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加快建成全國碳排放權交易市場，通過市場化機制實現持續有效的減排效果，既是我國積極參與全球氣候治理、引領全球生態文明建設的國家戰略，更是貫徹落實黨中央推動高質量發展重大部署的重要政策手段。

但(dan)是，當前我國碳交易制度頂層(ceng)設計(ji)尚待完善，發展定位尚待提高(gao)，相關(guan)機(ji)理認識尚待深化，很(hen)大程度上束縛了碳交易對(dui)經濟高(gao)質量發展的(de)推(tui)動作用。

為此，我們分析了碳交易(yi)制(zhi)度推動經濟(ji)高質量發展的主要(yao)機理和問(wen)題(ti)，然后從立法保(bao)障、監督管理、制(zhi)度評估等方面(mian)提出了政(zheng)策建議。

碳交易推動經濟高質量發展的主要機理

碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)與(yu)實(shi)現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)具(ju)有(you)內在一致性(xing)。碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)機制(zhi)能(neng)夠(gou)通過創新(xin)驅動，增(zeng)強經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)內生(sheng)動能(neng)。具(ju)體而言(yan)，碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)能(neng)夠(gou)倒逼能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調整，加快能(neng)源(yuan)清潔(jie)化(hua)進(jin)程，推(tui)動以能(neng)源(yuan)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)支(zhi)持經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)；能(neng)夠(gou)推(tui)進(jin)供給側改革，促(cu)進(jin)產業結(jie)構(gou)優化(hua)，推(tui)動經(jing)(jing)濟(ji)(ji)綠色低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)；能(neng)夠(gou)推(tui)進(jin)綠色補償機制(zhi)，加強對生(sheng)態環境的(de)(de)修復與(yu)保護；能(neng)夠(gou)基于(yu)減排(pai)成本(ben)(ben)的(de)(de)差異，促(cu)進(jin)資源(yuan)在東中西部地區優化(hua)配置，推(tui)動區域協同發(fa)展(zhan)(zhan)，降低全社會的(de)(de)減排(pai)成本(ben)(ben)，提高全社會的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)福利(li)。

碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)具(ju)有(you)(you)政(zheng)(zheng)策成本(ben)較低(di)、實(shi)施(shi)(shi)較為靈活等(deng)優(you)勢(shi)(shi)，是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)采用市場(chang)化機制(zhi)推(tui)進經濟高(gao)質量(liang)發展的(de)(de)(de)(de)重要(yao)政(zheng)(zheng)策手段。一方面，碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)具(ju)有(you)(you)經濟、高(gao)效的(de)(de)(de)(de)資(zi)源配置作用，它通過市場(chang)機制(zhi)實(shi)現(xian)控排(pai)(pai)(pai)單位碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放外部成本(ben)的(de)(de)(de)(de)內部化，倒(dao)逼控排(pai)(pai)(pai)單位自(zi)主減排(pai)(pai)(pai)，具(ju)有(you)(you)天然的(de)(de)(de)(de)低(di)成本(ben)優(you)勢(shi)(shi)；另一方面，碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)度(du)允許政(zheng)(zheng)府(fu)監管部門適時調整碳(tan)(tan)配額分配機制(zhi)、碳(tan)(tan)配額清繳機制(zhi)、履約(yue)懲罰(fa)機制(zhi)、市場(chang)調節(jie)機制(zhi)等(deng)，政(zheng)(zheng)策實(shi)施(shi)(shi)具(ju)有(you)(you)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)靈活性(xing)，這(zhe)有(you)(you)助于推(tui)動控排(pai)(pai)(pai)單位采取最(zui)優(you)的(de)(de)(de)(de)減排(pai)(pai)(pai)措施(shi)(shi)，實(shi)現(xian)預期的(de)(de)(de)(de)減排(pai)(pai)(pai)成效，也(ye)有(you)(you)利于確保碳(tan)(tan)市場(chang)平穩可持續(xu)發展。

碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)為(wei)打好“三大(da)攻堅戰”提(ti)(ti)供了重要力量和(he)途徑，有(you)利(li)于(yu)破解(jie)經(jing)濟(ji)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)難(nan)題。首(shou)先(xian)，碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場為(wei)實體(ti)經(jing)濟(ji)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)提(ti)(ti)供了新(xin)的(de)(de)資金來源(yuan)。隨(sui)著(zhu)我國財政(zheng)補貼政(zheng)策逐步(bu)退出(chu)，碳(tan)(tan)金融(rong)產品的(de)(de)出(chu)現會進一步(bu)豐富金融(rong)市(shi)場選擇，為(wei)控(kong)排(pai)企(qi)業高質(zhi)量發(fa)展(zhan)提(ti)(ti)供了新(xin)的(de)(de)融(rong)資渠道。例(li)如，湖北碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)試點開展(zhan)碳(tan)(tan)金融(rong)創(chuang)新(xin)，幫助企(qi)業累計(ji)融(rong)資15.4億(yi)元。其(qi)次，通過合理設計(ji)碳(tan)(tan)匯、碳(tan)(tan)配額(e)交(jiao)易(yi)(yi)制度(du)，碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)有(you)助于(yu)實現福利(li)的(de)(de)再分(fen)配與再補償，促使(shi)(shi)產業技(ji)術向貧(pin)困地(di)區傾斜(xie)與轉移(yi)，精準(zhun)扶持貧(pin)困地(di)區發(fa)展(zhan)。例(li)如，湖北碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)試點創(chuang)新(xin)生(sheng)(sheng)態扶貧(pin)模式(shi)，目(mu)前累計(ji)使(shi)(shi)用了107萬噸貧(pin)困地(di)區產生(sheng)(sheng)的(de)(de)核證(zheng)減排(pai)量，為(wei)其(qi)帶來了1300萬元收益(yi)。第三，碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)有(you)利(li)于(yu)促進能源(yuan)清潔化發(fa)展(zhan)，壯大(da)綠色(se)環保產業，增強減排(pai)控(kong)污的(de)(de)內生(sheng)(sheng)動力，為(wei)提(ti)(ti)升生(sheng)(sheng)態環境質(zhi)量、改善霧霾污染、促進綠色(se)低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)貢獻重要力量。

我國碳交易推動經濟高質量發展的主要問題

第一，我國(guo)(guo)在應對(dui)氣(qi)候(hou)變化和(he)(he)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)方面(mian)的(de)(de)立法(fa)(fa)還比(bi)較(jiao)滯后(hou)，導致(zhi)(zhi)其推動經濟高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的(de)(de)作用(yong)有限(xian)。我國(guo)(guo)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)試點啟動已有8年，而作為上位法(fa)(fa)的(de)(de)《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)氣(qi)候(hou)變化應對(dui)法(fa)(fa)》《碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)管理暫行(xing)條例》卻(que)仍(reng)處于(yu)修(xiu)改審查階段，尚未正式(shi)出(chu)臺，導致(zhi)(zhi)我國(guo)(guo)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市場運行(xing)一直(zhi)缺乏國(guo)(guo)家層面(mian)的(de)(de)法(fa)(fa)律體系保障。之(zhi)前國(guo)(guo)家部委出(chu)臺的(de)(de)相(xiang)關規(gui)(gui)范(fan)性行(xing)政文(wen)件和(he)(he)部門(men)規(gui)(gui)章(zhang)的(de)(de)法(fa)(fa)律授權(quan)與(yu)支(zhi)撐不足，對(dui)減排(pai)(pai)措施、懲罰制(zhi)度等實施的(de)(de)強制(zhi)力不夠(gou)，各層級的(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度都沒有明確碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)體系在推動經濟高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)中的(de)(de)重要(yao)地(di)位，加上目前碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)試點地(di)區(qu)的(de)(de)市場規(gui)(gui)模較(jiao)小，而全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場建設進程較(jiao)為緩慢，導致(zhi)(zhi)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)推動經濟高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的(de)(de)積極作用(yong)發揮不夠(gou)。

