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亮點突出作用明確

記者：與2007年公布的那一稿相比，此次征求意見稿的亮點有哪些？

石少華：值得(de)肯定(ding)的(de)是(shi)，此(ci)次(ci)征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)比以前的(de)版本(ben)有很大的(de)進步，幾個重點問(wen)題都比較(jiao)符合當前的(de)實(shi)際。比如(ru)，對(dui)于(yu)能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)的(de)定(ding)位(wei)，目(mu)前形成的(de)共識是(shi)屬于(yu)能(neng)源(yuan)領域的(de)基礎性(xing)、綜合性(xing)法(fa)(fa)律(lv)。此(ci)外，關(guan)于(yu)法(fa)(fa)律(lv)制度的(de)設計，在此(ci)次(ci)能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)中確定(ding)了一(yi)些基本(ben)的(de)制度，比如(ru)戰略和規劃(hua)、開發利(li)用、加工轉換(huan)、市場能(neng)源(yuan)安(an)全、科技(ji)創新、國際合作、監督管理、法(fa)(fa)律(lv)責任追究等。對(dui)于(yu)多年(nian)來爭(zheng)論比較(jiao)大的(de)與能(neng)源(yuan)單行(xing)法(fa)(fa)的(de)關(guan)系，此(ci)次(ci)征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)也(ye)在主要(yao)方(fang)面給予了界定(ding)。

吳鐘瑚：此次的(de)(de)征求(qiu)意見稿非常突出(chu)的(de)(de)一點就(jiu)是，能(neng)夠化繁就(jiu)簡，在篇(pian)章設(she)計(ji)、謀篇(pian)布局方面比較合理(li)，能(neng)突出(chu)重點領域制(zhi)度的(de)(de)設(she)計(ji)和主要規(gui)(gui)范的(de)(de)制(zhi)定，比如(ru)對戰略規(gui)(gui)劃(hua)做一個專章設(she)計(ji)。

肖國興：與2007年的(de)那一稿相比，這一次(ci)征求意見稿的(de)最大(da)優點是，把逐步成熟的(de)政(zheng)黨政(zheng)治作為立法的(de)宗旨(zhi)，比如“四(si)個革命(ming)，一個合作”、高質量發展(zhan)、治理能力現(xian)代化等。

記者：在開門立法的背景下，公眾對能源法期待較高，該如何客觀評價能源法的作用？

石少華：能源(yuan)(yuan)法不(bu)是百科全書，它要解(jie)決一些重大問題和原則性、制度性、引領(ling)性規(gui)定，還要解(jie)決能源(yuan)(yuan)單行法無法解(jie)決的問題。

吳姜宏：這(zhe)次征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)(jian)確實反映了(le)科學立(li)法和民主立(li)法的(de)精神，這(zhe)是(shi)繼原國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)辦2007年征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)(jian)后時隔13年再次征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)(jian)，但也反映出能(neng)源(yuan)法出臺的(de)艱(jian)難(nan)、中(zhong)國(guo)立(li)法進程與改革進程的(de)脫(tuo)節、法律作用的(de)尷尬(ga)以(yi)及征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)(jian)稿(gao)本身(shen)的(de)問題。我依然堅持的(de)觀點是(shi)，如(ru)果(guo)能(neng)源(yuan)法只是(shi)能(neng)源(yuan)戰略或者(zhe)能(neng)源(yuan)政策(ce)的(de)宣示，而(er)非規范行(xing)為的(de)準(zhun)則，不出臺也罷(ba)，就是(shi)出臺了(le)也難(nan)以(yi)發揮預(yu)期作用。

周鳳翱：能(neng)(neng)源法在法律(lv)體(ti)系中的定位，不僅僅是(shi)基本法，也是(shi)一(yi)部(bu)協調法，需要(yao)協調煤、電、油、核、新能(neng)(neng)源、可再生能(neng)(neng)源、能(neng)(neng)源節(jie)約、能(neng)(neng)源污(wu)染產業之間法律(lv)上的有機銜接。解決單行法之間內容調節(jie)不到的問(wen)題，這是(shi)能(neng)(neng)源法的一(yi)個重要(yao)定位。

