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經(jing)過長(chang)達三(san)年的(de)修改完善(shan)，《中華人民(min)共和(he)國能源法（征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿）》（以下(xia)簡稱征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿）再(zai)次公開(kai)征(zheng)求(qiu)意見(jian)。

4月10日，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)發(fa)布了關(guan)于征求(qiu)意(yi)(yi)見稿公(gong)開(kai)征求(qiu)意(yi)(yi)見的(de)公(gong)告。征求(qiu)意(yi)(yi)見稿共計11章117條，涵蓋能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略和(he)規劃、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)與加工(gong)轉(zhuan)換、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應與使(shi)用、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)等。據(ju)國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)介紹，此次公(gong)示(shi)的(de)征求(qiu)意(yi)(yi)見稿是(shi)2017年以(yi)來，在原(yuan)國(guo)務(wu)院法(fa)制辦(ban)、司法(fa)部的(de)指導(dao)下，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)組織成(cheng)立專家(jia)組和(he)工(gong)作專班對《中華人民共和(he)國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)（送審稿）》修改(gai)稿進一步修改(gai)完(wan)善(shan)而形(xing)成(cheng)的(de)。

國家能源(yuan)局(ju)相關人士表示(shi)，制定(ding)能源(yuan)法，一(yi)是(shi)(shi)推進“四個革(ge)命(ming)、一(yi)個合作”能源(yuan)安全新戰略的迫切(qie)需(xu)(xu)要(yao)，二是(shi)(shi)促進能源(yuan)高質(zhi)量發(fa)展的迫切(qie)需(xu)(xu)要(yao)，三是(shi)(shi)推進能源(yuan)治(zhi)(zhi)理(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代化的迫切(qie)需(xu)(xu)要(yao)。

優先發展可再生能源

征求意見稿旨在規范(fan)能(neng)(neng)源開發(fa)利用和監督管理(li)，保障能(neng)(neng)源安全，優(you)化能(neng)(neng)源結構(gou)，提高(gao)能(neng)(neng)源利用效率，促進(jin)能(neng)(neng)源高(gao)質量發(fa)展。

征求意見(jian)稿第(di)一章總(zong)則第(di)4條指出，國家(jia)調整(zheng)和優化(hua)能源產業結構和消費結構，優先發展可(ke)再(zai)生能源，安(an)全高(gao)(gao)(gao)效發展核(he)電，提高(gao)(gao)(gao)非(fei)化(hua)石能源比重，推動(dong)化(hua)石能源的清潔高(gao)(gao)(gao)效利用和低碳化(hua)發展。

第32條進一步表(biao)示，國家(jia)鼓勵高效清潔開發(fa)(fa)利用(yong)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，支(zhi)持優先(xian)開發(fa)(fa)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，合理開發(fa)(fa)化石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，因(yin)地制宜發(fa)(fa)展分布式能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，推(tui)動(dong)非化石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)替代化石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、低碳(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)替代高碳(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，支(zhi)持開發(fa)(fa)應(ying)用(yong)替代石油、天然氣的新型燃(ran)料和(he)工(gong)業原(yuan)料。

對于(yu)化石(shi)(shi)能源(yuan)，征求(qiu)意見稿明確，國家加強煤炭、石(shi)(shi)油(you)(you)和天(tian)然氣等化石(shi)(shi)能源(yuan)的(de)勘查(cha)，對化石(shi)(shi)能源(yuan)實行合理(li)開(kai)發(fa)(fa)(fa)。石(shi)(shi)油(you)(you)、天(tian)然氣開(kai)發(fa)(fa)(fa)堅持陸上與海(hai)(hai)上并重，加快(kuai)海(hai)(hai)上油(you)(you)氣田(tian)開(kai)發(fa)(fa)(fa)。石(shi)(shi)油(you)(you)、天(tian)然氣生產(chan)企業應當采用先進技術。國家鼓勵(li)致(zhi)密油(you)(you)氣、頁巖油(you)(you)、頁巖氣、煤層氣等非常規、低品(pin)位油(you)(you)氣資源(yuan)的(de)經濟有效開(kai)發(fa)(fa)(fa)，鼓勵(li)石(shi)(shi)油(you)(you)、天(tian)然氣勘探開(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)新理(li)論研究(jiu)和新技術研發(fa)(fa)(fa)與儲(chu)備。

