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在全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易(yi)體(ti)系和碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)正(zheng)式啟動的背景下，從國(guo)(guo)內七大(da)碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)試點的發展(zhan)現狀入手，分析我國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)存在碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)規則與機制有待完(wan)善、缺乏碳(tan)(tan)(tan)金融支持、碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)人(ren)才不足等問(wen)題(ti)，并針對(dui)這些問(wen)題(ti)提出相應的對(dui)策建議(yi)，以期對(dui)推動建設全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)提供(gong)參考。

全球氣候變暖問題(ti)日漸(jian)突(tu)出，世界(jie)范圍內的綠(lv)色低碳(tan)發(fa)展成為大(da)(da)勢所趨。隨著(zhu)1992年《聯合(he)國氣候變化框架(jia)公約》、1997年《京都議定書》的簽訂(ding)，世界(jie)各國開始(shi)重視碳(tan)減排(pai)，極大(da)(da)地促進了全球碳(tan)排(pai)放權(quan)交易市場的發(fa)展。

推動碳(tan)排放(fang)交(jiao)易對改善全(quan)球氣候問題(ti)具有(you)重要意義，越(yue)來越(yue)多(duo)的發達(da)國家(jia)(jia)和發展中國家(jia)(jia)開始重視碳(tan)交(jiao)易市場(chang)的建設，據(ju)聯合國預(yu)測，至(zhi)2020年(nian)全(quan)球碳(tan)市場(chang)交(jiao)易額有(you)望達(da)到3.5萬億美元，超過石(shi)油成為世界第(di)一(yi)大市場(chang)。

中國(guo)作(zuo)為發展中國(guo)家(jia)，不承擔有(you)法律約束(shu)力(li)的溫室氣體絕對總量的減排(pai)，但作(zuo)為負責任的大(da)國(guo)，我國(guo)早在(zai)2009年(nian)(nian)主(zhu)動(dong)承諾到2020年(nian)(nian)單位GDP二氧化碳(tan)排(pai)放比2005年(nian)(nian)下(xia)降40%～45%。在(zai)黨(dang)的十九大(da)報告(gao)中更是強調，“加快建(jian)立(li)綠(lv)色(se)生產和(he)消費的法律制(zhi)度(du)和(he)政策導向，建(jian)立(li)健(jian)全綠(lv)色(se)低碳(tan)循環發展的經濟體系(xi)。”2011年(nian)(nian)起(qi)國(guo)家(jia)發改(gai)委先后在(zai)北京、天津、上海、重(zhong)慶、廣東、湖北、深(shen)圳(zhen)啟動(dong)7個碳(tan)交(jiao)易(yi)試點(dian)，探索建(jian)立(li)碳(tan)交(jiao)易(yi)機制(zhi)。

截至目(mu)前，七個碳排放交易市場已經歷(li)多年探索，在碳排放交易系統的基(ji)礎設施、社會環境、技術基(ji)礎等方(fang)面日(ri)趨(qu)完善(shan)。2017年12月19日(ri)《全國碳排放權交易市場建設方(fang)案(an)（發電行業）》印發，標志著(zhu)我國碳排放交易體系的總體設計(ji)基(ji)本完成，全國碳排放權交易市場正式建立(li)。

一、我國試點碳市場發展現狀

1.初步建(jian)(jian)立(li)市(shi)場準(zhun)入(ru)規(gui)則及(ji)相關法律法規(gui)。從市(shi)場準(zhun)入(ru)情況看，各試點省市(shi)市(shi)場準(zhun)入(ru)規(gui)則不一(yi)，但均覆蓋了一(yi)些高能耗、高排放行業，如(ru)電(dian)力（7個(ge)(ge)地區(qu)）、鋼(gang)鐵（5個(ge)(ge)地區(qu)）、化工（4個(ge)(ge)地區(qu)）等。此(ci)外，深圳、天津等還將服務業和(he)大型公(gong)共建(jian)(jian)筑納入(ru)排控范圍。

完善的政策、法律體系是碳交易市場正常運行的基本保障。試點地區自成立以來，分別出臺了具有不同法律效力的碳交易地方法規（北京、深圳和重慶）、政府規章（上海、廣東和湖北）或部門規范性文件（天津），對排放控制目標、配額分配方法、質量控制等多方面加以規定，使碳交易市場機制得以有效發揮。

2.形成了以配(pei)(pei)額(e)(e)現(xian)(xian)貨和CCER為(wei)主要品種的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)模式。從(cong)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)品種來看(kan)，目前(qian)我國(guo)碳交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試點市(shi)場主要包(bao)括配(pei)(pei)額(e)(e)現(xian)(xian)貨（SHEA）和中國(guo)核(he)證自愿減排(pai)量（CCER）。配(pei)(pei)額(e)(e)現(xian)(xian)貨交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，就(jiu)是允許(xu)根據(ju)自身的(de)實際情況和減排(pai)的(de)成本之(zhi)間的(de)差異(yi)，在碳排(pai)放市(shi)場中對溫室氣體(ti)排(pai)放的(de)額(e)(e)度進(jin)行自由(you)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。配(pei)(pei)額(e)(e)現(xian)(xian)貨交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)包(bao)括公開交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、協(xie)議轉讓交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)以及拍賣交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)三種方(fang)式。

