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4月3日晚間，《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》在環境部網站悄然上線。

這份法規系統(tong)介(jie)紹(shao)了(le)碳(tan)排放權交(jiao)易的相關活動及其監(jian)督管理(li)，是預(yu)計明年啟動交(jiao)易的全(quan)國碳(tan)市場建設運行(xing)的基(ji)礎法律框架(jia)。

4月4日(ri)，中央財經大學(xue)綠(lv)色金融國際研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)王(wang)遙向記(ji)者分析稱(cheng)，根(gen)據《征求意(yi)見稿(gao)》，重點排放企業要在(zai)規(gui)定時間內足額清(qing)繳碳配額。其未按時履約記(ji)錄(lu)將納(na)入信用(yong)管理體系，這會影響單位信用(yong)評(ping)價，影響融資。

《征求意見稿》提出(chu)，除(chu)了重(zhong)點排(pai)放單位，其(qi)他符合規定(ding)的(de)自愿參與(yu)的(de)單位和個人可以(yi)購買(mai)碳排(pai)放權，也(ye)可以(yi)出(chu)售(shou)、抵押其(qi)依法取得的(de)碳排(pai)放權。

王遙認為(wei)，這并非意(yi)味(wei)著人人都可參與碳交易(yi)。國家碳排放權注冊(ce)登記系(xi)統和交易(yi)系(xi)統運(yun)行管(guan)理機構、核查(cha)機構及工作人員，就不能參與。

《征求(qiu)意見稿(gao)》將(jiang)碳(tan)排放配(pei)額在法(fa)(fa)律上確認(ren)為(wei)資(zi)產。王遙認(ren)為(wei)，這為(wei)碳(tan)市場(chang)的(de)(de)運行(xing)以及后續碳(tan)金融產品的(de)(de)開發提(ti)供法(fa)(fa)律保障，將(jiang)促進碳(tan)金融的(de)(de)發展。

記者：除了主(zhu)管部門、核查機構，法規主(zhu)要監管重點排放(fang)單位、交易主(zhu)體。你(ni)認(ren)為他們需要注意哪些規定(ding)？

王遙：重點排放(fang)單位要(yao)注意做好監(jian)測工作(zuo)，按(an)照(zhao)規定時間節(jie)點履約(yue)。

條例中(zhong)規定(ding)，重點排放企業要(yao)在規定(ding)時(shi)間上繳上年度核定(ding)的(de)碳排放，若未(wei)足額(e)清繳的(de)，將處碳排放配額(e)價(jia)值2倍以上5倍以下的(de)罰款(kuan)，且(qie)未(wei)按(an)時(shi)履約記錄將納入信用(yong)管理體系(xi)，這會影響單位信用(yong)評價(jia)，影響融資；配額(e)不足的(de)單位需在當年12月31日前通(tong)過購買等方式補足配額(e)。

另外，在(zai)核(he)查機構的選擇上(shang)要在(zai)國(guo)務院生態(tai)環境主管部門公布的核(he)查機構名錄中選擇。

而對其他(ta)自(zi)愿參(can)加碳(tan)排放權(quan)交易(yi)(yi)的(de)單位和個人，首先要(yao)滿(man)足相(xiang)關法律的(de)規定，才可以購買、出售、抵押碳(tan)排放權(quan)。國(guo)家碳(tan)排放權(quan)注冊(ce)登記(ji)系(xi)統和交易(yi)(yi)系(xi)統運行管(guan)理機構、核(he)查(cha)機構及工作人員(yuan)不(bu)能參(can)與碳(tan)排放權(quan)交易(yi)(yi)。

記者：請分析一下征求意見稿的亮點，有哪些新規定，有哪些不夠明確的地方？

王遙：此(ci)次發布的(de)《碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易管理暫(zan)行(xing)條(tiao)(tiao)例(li)》征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)與之前的(de)送審(shen)稿(gao)相比，條(tiao)(tiao)例(li)更(geng)簡化，征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)共(gong)27條(tiao)(tiao)，送審(shen)稿(gao)共(gong)37條(tiao)(tiao)，而2015年1月10日實施(shi)的(de)《碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易管理暫(zan)行(xing)辦法(fa)》有48條(tiao)(tiao)。

亮點(dian)在于條(tiao)例(li)將碳(tan)排放配額在法律上確認(ren)為資(zi)產，強調(diao)信息披露和建(jian)立市(shi)場調(diao)節制度。

條例將碳(tan)配額(e)視作資產這與國際上對(dui)(dui)碳(tan)配額(e)的主流看法一致(zhi)，且與財政部公布的《碳(tan)排放權會計處理暫(zan)行規定(ding)》征求(qiu)意見稿(gao)中對(dui)(dui)碳(tan)配額(e)資產屬性定(ding)義保持(chi)一致(zhi)。

有了條例對碳(tan)配額資產在法(fa)律上的(de)確權(quan)，對碳(tan)市場的(de)運行以及后續碳(tan)金融(rong)產品的(de)開發(fa)提供法(fa)律保障，促(cu)進碳(tan)金融(rong)的(de)發(fa)展(zhan)。

新(xin)規定(ding)(ding)設立了碳市場信(xin)息(xi)披(pi)露的要求，生(sheng)態環(huan)境部(bu)將定(ding)(ding)期(qi)公布碳排(pai)放(fang)權交易信(xin)息(xi)和(he)各年(nian)度重(zhong)點排(pai)放(fang)單位履(lv)約(yue)情況；此外(wai)，還建立了市場調節制度，包(bao)括建立漲跌幅(fu)限制、配額(e)公開拍賣等(deng)方式(shi)來穩定(ding)(ding)碳市場運行。

另外，不明確的地(di)方在于此(ci)次征求意見稿對配額總量、預留、分配原則(ze)、分配方法(fa)等(deng)未做明確要求，對碳金融產品(pin)交易未做涉及。

記者：你對(dui)這份(fen)法規有何建議(yi)與意見？

王遙：該(gai)條例作為全國碳市場建(jian)設的配(pei)套法規(gui)，規(gui)定了(le)全國碳市場建(jian)設的基本(ben)原則，具(ju)有指(zhi)導性意(yi)(yi)義。但由于其(qi)較(jiao)簡化(hua)，對碳市場建(jian)設過(guo)程中的細節缺乏指(zhi)導意(yi)(yi)見，還待后續細則出臺。

建(jian)議后續(xu)出臺對于(yu)碳市場履(lv)約時間、細節，碳減排指標如CCER、林業碳匯如何履(lv)約、以何種比例履(lv)約，碳排放(fang)權交易(yi)相關信息披露具體要求(qiu)，MRV體系建(jian)設(she)，如碳核查(cha)機構資質(zhi)與(yu)選擇的問(wen)題；碳市場調節制度的設(she)立、試(shi)點碳市場如何與(yu)全國(guo)碳市場鏈(lian)接等方面的詳細規定。