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一、結束慢跑后駛入沖刺期

碳交易(yi)最初是由聯(lian)合國為應(ying)對氣(qi)候變化、減(jian)少以二氧化碳為代表的(de)溫室氣(qi)體排放而設計(ji)(ji)的(de)一種新型的(de)國際(ji)貿易(yi)機(ji)(ji)制。從(cong)上個世(shi)紀(ji)開始，碳交易(yi)機(ji)(ji)制的(de)確立經(jing)歷了(le)一個復雜且(qie)漫長的(de)過程：1992年(nian)(nian)6月，聯(lian)合國環境與發(fa)展(zhan)大會在巴西里約(yue)熱內盧隆重召開，會議(yi)討論并通過了(le)《里約(yue)環境與發(fa)展(zhan)宣言(yan)》，并簽署(shu)了(le)聯(lian)合國《氣(qi)候變化框架公約(yue)》；1997年(nian)(nian)，《京都協定(ding)書》開啟碳交易(yi)的(de)大門；接(jie)下(xia)來，2001年(nian)(nian)的(de)《馬拉喀(ka)什(shen)協議(yi)文(wen)件》、2002年(nian)(nian)的(de)《新德里宣言(yan)》、2005年(nian)(nian)“控制氣(qi)候變化的(de)蒙(meng)特利爾(er)路(lu)線圖”、2006年(nian)(nian)“巴厘(li)島路(lu)線圖”、2010年(nian)(nian)的(de)《坎昆協議(yi)》等(deng)協議(yi)與計(ji)(ji)劃，在推動《京都議(yi)定(ding)書》的(de)進展(zhan)同時，也促進了(le)國際(ji)碳交易(yi)機(ji)(ji)制的(de)發(fa)展(zhan)。

當前現有的(de)碳交易市場的(de)運行(xing)機制，總體而(er)言來自于《京都議(yi)(yi)定(ding)書》所(suo)規定(ding)的(de)框(kuang)架。在《京都議(yi)(yi)定(ding)書》中，各國(guo)的(de)排(pai)放數額是以“凈排(pai)放量(liang)(liang)”，即(ji)各國(guo)森林(lin)所(suo)吸收的(de)二氧化碳當量(liang)(liang)從(cong)實際排(pai)放量(liang)(liang)中扣除后的(de)余額來計算，并據此分配碳配額。在這個理論框(kuang)架之(zhi)下，提(ti)出了三大機制：

國(guo)際排(pai)(pai)放交易機(ji)制(zhi)（International EmissionTrade，IET），即(ji)在(zai)(zai)規定的(de)時限內，一個(ge)國(guo)家(jia)將其超額完成(cheng)的(de)減排(pai)(pai)義(yi)(yi)務(wu)指標，以貿(mao)易方(fang)式直接轉讓給另外一個(ge)未能完成(cheng)減排(pai)(pai)義(yi)(yi)務(wu)的(de)國(guo)家(jia)，碳排(pai)(pai)放權的(de)價值在(zai)(zai)這種交易中得到體現；聯合(he)(he)履約機(ji)制(zhi)（Joint Implementation，JI），即(ji)發達國(guo)家(jia)之間通過項目(mu)合(he)(he)作，轉讓其實(shi)現的(de)減排(pai)(pai)單(dan)位(wei)（EUR）。

清(qing)潔發展機制（Clean Development Mechanisms，CDM），即發達國(guo)家(jia)(jia)通(tong)過提(ti)供(gong)資金支持(chi)和技術幫助(zhu)等形式(shi)，與發展中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)開展清(qing)潔項目(mu)(mu)合作(zuo)，換取投資項目(mu)(mu)所產生的部分或全部減排(pai)額(e)度。

在(zai)《京都議(yi)定(ding)書》之外，還(huan)有(you)一個自(zi)(zi)愿減排(pai)機(ji)制(zhi)（Voluntary Emission Reduction，VER），即(ji)個人或企業在(zai)沒有(you)受(shou)到外部壓力(li)的情況(kuang)下，為(wei)中和自(zi)(zi)己生(sheng)活或生(sheng)產經(jing)營過程中產生(sheng)的碳排(pai)放而主動從自(zi)(zi)愿減排(pai)市(shi)場購(gou)買(mai)碳減排(pai)指標的機(ji)制(zhi)。

以上四(si)個機制(zhi)為(wei)全球碳交易市場(chang)的發(fa)展奠定了制(zhi)度基礎(chu)，對于發(fa)展中國家來說，主要是利用清潔發(fa)展機制(zhi)和自愿減排機制(zhi)參(can)與國際碳交易市場(chang)。

