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2007年(nian)至2020年(nian)，《能(neng)(neng)源法(fa)》三次面(mian)世(shi)，13年(nian)數易其稿(gao)，仍(reng)處于征求意見階段(duan)。期間，我國能(neng)(neng)源格局產(chan)生了巨大變化，歷(li)經多(duo)個版本(ben)的《能(neng)(neng)源法(fa)》為(wei)(wei)何遲遲未出(chu)臺，涉(she)及利益(yi)協(xie)調、能(neng)(neng)源形勢、管(guan)理體(ti)制、操作落實等多(duo)個層面(mian)。相信(xin)4月(yue)10日發布的征求意見稿(gao)引發空(kong)前熱議后，《能(neng)(neng)源法(fa)》能(neng)(neng)盡(jin)快(kuai)出(chu)臺，為(wei)(wei)我國能(neng)(neng)源發展和能(neng)(neng)源革命保駕護航。

1、立法現狀

我(wo)國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)律體系不夠健全(quan)，基本法(fa)(fa)長期缺位。1973年第一次石油危機發(fa)生(sheng)后(hou)，各(ge)國(guo)(guo)(guo)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)加快了(le)(le)(le)(le)(le)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)立(li)法(fa)(fa)進(jin)程，通過制定(ding)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)更好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)和利用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)制化管(guan)理(li)，促進(jin)了(le)(le)(le)(le)(le)開(kai)發(fa)，保障了(le)(le)(le)(le)(le)供應(ying)，抑(yi)制了(le)(le)(le)(le)(le)不合(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費，使(shi)許(xu)多國(guo)(guo)(guo)家逐步擺脫了(le)(le)(le)(le)(le)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重困(kun)擾。美國(guo)(guo)(guo)從尼克松(song)提出(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)獨立(li)目(mu)標至(zhi)今，至(zhi)少出(chu)臺了(le)(le)(le)(le)(le)7部《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)政(zheng)策法(fa)(fa)案》及其他相關立(li)法(fa)(fa)。這(zhe)些法(fa)(fa)律推動了(le)(le)(le)(le)(le)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)發(fa)和探索，降(jiang)低了(le)(le)(le)(le)(le)對能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)依賴(lai)，保證(zheng)了(le)(le)(le)(le)(le)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)儲備安(an)全(quan)。如今，美國(guo)(guo)(guo)已(yi)然從全(quan)球(qiu)最大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費國(guo)(guo)(guo)變成了(le)(le)(le)(le)(le)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)出(chu)口(kou)國(guo)(guo)(guo)，實現了(le)(le)(le)(le)(le)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)獨立(li)和供應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多元化。歐(ou)盟經(jing)過幾(ji)十年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，也逐步形成了(le)(le)(le)(le)(le)一套比較(jiao)完善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)律與政(zheng)策。各(ge)成員國(guo)(guo)(guo)在基本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)范指(zhi)引下建立(li)起了(le)(le)(le)(le)(le)一套能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產、運輸、分配和交易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)體系，基本保證(zheng)了(le)(le)(le)(le)(le)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)，也使(shi)得(de)歐(ou)盟成為能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用效率最高和引領可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)典范。

相較(jiao)而(er)言，我國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)立法(fa)(fa)起步較(jiao)晚、進程較(jiao)慢，目前僅在(zai)電力(li)、煤炭、可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約四個(ge)領(ling)域制定(ding)了能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)單行(xing)(xing)法(fa)(fa)律。事(shi)實上(shang)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)不僅涵蓋煤炭、石油、天然氣、可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)一(yi)次(ci)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，也包含電力(li)、氫能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)二次(ci)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。因此，《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》既(ji)不能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)是一(yi)部僅限于單一(yi)行(xing)(xing)業的法(fa)(fa)律，也不能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)是一(yi)部立足于解決某個(ge)層面具(ju)體(ti)問題的專項法(fa)(fa)律，而(er)應該是一(yi)部為(wei)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高質量發展(zhan)建坐標、指方向的綱(gang)領(ling)性法(fa)(fa)律。沒有綱(gang)領(ling)性的《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》，各能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)單行(xing)(xing)法(fa)(fa)之間缺(que)乏統(tong)一(yi)的協調(diao)，容易產(chan)生(sheng)沖突(tu)，也無法(fa)(fa)處理(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)在(zai)方向性、戰略性和整體(ti)性上(shang)的問題。

