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近年來(lai)，環境問(wen)題日益成(cheng)(cheng)為(wei)公眾關(guan)心的(de)(de)焦點(dian)問(wen)題。建立碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易市(shi)場，是利用市(shi)場機(ji)制控制溫室氣體排放(fang)(fang)的(de)(de)重大舉措(cuo)，也是深化生(sheng)態文明體制改革的(de)(de)迫切需要(yao)，有(you)利于降低(di)全(quan)社會(hui)減排成(cheng)(cheng)本、加快清潔能(neng)源(yuan)發(fa)展、促進能(neng)源(yuan)結構調整、推動經濟向綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型升級，最終實(shi)現清潔能(neng)源(yuan)對傳統能(neng)源(yuan)的(de)(de)全(quan)面替代。因而，我國必須加快碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場建設(she)(she)進程，從制度體系、基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)、重點(dian)單位管理、基(ji)礎能(neng)力建設(she)(she)等方面著力，確(que)保區域碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易試點(dian)向全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場平穩過渡。

碳交易市場的含義及其運行機制

碳(tan)交易(yi)市(shi)場，顧(gu)名思義(yi)就是把以二氧化(hua)碳(tan)為代(dai)表的(de)溫(wen)室氣體(ti)(ti)視作“商(shang)品(pin)”，通過給(gei)予(yu)特定企業(ye)合法排(pai)(pai)(pai)放(fang)權利，讓(rang)二氧化(hua)碳(tan)實現自由交易(yi)的(de)市(shi)場。碳(tan)市(shi)場的(de)供給(gei)方(fang)包括項目開發商(shang)、減排(pai)(pai)(pai)成(cheng)本較低的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)實體(ti)(ti)、國際金(jin)(jin)融(rong)組織、碳(tan)基金(jin)(jin)、各大銀行(xing)等(deng)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構、咨詢機(ji)構、技術(shu)開發轉讓(rang)商(shang)等(deng)。需(xu)求方(fang)有履約(yue)(yue)買(mai)家，包括減排(pai)(pai)(pai)成(cheng)本較高(gao)的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)實體(ti)(ti)；自愿買(mai)家，包括出(chu)于(yu)企業(ye)社會責任或準備(bei)履約(yue)(yue)進行(xing)碳(tan)交易(yi)的(de)企業(ye)、政(zheng)府(fu)、非(fei)政(zheng)府(fu)組織、個人。金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構進入碳(tan)市(shi)場后，也擔當了中介的(de)角色，包括經紀商(shang)、交易(yi)所和(he)交易(yi)平(ping)臺(tai)、銀行(xing)、保險公(gong)司(si)、對沖基金(jin)(jin)等(deng)一系(xi)列金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構。

現在國(guo)際倡導降低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)(liang)，各(ge)個國(guo)家(jia)(jia)(jia)有各(ge)自的(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)(liang)，就(jiu)是(shi)允許(xu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放碳(tan)(tan)(tan)的(de)數量(liang)(liang)，相當于配(pei)額。有些國(guo)家(jia)(jia)(jia)（如中國(guo)），實(shi)(shi)(shi)際的(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)(liang)可能低(di)(di)于分到的(de)配(pei)額，或者(zhe)由(you)于環保(bao)做(zuo)得好的(de)國(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)(shi)(shi)際的(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)(liang)低(di)(di)于配(pei)額，那(nei)(nei)么這些國(guo)家(jia)(jia)(jia)可以把自己用不完(wan)的(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)(liang)賣給那(nei)(nei)些實(shi)(shi)(shi)際的(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)(liang)大于分到的(de)配(pei)額的(de)國(guo)家(jia)(jia)(jia)。歐盟排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)體系(xi)(xi)（EUETS）于2005年(nian)4月推出碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)期貨(huo)、期權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)被演繹為金融衍生品(pin)。2008年(nian)2月，首個碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)全球(qiu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺BLUENEXT開始運(yun)行，該交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺隨(sui)后還推出了期貨(huo)市(shi)場(chang)。其他主要碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)包括英國(guo)的(de)英國(guo)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)體系(xi)(xi)（UKETS）、澳大利(li)亞的(de)澳大利(li)亞國(guo)家(jia)(jia)(jia)信(xin)托(tuo)（NSW）和美國(guo)的(de)芝加(jia)(jia)哥氣候交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所（CCX）也都實(shi)(shi)(shi)現了比較(jiao)快(kuai)速的(de)擴張。加(jia)(jia)拿大、新加(jia)(jia)坡和日本也先后建立(li)了二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機制。