從(cong)這(zhe)個意義上講，如果沒有(you)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)，則(ze)(ze)無法(fa)保(bao)障能(neng)源(yuan)(yuan)行業(ye)對(dui)國家能(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)遵照執行，因(yin)為能(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略、能(neng)源(yuan)(yuan)規劃(hua)均不是法(fa)律(lv)文(wen)件，不能(neng)高(gao)于法(fa)律(lv)。因(yin)此(ci)，能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)的(de)(de)定位就要加上協調法(fa)和統(tong)一法(fa)。能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)立(li)法(fa)的(de)(de)目的(de)(de)至少應包(bao)括(kuo)保(bao)障能(neng)源(yuan)(yuan)革命和能(neng)源(yuan)(yuan)治理、統(tong)籌國內國外兩個市場、實施能(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略和規劃(hua)、確定能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發利用環節(jie)不同能(neng)源(yuan)(yuan)品種的(de)(de)基(ji)本原(yuan)則(ze)(ze)以及(ji)促進能(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)低碳發展等內容。

需堅持原則重在落實

記者：此次征求意見稿還有哪些需要完善的地方？

肖國興：本次征求(qiu)意(yi)見稿的(de)不足之處(chu)在于，給人一種(zhong)高(gao)開低走的(de)印象，并沒有把相關(guan)戰(zhan)略落實到具體制度中去(qu)。建議相關(guan)部(bu)(bu)門下一步更多地去(qu)研究制度設(she)計(ji)怎么(me)去(qu)準確(que)、完整地反映政黨政治要求(qiu)，在立法(fa)上得(de)以體現。我們渴望(wang)(wang)這一部(bu)(bu)法(fa)律早日(ri)出(chu)臺，但(dan)更渴望(wang)(wang)這一部(bu)(bu)法(fa)律的(de)出(chu)臺能夠為能源發展、能源轉型(xing)和能源革命提(ti)供堅實的(de)法(fa)律基礎。

吳姜宏：可以(yi)從以(yi)下幾方(fang)面著手解(jie)決(jue)(jue)(jue)問(wen)(wen)題。一是(shi)(shi)與其他法律(lv)(lv)的(de)(de)關(guan)系方(fang)面，由于(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)牽涉行(xing)業(ye)眾多，既要(yao)從能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)單(dan)行(xing)法中(zhong)(zhong)提取(qu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)共性(xing)的(de)(de)特征(zheng)，又要(yao)從其他相關(guan)法中(zhong)(zhong)找出跟能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)相關(guan)的(de)(de)條(tiao)款弄(nong)在一起，要(yao)避(bi)(bi)免能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法成為(wei)(wei)大雜(za)燴。二是(shi)(shi)法律(lv)(lv)的(de)(de)規范性(xing)不(bu)能(neng)(neng)(neng)缺(que)(que)失。征(zheng)求意(yi)見稿通(tong)篇充斥著宣(xuan)示的(de)(de)條(tiao)款，是(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略(lve)或者能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政策的(de)(de)宣(xuan)示。同時(shi)，征(zheng)求意(yi)見稿對法律(lv)(lv)責(ze)任一章(zhang)，缺(que)(que)乏對所有(you)的(de)(de)義務行(xing)為(wei)(wei)和禁止行(xing)為(wei)(wei)作(zuo)出法律(lv)(lv)責(ze)任的(de)(de)規定，而且(qie)有(you)些(xie)條(tiao)款在刑法當(dang)中(zhong)(zhong)也缺(que)(que)乏相應(ying)的(de)(de)條(tiao)款。三是(shi)(shi)解(jie)決(jue)(jue)(jue)主體及其職責(ze)不(bu)清的(de)(de)問(wen)(wen)題。應(ying)明(ming)確規定哪些(xie)是(shi)(shi)國家行(xing)為(wei)(wei)，哪些(xie)是(shi)(shi)主管、監管部門行(xing)為(wei)(wei)，哪些(xie)是(shi)(shi)企業(ye)行(xing)為(wei)(wei)。四(si)是(shi)(shi)避(bi)(bi)免概念不(bu)清或者概念混亂(luan)。五是(shi)(shi)解(jie)決(jue)(jue)(jue)表述重復的(de)(de)問(wen)(wen)題。