2、立法歷程

《能(neng)源(yuan)法》的起草歷史(shi)不僅僅始于2007年，而可以追溯到(dao)更長遠的年代，大(da)致分為四個階段：

第(di)一階段，《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法》草(cao)(cao)擬工作的(de)提出。黨的(de)十一屆三中全會后(hou)，經(jing)濟體制改革推動了我(wo)國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)立法工作。1979年(nian)，時任(ren)副委(wei)員長(chang)彭真把(ba)草(cao)(cao)擬《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法》的(de)任(ren)務(wu)交給(gei)了國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)委(wei)員會，該(gai)委(wei)員會能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法研究(jiu)小組計劃于1983年(nian)完成《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法》草(cao)(cao)擬工作。然而，隨著國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)委(wei)員會在1982年(nian)的(de)撤(che)銷，《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法》草(cao)(cao)擬工作終止。

第二階(jie)段，2007版(ban)《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)（草(cao)(cao)案）》。2005年(nian)，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領導(dao)小(xiao)組辦(ban)(ban)公室牽頭(tou)成立(li)了(le)由(you)15個(ge)部委和機構組成的(de)《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》起(qi)草(cao)(cao)組，起(qi)草(cao)(cao)組下設(she)專家(jia)組，開始起(qi)草(cao)(cao)第一版(ban)《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》。2007年(nian)，《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)（征求(qiu)(qiu)意見(jian)稿）》公開收(shou)集了(le)社會的(de)意見(jian)和建議；2008年(nian)，上(shang)述起(qi)草(cao)(cao)組及(ji)常駐(zhu)專家(jia)、秘書處陸續解散，《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)（送(song)審稿）》由(you)國(guo)家(jia)發改委提交至當(dang)時的(de)法(fa)(fa)制辦(ban)(ban)，由(you)法(fa)(fa)制辦(ban)(ban)向各界征求(qiu)(qiu)意見(jian)。此階(jie)段，《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》立(li)法(fa)(fa)工作聲勢浩大，多次被列入立(li)法(fa)(fa)計劃，但(dan)是都未能(neng)(neng)(neng)(neng)讓《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)（草(cao)(cao)案）》從國(guo)務院走出(chu)而進入全國(guo)人大。

第(di)三階段，2016版(ban)《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)（送審稿）》。2015年，國(guo)務院(yuan)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)計劃將制(zhi)定《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》列為全面(mian)深化(hua)改革和(he)全面(mian)依法(fa)(fa)(fa)治國(guo)急需的(de)(de)項(xiang)目；2016年5月(yue)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)印(yin)發(fa)《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)規劃（2016-2020年）》，確定《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》等“五法(fa)(fa)(fa)四條例(li)”為能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)重點推進(jin)項(xiang)目。根(gen)據國(guo)務院(yuan)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)辦(ban)的(de)(de)工作(zuo)要求，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)成(cheng)(cheng)立(li)(li)了(le)研(yan)(yan)究修改小組(zu)，借鑒國(guo)外立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)經驗(yan)，對《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)定位和(he)需要解決的(de)(de)重點問題進(jin)行研(yan)(yan)究梳理，多次組(zu)織(zhi)專家(jia)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企業召開研(yan)(yan)討會(hui)，廣泛吸收各方(fang)面(mian)意見(jian)，協調達成(cheng)(cheng)一致共識后，形(xing)成(cheng)(cheng)《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)（送審稿）》修改稿，于2016年11月(yue)報送國(guo)務院(yuan)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)辦(ban)。該版(ban)《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》沒有對外公(gong)開的(de)(de)文(wen)本。

