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2019年9月23日，聯合國(guo)秘(mi)書長古特雷斯將(jiang)在(zai)紐約聯合國(guo)總部召開聯合國(guo)氣候(hou)行(xing)(xing)動(dong)(dong)峰會，旨在(zai)集(ji)中展示(shi)各方積(ji)極應對氣候(hou)變(bian)化(hua)的行(xing)(xing)動(dong)(dong)和(he)成(cheng)效，為各國(guo)應對氣候(hou)變(bian)化(hua)提供政治推動(dong)(dong)力(li)，提振全球氣候(hou)行(xing)(xing)動(dong)(dong)的信心(xin)與水平。

建(jian)(jian)設(she)全國統一碳排(pai)放權交易市場是(shi)(shi)我國利用市場機制控(kong)制和減少溫室(shi)氣體(ti)排(pai)放、推動(dong)經濟發展方式(shi)綠色低(di)碳轉型(xing)的一項重要制度創新，也(ye)是(shi)(shi)加強生態文明建(jian)(jian)設(she)、落實國際(ji)減排(pai)承諾(nuo)的重要政(zheng)策工具，自2017年底啟動(dong)以來，在國際(ji)社會產生廣泛影(ying)響并備受關注。

當前，我們正面臨國(guo)(guo)(guo)內強(qiang)化(hua)產業轉型升級、促進經(jing)濟高質量發展，國(guo)(guo)(guo)際上落實(shi)(shi)并(bing)實(shi)(shi)施《巴黎協定》、強(qiang)化(hua)減排努力和行動的(de)新(xin)形勢(shi)。如(ru)何進一(yi)步完善和落實(shi)(shi)全國(guo)(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)的(de)總體(ti)方(fang)案和制度建(jian)設，加(jia)快實(shi)(shi)施進程并(bing)在全球以(yi)碳價機制促進低碳轉型的(de)變(bian)革趨勢(shi)中發揮積極的(de)引領作(zuo)用？記(ji)者采訪(fang)了國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)氣候變(bian)化(hua)專家(jia)(jia)委員(yuan)會副主任、清華大學教(jiao)授何建(jian)坤。

記者：我國碳排放權交易試點工作的進展如何？

何建坤：2011年，按照“十二五”規劃綱要(yao)關于“逐步建(jian)立碳(tan)(tan)排放(fang)交(jiao)易(yi)市(shi)場”的要(yao)求，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東(dong)及深圳7個省市(shi)啟動了碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作。截(jie)至2019年6月底(di)，7個試(shi)點(dian)(dian)(dian)碳(tan)(tan)市(shi)場覆(fu)蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業近3000家重點(dian)(dian)(dian)排放(fang)單(dan)位，累(lei)計成(cheng)(cheng)交(jiao)量(liang)突破(po)3.3億(yi)噸，累(lei)計成(cheng)(cheng)交(jiao)金額約(yue)71億(yi)元，企(qi)業履(lv)約(yue)率保持較(jiao)高水平，形成(cheng)(cheng)了要(yao)素(su)完善、特點(dian)(dian)(dian)突出、初(chu)具(ju)規模的地方碳(tan)(tan)市(shi)場。試(shi)點(dian)(dian)(dian)范圍企(qi)業的碳(tan)(tan)排放(fang)總(zong)量(liang)和(he)強度實(shi)現“雙下(xia)降”，顯示(shi)出碳(tan)(tan)市(shi)場以(yi)較(jiao)低成(cheng)(cheng)本控(kong)制碳(tan)(tan)排放(fang)的良好(hao)效果。各試(shi)點(dian)(dian)(dian)在體系(xi)的設(she)計和(he)運行方面積(ji)累(lei)了豐富(fu)經(jing)(jing)驗，比較(jiao)和(he)驗證了各種不同政策(ce)設(she)計的適(shi)用(yong)性，為建(jian)設(she)全國統一碳(tan)(tan)市(shi)場積(ji)累(lei)了經(jing)(jing)驗、奠定了基(ji)礎。