中國(guo)核證(zheng)減(jian)排(pai)量（CCER）是指國(guo)內減(jian)排(pai)企(qi)業(ye)(ye)根據(ju)自(zi)身情況和企(qi)業(ye)(ye)實力自(zi)愿(yuan)降低并(bing)經認(ren)證(zheng)的碳排(pai)放量。我國(guo)CCER項(xiang)目類型中，以風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)、水電(dian)、生物質發電(dian)等可再生能(neng)源(yuan)類項(xiang)目居(ju)多。

目前我國(guo)碳試(shi)(shi)點(dian)中有關碳交易的(de)金(jin)融衍生產品(pin)(pin)很少，僅湖北和深圳(zhen)上(shang)線了(le)碳遠期，上(shang)海正在(zai)探(tan)索碳遠期產品(pin)(pin)，而(er)碳期貨依然(ran)空白。2014年起，北京、上(shang)海、廣州、深圳(zhen)、湖北等碳交易試(shi)(shi)點(dian)省市，先后推(tui)出了(le)近20種碳金(jin)融產品(pin)(pin)。但由于試(shi)(shi)點(dian)市場流動性(xing)不(bu)足(zu)、缺乏社會資金(jin)來支撐碳金(jin)融業(ye)務的(de)持續(xu)開展(zhan)，導致部(bu)分(fen)產品(pin)(pin)市場參與度較(jiao)低。

3.碳(tan)成交(jiao)量(liang)(liang)(liang)和(he)(he)成交(jiao)額(e)呈(cheng)上升趨(qu)(qu)勢。2013年(nian)(nian)以來，我國碳(tan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)十分活躍，碳(tan)配額(e)現貨成交(jiao)量(liang)(liang)(liang)和(he)(he)成交(jiao)額(e)呈(cheng)上升趨(qu)(qu)勢，且增速明顯(xian)。2017年(nian)(nian)增速有所(suo)減(jian)緩，全(quan)年(nian)(nian)成交(jiao)配額(e)現貨接近6740萬噸，較(jiao)2016年(nian)(nian)交(jiao)易(yi)(yi)總量(liang)(liang)(liang)增長(chang)約5.31%；交(jiao)易(yi)(yi)額(e)約11.81億元，較(jiao)上年(nian)(nian)增長(chang)約13.01%（數據來源(yuan)于北(bei)極星環保網）。目前湖北(bei)在7個試(shi)點地區中交(jiao)易(yi)(yi)量(liang)(liang)(liang)最大，重慶和(he)(he)天(tian)津市(shi)(shi)場(chang)成交(jiao)量(liang)(liang)(liang)則較(jiao)小，交(jiao)易(yi)(yi)幾乎陷于停滯(zhi)。

湖北市(shi)場(chang)的成交(jiao)量主要得益于(yu)三(san)方(fang)面(mian)的因素：一是其(qi)控排企業(ye)多，擁(yong)有較大的配額(e)規模(mo)；二是市(shi)場(chang)準入門(men)檻較低，個(ge)人和機構投(tou)資者均可參與；三(san)是碳(tan)(tan)金融創新(xin)走在(zai)各(ge)試點省市(shi)的前列。重(zhong)慶試點碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)采取“企業(ye)自主申報(bao)的方(fang)式”，造(zao)成配額(e)大量剩(sheng)余(yu)，交(jiao)易幾(ji)乎陷入停滯。天津市(shi)納入的企業(ye)數量在(zai)7個(ge)碳(tan)(tan)交(jiao)易試點中最少，且鋼鐵類型企業(ye)占了(le)近一半(ban)。