第四階(jie)段，2020版《能(neng)源(yuan)法(fa)（征(zheng)求意見稿(gao)）》。2017年，發(fa)改委、能(neng)源(yuan)局組織成立了(le)專家(jia)組和工(gong)作組對《能(neng)源(yuan)法(fa)（送(song)審(shen)稿(gao)）》修改稿(gao)進行進一步的(de)(de)修改和完善。2020年4月，國家(jia)能(neng)源(yuan)局發(fa)布了(le)關于《中(zhong)華人(ren)民共和國能(neng)源(yuan)法(fa)（征(zheng)求意見稿(gao)）》的(de)(de)公告。從法(fa)律(lv)條文上可以發(fa)現多(duo)處能(neng)源(yuan)管理政策和產業趨勢的(de)(de)新變化(hua)，總體而言，該版《能(neng)源(yuan)法(fa)》承認(ren)了(le)能(neng)源(yuan)的(de)(de)商品屬性，明確了(le)能(neng)源(yuan)要跟上清潔化(hua)、低碳(tan)化(hua)、數字化(hua)的(de)(de)時代潮(chao)流(liu)，也強調了(le)能(neng)源(yuan)的(de)(de)普(pu)遍服務性。

3、能源法為何長期缺位

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)涉(she)(she)及(ji)面(mian)太(tai)廣，各(ge)方利(li)益(yi)平(ping)衡難。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)問題涉(she)(she)及(ji)眾(zhong)多(duo)品種(zhong)從開發(fa)、供應到利(li)用的整個過程，涉(she)(she)及(ji)從政(zheng)府(fu)、行(xing)業(ye)、企業(ye)到社(she)會公眾(zhong)的利(li)益(yi)。在不(bu)同發(fa)展階段，各(ge)類能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的體(ti)量、作用和地位也是(shi)顯著不(bu)同的。如何(he)平(ping)衡不(bu)同時期，各(ge)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)品種(zhong)、各(ge)市場主體(ti)間(jian)的關系是(shi)制定《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》所面(mian)對的難題之一。目前中國有(you)《電力(li)法(fa)》、《煤炭法(fa)》、《節約能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》和《可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》四部單(dan)行(xing)法(fa)，《石油法(fa)》和《原子能(neng)(neng)(neng)法(fa)》等仍然缺位。如何(he)使《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》既(ji)起到統領作用，又不(bu)代替各(ge)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)單(dan)行(xing)法(fa)律，也不(bu)與(yu)《礦產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》、《環(huan)境保護法(fa)》、《核安全法(fa)》、《清潔生(sheng)(sheng)產(chan)促(cu)進(jin)法(fa)》、《循環(huan)經濟促(cu)進(jin)法(fa)》等相關法(fa)律產(chan)生(sheng)(sheng)矛盾，就需要《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》找準自己的定位。

能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)勢變動劇烈，形成有法(fa)律約束力(li)和(he)宏觀指(zhi)導性的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基本法(fa)難度大。從國際形勢看，世界能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)潛力(li)存在(zai)較大的(de)(de)(de)不確定性，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)競(jing)爭(zheng)不斷加劇，地緣(yuan)政治(zhi)沖突、各(ge)國間的(de)(de)(de)戰略博弈等都影響著全球(qiu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全和(he)供銷格(ge)局(ju)，氣候談判與環境保護的(de)(de)(de)壓力(li)長期存在(zai)，中國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)經濟和(he)社(she)會發展面臨的(de)(de)(de)外部環境一直在(zai)變化。

從國(guo)(guo)內形勢(shi)(shi)看，“富煤、貧(pin)油、少氣”的(de)(de)資源稟賦，使得我(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源成(cheng)為戰略短板(ban)，面臨著較大的(de)(de)安全保障風(feng)險；作為世界(jie)能(neng)(neng)(neng)源消費大國(guo)(guo)，我(wo)國(guo)(guo)在(zai)能(neng)(neng)(neng)源價格(ge)方面一直沒(mei)有足夠的(de)(de)話語(yu)權。風(feng)電、光伏等可再生能(neng)(neng)(neng)源從無到有，在(zai)技術和成(cheng)本實現了飛躍式(shi)(shi)進步后，極大的(de)(de)改變(bian)了我(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源供應和消費格(ge)局。在(zai)國(guo)(guo)內外能(neng)(neng)(neng)源局勢(shi)(shi)劇烈變(bian)動的(de)(de)背景(jing)下(xia)，我(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源市(shi)場化改革的(de)(de)范圍(wei)、目(mu)標和程度(du)，能(neng)(neng)(neng)源開發利(li)用(yong)的(de)(de)財稅、價格(ge)、投資、金融、進出口等政策，能(neng)(neng)(neng)源儲(chu)備及應急方式(shi)(shi)、能(neng)(neng)(neng)源戰略規劃的(de)(de)地位及內容等，都需要根據(ju)形勢(shi)(shi)及時調整(zheng)。