吳鐘瑚：現在的(de)稿子多是從內容(rong)(rong)出(chu)發，需(xu)要進一(yi)步瘦(shou)身。首先應(ying)該(gai)突出(chu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法獨到的(de)立法特(te)(te)點(dian)，要刪減相關(guan)法中涉及的(de)內容(rong)(rong)，比如能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)應(ying)該(gai)只在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)非常規安(an)全(quan)方面(mian)進行規范，而(er)不是一(yi)般意義上的(de)安(an)全(quan)生產。比如，加強(qiang)應(ying)急制度、儲備制度，特(te)(te)別應(ying)該(gai)突出(chu)電力跟石油天然氣管網的(de)運行安(an)全(quan)，這方面(mian)要加強(qiang)內容(rong)(rong)安(an)排。其(qi)次，我(wo)們應(ying)該(gai)提出(chu)一(yi)個引領能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)未(wei)來的(de)科技創新(xin)的(de)主張，去(qu)打造(zao)引領能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)未(wei)來的(de)創新(xin)領域、人才培(pei)養(yang)和激(ji)勵機(ji)制。

記者：在未來的修改過程中，有哪些原則和方向應該堅持？

肖國興：無論(lun)是國際能(neng)(neng)(neng)(neng)源署（IEA）的(de)判斷，還是我國的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源革命戰略，都表(biao)明(ming)2050年之前人類的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源結構一定(ding)是多元化(hua)的(de)，能(neng)(neng)(neng)(neng)源來源是多元供(gong)給(gei)、多能(neng)(neng)(neng)(neng)互補的(de)，短(duan)期內化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源不可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)被替代，我們(men)要(yao)做的(de)是不斷增加可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源的(de)市場份(fen)額，使其成為一種市場要(yao)素。因此，需(xu)要(yao)增加關于產(chan)權設(she)計(ji)條款，尤其是應(ying)該(gai)明(ming)確(que)在能(neng)(neng)(neng)(neng)源領域實行多元化(hua)投資產(chan)權制(zhi)度。

同(tong)時要注意(yi)，高(gao)質量(liang)發展實際上是要從強調單要素(su)(su)的(de)效(xiao)率過渡到全(quan)(quan)要素(su)(su)（資源(yuan)、資本、勞動、技(ji)術(shu)、環境容量(liang)等）效(xiao)率，需(xu)要考量(liang)全(quan)(quan)要素(su)(su)生產率，一定要綜合考慮資源(yuan)配置效(xiao)率、信息對稱性以及利益之間怎(zen)么去平衡的(de)問題。

萬欣：能(neng)源(yuan)立法(fa)要(yao)具有把國家在(zai)能(neng)源(yuan)領域的(de)意(yi)志、政策，巧妙(miao)地加工為能(neng)源(yuan)法(fa)律的(de)能(neng)力，一方面(mian)(mian)把能(neng)源(yuan)政策目標(biao)轉化為制(zhi)(zhi)度(du)機制(zhi)(zhi)和行為規范，另一方面(mian)(mian)把政策性的(de)語(yu)言翻譯(yi)成法(fa)律語(yu)言。為此，需(xu)要(yao)遵循如(ru)下五個(ge)基(ji)本原則(ze)。

一是全面性和突出重點相結(jie)合。在突出重點上，比(bi)如在能源(yuan)戰略、能源(yuan)規劃、能源(yuan)應急儲備(bei)以及能源(yuan)結(jie)構如何優化(hua)調整等方面進(jin)一步改進(jin)。

二是立法的粗和細相結合(he)。能源法沒有必要(yao)去重(zhong)復單行(xing)法，更沒有必要(yao)與單行(xing)法銜接，應該是其他單行(xing)法的依(yi)據、基礎和原則。

