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變革(ge)是發展(zhan)的(de)永動力。在深刻(ke)變化的(de)國際能源(yuan)格(ge)局面前，在矛盾突(tu)出的(de)國內(nei)能源(yuan)發展(zhan)形勢面前，唯有深化改革(ge)，才是解決中(zhong)國能源(yuan)問(wen)題的(de)根本之道。

中國能源(yuan)分布(bu)(bu)很(hen)不均衡，地(di)區差異大，資(zi)源(yuan)分布(bu)(bu)、生(sheng)產力布(bu)(bu)局和能源(yuan)結構等(deng)(deng)特點決(jue)定了(le)“西煤東調”、“北煤南(nan)運”和“西電(dian)東輸”等(deng)(deng)格(ge)局在中國長期存在。能源(yuan)輸出大省在為中國經濟社會做出貢獻的同時，往(wang)往(wang)要承受(shou)了(le)資(zi)源(yuan)浪費、環境污染(ran)、生(sheng)態破壞等(deng)(deng)代(dai)價。

在中國經濟(ji)快速發(fa)展的(de)時候，不斷(duan)增長的(de)能源收(shou)益(yi)掩蓋(gai)了很多問題，而當中國經濟(ji)增長逐(zhu)步(bu)回歸到合理區間，能源大省的(de)矛(mao)盾更加尖銳地(di)突顯，“資源詛咒”等問題日益(yi)暴露。

在全球能源(yuan)(yuan)領(ling)域大調(diao)整(zheng)、大變革以(yi)(yi)及中(zhong)(zhong)國(guo)加(jia)快推進轉變經濟發(fa)展方(fang)式的(de)時代(dai)背景(jing)下，適(shi)時推動能源(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)與消(xiao)費(fei)革命(ming)無疑是明智之(zhi)策(ce)和果斷之(zhi)舉(ju)。以(yi)(yi)推動能源(yuan)(yuan)轉型為主線，以(yi)(yi)能源(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)與消(xiao)費(fei)革命(ming)為抓手(shou)，構建(jian)形成安全、綠色、高(gao)效(xiao)的(de)現代(dai)能源(yuan)(yuan)體系(xi)，將是中(zhong)(zhong)國(guo)能源(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略指(zhi)向(xiang)。

而(er)要取得預(yu)期效果，未來國家能源政(zheng)策(ce)需要逐步改變過去(qu)偏重(zhong)剛性的(de)、行政(zheng)指(zhi)(zhi)令性的(de)調控(kong)，更加注重(zhong)科(ke)學規劃(hua)和宏觀指(zhi)(zhi)導，更多采用經(jing)濟激勵、市(shi)場機制(zhi)的(de)柔性政(zheng)策(ce)，通過改革(ge)體(ti)制(zhi)機制(zhi)釋放制(zhi)度紅(hong)利。

隨著(zhu)“能(neng)源革命”大(da)戲觸及原有利益版(ban)圖，需(xu)要(yao)的不僅(jin)僅(jin)是(shi)“壯士斷腕”的果(guo)敢(gan)和破堅冰、啃硬骨(gu)頭的勇氣，更需(xu)要(yao)在新舊觀念和制度的磨(mo)合與(yu)博弈過程中，不斷反思、修正與(yu)重建，不破不立，破而后立，如此方能(neng)契合提出能(neng)源與(yu)消費革命的決(jue)心與(yu)勇氣。

早在2012年(nian)，“十八大”報告(gao)就提出“推動能源生產和消(xiao)費革(ge)命(ming)，確保國(guo)家能源安全”。學界(jie)和行(xing)業(ye)內部之(zhi)前對此(ci)也有(you)過(guo)很(hen)多呼吁，但(dan)(dan)最高層定(ding)調這(zhe)一(yi)(yi)說法還屬首次。官方此(ci)前曾一(yi)(yi)度使(shi)用“變革(ge)”一(yi)(yi)詞描述能源戰略的調整，“變革(ge)”或(huo)“改革(ge)”與“革(ge)命(ming)”均(jun)有(you)破舊立新、革(ge)故(gu)鼎新之(zhi)意，但(dan)(dan)從程度上區分，“改革(ge)”一(yi)(yi)般(ban)指在不觸動根本的前提下(xia)進行(xing)局部調整，而(er)“革(ge)命(ming)”則指對舊的事物、制度或(huo)思想進行(xing)徹底(di)變更，使(shi)其產生深(shen)刻質變。

此番將能源(yuan)生(sheng)產和(he)消費革命提至(zhi)國(guo)家長期戰(zhan)略的(de)高度(du)，顯示了極大的(de)決心和(he)魄(po)力，其背后有(you)著推動中國(guo)經濟發(fa)展模(mo)式轉變的(de)深(shen)(shen)切意涵，也意味著中國(guo)能源(yuan)戰(zhan)略將出現根本性的(de)重大變化(hua)，蘊(yun)含著非(fei)常深(shen)(shen)遠的(de)現實(shi)和(he)歷史意義。