中國試(shi)點碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)實踐表明(ming)：碳(tan)市(shi)場(chang)促進了(le)(le)控排企業的(de)節能減排，增強了(le)(le)低(di)(di)碳(tan)轉型意識，提高(gao)了(le)(le)碳(tan)資產(chan)管(guan)理能力，擴展(zhan)(zhan)了(le)(le)低(di)(di)碳(tan)技術(shu)研發(fa)和低(di)(di)碳(tan)項(xiang)目融(rong)資來源，催(cui)生了(le)(le)碳(tan)核查、碳(tan)會計、碳(tan)審計、碳(tan)資產(chan)管(guan)理、碳(tan)金融(rong)、碳(tan)交易等新業務和就(jiu)業崗位，對試(shi)點地區經濟高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)作出了(le)(le)積極貢獻(xian)。

記者：如何建設具有中國特色的全國統一碳市場？

何建坤：與(yu)(yu)歐(ou)美(mei)(mei)發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)和地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場相比(bi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)(jian)(jian)設(she)在(zai)所處經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展階段、國(guo)(guo)(guo)際碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排責(ze)任、碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)行業分布(bu)和電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場化程度等(deng)方(fang)面都有很大(da)不同(tong)。因此，在(zai)學習、借鑒(jian)歐(ou)美(mei)(mei)發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)和地區(qu)(qu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗和教訓(xun)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，更要把碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)一般性理論同(tong)中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)情相結合，建(jian)(jian)(jian)設(she)有中國(guo)(guo)(guo)特色的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場。例如，要堅(jian)持全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)(jian)(jian)設(she)與(yu)(yu)供給側結構(gou)性改(gai)革和促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高質量發(fa)展等(deng)宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政策(ce)相一致，統(tong)(tong)籌好全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)(jian)(jian)設(she)與(yu)(yu)電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場化改(gai)革進(jin)程之間的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，統(tong)(tong)籌好全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)(jian)(jian)設(she)近期與(yu)(yu)長遠、效率與(yu)(yu)公平之間的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，統(tong)(tong)籌好全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)(jian)(jian)設(she)與(yu)(yu)地方(fang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場試(shi)點(dian)和全(quan)球(qiu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)。

全國碳(tan)市場在建設(she)初期應基(ji)于(yu)強(qiang)度而非基(ji)于(yu)總量(liang)(liang)(liang)(liang)。基(ji)于(yu)強(qiang)度的(de)(de)碳(tan)市場鼓(gu)勵企(qi)業提(ti)高能效水(shui)平，有助于(yu)淘汰落后產能，促進整個行業技術升級和經濟高質量(liang)(liang)(liang)(liang)增長；對有些產品(pin)和技術比較復(fu)雜的(de)(de)行業，則宜采(cai)用(yong)歷史強(qiang)度下(xia)降(jiang)法(fa)。兩種方法(fa)都是通(tong)過控(kong)制(zhi)(zhi)企(qi)業碳(tan)強(qiang)度下(xia)降(jiang)水(shui)平來實現碳(tan)強(qiang)度下(xia)降(jiang)的(de)(de)目(mu)標(biao)，不(bu)同于(yu)歐美(mei)國家和地區碳(tan)市場預(yu)(yu)先確定(ding)對企(qi)業排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)限制(zhi)(zhi)，以(yi)(yi)(yi)實現碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)絕對下(xia)降(jiang)的(de)(de)目(mu)標(biao)。不(bu)過，我(wo)國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)額度分(fen)(fen)配(pei)也必須考慮(lv)預(yu)(yu)期的(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)，以(yi)(yi)(yi)便與我(wo)國對外承諾的(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量(liang)(liang)(liang)(liang)達(da)峰目(mu)標(biao)和“十三五”規劃中(zhong)能源消(xiao)費總量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)目(mu)標(biao)相(xiang)銜接，發揮(hui)協同效應。需要強(qiang)調的(de)(de)是，碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)應遵照循序漸(jian)進的(de)(de)原(yuan)則，逐步在配(pei)額分(fen)(fen)配(pei)中(zhong)得以(yi)(yi)(yi)體現；碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)額度分(fen)(fen)配(pei)初期以(yi)(yi)(yi)免費分(fen)(fen)配(pei)為主，逐漸(jian)引入(ru)拍(pai)(pai)賣機(ji)制(zhi)(zhi)并(bing)不(bu)斷增加拍(pai)(pai)賣比例(li)，以(yi)(yi)(yi)強(qiang)化碳(tan)市場的(de)(de)激勵作用(yong)。