二、全球覆蓋范圍不斷擴大

碳市場范圍不斷拓寬，覆蓋碳排放量逐年提升

2005年1月，歐(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)排(pai)放交易(yi)(yi)市場正(zheng)式啟動(dong)，碳(tan)排(pai)放權成為全球范圍內的(de)(de)可(ke)交易(yi)(yi)商品，全球碳(tan)市場初步形成。除(chu)歐(ou)(ou)盟(meng)委員會主導(dao)的(de)(de)歐(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)排(pai)放貿(mao)易(yi)(yi)計劃(hua)(hua)（European Union Emission Trading Scheme，EU-ETS）外，全球碳(tan)排(pai)放貿(mao)易(yi)(yi)還集中在英國排(pai)放貿(mao)易(yi)(yi)計劃(hua)(hua)（UK-ETS）、澳大利(li)亞新南(nan)威爾士(shi)的(de)(de)排(pai)放貿(mao)易(yi)(yi)計劃(hua)(hua)（NSW）以及美國芝加(jia)哥氣候交易(yi)(yi)所（CCX）等。

2005年2月《京都議定書》生效后，國際社會對碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)貿(mao)易(yi)的(de)關注與參與熱情日益升溫，碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)額持續(xu)上升。根據《國際碳(tan)(tan)(tan)行動伙伴組織（ICAP）全(quan)(quan)(quan)球碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)進展(zhan)報告2019》，當前全(quan)(quan)(quan)球27個不(bu)同(tong)級(ji)別的(de)司法管轄區，正在運行20個大(da)大(da)小小的(de)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)，這些(xie)司法管轄區占到(dao)(dao)全(quan)(quan)(quan)球GDP的(de)37%，其碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)所覆蓋的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)占到(dao)(dao)全(quan)(quan)(quan)球總排(pai)(pai)(pai)放(fang)量的(de)8%。

此(ci)外，有(you)6個司法管轄區計劃在未來幾年(nian)啟動碳(tan)市(shi)場(chang)，其中(zhong)包(bao)括中(zhong)國(guo)和墨西哥，另外還有(you)12個司法管轄區正在考慮建立(li)碳(tan)市(shi)場(chang)，其中(zhong)包(bao)括智利(li)、泰國(guo)和越(yue)南。隨著中(zhong)國(guo)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)的建立(li)，預計全(quan)(quan)球碳(tan)市(shi)場(chang)在2020年(nian)覆蓋的溫室氣體排放可升(sheng)至全(quan)(quan)球總量(liang)的14%，對(dui)應約(yue)75億噸二氧化碳(tan)當量(liang)。

碳市場不斷擴大，但碳價依然低迷

雖然(ran)碳(tan)市場規(gui)模不斷(duan)擴(kuo)大，但達成的效果還(huan)不理想，因為碳(tan)價(jia)格(ge)仍(reng)處于較低(di)水平。根據世界(jie)銀(yin)行報告顯示，2018年碳(tan)市場所覆(fu)蓋的全球碳(tan)排放量(liang)中，達到《巴(ba)黎協定》目(mu)(mu)標(biao)的占(zhan)比(bi)不足5%，即每噸二(er)氧化碳(tan)價(jia)格(ge)在40至80美元之(zhi)間。由于2018年碳(tan)價(jia)格(ge)上漲，這一(yi)比(bi)例(li)已(yi)經較2017年的1%有了(le)明顯增長(chang)，但這一(yi)比(bi)例(li)仍(reng)然(ran)太低(di)，無法實現《巴(ba)黎協定的目(mu)(mu)標(biao)》。

此(ci)外，碳(tan)市(shi)場所覆蓋的(de)碳(tan)排放量中，仍有約一半的(de)價格在每噸二氧化碳(tan)10美元(yuan)以(yi)下。

在世界各國積極參與碳交易的同時，碳市場為各國帶來了不同層面的積極成果

在環保方面，碳市場的(de)實(shi)施為節(jie)能減(jian)排作出(chu)了切(qie)實(shi)可見的(de)貢(gong)獻。自從2005年(nian)(nian)歐(ou)盟(meng)碳排放交易(yi)市場啟動以來(lai)，歐(ou)盟(meng)二(er)(er)氧化(hua)碳排放量呈現出(chu)波動下降(jiang)的(de)趨勢。2005年(nian)(nian)至2014年(nian)(nian)，僅有兩個(ge)年(nian)(nian)份(fen)的(de)增(zeng)速(su)為正，其余年(nian)(nian)份(fen)實(shi)現負(fu)增(zeng)長。歐(ou)盟(meng)二(er)(er)氧化(hua)碳排放量由2004年(nian)(nian)的(de)40.5億噸(dun)降(jiang)至2014年(nian)(nian)的(de)32.4億噸(dun)，降(jiang)幅達到了20.08%，可以看出(chu)歐(ou)盟(meng)碳排放交易(yi)市場的(de)運行對歐(ou)盟(meng)二(er)(er)氧化(hua)碳的(de)排放量具有明顯的(de)抑制作用(yong)。