煤(mei)(mei)炭(tan)方面，征求意見稿提出，煤(mei)(mei)炭(tan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)堅持統一規(gui)劃、整體勘(kan)察、有序開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)、清潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)(li)用(yong)。國家(jia)優化煤(mei)(mei)炭(tan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)布(bu)局(ju)和(he)生產結構，推(tui)進煤(mei)(mei)炭(tan)安全綠色開(kai)(kai)(kai)采，鼓(gu)勵(li)發(fa)(fa)(fa)展礦區循環經濟，促進煤(mei)(mei)炭(tan)清潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)(li)用(yong)，適當發(fa)(fa)(fa)展煤(mei)(mei)制燃料和(he)化工原料。國家(jia)對特殊、稀缺煤(mei)(mei)種實行(xing)保(bao)護性開(kai)(kai)(kai)采，鼓(gu)勵(li)煤(mei)(mei)層氣的(de)優先開(kai)(kai)(kai)采和(he)煤(mei)(mei)礦瓦斯(si)的(de)抽采利(li)(li)用(yong)。

而在核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)方面，征求意見稿明確，國家堅(jian)持(chi)安全(quan)高效發(fa)展核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)，遵循安全(quan)第一的方針，加強核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠址資源保護，推進(jin)先(xian)進(jin)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)技(ji)術、裝備的研發(fa)和自主創(chuang)新(xin)，推廣先(xian)進(jin)成熟、安全(quan)經濟的核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)技(ji)術，促進(jin)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)技(ji)術進(jin)步和產(chan)業(ye)化發(fa)展，加快培(pei)養核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)專業(ye)化人才。

征求意見稿稱(cheng)，國務院有(you)關部(bu)門(men)應當采取措施，促(cu)進可再生能(neng)(neng)源(yuan)和核能(neng)(neng)等非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)發展，按年度監測非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)占一次能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費比重指(zhi)標。

第44條指(zhi)出，對(dui)于(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源目標(biao)制度，國(guo)家將可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源列為能(neng)源發(fa)展的優先領域，制定(ding)全國(guo)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源開發(fa)利用中長(chang)期總(zong)量目標(biao)以及(ji)一次能(neng)源消費中可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源比重目標(biao)，列入國(guo)民(min)經濟和社會發(fa)展規劃(hua)以及(ji)年度計(ji)劃(hua)的約束性指(zhi)標(biao)，并分解到各(ge)省、自治區、直轄市實施。

為了(le)激勵可再生(sheng)能源(yuan)發展，國家將制定相(xiang)關財(cai)政、金融(rong)和價(jia)格等政策，支(zhi)持(chi)可再生(sheng)能源(yuan)開發利用(yong)。

氫能被列入能源范疇

此次征求意(yi)見稿也將氫(qing)能(neng)(neng)列入了(le)能(neng)(neng)源(yuan)范疇(chou)。能(neng)(neng)源(yuan)是指產生(sheng)熱能(neng)(neng)、機械能(neng)(neng)、電能(neng)(neng)、核能(neng)(neng)和化學能(neng)(neng)等能(neng)(neng)量的資源(yuan)，主要包(bao)括煤炭、石油、天然氣(qi)（含頁巖氣(qi)、煤層氣(qi)、生(sheng)物天然氣(qi)等）、核能(neng)(neng)、氫(qing)能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)、太(tai)陽能(neng)(neng)、水能(neng)(neng)、生(sheng)物質能(neng)(neng)、地(di)熱能(neng)(neng)、海洋(yang)能(neng)(neng)、電力和熱力以及其他直接或者通過加工(gong)、轉換而取得有用能(neng)(neng)的各種(zhong)資源(yuan)。

自2019年(nian)以來，我(wo)國氫能發(fa)展(zhan)備受(shou)關(guan)(guan)注(zhu)。這(zhe)一年(nian)3月15日，國務院(yuan)新聞辦(ban)就(jiu)《政府(fu)工(gong)(gong)作報(bao)告》的(de)83處修訂進行了解(jie)讀，其中“推動充電、加氫等設(she)施建設(she)”這(zhe)一條文(wen)引發(fa)業界廣泛關(guan)(guan)注(zhu)。這(zhe)是加氫站首次(ci)被寫(xie)入政府(fu)工(gong)(gong)作報(bao)告。