記者：如何加快推進全國統一碳市場的建設步伐？

何建坤：全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)從電(dian)力生(sheng)產和(he)供(gong)應(ying)業(ye)起步，將分階段(duan)逐步擴大(da)覆(fu)蓋的(de)(de)(de)行業(ye)、降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)門檻(jian)標準(zhun)，力爭(zheng)在(zai)“十四五”期(qi)間(jian)擴大(da)到(dao)石(shi)油化工(gong)、化學原料和(he)化學制品制造業(ye)、非(fei)金(jin)屬礦物(wu)制品業(ye)、黑色金(jin)屬冶(ye)煉(lian)和(he)壓(ya)延加工(gong)業(ye)、有色金(jin)屬冶(ye)煉(lian)和(he)壓(ya)延加工(gong)業(ye)、造紙(zhi)和(he)紙(zhi)制品業(ye)、民航業(ye)等年綜合能(neng)耗(hao)達(da)到(dao)1萬噸標準(zhun)煤的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)。目前覆(fu)蓋的(de)(de)(de)溫室(shi)氣體種類為二氧化碳(tan)(tan)，排(pai)(pai)放源類別不(bu)僅(jin)包括化石(shi)燃料燃燒產生(sheng)的(de)(de)(de)直接碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放，也要包括電(dian)力和(he)熱力使用的(de)(de)(de)間(jian)接碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放——在(zai)我(wo)(wo)國(guo)電(dian)力市場(chang)尚缺乏價格傳導(dao)機制的(de)(de)(de)情況下，促進電(dian)力消費(fei)部(bu)門節電(dian)與(yu)發電(dian)部(bu)門提效的(de)(de)(de)聯動，是我(wo)(wo)國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)設計有別于發達(da)國(guo)家的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)特點。

加(jia)快推進全國(guo)碳市場建設步伐，還(huan)要重(zhong)點推進以下工作：

一是加快建立(li)完善全國碳(tan)市(shi)場制度體系，推動出臺《全國碳(tan)排放權(quan)交(jiao)易管理(li)(li)暫行條(tiao)例(li)》，適時發布企(qi)業排放報(bao)告管理(li)(li)辦(ban)(ban)法、市(shi)場交(jiao)易管理(li)(li)辦(ban)(ban)法、核查機構管理(li)(li)辦(ban)(ban)法等(deng)重要配(pei)套規定；

二是(shi)加快推(tui)進全(quan)國(guo)碳市(shi)場基(ji)礎設(she)施建設(she)，優化碳排放數據報送系統(tong)，完善全(quan)國(guo)碳市(shi)場注冊(ce)登(deng)記系統(tong)和(he)交易系統(tong)建設(she)方案并加快實施；

三是(shi)推動重點單位完(wan)成碳排放數據的報送與第(di)三方核查工作(zuo)；

四(si)是(shi)組織發電行業做好啟動工作，制定(ding)發布(bu)發電行業配(pei)額分配(pei)技術指(zhi)南，組織開展電力(li)企業配(pei)額測算工作；

五(wu)是(shi)強(qiang)化基(ji)礎(chu)能(neng)力建設，重點組織面(mian)向生態環境(jing)系統、各相關部(bu)門、發電行業(ye)重點排放單位以及第三方(fang)核查機(ji)構等各類市場參與主體的(de)能(neng)力建設和培訓活動，鼓勵地方(fang)、行業(ye)協(xie)會和中央(yang)企業(ye)集團主動發揮作用，為碳市場的(de)順利運行提供人才保障和技術支撐。