再如，美國(guo)RGGI覆蓋范圍的碳(tan)排放(fang)量在(zai)2009到2016年間下(xia)降了(le)35%。又如，在(zai)碳(tan)交易機制(zhi)的作用下(xia)，英國(guo)可再生能源(yuan)發電量在(zai)2018年創(chuang)下(xia)歷史(shi)(shi)新高，占(zhan)發電總量的35%，而(er)燃(ran)煤發電比例創(chuang)歷史(shi)(shi)新低，僅為5%，同時英國(guo)二氧化碳(tan)排放(fang)量連續6年下(xia)降，達到了(le)1888年以來的最低水平。

財政收入方面，各(ge)國(guo)通過碳(tan)定價(jia)(jia)獲得了可觀(guan)的財政收入。據(ju)世界銀(yin)行數據(ju)，2018年各(ge)國(guo)政府從碳(tan)定價(jia)(jia)中取得了約440億美元的收入，其中一半以上(shang)來自碳(tan)稅(shui)。與(yu)2017年相比，碳(tan)定價(jia)(jia)收入增(zeng)加了近110億美元。

各國(guo)政府(fu)會將(jiang)碳市場獲得的公共財政收入(ru)應用在不同(tong)領域，部分(fen)政府(fu)將(jiang)收入(ru)投(tou)資于其他控制溫室氣體排放的相(xiang)關項目上(shang)(shang)，包(bao)括能(neng)源效用提升和(he)可再(zai)生能(neng)源開發(fa)的項目上(shang)(shang)，也有部分(fen)政府(fu)將(jiang)收入(ru)用于補助弱勢群體和(he)低收入(ru)人(ren)群等社(she)會公益事業上(shang)(shang)。

碳衍生品市場發展迅速

近年(nian)來，場(chang)(chang)(chang)(chang)外(wai)市場(chang)(chang)(chang)(chang)場(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)化的(de)(de)趨勢明(ming)顯，交(jiao)(jiao)易(yi)所的(de)(de)作用日益增(zeng)大，碳(tan)期(qi)(qi)貨、碳(tan)期(qi)(qi)權以及其(qi)他碳(tan)衍生(sheng)品(pin)(pin)得到快(kuai)速發展，國際上也已形成多個碳(tan)排(pai)放權衍生(sheng)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)(chang)(chang)。以歐(ou)洲期(qi)(qi)貨交(jiao)(jiao)易(yi)所（ICE Futures Europe）和歐(ou)洲能(neng)源交(jiao)(jiao)易(yi)所（European Energy Exchange）為首，碳(tan)衍生(sheng)品(pin)(pin)在2018年(nian)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)活(huo)躍度激增(zeng)，交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)(de)名(ming)義價值從2017年(nian)同期(qi)(qi)的(de)(de)約50億美(mei)元躍升至2018年(nian)一季度的(de)(de)約250億美(mei)元。在場(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)市場(chang)(chang)(chang)(chang)里，歐(ou)洲期(qi)(qi)貨交(jiao)(jiao)易(yi)所提供基于EUA、CER、EUAA等碳(tan)排(pai)放權的(de)(de)衍生(sheng)品(pin)(pin)。

自2005年(nian)第一(yi)(yi)個碳排放(fang)權(quan)(quan)衍生品合(he)約(yue)誕生以來，ICEECX碳排放(fang)權(quan)(quan)衍生品市場增長(chang)(chang)迅速，已成為國際上流動性(xing)最(zui)(zui)高的碳排放(fang)權(quan)(quan)衍生品市場。在各個品種中，EUA期(qi)(qi)貨是最(zui)(zui)為活(huo)躍的品種。2019年(nian)1—8月，EUA期(qi)(qi)貨主力合(he)約(yue)日均持倉(cang)量(liang)約(yue)46萬手。另一(yi)(yi)家碳衍生品交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)是歐洲(zhou)能源交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)（European Energy Exchange），該交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)提供基(ji)于碳排放(fang)權(quan)(quan)的期(qi)(qi)貨和期(qi)(qi)權(quan)(quan)，此外其(qi)(qi)還是歐盟(meng)碳配額最(zui)(zui)主要的拍賣市場之一(yi)(yi)。據EEX數據，該平臺2018年(nian)完成的碳配額拍賣占(zhan)到了全歐洲(zhou)總量(liang)的90%，2018年(nian)4月其(qi)(qi)碳交(jiao)(jiao)(jiao)易量(liang)較2017年(nian)同期(qi)(qi)增長(chang)(chang)165%。