第二(er)，我國對碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)定(ding)位(wei)不高(gao)，導致對其在(zai)經(jing)(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)評價(jia)體系中(zhong)的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)考(kao)(kao)慮(lv)不足(zu)。目前，政(zheng)府部(bu)門、企業、社會(hui)公眾對碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)認識基本局(ju)限于有(you)限的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點地區(qu)、試(shi)點行業及(ji)(ji)納入(ru)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)控排單(dan)位(wei)，對碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)重(zhong)要作(zuo)用(yong)(yong)的(de)(de)理解尚(shang)未普(pu)及(ji)(ji)。特別是(shi)(shi)政(zheng)策(ce)制定(ding)者(zhe)較(jiao)少從更高(gao)層(ceng)面、更深層(ceng)次(ci)以(yi)及(ji)(ji)整個經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)大局(ju)出(chu)發(fa)，系統思考(kao)(kao)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)在(zai)推(tui)動經(jing)(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)方面的(de)(de)定(ding)位(wei)及(ji)(ji)其關(guan)鍵作(zuo)用(yong)(yong)，尚(shang)未關(guan)注到碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)制度的(de)(de)重(zhong)要支(zhi)撐，尚(shang)未在(zai)相關(guan)評價(jia)體系特別是(shi)(shi)政(zheng)策(ce)體系中(zhong)考(kao)(kao)慮(lv)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)制度，也沒有(you)將其納入(ru)績(ji)效(xiao)評價(jia)和考(kao)(kao)核辦法，使得碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)對經(jing)(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)影響力式微。

第三，我國對(dui)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)預見性(xing)(xing)(xing)認識不(bu)(bu)深，導致其(qi)與經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)耦(ou)合(he)不(bu)(bu)充分。一方面(mian)，對(dui)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)模擬分析(xi)、敏感(gan)性(xing)(xing)(xing)分析(xi)不(bu)(bu)充分。結合(he)我國宏(hong)觀經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)形勢，評估實施全國碳(tan)(tan)市(shi)場對(dui)全國、各地區、各行業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)以及控排(pai)企業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營效益影響的(de)(de)(de)(de)研究不(bu)(bu)足，對(dui)不(bu)(bu)同(tong)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)敏感(gan)性(xing)(xing)(xing)分析(xi)不(bu)(bu)夠(gou)。另(ling)一方面(mian)，尚未從推動(dong)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)全局和(he)高度(du)考慮(lv)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)頂層設(she)(she)計。國家(jia)在出臺碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)相關管理(li)(li)辦法或條例、設(she)(she)計碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)過程中，沒有(you)充分考慮(lv)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念和(he)目標，更沒有(you)圍繞推動(dong)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，契合(he)性(xing)(xing)(xing)地調整設(she)(she)計碳(tan)(tan)配額、碳(tan)(tan)價(jia)格(ge)、碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)模式和(he)行業(ye)覆蓋范圍等相關制(zhi)(zhi)度(du)。

完善碳交易制度推動經濟高質量發展的政策建議

首(shou)先(xian)建議(yi)加(jia)快碳(tan)(tan)交易制度(du)立法(fa)(fa)步伐(fa)，明(ming)確(que)(que)碳(tan)(tan)交易制度(du)在推動(dong)經濟高(gao)質量發展中應該發揮(hui)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要作用。建議(yi)全國人大、生態環境部等部門加(jia)快推動(dong)《中華人民共和國氣(qi)候變化應對法(fa)(fa)》《碳(tan)(tan)排(pai)放權交易管理暫行條例》出(chu)臺(tai)，通過高(gao)層(ceng)級的(de)(de)立法(fa)(fa)明(ming)確(que)(que)碳(tan)(tan)交易標(biao)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)性質及其在推動(dong)經濟高(gao)質量發展過程中的(de)(de)重(zhong)(zhong)要作用，明(ming)晰交易主體的(de)(de)權利、義務和法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任，落(luo)實監管者(zhe)的(de)(de)監管權限，授權對違法(fa)(fa)違規行為(wei)采(cai)取(qu)強(qiang)有力的(de)(de)處罰措施。