目(mu)前，碳(tan)市(shi)場(chang)的運(yun)行機(ji)制有兩種形(xing)式。基于配(pei)額(e)的交易(yi)(yi)是(shi)在有關機(ji)構(gou)控制和約束下，有減排(pai)指標的國(guo)(guo)家(jia)、企業(ye)(ye)或(huo)組織即包括在該市(shi)場(chang)中(zhong)。管理(li)者(zhe)(zhe)在總量管制與(yu)配(pei)額(e)交易(yi)(yi)制度下，向參與(yu)者(zhe)(zhe)制定、分配(pei)排(pai)放(fang)配(pei)額(e)，通過(guo)市(shi)場(chang)化的交易(yi)(yi)手段將環境(jing)績效和靈活性結合(he)起(qi)來，使得(de)參與(yu)者(zhe)(zhe)以(yi)盡可能低的成(cheng)本(ben)達(da)到遵約要求(qiu)。基于項(xiang)目(mu)的交易(yi)(yi)是(shi)通過(guo)項(xiang)目(mu)的合(he)作(zuo)，買方向賣方提(ti)供資金支(zhi)持，獲得(de)溫(wen)室氣(qi)體減排(pai)額(e)度。由于發(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)的企業(ye)(ye)在本(ben)國(guo)(guo)減排(pai)花費的成(cheng)本(ben)很高，而(er)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)平均減排(pai)成(cheng)本(ben)低，因(yin)此發(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)提(ti)供資金、技術及設備幫助發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)或(huo)經濟(ji)轉型國(guo)(guo)家(jia)的企業(ye)(ye)減排(pai)，產生的減排(pai)額(e)度必須賣給幫助者(zhe)(zhe)，這些額(e)度還可以(yi)在市(shi)場(chang)上(shang)進一步交易(yi)(yi)。

我國碳交易市場建設進程

我國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場建(jian)設可以上(shang)溯到2011年(nian)，國(guo)(guo)(guo)務院在(zai)2011年(nian)印(yin)發(fa)(fa)了(le)《“十二五(wu)”控制溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)(fang)工(gong)作(zuo)方案(an)》，并在(zai)方案(an)中提出“探索(suo)建(jian)立碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)交(jiao)易市(shi)場”的(de)(de)要求(qiu)。隨后，國(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委印(yin)發(fa)(fa)《關于開展碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)通(tong)知》，批準了(le)北(bei)京、上(shang)海、天津(jin)、重慶、湖北(bei)、廣東和深圳(zhen)等七省市(shi)開展碳(tan)(tan)交(jiao)易試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。其中，深圳(zhen)碳(tan)(tan)市(shi)場于2013年(nian)6月(yue)18日(ri)在(zai)全(quan)國(guo)(guo)(guo)率先啟動(dong)線上(shang)交(jiao)易，其余試(shi)點(dian)也(ye)先后啟動(dong)。經過四年(nian)多的(de)(de)試(shi)點(dian)，國(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委于2017年(nian)12月(yue)18日(ri)印(yin)發(fa)(fa)《全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場建(jian)設方案(an)（發(fa)(fa)電(dian)行業）》的(de)(de)通(tong)知，正式啟動(dong)了(le)全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)交(jiao)易。

具(ju)體而言，發改委將會同能源部門(men)制定一個配(pei)(pei)額分(fen)(fen)配(pei)(pei)標準，對每一家(jia)參與碳交易的企業(ye)進行配(pei)(pei)額分(fen)(fen)配(pei)(pei)。如果一家(jia)企業(ye)排(pai)(pai)放量(liang)超(chao)過(guo)能源部門(men)分(fen)(fen)配(pei)(pei)的配(pei)(pei)額標準，就需要花錢，從別(bie)的企業(ye)手(shou)(shou)中購買配(pei)(pei)額；反之，如果企業(ye)通過(guo)節能減排(pai)(pai)等技術(shu)減少了排(pai)(pai)放，就可(ke)把(ba)手(shou)(shou)中富余的配(pei)(pei)額出(chu)售，由(you)此帶來收(shou)益(yi)。

截(jie)至2017年9月底(di)，各(ge)試點(dian)(dian)碳(tan)市場共納入20余個行業、近3000家重點(dian)(dian)排放單位(wei)，累計成交(jiao)量(liang)2億(yi)(yi)tCO2e（噸二氧化碳(tan)當量(liang)），累計成交(jiao)額達45.1億(yi)(yi)元人民(min)幣。而截(jie)至去年底(di)，全國碳(tan)配額累計成交(jiao)4.7億(yi)(yi)噸，四季度成交(jiao)總(zong)額突(tu)破104億(yi)(yi)元，市場運行總(zong)體(ti)平穩。