三、我國碳市場建設步伐加快

為應對節能減排(pai)的迫切需求(qiu)，我國(guo)也(ye)已經逐步(bu)開展碳市場的探(tan)索。2009年(nian)11月(yue)26日(ri)，我國(guo)正式對外宣布控制溫室氣體排(pai)放的行(xing)動目標，決(jue)定到2020年(nian)單位國(guo)內生產總(zong)值二氧(yang)化碳排(pai)放比2005年(nian)下(xia)降40%—45%，并(bing)將其作(zuo)為約束性指標納(na)入國(guo)民經濟(ji)和社會發展中長期規劃。這向世界傳遞出堅(jian)定走綠色(se)、低(di)碳、可(ke)持續發展道路，共同建設清(qing)潔美麗世界的決(jue)心。

2011年起，我(wo)國逐步選(xuan)擇(ze)在8個省(sheng)市進(jin)行碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)，將碳(tan)排放量較大(da)的企業納入碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。截至2019年5月，我(wo)國碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)配額(e)累(lei)(lei)計成交(jiao)(jiao)二氧(yang)化碳(tan)量達到3.1億噸(dun)，累(lei)(lei)計成交(jiao)(jiao)額(e)約68億元。廣東、湖(hu)北和深圳(zhen)三地(di)的交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所在累(lei)(lei)計成交(jiao)(jiao)量上排名(ming)前三。

試點運(yun)行數(shu)年，各試點省市(shi)均取得了(le)不錯的(de)節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)成(cheng)果，碳市(shi)場機制在節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)上初見成(cheng)效。統計數(shu)據表(biao)明，2017年，我國的(de)碳強度(du)比(bi)上年度(du)下降(jiang)了(le)5.1%，相比(bi)2005年累計下降(jiang)約46%，提(ti)前完(wan)成(cheng)了(le)2020年碳強度(du)下降(jiang)40%—45%的(de)承(cheng)諾。

以北京市為例，截至(zhi)(zhi)2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)，北京碳(tan)試點(dian)已順利(li)運行(xing)5個年(nian)(nian)頭，5年(nian)(nian)間北京市萬元GDP能(neng)耗和(he)二(er)氧化碳(tan)排放分別累計下降(jiang)22.5%和(he)28.2%，能(neng)源利(li)用效率(lv)位居全(quan)國(guo)首位。廣東省(sheng)方面，截至(zhi)(zhi)2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)，超(chao)過(guo)80%的(de)控排企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實施節能(neng)減(jian)碳(tan)技術改造，超(chao)過(guo)58%的(de)控排企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實現(xian)碳(tan)強(qiang)度下降(jiang)，6大行(xing)業(ye)(ye)(ye)碳(tan)排放總量較2013年(nian)(nian)下降(jiang)4%。而上海(hai)市，2013年(nian)(nian)上海(hai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)碳(tan)排放較2011年(nian)(nian)減(jian)少(shao)了531.7萬噸，降(jiang)幅3.5%；煤(mei)炭消費量占(zhan)比下降(jiang)至(zhi)(zhi)62.3%，天然氣上升至(zhi)(zhi)11.1%。

目前，我國正穩步(bu)推(tui)進(jin)全國性碳(tan)排放權(quan)交易(yi)市場的建設。

2017年(nian)12月，國(guo)家發(fa)(fa)改委印發(fa)(fa)《全國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場建設(she)(she)方案（發(fa)(fa)電(dian)(dian)行業）》，正式宣布(bu)將(jiang)建立國(guo)家排放(fang)(fang)(fang)交(jiao)易(yi)(yi)體(ti)系（China ETS），并公布(bu)該體(ti)系的(de)目標與路線圖。2019年(nian)4月，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)發(fa)(fa)布(bu)《碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)管理(li)(li)暫(zan)行條例（征求意見稿）》，這是我(wo)國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)管理(li)(li)的(de)基(ji)礎(chu)性文件，全國(guo)統一的(de)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)市(shi)場建設(she)(she)進一步加快。2019年(nian)8月，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)表示，下一步將(jiang)重(zhong)點(dian)推動出臺(tai)《碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)管理(li)(li)暫(zan)行條例》，同時加快印發(fa)(fa)《全國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)配(pei)合(he)總量設(she)(she)定和(he)配(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)方案》《發(fa)(fa)電(dian)(dian)行業配(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)技(ji)術(shu)指南》和(he)重(zhong)點(dian)排放(fang)(fang)(fang)單位溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排放(fang)(fang)(fang)報告管理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)、核查管理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)、交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構管理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)等。

當(dang)下，全(quan)國碳(tan)排(pai)放權注(zhu)冊登記(ji)系統和交易(yi)系統已經有(you)了初(chu)步建(jian)設方案(an)，同時生態環境部也(ye)在考慮擴(kuo)大參與碳(tan)市場(chang)的行業范圍和主體范圍，增(zeng)加交易(yi)品(pin)種，為(wei)其他行業納入碳(tan)市場(chang)做(zuo)好(hao)相關(guan)準備(bei)工作。