建(jian)議加快全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)的建(jian)設(she)速(su)度(du)，及時跟進(jin)(jin)經(jing)濟(ji)高(gao)質量發(fa)展(zhan)進(jin)(jin)程。建(jian)議由國(guo)家(jia)應對氣(qi)候變(bian)化(hua)及節能減(jian)排工(gong)作領導(dao)小組開展(zhan)重點統籌督辦與推進(jin)(jin)工(gong)作，明確(que)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)建(jian)設(she)時間表，細化(hua)重要推進(jin)(jin)節點工(gong)作任務與目標(biao)，確(que)保發(fa)電行(xing)業2020年(nian)實現(xian)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)正式(shi)上市，并有序(xu)將其他高(gao)耗能、高(gao)排放(fang)行(xing)業納入全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)交(jiao)易(yi)(yi)體系(xi)，為我國(guo)實現(xian)2030年(nian)前二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)達峰(feng)和經(jing)濟(ji)可(ke)持續發(fa)展(zhan)預(yu)留政策實踐空間。

其次要強化碳交(jiao)易(yi)(yi)制度的(de)監(jian)督管理(li)，推動碳交(jiao)易(yi)(yi)納入(ru)經(jing)濟(ji)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)評價體(ti)系(xi)(xi)。一是依托數據(ju)平臺(tai)強化碳市(shi)場監(jian)督管理(li)，建議國(guo)家生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)將(jiang)控排企(qi)業(ye)的(de)碳排放(fang)、碳配額和(he)碳交(jiao)易(yi)(yi)信(xin)息納入(ru)生(sheng)態信(xin)息監(jian)測平臺(tai)和(he)大數據(ju)共(gong)享(xiang)體(ti)系(xi)(xi)，保障(zhang)碳交(jiao)易(yi)(yi)制度推進(jin)經(jing)濟(ji)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)政策效(xiao)果。二是完善經(jing)濟(ji)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)評價指標分解，將(jiang)碳交(jiao)易(yi)(yi)業(ye)績(ji)納入(ru)相關各級(ji)政府部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)責任考核目標。建議國(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)革委、生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)、能源局(ju)、科技部(bu)(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)(bu)委在推進(jin)經(jing)濟(ji)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)工作指標體(ti)系(xi)(xi)分解與(yu)責任部(bu)(bu)(bu)門(men)任務分工時，將(jiang)碳交(jiao)易(yi)(yi)的(de)績(ji)效(xiao)納入(ru)考核體(ti)系(xi)(xi)。

最后建議加(jia)強碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)(zhi)度(du)研(yan)究(jiu)和(he)評估，引導(dao)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)有(you)效推(tui)動經(jing)濟高(gao)質量(liang)發展(zhan)。一是加(jia)大碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)(zhi)度(du)的科(ke)(ke)(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)投入(ru)。建議科(ke)(ke)(ke)技部引導(dao)設(she)立碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)專項研(yan)究(jiu)資(zi)金(jin)，各(ge)級自然科(ke)(ke)(ke)學(xue)基(ji)金(jin)和(he)社會科(ke)(ke)(ke)學(xue)基(ji)金(jin)以及相關(guan)社會力(li)量(liang)將碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)(zhi)度(du)作為重(zhong)點(dian)支持(chi)領域，組織科(ke)(ke)(ke)學(xue)家和(he)政策(ce)研(yan)究(jiu)者積(ji)極探(tan)索碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)對(dui)經(jing)濟高(gao)質量(liang)發展(zhan)的影響機(ji)理(li)，為碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)理(li)論研(yan)究(jiu)和(he)實踐(jian)探(tan)索提供智力(li)支撐(cheng)。二是加(jia)強碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)(zhi)度(du)實施的影響評估。建議生(sheng)態環境部、科(ke)(ke)(ke)技部等(deng)從推(tui)動經(jing)濟高(gao)質量(liang)發展(zhan)的高(gao)度(du)，加(jia)大對(dui)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)實施影響評估的支持(chi)力(li)度(du)，不(bu)斷完(wan)善碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，并(bing)做(zuo)好應急預案。