三是法(fa)律的規范功(gong)能和引(yin)導功(gong)能相結(jie)合。宣示性、引(yin)導性也是法(fa)律該有的功(gong)能，現在的立(li)法(fa)應(ying)該更靈(ling)活(huo)，更開放，也更包容。

四是市(shi)(shi)場(chang)配(pei)置資源(yuan)和政府(fu)管(guan)理(li)的作用(yong)相結(jie)合(he)。政府(fu)作用(yong)應該更多體(ti)現在(zai)能源(yuan)宏觀形(xing)勢監(jian)測、維護能源(yuan)安全、優化能源(yuan)服務(wu)、保證自然壟斷環(huan)節管(guan)網公平(ping)競爭、加強能源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)、維護市(shi)(shi)場(chang)秩序，從(cong)而推(tui)動能源(yuan)清潔低碳安全高效發展方面。

五是(shi)將當(dang)前問(wen)題與中長期發展相結合。要體(ti)現(xian)一(yi)定的前瞻(zhan)性(xing)，寫入(ru)代表(biao)發展方(fang)向的內(nei)容，而(er)不是(shi)過渡性(xing)的技(ji)術和政策。

靠創新模式推動出臺

記者：有專家指出，盡管能源法十余年來曾兩度公布征求意見，但并不意味著能源法即將出臺。該如何看待這一進程和出臺時間？

宋燕妮：在(zai)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)規劃(hua)層面(mian)，能源法(fa)(fa)(fa)(fa)在(zai)十三(san)屆全國人大的立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)規劃(hua)中(zhong)列在(zai)第二類項目之中(zhong)，排位順序29。能源法(fa)(fa)(fa)(fa)也是列入立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)規劃(hua)次(ci)數最多、時間跨(kua)度最長的一個立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)項目。

肖國興：但是在國務院的(de)立法規劃(hua)中，2017年以后(hou)再也沒(mei)有見(jian)到過能源(yuan)法列入(ru)進去(qu)。如果說沒(mei)有納入(ru)到立法的(de)程序(xu)(xu)，本身的(de)程序(xu)(xu)性(xing)、正當性(xing)就存在疑問(wen)，應當進一步(bu)加強程序(xu)(xu)正當性(xing)。

宋燕妮：在(zai)(zai)提(ti)交(jiao)全(quan)國(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)審(shen)議前，在(zai)(zai)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)層面的(de)(de)(de)工作(zuo)程(cheng)序還有三(san)(san)步：第一(yi)步，出(chu)臺征求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)，國(guo)家能源(yuan)局(ju)要根據各(ge)方面的(de)(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)進行修(xiu)改完(wan)善，形成修(xiu)改稿(gao)，最終(zhong)形成送審(shen)稿(gao)提(ti)交(jiao)司(si)(si)法(fa)部。第二步，司(si)(si)法(fa)部向(xiang)有關(guan)(guan)(guan)(guan)部委(wei)、相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)、研究機構和(he)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)院(yuan)(yuan)校、社會(hui)公眾征求意(yi)(yi)見(jian)，特別是(shi)要協調各(ge)主管(guan)部門機構的(de)(de)(de)職責(ze)(ze)和(he)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)。第三(san)(san)步，如果草案基(ji)本(ben)成熟后，再由司(si)(si)法(fa)部提(ti)交(jiao)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)常(chang)務(wu)(wu)會(hui)議，從(cong)排(pai)期(qi)到(dao)審(shen)議也需要一(yi)段(duan)時(shi)(shi)間。如果國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)常(chang)務(wu)(wu)會(hui)議通過(guo)或者原則通過(guo)，由國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)總(zong)理簽署，形成“國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)(guan)(guan)(guan)于提(ti)請審(shen)議《中華人民共(gong)和(he)國(guo)能源(yuan)法(fa)（草案）》的(de)(de)(de)議案”，說(shuo)(shuo)明該草案已經國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)同(tong)意(yi)(yi)，現提(ti)請審(shen)議。同(tong)時(shi)(shi)由國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)負(fu)責(ze)(ze)該領域的(de)(de)(de)負(fu)責(ze)(ze)人向(xiang)全(quan)國(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)作(zuo)出(chu)說(shuo)(shuo)明。在(zai)(zai)一(yi)切順利(li)的(de)(de)(de)情況下，能源(yuan)法(fa)走完(wan)這一(yi)系(xi)列(lie)的(de)(de)(de)程(cheng)序，個人估計最快也需要兩(liang)年。

