)(yu)劃分、電(dian)(dian)(dian)源接(jie)入、結(jie)算價格等方(fang)面享受(shou)同樣的(de)(de)權利(li)義務(wu)，則目前困(kun)擾增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)發展的(de)(de)問題基(ji)本都可(ke)以(yi)得到解決。

同(tong)樣，壟斷(duan)性(xing)業務(wu)(wu)(wu)與競爭性(xing)業務(wu)(wu)(wu)不分(fen)的(de)(de)(de)問題也對(dui)電(dian)力(li)市場建設(she)形成困擾。比如，由于(yu)電(dian)網企(qi)業同(tong)時(shi)從(cong)事(shi)輸(shu)(shu)、配、售(shou)業務(wu)(wu)(wu)，掌握電(dian)能(neng)傳輸(shu)(shu)的(de)(de)(de)唯一通道，有能(neng)力(li)通過控制電(dian)能(neng)輸(shu)(shu)送網絡影響電(dian)力(li)現貨市場的(de)(de)(de)價格(ge)，這無(wu)疑(yi)增加了(le)市場監管(guan)者、參(can)與者的(de)(de)(de)擔(dan)心。再如，由于(yu)電(dian)網企(qi)業可以(yi)同(tong)時(shi)從(cong)事(shi)競爭性(xing)售(shou)電(dian)業務(wu)(wu)(wu)、非(fei)市場的(de)(de)(de)保底供(gong)電(dian)業務(wu)(wu)(wu)以(yi)及壟斷(duan)性(xing)的(de)(de)(de)輸(shu)(shu)配電(dian)業務(wu)(wu)(wu)，導致(zhi)競爭性(xing)業務(wu)(wu)(wu)與市場性(xing)業務(wu)(wu)(wu)不分(fen)，電(dian)力(li)市場的(de)(de)(de)公平性(xing)受(shou)到質疑(yi)。

與此同(tong)時，不(bu)得不(bu)說(shuo)的另一(yi)個事實是(shi)(shi)，除了(le)同(tong)時從事壟(long)斷性(xing)業(ye)務與競爭性(xing)業(ye)務外(wai)，電(dian)網企(qi)業(ye)還實際掌握著電(dian)力系統的運(yun)(yun)行(xing)權(quan)——電(dian)力調度權(quan)，以及(ji)交易(yi)機(ji)構部分控制權(quan)，盡管(guan)長(chang)期以來的運(yun)(yun)行(xing)模(mo)式是(shi)(shi)基于(yu)電(dian)網運(yun)(yun)行(xing)安全(quan)約束(shu)下的基準考量(liang)，但“網運(yun)(yun)不(bu)分”也在一(yi)定程度上加大了(le)業(ye)界對(dui)于(yu)電(dian)力市(shi)場化改革(ge)成效(xiao)的擔憂。

進一步明確壟斷性業務與競爭性業務分離的具體要求

壟(long)斷性業(ye)務(wu)(wu)與競(jing)爭性業(ye)務(wu)(wu)分離是改革的(de)共識，而《能(neng)源法(fa)》提(ti)出“能(neng)源領域的(de)自(zi)然壟(long)斷性業(ye)務(wu)(wu)與競(jing)爭性業(ye)務(wu)(wu)應當分開經營”，則為問題的(de)解決提(ti)供了法(fa)律依據。但該規定(ding)比(bi)較(jiao)原則化，需(xu)要(yao)進(jin)一步明確以下問題：

