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12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議確定了2021年要抓好的八項重點任務——其中包括做好碳達峰、碳中和工作。會議指出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。會議強調，要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。

支持有條件地方碳排放率先達峰

會議指出，“我(wo)國二氧(yang)化碳排放力爭2030年前(qian)達(da)到峰值，力爭2060年前(qian)實現碳中(zhong)和(he)”，要抓緊制定2030年前(qian)碳排放達(da)峰行動方案，支持有條件(jian)的地方率先達(da)峰。大力發展新能(neng)源(yuan)，加快(kuai)建設(she)全國用能(neng)權(quan)、碳排放權(quan)交易市場，完善(shan)能(neng)源(yuan)消費雙控制度。

這意味著，在今(jin)年污(wu)染防治攻堅戰收(shou)官后，污(wu)染防治的工作(zuo)并不會因此(ci)而放松。

2020年(nian)9月，在第75屆聯合(he)國(guo)(guo)(guo)大會期(qi)間，中國(guo)(guo)(guo)提(ti)高國(guo)(guo)(guo)家自(zi)主貢獻承(cheng)諾(nuo)：二(er)氧化碳(tan)(tan)排放力爭于2030年(nian)前(qian)達到峰值，努力爭取(qu)2060年(nian)前(qian)實現(xian)碳(tan)(tan)中和。

2020年12月(yue)12日，我國(guo)(guo)提出：到(dao)(dao)2030年，中(zhong)國(guo)(guo)單位國(guo)(guo)內生產總(zong)值(zhi)二氧化碳排放將(jiang)比(bi)2005年下降65%以上(shang)，非化石能源占一次能源消費比(bi)重將(jiang)達(da)到(dao)(dao)25%左右，森林(lin)蓄積量將(jiang)比(bi)2005年增加60億(yi)立(li)方米，風電(dian)、太(tai)陽能發電(dian)總(zong)裝機(ji)容量將(jiang)達(da)到(dao)(dao)12億(yi)千瓦以上(shang)。

2020年(nian)12月(yue)18日(ri)，在(zai)“美(mei)麗中(zhong)國(guo)百人論壇2020年(nian)會”上(shang)，論壇主(zhu)席、生態環境部部長黃潤秋指出(chu)，當前距離實現(xian)(xian)達(da)(da)峰目(mu)(mu)標已不足(zu)10年(nian)，從碳(tan)達(da)(da)峰到實現(xian)(xian)碳(tan)中(zhong)和愿景也僅有(you)30年(nian)，從歐盟本世(shi)紀中(zhong)葉實現(xian)(xian)碳(tan)中(zhong)和目(mu)(mu)標歷經60年(nian)的情況看，我(wo)國(guo)將(jiang)面臨比發達(da)(da)國(guo)家時間更緊、幅度更大(da)的減排任務，應對氣候(hou)變化(hua)將(jiang)成為基本實現(xian)(xian)美(mei)麗中(zhong)國(guo)建設(she)目(mu)(mu)標必須(xu)跨越的一道(dao)重要關口。

黃潤秋在(zai)談到加快(kuai)建設美(mei)麗中國時指出，要(yao)把新發(fa)展理(li)念貫穿經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展全過程和(he)各領域，完善(shan)(shan)宏(hong)觀經(jing)(jing)濟(ji)治理(li)體系(xi)，實現環保與(yu)就業、產業、投資、消費(fei)、區域等(deng)政策緊密配合，充分發(fa)揮生(sheng)態(tai)環境(jing)保護(hu)倒逼、引(yin)導和(he)促進經(jing)(jing)濟(ji)高質量(liang)發(fa)展的重要(yao)作用。突出以降碳(tan)為(wei)源(yuan)頭治理(li)的“牛鼻子”，以2030年前二氧化碳(tan)排放(fang)達峰倒逼能源(yuan)結構綠色低碳(tan)轉型和(he)生(sheng)態(tai)環境(jing)質量(liang)協同改(gai)善(shan)(shan)，牽引(yin)經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展全面綠色轉型。

實際上(shang)，一(yi)些(xie)(xie)(xie)地(di)區也在研究(jiu)當地(di)的二氧(yang)化碳(tan)達峰(feng)相關(guan)方案。業內專家普遍建議，在一(yi)些(xie)(xie)(xie)經(jing)濟發展水平(ping)較高(gao)的地(di)區，尤(you)其(qi)是東部沿(yan)海(hai)一(yi)些(xie)(xie)(xie)地(di)區，應(ying)該率先實現達峰(feng)。在二氧(yang)化碳(tan)減排工作上(shang)，做好表率作用。

實現減污降碳協同效應

在(zai)上述“美麗(li)中國百(bai)人論(lun)壇2020年會”上，全國政協經(jing)濟(ji)委員會副(fu)主任、中國發(fa)展研究基金會副(fu)理事(shi)長劉世(shi)錦介紹，碳的排放和其他污染物排放具(ju)有同源(yuan)性(xing)，據深(shen)圳經(jing)驗二(er)者同源(yuan)性(xing)在(zai)70%左右。在(zai)防治污染排放的時(shi)候(hou)，讓天藍地綠的同時(shi)也(ye)在(zai)減少碳源(yuan)；在(zai)修復生態的時(shi)候(hou)，其實也(ye)在(zai)增加碳匯。