碳交易市場對推進能源結構調整意義巨大

碳交(jiao)易市(shi)場的(de)啟動(dong)對推進(jin)能(neng)源結構調(diao)整意義(yi)巨大，將調(diao)動(dong)企(qi)業對清(qing)潔電力的(de)積極性，推動(dong)清(qing)潔能(neng)源發電占比不斷提升，最終實現(xian)清(qing)潔能(neng)源對傳統能(neng)源的(de)全(quan)面替代。

首先，碳交易市場(chang)將推(tui)動清(qing)潔(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源快(kuai)速發(fa)(fa)展。對于(yu)(yu)那些重點排放單(dan)位(wei)(wei)來(lai)(lai)說，節(jie)能(neng)(neng)減排技術只是(shi)降(jiang)低(di)碳排放量(liang)的(de)(de)一(yi)個(ge)方面，從另一(yi)方面來(lai)(lai)說，重點排放單(dan)位(wei)(wei)可(ke)以通過(guo)開發(fa)(fa)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)、風電(dian)(dian)(dian)(dian)等清(qing)潔(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源來(lai)(lai)降(jiang)低(di)碳排放。比如自建光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)，將企(qi)業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)轉(zhuan)換成(cheng)(cheng)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)，該光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)的(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)可(ke)以折(zhe)算成(cheng)(cheng)自愿減排量(liang)。而(er)且在相關補(bu)貼政策下，光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價相比于(yu)(yu)工商業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)來(lai)(lai)說要便宜很(hen)多。如此(ci)一(yi)來(lai)(lai)，企(qi)業不但可(ke)以通過(guo)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)用(yong)(yong)到更(geng)便宜的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)，而(er)且能(neng)(neng)夠降(jiang)低(di)碳排放。在碳交易市場(chang)成(cheng)(cheng)熟之后，企(qi)業將會更(geng)加積極地使用(yong)(yong)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)，并對清(qing)潔(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)發(fa)(fa)展起到推(tui)動作(zuo)用(yong)(yong)。

近(jin)年來，以光伏發電、風電、水電為(wei)主的(de)清(qing)潔(jie)(jie)能源(yuan)發電得到了迅速發展(zhan)。在(zai)電力(li)行業，清(qing)潔(jie)(jie)能源(yuan)的(de)替(ti)代(dai)作(zuo)用正(zheng)在(zai)日益顯現，而(er)碳(tan)交易市場的(de)啟動，對清(qing)潔(jie)(jie)能源(yuan)的(de)發展(zhan)是多(duo)重(zhong)利(li)好。

其(qi)次，將加(jia)快煤電(dian)(dian)產能(neng)退(tui)出(chu)進(jin)程(cheng)(cheng)。由于(yu)煤電(dian)(dian)行業(ye)是排放(fang)大戶，碳交易市場的建立，必然會(hui)加(jia)快煤電(dian)(dian)產能(neng)退(tui)出(chu)進(jin)程(cheng)(cheng)。2017年的政府工作報(bao)告首次提出(chu)防范(fan)化解(jie)煤電(dian)(dian)產能(neng)過剩(sheng)(sheng)風險目標任務，要(yao)求2017年要(yao)淘汰、停建、緩建煤電(dian)(dian)產能(neng)5000萬千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)以(yi)上。2017年7月31日，國家發展改革委、國家能(neng)源局通報(bao)《關(guan)于(yu)推進(jin)供給側(ce)結(jie)構性改革、防范(fan)化解(jie)煤電(dian)(dian)產能(neng)過剩(sheng)(sheng)風險的意見(jian)》明確(que)，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電(dian)(dian)產能(neng)1.5億千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)，淘汰落后產能(neng)0.2億千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)以(yi)上，實施煤電(dian)(dian)超(chao)低排放(fang)改造4.2億千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)、節能(neng)改造3.4億千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)，到2020年，全國煤電(dian)(dian)裝機規模控制(zhi)在11億千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)以(yi)內，煤電(dian)(dian)裝機占比將降(jiang)至約55%。

最后，碳(tan)交(jiao)易市(shi)場將促進煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)。目前碳(tan)交(jiao)易市(shi)場以發(fa)電(dian)(dian)行業(ye)的(de)企(qi)業(ye)為主，其(qi)矛頭直指碳(tan)排(pai)放量巨大的(de)煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)。煤(mei)炭(tan)的(de)燃(ran)燒會產生(sheng)大量的(de)溫室氣體，對(dui)環境造(zao)成的(de)污染(ran)也特別(bie)嚴重，即使(shi)經過(guo)脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)硝，煤(mei)炭(tan)的(de)燃(ran)燒依然會產生(sheng)大量的(de)二氧化碳(tan)。對(dui)于煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)來說(shuo)，日子是越來越不(bu)好(hao)過(guo)了，在發(fa)電(dian)(dian)量需要滿足(zu)一定標準的(de)情況(kuang)下，煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)需要通過(guo)各種技(ji)術手段提高(gao)碳(tan)能(neng)源的(de)利(li)用效率，當用盡辦法(fa)仍然沒法(fa)達(da)到減排(pai)標準時(shi)，他(ta)們只好(hao)向其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)購買碳(tan)排(pai)放配額。