4.碳(tan)(tan)(tan)交易價格(ge)地區差別大(da)(da)。我國(guo)各試點省市碳(tan)(tan)(tan)交易價格(ge)差別較(jiao)大(da)(da)，且(qie)波動(dong)(dong)程度不同。具體來講，北京碳(tan)(tan)(tan)配額(e)價格(ge)較(jiao)高(gao)，大(da)(da)多維持(chi)在50元(yuan)(yuan)(yuan)/噸以(yi)上(shang)，且(qie)價格(ge)較(jiao)為(wei)平(ping)穩(wen)(wen)；天津、湖北價格(ge)較(jiao)為(wei)平(ping)穩(wen)(wen)，保持(chi)在1015元(yuan)(yuan)(yuan)/噸；廣東價格(ge)也較(jiao)為(wei)平(ping)穩(wen)(wen)，介于1020元(yuan)(yuan)(yuan)/噸之(zhi)間(jian)；重慶則波動(dong)(dong)較(jiao)大(da)(da)，自(zi)2017年以(yi)來價格(ge)呈(cheng)“U”型走(zou)勢(shi)，2017年3月(yue)之(zhi)前價格(ge)約為(wei)15元(yuan)(yuan)(yuan)/噸，后一度跌至1元(yuan)(yuan)(yuan)/噸，至2017年底(di)方才回升，接(jie)近30元(yuan)(yuan)(yuan)/噸；深圳碳(tan)(tan)(tan)試點建立(li)之(zhi)初波動(dong)(dong)較(jiao)大(da)(da)，碳(tan)(tan)(tan)價最高(gao)達99.8元(yuan)(yuan)(yuan)/噸，2015年后趨于平(ping)穩(wen)(wen)，介于2550元(yuan)(yuan)(yuan)/噸之(zhi)間(jian)；福建自(zi)成(cheng)立(li)以(yi)來碳(tan)(tan)(tan)價呈(cheng)下降(jiang)趨勢(shi)，介于2040元(yuan)(yuan)(yuan)/噸之(zhi)間(jian)；上(shang)海(hai)碳(tan)(tan)(tan)價呈(cheng)先(xian)下降(jiang)后上(shang)升趨勢(shi)，最高(gao)達48元(yuan)(yuan)(yuan)/噸，最低達4.29元(yuan)(yuan)(yuan)/噸。

二、中國碳交易市場存在的問題

1.碳試點的(de)市場(chang)準(zhun)入(ru)規則(ze)存(cun)在(zai)問題。主要表現在(zai)入(ru)場(chang)企業(ye)的(de)標準(zhun)低，類型單(dan)一(yi)。我國碳試點基(ji)本都局限在(zai)高排放的(de)工(gong)業(ye)領域，而沒有給可以加(jia)入(ru)市場(chang)的(de)農(nong)、林等行業(ye)留有機會。

而且，對于(yu)有些(xie)省市來說，工業(ye)(ye)并非其主要產業(ye)(ye)，這(zhe)(zhe)就使(shi)(shi)得有些(xie)試點(dian)反映出的(de)預期較差。在這(zhe)(zhe)一情況的(de)驅使(shi)(shi)下，為(wei)了活躍碳交(jiao)(jiao)易市場，碳試點(dian)市場就不(bu)得不(bu)降低入場門檻(jian)。但對于(yu)這(zhe)(zhe)些(xie)企業(ye)(ye)來說，減排的(de)邊際成(cheng)本高，減排量的(de)多少并不(bu)十分重要，這(zhe)(zhe)也使(shi)(shi)碳交(jiao)(jiao)易市場的(de)作用(yong)大打折扣(kou)。

長期形勢勢必會使得市場的長期發展動力不足，因為不能實現在減排的同時又可以降低生產成本的目的，更加不利于其他有強烈減排意愿或更有必要進行減排的企業更好地進行減排，這種市場資源的不公平配置，對市場的長期發展是十分不利的，且不利于我國碳交易市場的成熟以及國際化。

2.缺(que)乏碳金(jin)(jin)(jin)融(rong)支持。我國(guo)(guo)本土金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構(gou)和國(guo)(guo)外(wai)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構(gou)數量眾多，金(jin)(jin)(jin)融(rong)資本充實(shi)，但在我國(guo)(guo)，金(jin)(jin)(jin)融(rong)業對(dui)碳交(jiao)易涉及卻不多，只是對(dui)某些領域(yu)開(kai)展(zhan)融(rong)資貸款。且(qie)目(mu)前國(guo)(guo)內(nei)有關碳交(jiao)易的(de)法律法規(gui)不健(jian)全，相關業務(wu)的(de)財務(wu)會計處理機制的(de)缺(que)乏，還(huan)有與碳交(jiao)易相關的(de)碳遠期(qi)(qi)、碳期(qi)(qi)貨(huo)等金(jin)(jin)(jin)融(rong)衍生創新(xin)產品設計寥寥無幾(ji)。種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)外(wai)部性原因(yin)，導致各(ge)個碳試點(dian)的(de)市場缺(que)乏創新(xin)和活力(li)，使得碳試點(dian)的(de)市場表現欠缺(que)。