一是(shi)分(fen)離/分(fen)開(kai)(kai)的具體形(xing)式問(wen)題(ti)。一般理解，分(fen)開(kai)(kai)有三種(zhong)形(xing)式：財(cai)務(wu)分(fen)開(kai)(kai)、法律(lv)分(fen)開(kai)(kai)、產(chan)權分(fen)開(kai)(kai)。財(cai)務(wu)分(fen)開(kai)(kai)是(shi)壟斷(duan)性業(ye)務(wu)和(he)競爭(zheng)性業(ye)務(wu)由同(tong)(tong)一個法律(lv)實(shi)體（公(gong)(gong)司(si)(si)）經營(ying)，只在財(cai)務(wu)上分(fen)開(kai)(kai)核算；法律(lv)分(fen)開(kai)(kai)是(shi)由不同(tong)(tong)法律(lv)實(shi)體從(cong)事不同(tong)(tong)類型的業(ye)務(wu)，比如一個電網企業(ye)分(fen)設不同(tong)(tong)的子公(gong)(gong)司(si)(si)，分(fen)別從(cong)事輸電、配電、售(shou)電業(ye)務(wu)，這些子公(gong)(gong)司(si)(si)各(ge)自獨(du)立；產(chan)權分(fen)開(kai)(kai)或實(shi)體分(fen)開(kai)(kai)，是(shi)將不同(tong)(tong)的業(ye)務(wu)交由不具有關聯關系的不同(tong)(tong)主體經營(ying)，比如，輸電、配電、售(shou)電業(ye)務(wu)分(fen)別交由不同(tong)(tong)的公(gong)(gong)司(si)(si)經營(ying)，這些公(gong)(gong)司(si)(si)之間沒有關聯關系。

結合實(shi)踐情況看，建(jian)議《能源法》明確分(fen)開的(de)(de)最(zui)低要(yao)(yao)求(qiu)為法律分(fen)開，要(yao)(yao)求(qiu)壟斷性業(ye)(ye)務(wu)(wu)和競(jing)爭性業(ye)(ye)務(wu)(wu)必須交由(you)不同的(de)(de)獨立(li)法人(ren)承擔，并對從(cong)事不同業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)獨立(li)法人(ren)的(de)(de)人(ren)、財(cai)、物、信息等提出具體的(de)(de)隔(ge)離要(yao)(yao)求(qiu)，對違法者設定(ding)(ding)罰則；同時，設定(ding)(ding)一(yi)定(ding)(ding)期限(xian)，逐步過渡(du)到產權(quan)分(fen)開，具體可授權(quan)國務(wu)(wu)院或能源管理部門制定(ding)(ding)實(shi)施辦法。

二(er)是關(guan)于輸電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)與配電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)分離的問題。輸電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)具有強壟斷(duan)性，屬(shu)于壟斷(duan)性業(ye)(ye)(ye)務(wu)沒有爭(zheng)(zheng)議；但配電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)則隨著對市(shi)場(chang)認知的發展(zhan)，已(yi)逐漸明確為(wei)競爭(zheng)(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務(wu)，且為(wei)中(zhong)央文(wen)件所認可(ke)。如2019年12月22日發布的《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關(guan)于營(ying)造更好環(huan)境支持民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)改革發展(zhan)的意見(jian)》提出：“在電(dian)(dian)(dian)力、電(dian)(dian)(dian)信(xin)、鐵路、石油(you)、天然氣等重點行業(ye)(ye)(ye)和領域，放開競爭(zheng)(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務(wu)，進一步引入市(shi)場(chang)競爭(zheng)(zheng)機制。支持民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)以參(can)股(gu)形式(shi)開展(zhan)基礎電(dian)(dian)(dian)信(xin)運營(ying)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，以控股(gu)或參(can)股(gu)形式(shi)開展(zhan)發電(dian)(dian)(dian)配電(dian)(dian)(dian)售電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)”。

該文(wen)件傳遞的信(xin)息非常明確，那就(jiu)是配電(dian)業(ye)務(wu)與發(fa)電(dian)業(ye)務(wu)、售電(dian)業(ye)務(wu)一樣，屬(shu)于向民營企業(ye)放開的“競爭性業(ye)務(wu)”。因此，對于輸電(dian)與配電(dian)，應實(shi)現業(ye)務(wu)分離(li)，參照前述原則(ze)，最低要求是由(you)獨立的法人(ren)單(dan)位獨立經營。具(ju)體可授(shou)權(quan)國(guo)務(wu)院或能源管理(li)部門制(zhi)定實(shi)施辦法。

