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2019年底以來，能(neng)源(yuan)(yuan)國企(qi)混改(gai)動作頻頻，再添典型案例，受(shou)到能(neng)源(yuan)(yuan)和國企(qi)改(gai)革業界較高關注。

首屈一指的是國(guo)家電投黃河項(xiang)目(mu)(mu)，引(yin)(yin)(yin)入8家戰(zhan)(zhan)略投資者，募資242億元(yuan)，成(cheng)為(wei)(wei)(wei)2019年央(yang)企(qi)混(hun)改(gai)引(yin)(yin)(yin)戰(zhan)(zhan)第一大(da)項(xiang)目(mu)(mu)；還有中(zhong)化集團能(neng)(neng)源(yuan)業務平臺中(zhong)化能(neng)(neng)源(yuan)釋(shi)放20%股份，引(yin)(yin)(yin)入5家戰(zhan)(zhan)略投資者，獲投資超115億元(yuan)，成(cheng)為(wei)(wei)(wei)迄(qi)今為(wei)(wei)(wei)止(zhi)國(guo)企(qi)改(gai)革“雙百企(qi)業”引(yin)(yin)(yin)戰(zhan)(zhan)規模最大(da)的項(xiang)目(mu)(mu)；國(guo)家電網集中(zhong)推出包(bao)括特高壓、儲(chu)能(neng)(neng)在內的12個混(hun)改(gai)項(xiang)目(mu)(mu)，近日又明確在更(geng)高層面更(geng)大(da)范圍(wei)實施混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革，并將(jiang)混(hun)改(gai)作為(wei)(wei)(wei)2020年改(gai)革攻堅任(ren)務之首……

這(zhe)些(xie)混改探(tan)索(suo)為(wei)能(neng)源國企帶(dai)來多(duo)重意義：一是降低企業財務風險，優化資(zi)產(chan)負債結(jie)構，二是聚合資(zi)金、技術、市(shi)場(chang)等資(zi)源方，培育(yu)和壯大(da)目標業務，三是以“混”促“改”，完善公司治理和運(yun)營機制，提升(sheng)經營效率，放大(da)國有(you)資(zi)本(ben)功能(neng)。

在此進程(cheng)中(zhong)，能源(yuan)國(guo)(guo)(guo)企混改(gai)(gai)面臨諸多困難(nan)挑(tiao)戰(zhan)，以(yi)“混”促“改(gai)(gai)”的(de)(de)效(xiao)果還(huan)有(you)(you)待提升(sheng)。下一步，能源(yuan)國(guo)(guo)(guo)企將認真落(luo)實即將出臺的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三年行動方案，縱深推進混改(gai)(gai)。其中(zhong)將堅(jian)持問題導(dao)向，理清黨組會、董事會、總經理辦公會等(deng)治理主體的(de)(de)權責界(jie)面，推進國(guo)(guo)(guo)企集團(tuan)公司層面的(de)(de)混改(gai)(gai)等(deng)，同時也需加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，促進國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管機(ji)構加(jia)快(kuai)從管企業向管資(zi)本的(de)(de)轉變，讓其回歸股東角色。

還要看到，能(neng)(neng)源(yuan)國企(qi)(qi)混改(gai)與行(xing)業市場(chang)化改(gai)革(ge)的內容相互交織(zhi)。如果僅從國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的范疇去推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)國企(qi)(qi)混改(gai)，似乎(hu)還不(bu)夠，想必也(ye)難(nan)以(yi)混好。因(yin)此，以(yi)混改(gai)促進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)時，理應多兼顧(gu)能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業市場(chang)化改(gai)革(ge)目(mu)標，實現多贏。

一要加強國(guo)資監管部(bu)(bu)門與(yu)能源(yuan)行業主管部(bu)(bu)門之間的工作協同。兩大部(bu)(bu)門分別牽頭推(tui)進國(guo)企混改(gai)和能源(yuan)市場化改(gai)革(ge)，盡管兩類改(gai)革(ge)都屬(shu)于全面(mian)深化改(gai)革(ge)的內容，堅持(chi)市場化方向，但兩類改(gai)革(ge)的訴(su)求不同，兩大部(bu)(bu)門推(tui)動改(gai)革(ge)的政策設計(ji)、工作部(bu)(bu)署所(suo)考慮的重點(dian)也(ye)存(cun)在(zai)差異。