習近平在講話中(zhong)曾指出，面臨著能(neng)源需求壓力巨大、能(neng)源供給(gei)制約較多、能(neng)源生(sheng)產和(he)消(xiao)費對生(sheng)態環境損害(hai)嚴重、能(neng)源技術水平總體(ti)落后等挑戰，必(bi)須從(cong)國家發展和(he)安全的戰略高度，審時度勢，借勢而為，找到順(shun)應能(neng)源大勢之道(dao)。

革(ge)(ge)命會(hui)帶來一(yi)些顛覆性(xing)的(de)變化。從能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)革(ge)(ge)命來講，如(ru)(ru)何(he)(he)(he)擺(bai)脫(tuo)依賴(lai)能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)(gao)消(xiao)耗的(de)發展模(mo)式，抑制(zhi)不合理的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)？如(ru)(ru)何(he)(he)(he)控制(zhi)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)的(de)總(zong)量，實(shi)現效(xiao)率提(ti)高(gao)(gao)？怎(zen)樣實(shi)現節能(neng)優先？從供(gong)(gong)給革(ge)(ge)命來講，如(ru)(ru)何(he)(he)(he)建立(li)一(yi)個(ge)立(li)足國(guo)內的(de)多元供(gong)(gong)應體系？怎(zen)樣推(tui)進煤炭(tan)的(de)潔凈化高(gao)(gao)效(xiao)利用？如(ru)(ru)何(he)(he)(he)提(ti)高(gao)(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)應體系的(de)安全程(cheng)度(du)和清潔程(cheng)度(du)？從技術(shu)革(ge)(ge)命角度(du)來講，如(ru)(ru)何(he)(he)(he)以綠色低碳為(wei)方向實(shi)現產(chan)業形態(tai)和商業模(mo)式等方面的(de)創新？體制(zhi)革(ge)(ge)命更是關鍵環節，如(ru)(ru)何(he)(he)(he)還(huan)原能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)商品屬(shu)性(xing)？如(ru)(ru)何(he)(he)(he)構(gou)建有效(xiao)的(de)市(shi)場結構(gou)和市(shi)場體系？上述困擾中國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)發展的(de)諸多問題有待各個(ge)擊破。

堅(jian)(jian)持(chi)(chi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)優先，提(ti)高(gao)(gao)能(neng)(neng)(neng)源效(xiao)率，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)綠(lv)色低碳發展，推動減碳與減排，是能(neng)(neng)(neng)源革命(ming)的(de)重(zhong)要(yao)內容，也是建(jian)立現代能(neng)(neng)(neng)源體系的(de)關鍵。能(neng)(neng)(neng)源消費量的(de)基本公式是：能(neng)(neng)(neng)源消費量=能(neng)(neng)(neng)源需(xu)(xu)求量－節(jie)能(neng)(neng)(neng)量，在能(neng)(neng)(neng)源需(xu)(xu)求量不斷(duan)走高(gao)(gao)時，要(yao)控制(zhi)能(neng)(neng)(neng)源消費量，取決于政府(fu)投(tou)入和(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)政策的(de)引(yin)導。中國已將節(jie)能(neng)(neng)(neng)優先上升(sheng)到國家戰(zhan)略高(gao)(gao)度(du)，著力控制(zhi)能(neng)(neng)(neng)源強度(du)和(he)消費總量，但由于資金投(tou)入不夠、市(shi)場機制(zhi)缺失，沒有建(jian)立起從企業到個人自覺節(jie)能(neng)(neng)(neng)的(de)長效(xiao)機制(zhi)，落實(shi)情況(kuang)不是很(hen)理想。

這(zhe)就要(yao)求我(wo)們從戰略上、從體系上、從機制上加快減(jian)(jian)碳與減(jian)(jian)排的步伐，控制化石能源(yuan)(yuan)的消費總量，減(jian)(jian)少(shao)能源(yuan)(yuan)結構(gou)中(zhong)的碳含量；制定節(jie)能約(yue)束性目標，進一步提高能源(yuan)(yuan)效率；控制二氧化碳等溫室氣(qi)體排放強度，提高低碳競爭力；減(jian)(jian)少(shao)污(wu)染排放，通過(guo)末端(duan)工程治理、發(fa)展(zhan)循環經濟(ji)、源(yuan)(yuan)頭預防和加強監管等措施，減(jian)(jian)少(shao)廢氣(qi)、廢水和廢渣排放。通過(guo)走一條綠色低碳的工業化、城鎮化道路，實現經濟(ji)社會(hui)可持續發(fa)展(zhan)。

價(jia)(jia)格(ge)機制改革是能(neng)(neng)源領域(yu)改革的重點。能(neng)(neng)源價(jia)(jia)格(ge)市場化的核心，是讓供(gong)求發(fa)揮(hui)更大的調節(jie)作用(yong)，使價(jia)(jia)格(ge)主要由(you)市場來(lai)決定。同時，價(jia)(jia)格(ge)信號(hao)反過來(lai)又(you)間(jian)接地引導市場供(gong)求，使生(sheng)產者能(neng)(neng)夠根據市場情況調節(jie)生(sheng)產，消費者在(zai)價(jia)(jia)格(ge)的引導下(xia)合理(li)消費。通過這樣的市場機制，使價(jia)(jia)格(ge)的“無(wu)形之手”成為促進節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排、撬動綠色(se)發(fa)展的有力杠(gang)桿(gan)。