一些(xie)地區在(zai)減污(wu)降碳(tan)(tan)協同(tong)方(fang)面開展了實(shi)踐。以重慶市(shi)為例(li)，過去(qu)4年(nian)當地在(zai)實(shi)現生態(tai)環境質量(liang)改善(shan)的(de)同(tong)時(shi)，碳(tan)(tan)強度累計下降比率超過17.9%，實(shi)現了減污(wu)減碳(tan)(tan)的(de)有效協同(tong)。

清(qing)華(hua)大學能(neng)源(yuan)環境經(jing)濟(ji)研(yan)究所(suo)副所(suo)長(chang)段(duan)茂盛：會議將“做好碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中和(he)工(gong)作”納入明年要抓好的(de)(de)重點任務，體現了中國對碳(tan)(tan)減排(pai)(pai)工(gong)作的(de)(de)高度重視。全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易體系的(de)(de)設計和(he)實施需(xu)要充分(fen)考慮“力爭2030年前(qian)二(er)氧化碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)達到峰(feng)值，努力爭取2060年前(qian)實現碳(tan)(tan)中和(he)”的(de)(de)目標，尤(you)其是在總量設定和(he)配額分(fen)配中。

全國碳市場建設方面仍(reng)有多項關鍵工作需加緊落實：如碳排放權交(jiao)易管理條例的制定、全國碳市場注冊登記(ji)結算系(xi)(xi)統和(he)交(jiao)易系(xi)(xi)統的開發、各級主管機構的人(ren)力(li)資源安排、各級財政(zheng)的必要資金支持等(deng)。

生(sheng)態(tai)環境(jing)部環境(jing)規(gui)(gui)劃(hua)院(yuan)院(yuan)長(chang)王金南：要壓實部門(men)(men)和(he)(he)地方責任；重(zhong)新審視一些(xie)地方和(he)(he)部門(men)(men)的規(gui)(gui)劃(hua)；加(jia)快(kuai)制(zhi)定地方和(he)(he)部門(men)(men)碳達峰行動計劃(hua)；制(zhi)定可再生(sheng)和(he)(he)清(qing)潔能源(yuan)發(fa)(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)；研(yan)究制(zhi)定中長(chang)期碳匯建設(she)和(he)(he)碳中和(he)(he)發(fa)(fa)展；統籌協(xie)調應對(dui)氣(qi)候變化與生(sheng)態(tai)環境(jing)保護等。

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)金會首(shou)席(xi)執行官兼中國區總裁鄒驥(ji)：在重大(da)行業方面，首(shou)先，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)礎設施建設應(ying)不再新建燃煤電(dian)(dian)廠(chang)，同(tong)時加大(da)推進(jin)西部省區水電(dian)(dian)與可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝機(ji)(ji)建設和提(ti)高(gao)發(fa)電(dian)(dian)量，在擴大(da)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝機(ji)(ji)的同(tong)時，加快水電(dian)(dian)與可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互補(bu)穩定輸出。其次，以數字經濟和傳統制造業、交通、建筑(zhu)融合為契(qi)機(ji)(ji)和切入點，將能(neng)(neng)(neng)效的提(ti)高(gao)提(ti)升到一個(ge)新臺(tai)階。第三，抓(zhua)住新型(xing)城鎮化機(ji)(ji)遇，大(da)力發(fa)展柔性直流建筑(zhu)，發(fa)展虛擬(ni)電(dian)(dian)廠(chang)，把建筑(zhu)與光伏、儲(chu)能(neng)(neng)(neng)有機(ji)(ji)結合，提(ti)高(gao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用效率(lv)，并大(da)力發(fa)展交通電(dian)(dian)動化，促進(jin)交通行業深(shen)度減(jian)排。

如何實現綠色能(neng)源發(fa)(fa)展，特別是對于光(guang)(guang)伏(fu)產業，國(guo)(guo)家能(neng)源局新能(neng)源司副司長任育之在2020中國(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)行業年(nian)(nian)(nian)(nian)度大(da)會(hui)上初(chu)步預(yu)測，2020年(nian)(nian)(nian)(nian)新增(zeng)裝(zhuang)機(ji)可能(neng)達(da)到35GW左右，持續(xu)8年(nian)(nian)(nian)(nian)全球第一，到今(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)底光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電累計裝(zhuang)機(ji)將(jiang)達(da)到240GW。任育之還表(biao)示，目(mu)(mu)前國(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委和(he)能(neng)源局正在測算“十(shi)四五(wu)(wu)”“十(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時期(qi)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電的目(mu)(mu)標。從(cong)目(mu)(mu)前的發(fa)(fa)展情(qing)況看，“十(shi)四五(wu)(wu)”的光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電新增(zeng)規模將(jiang)遠高于“十(shi)三五(wu)(wu)”（約200GW）。

而(er)國金證券分(fen)析認為(wei)，對于“1200GW以上”這(zhe)個表述，從目前的行業實(shi)際發展情況來看(kan)，這(zhe)一目標有可(ke)能在十四(si)五期間(jian)就(jiu)有望(wang)實(shi)現（對應未來五年年均新增(zeng)風(feng)光裝機(ji)140GW以上），而(er)2030年的累計(ji)風(feng)光裝機(ji)則可(ke)能超過2000GW。