能(neng)(neng)源體(ti)(ti)制(zhi)改革不(bu)斷(duan)深化(hua)，改革目(mu)標和(he)主(zhu)題在不(bu)斷(duan)調整(zheng)中(zhong)(zhong)演進。近70年(nian)中(zhong)(zhong)，我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)經歷了數次反(fan)復(fu)的(de)(de)集中(zhong)(zhong)與(yu)分散、上(shang)收與(yu)下(xia)放的(de)(de)嘗(chang)試，能(neng)(neng)源管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)不(bu)斷(duan)調整(zheng)也從客觀上(shang)阻礙(ai)了法律的(de)(de)出臺。以電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)改革為例，20世紀(ji)80年(nian)代(dai)(dai)我(wo)國(guo)主(zhu)要解(jie)決(jue)電(dian)力供應嚴重短缺問(wen)題，推行(xing)“集資辦電(dian)”；20世紀(ji)90年(nian)代(dai)(dai)則主(zhu)要解(jie)決(jue)政企合一(yi)問(wen)題。

21世紀時我國開啟(qi)了(le)“廠網分開、競(jing)價上網、打破(po)壟(long)斷、引入(ru)競(jing)爭”的電力體制改革；2015年至今，則邁入(ru)“管住中間、放開兩頭(tou)”的改革階段(duan)，提出“三(san)放開、一獨立、三(san)加強(qiang)”的方針(zhen)，揭(jie)開了(le)全(quan)面競(jing)價時代大(da)幕，著力構(gou)建主體多元、競(jing)爭有(you)序的電力交(jiao)易格局。由(you)此可見，能(neng)否確立指引當(dang)前和未來(lai)一段(duan)時期的能(neng)源管理體制，是制定《能(neng)源法》所面對的難題之(zhi)一。

三放開、一獨立、三加強

放開新增配售(shou)電市場(chang)，放開輸配以(yi)外的(de)經營性電價，放開公(gong)益性調節(jie)性以(yi)外的(de)發(fa)電計(ji)劃(hua)；交易機構相對(dui)獨立；強化政府監(jian)管，強化電力統籌規劃(hua)，強化和(he)(he)提升電力安全(quan)高效運行和(he)(he)可靠性供(gong)應水平(ping)。

綱領性法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)創(chuang)新性與(yu)可(ke)行性兼顧難度(du)大(da)。對(dui)于《能(neng)(neng)源法(fa)(fa)(fa)》而言，法(fa)(fa)(fa)律(lv)規范和法(fa)(fa)(fa)律(lv)條文的(de)(de)(de)表(biao)達(da)應(ying)當盡量予以原則(ze)性的(de)(de)(de)體(ti)現，不(bu)宜過(guo)于具體(ti)。但(dan)過(guo)于寬泛的(de)(de)(de)表(biao)達(da)勢(shi)必會(hui)降低其可(ke)操(cao)作(zuo)性，難免(mian)成為一(yi)部宣示性的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)。為增強法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)可(ke)操(cao)作(zuo)性，有專(zhuan)家(jia)建(jian)議(yi)在立法(fa)(fa)(fa)中規定一(yi)些具有約束作(zuo)用的(de)(de)(de)量化指(zhi)標(biao)；但(dan)也有專(zhuan)家(jia)擔心，如果(guo)這些指(zhi)標(biao)不(bu)能(neng)(neng)按期實現，將有損(sun)法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)權威性。