目前來看，需要花(hua)錢購(gou)買碳排(pai)放(fang)配額(e)的企(qi)業(ye)必(bi)然大部分(fen)為管理水(shui)平低、單位產品排(pai)放(fang)高的煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)。在(zai)此情(qing)況(kuang)下(xia)，如果煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)將運營的部分(fen)煤電(dian)(dian)廠轉變成光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)或者風電(dian)(dian)站(zhan)，改變自身的電(dian)(dian)力結構(gou)，提高清潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)的占比(bi)，一切都(dou)將迎刃(ren)而(er)解。在(zai)碳交(jiao)易市場(chang)的推動下(xia)，煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)為了保持盈利水(shui)平，避免(mian)花(hua)費過多的資金在(zai)購(gou)買碳排(pai)放(fang)配額(e)上，必(bi)然會(hui)全(quan)力提升清潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)占比(bi)，向清潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力企(qi)業(ye)轉型。

我國將積極推進全國碳市場建設

去年底，《全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易市場(chang)(chang)建設(she)(she)方(fang)案（發電行業(ye)）》印發，標志(zhi)著全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)交(jiao)易體系正式啟(qi)動(dong)。這是利(li)用市場(chang)(chang)機制控(kong)制和(he)(he)減少溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)(fang)、推動(dong)綠色低碳發展的(de)一項重大制度創新實(shi)踐。當前，全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳市場(chang)(chang)建設(she)(she)面臨新的(de)形勢和(he)(he)要求，要從制度體系、基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)、重點(dian)(dian)單(dan)位(wei)管理、基(ji)礎能(neng)(neng)力(li)建設(she)(she)等方(fang)面著力(li)，積極推進全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳市場(chang)(chang)建設(she)(she)。加快建立完善全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳市場(chang)(chang)制度體系，推進全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳市場(chang)(chang)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，推動(dong)重點(dian)(dian)單(dan)位(wei)碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)報(bao)告、核查和(he)(he)配額管理，強化(hua)基(ji)礎能(neng)(neng)力(li)建設(she)(she)，為碳市場(chang)(chang)的(de)順利(li)運行提供(gong)人才(cai)保障和(he)(he)技術支持。努力(li)做(zuo)到“五個確(que)(que)保”：確(que)(que)保全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳市場(chang)(chang)建設(she)(she)持續(xu)穩定推進；確(que)(que)保全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳市場(chang)(chang)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)穩定啟(qi)動(dong)和(he)(he)運行；確(que)(que)保發電行業(ye)做(zuo)好參與全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳市場(chang)(chang)的(de)準備(bei)；確(que)(que)保歷史(shi)碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)數據(ju)核算、報(bao)告和(he)(he)核查任(ren)務的(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面完成；確(que)(que)保區域(yu)碳交(jiao)易試點(dian)(dian)向全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳市場(chang)(chang)平穩過渡。

全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放交(jiao)(jiao)(jiao)易體(ti)(ti)(ti)系(xi)啟動后，碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)重心已由試(shi)點(dian)(dian)示范(fan)轉向(xiang)共同(tong)建設全國(guo)統一市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易試(shi)點(dian)(dian)地(di)區要通過(guo)繼續(xu)深化試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)，進一步(bu)完善試(shi)點(dian)(dian)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)制度設計，總結梳理試(shi)點(dian)(dian)經驗，在(zai)(zai)保持試(shi)點(dian)(dian)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)穩定運行的(de)(de)基礎上，在(zai)(zai)條(tiao)件(jian)成熟后逐步(bu)向(xiang)全國(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)過(guo)渡。要按照(zhao)“先易后難(nan)、穩中求進”的(de)(de)工作(zuo)(zuo)安排(pai)(pai)，分階段、有步(bu)驟(zou)地(di)逐步(bu)推進碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)建設，以發電(dian)行業為突(tu)破(po)口率先在(zai)(zai)全國(guo)開展交(jiao)(jiao)(jiao)易，逐步(bu)擴(kuo)大參與碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)行業范(fan)圍和交(jiao)(jiao)(jiao)易主體(ti)(ti)(ti)范(fan)圍，增加交(jiao)(jiao)(jiao)易品(pin)種，增加市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)活躍度，同(tong)時防(fang)止過(guo)度投機和過(guo)度金融化，切實防(fang)范(fan)金融等方面(mian)風險，充分發揮碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)對控制溫室氣體(ti)(ti)(ti)排(pai)(pai)放、降低全社會減排(pai)(pai)成本(ben)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。