3.缺乏相(xiang)關(guan)方面人才。碳交(jiao)(jiao)易是一個(ge)新興產業，熟悉(xi)碳交(jiao)(jiao)易相(xiang)關(guan)理(li)論并將其(qi)與中國(guo)國(guo)內實際(ji)情況(kuang)聯合在一起實踐的(de)(de)政府官員(yuan)、企業管(guan)理(li)人員(yuan)不多；可以(yi)(yi)開發(fa)、熟練運用衡量(liang)碳排放(fang)、減排標準方法的(de)(de)系統性技術(shu)人員(yuan)缺乏；以(yi)(yi)及(ji)涉(she)及(ji)衡量(liang)和規避碳交(jiao)(jiao)易市場風險，碳交(jiao)(jiao)易市場風險監(jian)管(guan)的(de)(de)人才缺乏，這些都成為碳試點(dian)市場發(fa)展的(de)(de)“瓶頸”，這些人才的(de)(de)獲得(de)才能使得(de)碳交(jiao)(jiao)易市場有更多的(de)(de)發(fa)展動力。

三、中國碳交易市場的建設建議

1.完善碳交易市(shi)場的(de)準入(ru)(ru)(ru)規(gui)則和相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)。應制定并明確入(ru)(ru)(ru)場標準，提前審查(cha)，避免出現資(zi)源的(de)浪費或者相(xiang)關減排意愿強烈(lie)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)得不到入(ru)(ru)(ru)場機會的(de)現象。其次，應一步(bu)提高進入(ru)(ru)(ru)碳匯(hui)市(shi)場的(de)相(xiang)關企(qi)(qi)業(ye)(ye)包含度，使(shi)得農、林企(qi)(qi)業(ye)(ye)也盡早(zao)融(rong)入(ru)(ru)(ru)碳交易市(shi)場，促(cu)進碳交易市(shi)場的(de)進一步(bu)完善。

同(tong)時制定并(bing)完善相(xiang)關的(de)法(fa)律法(fa)規，加大(da)執行力度，對一(yi)些不符(fu)合碳交(jiao)易市場(chang)進(jin)入規則，并(bing)進(jin)行相(xiang)關信息造假(jia)的(de)行為(wei)予以一(yi)定的(de)處罰，以此來提高入場(chang)企(qi)業(ye)質量(liang)，使碳交(jiao)易市場(chang)發揮(hui)其最大(da)的(de)作用。

2.扶持碳(tan)(tan)金(jin)融發(fa)展。加大碳(tan)(tan)交易(yi)市(shi)場(chang)的(de)(de)資(zi)金(jin)投入并(bing)提高各個(ge)金(jin)融機構的(de)(de)業務參(can)(can)與程度，并(bing)建(jian)立符合的(de)(de)政策、制(zhi)度或者(zhe)(zhe)提供適當的(de)(de)福(fu)利條件，推進(jin)(jin)碳(tan)(tan)交易(yi)市(shi)場(chang)的(de)(de)發(fa)展。比如(ru)相關(guan)業務方(fang)面(mian)(mian)進(jin)(jin)行免稅或者(zhe)(zhe)稅收降低(di)的(de)(de)政策，疏通其他的(de)(de)融資(zi)渠道，帶(dai)動社會各行業的(de)(de)整(zheng)體性投入等等。其次，應提高銀行在碳(tan)(tan)金(jin)融方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)參(can)(can)與度。一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，大銀行的(de)(de)金(jin)融資(zi)本雄厚；另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，大銀行可以起到引領的(de)(de)作用(yong)。

當然，也應(ying)當與其他金(jin)融同業進行適當的合(he)作，加(jia)快設計(ji)一(yi)些符合(he)我(wo)國國情(qing)的碳(tan)期(qi)貨、碳(tan)掉(diao)期(qi)交易(yi)、碳(tan)證(zheng)券(quan)等碳(tan)金(jin)融創新產品，為(wei)碳(tan)交易(yi)市場增加(jia)活力。

3.培養相(xiang)(xiang)關人(ren)才(cai)。國(guo)外的相(xiang)(xiang)關技術較為成熟，中國(guo)可(ke)以向國(guo)外適當借鑒，也(ye)可(ke)以進行人(ren)才(cai)引進，使(shi)之為國(guo)內(nei)的碳(tan)匯(hui)(hui)市場(chang)(chang)發展(zhan)提(ti)(ti)供新鮮的想法并提(ti)(ti)出一(yi)(yi)些合理(li)的建議與方向。同時，應對(dui)于(yu)一(yi)(yi)些相(xiang)(xiang)關方面的人(ren)才(cai)進行大力培養，更重(zhong)要的是，應當進一(yi)(yi)步推廣碳(tan)匯(hui)(hui)市場(chang)(chang)相(xiang)(xiang)關理(li)念，讓碳(tan)匯(hui)(hui)市場(chang)(chang)受到(dao)同其他市場(chang)(chang)一(yi)(yi)樣的相(xiang)(xiang)關重(zhong)視。

此外，對于一(yi)些從事相關行業(ye)的人(ren)員，進行定期培(pei)訓和(he)相關審核(he)，將更有思想的人(ren)才留在碳(tan)交易市場，為我國的碳(tan)匯事業(ye)發(fa)光發(fa)熱。