三是關于“網運分(fen)(fen)開(kai)(kai)”的(de)(de)問(wen)題。“網運分(fen)(fen)開(kai)(kai)”是中央對自(zi)(zi)然壟斷行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)要(yao)求。2015年8月發(fa)布(bu)的(de)(de)《中共中央國務(wu)院關于深(shen)化國有企業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)指導意見(jian)》明確，“對自(zi)(zi)然壟斷行(xing)業(ye)，實(shi)行(xing)以政(zheng)(zheng)(zheng)企分(fen)(fen)開(kai)(kai)、政(zheng)(zheng)(zheng)資分(fen)(fen)開(kai)(kai)、特(te)許(xu)經營、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)監(jian)管為(wei)主要(yao)內(nei)容的(de)(de)改(gai)革(ge)，根(gen)據(ju)不同(tong)行(xing)業(ye)特(te)點實(shi)行(xing)網運分(fen)(fen)開(kai)(kai)、放開(kai)(kai)競爭(zheng)性業(ye)務(wu)，促進(jin)公共資源配置(zhi)市場化”。2019年的(de)(de)《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工作報(bao)告》再次提出，“深(shen)化電力(li)、油氣、鐵(tie)路(lu)等領域改(gai)革(ge)，自(zi)(zi)然壟斷行(xing)業(ye)要(yao)根(gen)據(ju)不同(tong)行(xing)業(ye)特(te)點實(shi)行(xing)網運分(fen)(fen)開(kai)(kai)，將(jiang)競爭(zheng)性業(ye)務(wu)全面推向市場。

”具體(ti)到(dao)電力行業，電網(wang)(wang)調(diao)度、電力交(jiao)易屬(shu)于“電力運(yun)營(ying)”的(de)范(fan)疇(chou)，目前看，交(jiao)易職能(neng)隨著中(zhong)央電力交(jiao)易機(ji)構獨(du)立(li)(li)規范(fan)運(yun)營(ying)要求的(de)提(ti)出，獨(du)立(li)(li)已經是(shi)(shi)大勢所趨(qu)；而關于調(diao)度職能(neng)是(shi)(shi)否從電網(wang)(wang)企業中(zhong)獨(du)立(li)(li)出來(lai)、形(xing)成獨(du)立(li)(li)的(de)調(diao)度機(ji)構，各(ge)方(fang)還(huan)有不同意見。

筆者認為，跟(gen)交(jiao)易職能(neng)一樣，調(diao)度(du)職能(neng)屬于公(gong)權(quan)力(li)，不(bu)(bu)宜交(jiao)由市場(chang)主(zhu)體行使(shi)，特別(bie)是(shi)不(bu)(bu)應交(jiao)由從事(shi)競爭性(xing)業(ye)務的市場(chang)主(zhu)體行使(shi)，以防公(gong)權(quan)私用(yong)；作(zuo)為過渡，可以交(jiao)由從事(shi)壟斷性(xing)業(ye)務的主(zhu)體行使(shi)，前提(ti)是(shi)該主(zhu)體僅從事(shi)輸電業(ye)務，不(bu)(bu)從事(shi)任(ren)何競爭性(xing)業(ye)務。

事實上，正在推進的油氣(qi)改革(ge)就采用(yong)了(le)該(gai)做(zuo)法：新(xin)成立的國家石油天(tian)然氣(qi)管網集團公(gong)司統一負責全國油氣(qi)干線管網運(yun)行調(diao)度，但前提是該(gai)公(gong)司只從事管道建設、運(yun)營(ying)維護等(deng)壟斷性業務，不從事購銷等(deng)競(jing)爭(zheng)性業務。以上觀點，謹供(gong)《能源法》立法參(can)考。