記者：能源法更多是政策性、原則性規定，既未增加新的審批項目，也不調整現有的利益格局，為什么延宕多年未能出臺？能源法的出路到底在哪里？

萬欣：這是由兩對天然(ran)的不可(ke)調(diao)和的矛(mao)盾(dun)決定(ding)的。第一個矛(mao)盾(dun)是，能源法(fa)(fa)的基礎性(xing)和綜合性(xing)定(ding)位，與傳統立法(fa)(fa)以問題為導向、要解決實際問題為根本(ben)(ben)的出發(fa)點和落腳點之間的矛(mao)盾(dun)。第二(er)個矛(mao)盾(dun)是，能源法(fa)(fa)本(ben)(ben)身極強的政策性(xing)與法(fa)(fa)律的規范(fan)性(xing)、穩定(ding)性(xing)之間的矛(mao)盾(dun)。

未來出(chu)路(lu)有四條：一是按照現(xian)在這樣的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)模(mo)式(shi)和(he)思(si)路(lu)，繼續追求(qiu)最大公約數，可能(neng)(neng)(neng)(neng)再(zai)過十年也(ye)很(hen)難出(chu)臺(tai)(tai)。二是出(chu)臺(tai)(tai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政策法(fa)(fa)，搞(gao)一個如(ru)何讓能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)質量發展的(de)(de)方向性(xing)、戰略性(xing)、綱領性(xing)的(de)(de)法(fa)(fa)律。三是出(chu)臺(tai)(tai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)(an)全法(fa)(fa)，以(yi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)(an)全為(wei)主線，圍(wei)繞能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略規劃(hua)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構調整、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)儲(chu)備和(he)應急、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)設(she)施和(he)管(guan)網安(an)(an)(an)全、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)國際合(he)作、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)品技術出(chu)口的(de)(de)管(guan)制、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)形勢(shi)預(yu)測預(yu)警(jing)展開(kai)，會更容(rong)易落(luo)實為(wei)規范(fan)性(xing)或者義(yi)務性(xing)的(de)(de)規定(ding)，而且也(ye)符合(he)目(mu)前(qian)整體(ti)的(de)(de)國家能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)態(tai)勢(shi)和(he)需求(qiu)。四是繼續用現(xian)有的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政策和(he)規劃(hua)進(jin)行調整。

石少華：沒有搞不(bu)出來(lai)的(de)法(fa)律，一(yi)個法(fa)律能(neng)不(bu)能(neng)出來(lai)，取(qu)決(jue)于以下要素，一(yi)是必要性(xing)和(he)緊迫性(xing)，即(ji)立法(fa)有沒有形(xing)成國家意(yi)志；二是立法(fa)者對法(fa)律的(de)調整范圍、立法(fa)宗旨、制度(du)(du)(du)設計(ji)等頂層設計(ji)是否形(xing)成多數人能(neng)接受的(de)共識(shi)；三是取(qu)決(jue)于國家立法(fa)機(ji)關(guan)，以及能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部門(men)對立法(fa)認識(shi)的(de)深度(du)(du)(du)、高度(du)(du)(du)、力度(du)(du)(du)和(he)決(jue)心。

記者：目前看，能源法立法的核心問題似乎是要解決必要性的問題。該如何破除當前立法困境，以此為契機開創立法新模式？

陳興華：能源(yuan)法(fa)(fa)歷經(jing)十幾年，至今(jin)出(chu)臺前景(jing)尚不明朗。社會各界既有期待，也有擔憂，更(geng)有困惑。困難(nan)(nan)中(zhong)蘊含契(qi)機(ji)，必(bi)須(xu)以更(geng)大(da)的勇氣來看(kan)待能源(yuan)法(fa)(fa)起草工作面臨的困難(nan)(nan)，開創一種(zhong)新(xin)型(xing)領域立法(fa)(fa)模式也許(xu)是必(bi)走之路(lu)和可行之道。

