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我國(guo)將制定發(fa)布發(fa)電行(xing)業(ye)碳排放配(pei)額分(fen)配(pei)技術指南，并(bing)組織(zhi)開展電力(li)企(qi)業(ye)配(pei)額測算。

聯(lian)合(he)國氣(qi)候行(xing)動峰會(hui)將于9月23日在紐(niu)約(yue)聯(lian)合(he)國總部召(zhao)開(kai)。國家(jia)氣(qi)候變(bian)化專家(jia)委(wei)員(yuan)會(hui)副(fu)主任何建坤(kun)在此間(jian)公開(kai)表示(shi)，建設全國統(tong)一碳排放權交易市(shi)場是利用市(shi)場機制(zhi)控制(zhi)和減(jian)(jian)少溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放、推動經濟發展(zhan)方式綠色低碳轉型的一項重要制(zhi)度創新，也(ye)是落(luo)實(shi)國際減(jian)(jian)排承諾(nuo)的重要政策工具。

他(ta)表示，國家將加(jia)快建(jian)立完善全國碳(tan)市(shi)場制度體系(xi)，推動出臺《全國碳(tan)排放權(quan)交易管理(li)(li)暫行(xing)條例(li)》，適時發(fa)(fa)布企業(ye)排放報告管理(li)(li)辦(ban)法(fa)、市(shi)場交易管理(li)(li)辦(ban)法(fa)、核(he)查機構管理(li)(li)辦(ban)法(fa)等重要配(pei)套(tao)管理(li)(li)規(gui)定(ding)。優化碳(tan)排放數(shu)據(ju)報送(song)系(xi)統(tong)(tong)，完善全國碳(tan)市(shi)場注冊登記(ji)系(xi)統(tong)(tong)和交易系(xi)統(tong)(tong)建(jian)設方案并加(jia)快實施(shi)。推動重點(dian)單(dan)位完成(cheng)碳(tan)排放數(shu)據(ju)的(de)報送(song)與(yu)第三方核(he)查，制定(ding)發(fa)(fa)布發(fa)(fa)電行(xing)業(ye)配(pei)額(e)(e)分配(pei)技術指南，組織開展電力企業(ye)配(pei)額(e)(e)測(ce)算。

2011年(nian)，按照“十二五”規劃綱要關(guan)于“逐步(bu)建立碳排放交易(yi)市場(chang)”的要求，我(wo)國在(zai)北(bei)京、天(tian)津、上海、重(zhong)慶、湖北(bei)、廣東及深(shen)圳7個省市啟動(dong)了碳排放權交易(yi)試(shi)點。

“試點(dian)(dian)范(fan)圍企(qi)業的(de)碳(tan)排放總量(liang)和(he)強度(du)實(shi)現‘雙下降(jiang)’，顯示(shi)出碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)以(yi)較低成(cheng)本控制碳(tan)排放的(de)良好(hao)效果(guo)。”何建(jian)坤介紹，截至2019年6月底(di)，7個試點(dian)(dian)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)覆蓋了(le)電力、鋼鐵(tie)、水泥等多個行業近3000家重點(dian)(dian)排放單位，累(lei)計(ji)成(cheng)交量(liang)突破3.3億噸，累(lei)計(ji)成(cheng)交金(jin)額約71億元，企(qi)業履約率保持(chi)較高水平(ping)，形(xing)成(cheng)了(le)要素完善、特(te)點(dian)(dian)突出、初具規模的(de)地(di)方碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)。

何建坤說，中國試點(dian)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)的實(shi)踐表明，碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)促進了(le)(le)控(kong)排企業(ye)節能減(jian)排，增強了(le)(le)低碳(tan)(tan)轉型意識，提高(gao)(gao)了(le)(le)碳(tan)(tan)資產管理能力(li)，擴展(zhan)了(le)(le)低碳(tan)(tan)技(ji)術研發和低碳(tan)(tan)項(xiang)目融資來源，催生(sheng)了(le)(le)碳(tan)(tan)核查(cha)、碳(tan)(tan)會計、碳(tan)(tan)審(shen)計、碳(tan)(tan)資產管理、碳(tan)(tan)金(jin)融、碳(tan)(tan)交易等(deng)新業(ye)務和就業(ye)崗(gang)位，對試點(dian)地區經濟高(gao)(gao)質量發展(zhan)做出(chu)了(le)(le)積(ji)極(ji)貢獻。

深圳市建立了(le)全國首個碳排放(fang)(fang)交(jiao)易(yi)市場，碳排放(fang)(fang)交(jiao)易(yi)體系覆(fu)蓋了(le)城(cheng)市碳排放(fang)(fang)總(zong)量的40%，配額(e)累計成交(jiao)量1807萬噸、累計成交(jiao)額(e)5.96億元。2016年管控范圍進一(yi)步擴展達到881家，是目前覆(fu)蓋企業數量最多、交(jiao)易(yi)最活躍(yue)、減(jian)排效果最顯著(zhu)的試(shi)點地區之(zhi)一(yi)。