比如，前(qian)者重在促進能(neng)源國企做(zuo)優(you)做(zuo)強，而后者在推進電(dian)力(li)、油氣市(shi)場(chang)建設時要著力(li)促進上下游主體(ti)多元化，并防范市(shi)場(chang)力(li)問題。因此，國資(zi)監管部門與能(neng)源行業(ye)主管部門應充分溝通(tong)、加強協同，深入了解彼此工作對于(yu)能(neng)源企業(ye)的(de)影響(xiang)，形(xing)成工作合(he)力(li)，防止(zhi)相互(hu)掣肘。

二要做好能(neng)源市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)中的混(hun)改(gai)(gai)。能(neng)源市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)中也涉及混(hun)改(gai)(gai)，比如，建立相(xiang)對獨立的電(dian)力交(jiao)易機構(gou)、推(tui)(tui)進(jin)售電(dian)側改(gai)(gai)革(ge)、完善并有序放開油氣勘查(cha)開采體制等(deng)是本輪電(dian)改(gai)(gai)、油氣體制改(gai)(gai)革(ge)的重點任務，要求電(dian)網(wang)、油氣國(guo)企加快相(xiang)應領域(yu)的混(hun)改(gai)(gai)。這些交(jiao)叉的改(gai)(gai)革(ge)工作應優先推(tui)(tui)進(jin)。

然而，當前(qian)有的(de)交(jiao)叉改(gai)革工作進(jin)展(zhan)低于預期。比(bi)如，電力交(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)造工作。近日，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)又聯(lian)合(he)發(fa)文，加(jia)快推進(jin)交(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)造，推動電網企業出資(zi)比(bi)例逐步降低，要(yao)求(qiu)到2020年(nian)底前(qian)，北京、廣州(zhou)2家(jia)區域性交(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)和(he)省級交(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)中電網企業持股(gu)(gu)比(bi)例降至50%以下。這項(xiang)任務如能(neng)在國(guo)(guo)企混改(gai)中得到更多助力，電改(gai)效果或許(xu)更好。

三要科學細(xi)(xi)(xi)致(zhi)核(he)定能源國(guo)(guo)企(qi)(qi)主(zhu)責主(zhu)業(ye)與(yu)新興產業(ye)的(de)分(fen)類。國(guo)(guo)企(qi)(qi)混改堅持分(fen)類分(fen)層推進，并突(tu)出主(zhu)業(ye)，而能源國(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)主(zhu)業(ye)多屬(shu)于(yu)關系(xi)國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經濟命(ming)脈(mo)的(de)重要行(xing)業(ye)和關鍵領(ling)域，或者屬(shu)于(yu)自然壟(long)斷(duan)環節(jie)，實行(xing)國(guo)(guo)有獨(du)資或絕(jue)對(dui)控股，這就需要細(xi)(xi)(xi)化(hua)能源國(guo)(guo)企(qi)(qi)主(zhu)責主(zhu)業(ye)分(fen)類，不能籠統言之，如果籠統將供(gong)電、供(gong)氣甚至過(guo)剩的(de)細(xi)(xi)(xi)分(fen)行(xing)業(ye)等核(he)定為(wei)關系(xi)國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經濟命(ming)脈(mo)的(de)主(zhu)業(ye)，設置對(dui)非國(guo)(guo)有資本的(de)過(guo)高門檻，顯然又不利于(yu)市場化(hua)改革。

同時，當前(qian)(qian)，氫(qing)能(neng)、儲(chu)能(neng)、綜合(he)能(neng)源(yuan)(yuan)服務(wu)是能(neng)源(yuan)(yuan)領域新業態，不(bu)能(neng)因(yin)為其商業化程度還不(bu)高，就視為能(neng)源(yuan)(yuan)國企的非主業，應(ying)認(ren)定(ding)為服務(wu)國家(jia)戰略目標(biao)、重(zhong)要前(qian)(qian)瞻性(xing)戰略性(xing)產業，才利于我國能(neng)源(yuan)(yuan)轉型。

能源(yuan)國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)不是為了“混(hun)”而“混(hun)”，而是為了加快國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，推(tui)動國(guo)有資本(ben)布(bu)局優化(hua)(hua)調(diao)整(zheng)。要站到這個(ge)高度，推(tui)動能源(yuan)國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)與行業市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)的工作體系、目標相融合，讓企(qi)業混(hun)改(gai)與行業市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)同頻共振，讓深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)取得更多決(jue)定性成果(guo)。