面(mian)對(dui)能(neng)源這樣一個具有多(duo)重(zhong)內(nei)涵和(he)外延、非常復雜的(de)經濟(ji)社會領域(yu)，傳統立法(fa)(fa)模式已經不能(neng)滿足立法(fa)(fa)工(gong)作的(de)需求，這也是(shi)導致(zhi)當前(qian)造成能(neng)源法(fa)(fa)立法(fa)(fa)困境的(de)一個關鍵原因。文(wen)本(ben)的(de)修改固然十分重(zhong)要(yao)，但是(shi)前(qian)提(ti)是(shi)必(bi)須(xu)將立法(fa)(fa)必(bi)要(yao)性(xing)和(he)方(fang)向性(xing)的(de)問(wen)題搞清楚(chu)，否(fou)則，法(fa)(fa)律文(wen)本(ben)也修改不好(hao)。在開創(chuang)新(xin)型領域(yu)立法(fa)(fa)模式工(gong)作思想的(de)指導下，可以從基本(ben)法(fa)(fa)模式之(zhi)創(chuang)新(xin)、政策(ce)法(fa)(fa)模式之(zhi)創(chuang)新(xin)和(he)制度法(fa)(fa)模式之(zhi)創(chuang)新(xin)的(de)三(san)個創(chuang)新(xin)入(ru)手。

能源(yuan)法也(ye)(ye)許(xu)是以“一(yi)己之力(li)”來應對當(dang)前(qian)中國(guo)(guo)經濟社會(hui)諸多領域立法的困境。縱觀(guan)國(guo)(guo)務院(yuan)及全國(guo)(guo)人大(da)常委會(hui)相關(guan)立法規劃、計劃，有(you)多部類似立法，都處(chu)于這(zhe)種困境。如果(guo)能源(yuan)法能開(kai)創出一(yi)個領域立法的新模(mo)式，不僅會(hui)破解當(dang)前(qian)的困局(ju)，也(ye)(ye)會(hui)被載入(ru)史冊。

專家名單

石少華(hua)：中國法(fa)(fa)學(xue)會能源法(fa)(fa)研(yan)究(jiu)會會長(chang)、原國家安監總局(ju)政(zheng)法(fa)(fa)司副司長(chang)（巡視員）

吳姜(jiang)宏：中國法學(xue)會能源法研究會常務理(li)事(shi)兼學(xue)術委副(fu)主任、國家電投總法律顧問

吳鐘瑚：中國法學(xue)會(hui)能(neng)源(yuan)法研(yan)究(jiu)會(hui)顧(gu)問兼學(xue)術委(wei)委(wei)員、國家發展改(gai)革委(wei)能(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員

肖(xiao)國(guo)興：中國(guo)法(fa)學(xue)(xue)會能源法(fa)研(yan)究會副(fu)會長(chang)兼(jian)學(xue)(xue)術委主任(ren)、華(hua)東(dong)政法(fa)大(da)學(xue)(xue)教(jiao)授

周鳳翱：中國法(fa)學(xue)會能源法(fa)研究(jiu)會副會長兼學(xue)術委委員、華(hua)北(bei)電力大學(xue)教(jiao)授(shou)

宋燕(yan)妮：中國法(fa)學會(hui)能(neng)源法(fa)研究會(hui)常(chang)務理(li)事、全國人大常(chang)委會(hui)法(fa)工委原(yuan)副(fu)巡視員

陳興(xing)華(hua)：中國法(fa)學會能(neng)源(yuan)法(fa)研究(jiu)會副秘書(shu)長、北方工業大(da)學能(neng)源(yuan)法(fa)研究(jiu)中心主任

萬欣：中(zhong)國法(fa)學會(hui)能(neng)源法(fa)研究(jiu)會(hui)會(hui)員、中(zhong)國海洋石油公司法(fa)律支持(chi)中(zhong)心金融分部經理