數據顯示，深圳市煤(mei)電碳(tan)(tan)排放(fang)強(qiang)度(du)(du)(du)在國內同(tong)類(lei)型(xing)機組(zu)領先(xian)水平的基礎上進一(yi)步下降(jiang)了(le)2.5%，氣電則(ze)大幅下降(jiang)了(le)8.9%，電力部門的整體(ti)碳(tan)(tan)排放(fang)強(qiang)度(du)(du)(du)下降(jiang)了(le)約10%。同(tong)期，碳(tan)(tan)排放(fang)交易體(ti)系管(guan)控的制造業企(qi)業平均碳(tan)(tan)強(qiang)度(du)(du)(du)由0.43下降(jiang)至0.29噸CO2/萬元，下降(jiang)幅度(du)(du)(du)為(wei)34.8%。

湖(hu)北省(sheng)通(tong)過試點(dian)單位GDP碳(tan)排(pai)放(fang)下降幅度和經濟(ji)增長速度在全國排(pai)位均持續上(shang)升。90%控排(pai)企業建立(li)了碳(tan)資產管理(li)等職能部門，用碳(tan)排(pai)放(fang)配額向銀行質(zhi)押貸款融資超過1.5億(yi)元。此(ci)外，試點(dian)對貧困地區也發揮了綠(lv)色扶貧作用，開(kai)發了紅安縣老(lao)區戶用沼(zhao)氣項目群，通(tong)過中國核證減排(pai)量（CCER）認證后(hou)，用于(yu)抵償機(ji)制在碳(tan)市場交易，收益1300萬元。

何建(jian)(jian)坤(kun)表示，我(wo)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設與歐美發達國家和地區的(de)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)相(xiang)比，在所處經(jing)濟(ji)發展階(jie)段、國際碳(tan)(tan)(tan)減排責任、碳(tan)(tan)(tan)排放行業(ye)分(fen)布和電力市(shi)場(chang)(chang)化程(cheng)度等方面，都有很大的(de)不(bu)同。

“因此，一方面(mian)要(yao)(yao)學習借鑒歐美(mei)發達國家和(he)(he)(he)地區(qu)碳(tan)(tan)市場建(jian)設(she)(she)的(de)經驗和(he)(he)(he)教訓，但更重要(yao)(yao)的(de)是堅持把碳(tan)(tan)市場建(jian)設(she)(she)的(de)一般性理(li)論同中(zhong)國的(de)國情(qing)相(xiang)結合，建(jian)設(she)(she)有中(zhong)國特色的(de)全國碳(tan)(tan)市場。”他說，全國碳(tan)(tan)市場從電力生產和(he)(he)(he)供應業(ye)起步(bu)，將分階(jie)段逐步(bu)擴大覆蓋的(de)行(xing)業(ye)和(he)(he)(he)降(jiang)低企業(ye)門檻標準，以保證碳(tan)(tan)市場的(de)效(xiao)果、效(xiao)率(lv)和(he)(he)(he)公平性。

為推進全(quan)國(guo)碳市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，國(guo)家(jia)主管(guan)部門已(yi)制定了《碳排放(fang)(fang)(fang)權交易(yi)管(guan)理暫行(xing)(xing)辦法》（2014年）、《全(quan)國(guo)碳排放(fang)(fang)(fang)權配額總量(liang)設(she)定與(yu)分(fen)配方(fang)案》（2016年）和《全(quan)國(guo)碳排放(fang)(fang)(fang)權交易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)方(fang)案（發電行(xing)(xing)業(ye)）》（2017年）等全(quan)國(guo)碳市(shi)場(chang)建(jian)設(she)政(zheng)策文件(jian)，陸續發布了24個(ge)行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)排放(fang)(fang)(fang)核(he)算報告指南和10個(ge)行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)碳排放(fang)(fang)(fang)核(he)算國(guo)家(jia)標(biao)準，在全(quan)國(guo)范圍(wei)組(zu)織(zhi)開展了對電力等8個(ge)行(xing)(xing)業(ye)的(de)7000余家(jia)重點排放(fang)(fang)(fang)單位(wei)的(de)歷(li)史(shi)碳排放(fang)(fang)(fang)數(shu)據核(he)算、報告與(yu)核(he)查。

何建坤介紹，我國力爭在“十(shi)四五”期間，將碳市場覆蓋范圍擴大(da)到石油(you)化工、化學原(yuan)料(liao)和(he)化學制(zhi)品(pin)制(zhi)造業、非(fei)金屬(shu)(shu)礦物制(zhi)品(pin)業、黑色金屬(shu)(shu)冶(ye)煉(lian)和(he)壓(ya)延加工業、有色金屬(shu)(shu)冶(ye)煉(lian)和(he)壓(ya)延加工業、造紙和(he)紙制(zhi)品(pin)業、民航業等年綜合能耗達(da)到1萬噸標準(zhun)煤的企業。

“覆蓋的溫室氣體種(zhong)類(lei)為二氧化(hua)碳(tan)，排放(fang)源類(lei)別不僅包括化(hua)石燃(ran)料燃(ran)燒產生的直(zhi)接碳(tan)排放(fang)，也要包括電力和熱力使(shi)用的間(jian)接碳(tan)排放(fang)。”何建(jian)坤表示，在我國電力市場(chang)尚缺乏價格傳(chuan)導機制(zhi)情況下，這將有助(zhu)于促(cu)進電力消(xiao)費部(bu)(bu)門節電與發(fa)電部(bu)(bu)門提效的聯動，這也是(shi)我國碳(tan)市場(chang)設(she)計(ji)有別于發(fa)達國家的一個特點。