4、能源法出臺已經具備良好基礎

綜上，在(zai)不(bu)斷變化的國(guo)內外(wai)能(neng)(neng)源(yuan)局勢下，在(zai)我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)發展的不(bu)同階段中，由于涉及(ji)(ji)到各類能(neng)(neng)源(yuan)品種之(zhi)間、以及(ji)(ji)政府、行業和企業之(zhi)間的博(bo)弈，如(ru)(ru)何平衡其中權(quan)利義務關系、如(ru)(ru)何滿足我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)發展需求等問題(ti)都是《能(neng)(neng)源(yuan)法》出臺的阻礙。

但是(shi)，能(neng)源作(zuo)為生活之要(yao)、生產之基，在現代經濟(ji)中扮(ban)演著至關重要(yao)的(de)(de)角色。作(zuo)為世界(jie)上最大(da)的(de)(de)能(neng)源生產國、進口國和(he)消費國之一，我(wo)國能(neng)源安全的(de)(de)保障、能(neng)源革命的(de)(de)推進、能(neng)源市場(chang)的(de)(de)建設，都需要(yao)能(neng)源法的(de)(de)支撐，應該經由法治之手去指(zhi)引和(he)實(shi)現。

2020年出臺的(de)《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)（征(zheng)求(qiu)意見稿》，共一萬四千余(yu)字，不(bu)僅肯定了立法(fa)的(de)核心目的(de)——保障能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)，優(you)化(hua)(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構(gou)和(he)提高(gao)(gao)(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效(xiao)(xiao)率，還首(shou)次明確了對不(bu)同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)類型的(de)定位和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)——優(you)先發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，安(an)全(quan)高(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)核電，提高(gao)(gao)(gao)非化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比重，推動化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)清潔高(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)利(li)用(yong)(yong)(yong)和(he)低碳化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；進一步提出了能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場化(hua)(hua)(hua)改革方向(xiang)，強(qiang)調了能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要發(fa)(fa)揮(hui)市場在資源(yuan)(yuan)配置中(zhong)的(de)決(jue)定性作(zuo)用(yong)(yong)(yong)、構(gou)建有效(xiao)(xiao)競(jing)爭的(de)市場結(jie)(jie)構(gou)和(he)市場機制。該(gai)版《能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》的(de)用(yong)(yong)(yong)詞也是比較考(kao)究的(de)，在方向(xiang)性上的(de)指(zhi)示多運(yun)用(yong)(yong)(yong)“適當(dang)(dang)”“合(he)理”“有序(xu)”等(deng)詞，在原則性上的(de)指(zhi)南則多運(yun)用(yong)(yong)(yong)“堅持(chi)”“加快”“應當(dang)(dang)”等(deng)詞。

當前(qian)，全球(qiu)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉型步伐加快，清潔(jie)化、低碳化發(fa)展態勢更(geng)(geng)加明(ming)顯，作(zuo)為(wei)(wei)世界能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大國(guo)(guo)(guo)，順應全球(qiu)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展大勢，積(ji)極推進《能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法》出臺工作(zuo)，將具有前(qian)瞻性(xing)的(de)(de)(de)(de)、符合各層面對能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)改革方(fang)向的(de)(de)(de)(de)共(gong)識進行總(zong)結，從13年的(de)(de)(de)(de)錘煉歷程中(zhong)升華(hua)，進而打(da)造能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基本法，指導我國(guo)(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展和能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉型邁向高質量發(fa)展時代，是(shi)現(xian)實的(de)(de)(de)(de)需要，是(shi)社會的(de)(de)(de)(de)呼(hu)聲，更(geng)(geng)是(shi)增(zeng)強我國(guo)(guo)(guo)在全球(qiu)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治理的(de)(de)(de)(de)影響力、不斷開拓(tuo)人與(yu)自然(ran)和諧(xie)共(gong)生(sheng)之路的(de)(de)(de)(de)戰略性(xing)要求。相信《能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法》頒布后，一定能為(wei)(wei)我國(guo)(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展提供法律保障，為(wei)(wei)全球(qiu)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉型不斷貢獻中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經驗。