隨(sui)后，同年3月26日(ri)，財(cai)政部、工(gong)信部、科技部、國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委(wei)等(deng)四部委(wei)聯合印發(fa)(fa)《關(guan)于進一步完善新能源汽車(che)推(tui)廣應用財(cai)政補(bu)貼政策(ce)的(de)(de)通知(zhi)》，強化作為加(jia)氫(qing)站(zhan)的(de)(de)補(bu)貼力度；緊接著，4月8日(ri)，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委(wei)發(fa)(fa)布《產業(ye)結構調整指導目錄》，將加(jia)氫(qing)站(zhan)列(lie)入鼓勵類行業(ye)。此后，廣東(dong)、山東(dong)、安(an)徽(hui)、遼(liao)寧等(deng)10余(yu)個省市(shi)紛紛發(fa)(fa)布相關(guan)政策(ce)，出現了“前面搶車(che)（氫(qing)燃料(liao)電池汽車(che)），后面搶站(zhan)（加(jia)氫(qing)站(zhan)）”的(de)(de)局(ju)面；5月24日(ri)，在2019浦江(jiang)創新論壇上發(fa)(fa)布的(de)(de)《長三角氫(qing)走廊建設(she)發(fa)(fa)展規劃》稱，2030年以前，長三角將建成500余(yu)座加(jia)氫(qing)站(zhan)，占到全國(guo)加(jia)氫(qing)站(zhan)總數量的(de)(de)一半(ban)……

“氫(qing)能被列入(ru)能源(yuan)范(fan)疇，未來(lai)一定會爆發。”根據《中(zhong)國(guo)(guo)氫(qing)能產業基礎設施發展藍皮書（2016）》預計(ji)，到2020年，中(zhong)國(guo)(guo)氫(qing)燃(ran)料(liao)電池車(che)(che)將達(da)到1萬(wan)輛；到2030年，氫(qing)燃(ran)料(liao)電池車(che)(che)保有量將達(da)到200萬(wan)輛，占全(quan)國(guo)(guo)汽車(che)(che)總產量比重約5%。屆時(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)有望(wang)成為全(quan)球最大的燃(ran)料(liao)電池汽車(che)(che)市場，氫(qing)燃(ran)料(liao)電池汽車(che)(che)產業產值(zhi)有望(wang)突破萬(wan)億元大關。

鼓勵和促進能源科技創新

值(zhi)得一提(ti)的是，此次征求意(yi)見稿科技含量也頗高。

征求意見稿第77條明確，國家制定(ding)能源技(ji)(ji)術(shu)經濟政策，開展新技(ji)(ji)術(shu)路線的經濟性評(ping)價，鼓勵、支持能源科學技(ji)(ji)術(shu)的研究、開發和(he)推廣應用(yong)，促進能源科學技(ji)(ji)術(shu)的自主(zhu)創(chuang)新和(he)產(chan)業(ye)化。

征求意見稿(gao)指出(chu)，國(guo)家鼓勵和(he)促(cu)進(jin)(jin)能(neng)源科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，推動建立企(qi)業為主(zhu)體、市場(chang)為導向、產學研(yan)相結合的能(neng)源科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)體系，采取措施促(cu)進(jin)(jin)能(neng)源新(xin)技(ji)術、新(xin)產品和(he)新(xin)設備的研(yan)發、示范、推廣和(he)應用(yong)(yong)。縣(xian)級以上人(ren)民政府及(ji)其有(you)關部門組織(zhi)對(dui)能(neng)源領域(yu)取得原始創(chuang)新(xin)、集成創(chuang)新(xin)以及(ji)引(yin)進(jin)(jin)消化吸收再創(chuang)新(xin)的突出(chu)成果的推廣應用(yong)(yong)。

在科(ke)技(ji)重點領域，征求意見(jian)稿(gao)強調，國家(jia)支持(chi)能源資源勘探(tan)開(kai)(kai)發(fa)、能源加工轉換、能源傳輸配送、能源清(qing)潔(jie)和(he)綜合利用、節能減(jian)排以及能源安(an)全(quan)生產(chan)等技(ji)術的(de)創新研究和(he)開(kai)(kai)發(fa)應用。符(fu)合條件(jian)的(de)能源開(kai)(kai)發(fa)利用的(de)科(ke)學(xue)技(ji)術研究和(he)產(chan)業化(hua)發(fa)展應當納入國家(jia)科(ke)技(ji)和(he)產(chan)業發(fa)展相關規劃。

支持能源(yuan)領域符合(he)條件的基礎性(xing)、前沿性(xing)、關鍵性(xing)和公益性(xing)的技(ji)術裝備和重大(da)(da)技(ji)術標(biao)準的研(yan)究(jiu)、開(kai)發(fa)、示范和推(tui)廣應(ying)(ying)用(yong)。鼓勵(li)企業以(yi)及其(qi)他(ta)社(she)會資(zi)金對能源(yuan)科技(ji)的投入。國務院有關部門應(ying)(ying)當支持建立能源(yuan)研(yan)發(fa)創(chuang)新(xin)平臺，依(yi)托重大(da)(da)能源(yuan)工程，集中開(kai)展科技(ji)攻關活動。