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近日，國家電(dian)網(wang)有(you)限公司印發的2020年(nian)改(gai)革(ge)(ge)攻堅重(zhong)點工(gong)(gong)作(zuo)安排(pai)的通知(zhi)（國家電(dian)網(wang)體改(gai)(2020)8號，以(yi)下(xia)簡稱(cheng)“8號文(wen)”）部署(shu)了重(zhong)點工(gong)(gong)作(zuo)，主(zhu)要包(bao)括(kuo)在更高(gao)層面更大范圍實(shi)施(shi)混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)(ge)、建立靈活高(gao)效(xiao)的市場化經營(ying)機(ji)制、著力推(tui)動監(jian)(jian)管(guan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)與(yu)非監(jian)(jian)管(guan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)有(you)效(xiao)隔離(li)、加快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)全國統一(yi)電(dian)力市場建設、持(chi)續(xu)做好輸配電(dian)價改(gai)革(ge)(ge)、繼續(xu)推(tui)進(jin)(jin)增量配電(dian)改(gai)革(ge)(ge)試點、積極培育發展(zhan)新業(ye)(ye)務(wu)(wu)、努(nu)力創新客戶服(fu)務(wu)(wu)新模式、穩步(bu)推(tui)進(jin)(jin)“省管(guan)產業(ye)(ye)單位”改(gai)革(ge)(ge)等12項(xiang)內容。

業內專家對記者(zhe)表示，國網(wang)換帥(shuai)后，改革(ge)開始轉變思(si)路。8號文非常進(jin)步，充(chong)分體現了國網(wang)對改革(ge)的支持(chi)，開始深入推進(jin)各項(xiang)改革(ge)工(gong)作。

自身管理體制改革是重點

8號文最大(da)的(de)亮點(dian)是(shi)對自身管理體制改(gai)革的(de)重(zhong)視，對此，提出了“建立靈活高(gao)效的(de)市場化經營機制”“大(da)力推動集團管控模(mo)式變革”兩(liang)大(da)重(zhong)點(dian)任務(wu)。

今年初，國網即提出繼(ji)續深化放(fang)管服(fu)改(gai)革，實施分類授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)和分類管控(kong)。8號文(wen)繼(ji)續明確組織(zhi)開展第三批放(fang)管服(fu)，壓減審批事項，對(dui)省公司(si)實行“戰略(lve)+運營”型(xing)管控(kong)，對(dui)市場化產業、金融單(dan)位(wei)實行“戰略(lve)+財務”型(xing)管控(kong)，提高二(er)級單(dan)位(wei)自主(zhu)權(quan)(quan)；有關二(er)級單(dan)位(wei)相應調整組織(zhi)架構，梯(ti)次放(fang)權(quan)(quan)授權(quan)(quan)，優(you)化制度流(liu)程(cheng)。“這表明國網管理體制改(gai)革方向是以基層放(fang)權(quan)(quan)為(wei)主(zhu)的(de)放(fang)管服(fu)取代以向上層集(ji)權(quan)(quan)為(wei)主(zhu)的(de)‘三集(ji)五大’，放(fang)權(quan)(quan)、授權(quan)(quan)是一(yi)種必然選擇。”一(yi)位(wei)曾在國網工作(zuo)的(de)業內(nei)人士向記者(zhe)直言(yan)。

值(zhi)得注意(yi)的(de)是，此前記者(zhe)在下(xia)載國(guo)家發改委、國(guo)家能源局聯(lian)合(he)印發的(de)《關于推進(jin)電(dian)(dian)力交易(yi)機(ji)構(gou)獨立(li)規范運行的(de)實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見》（以下(xia)簡稱“意(yi)見”）時，文件名顯示(shi)為《電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業分離競爭(zheng)性業務改革實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案》，但(dan)2月25日國(guo)家發改委網(wang)站修改了下(xia)載文件。無獨有偶，8號文中也提出(chu)“著力推動監管(guan)業務與非監管(guan)業務有效(xiao)隔離”。業內推測，《電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業分離競爭(zheng)性業務改革實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案》正在研究。

“8號文(wen)既提到(dao)著力(li)推動監管(guan)業務(wu)(wu)與非監管(guan)業務(wu)(wu)有(you)效隔離(li)，又提到(dao)部分(fen)業務(wu)(wu)混(hun)(hun)改(gai)，其(qi)實思路很清晰了，一方(fang)面(mian)(mian)，壟斷(duan)性(xing)業務(wu)(wu)肯定需要加強監管(guan)；另一方(fang)面(mian)(mian)，市(shi)場性(xing)業務(wu)(wu)通過混(hun)(hun)改(gai)等(deng)方(fang)式充分(fen)競爭、提升效率。”華東電力(li)設計院智慧能(neng)源室主任吳俊(jun)宏對記(ji)者表示。

多維度全面推進混改

8號文最值得關注的(de)是，“在(zai)更高(gao)層面更大范圍實施混合(he)所有制改革”。早在(zai)2018年(nian)底，國(guo)網就提出十大混改方向，經(jing)過一年(nian)多的(de)摸索，混改力度不斷加大。

8號(hao)文(wen)透露，國(guo)(guo)(guo)網將力爭完(wan)成(cheng)青(qing)海-河南特高壓直流(liu)工程(cheng)引(yin)戰工作，積極征集(ji)白鶴(he)灘-浙江特高壓直流(liu)工程(cheng)意(yi)向投資者；基(ji)本完(wan)成(cheng)電動汽車、國(guo)(guo)(guo)康集(ji)團(tuan)、通航公司、新(xin)源公司等(deng)二級單(dan)位混改；在信息通信、綜(zong)合能源等(deng)新(xin)興業務領域擴大混改實施范圍；年內完(wan)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)網智能在科創板上(shang)(shang)市(shi)；上(shang)(shang)半年完(wan)成(cheng)首批金融資產(chan)上(shang)(shang)市(shi)。

“這是今年最大的看點，將給社(she)會資本帶來(lai)更多(duo)的參(can)與機會。”上述業內人士表(biao)示，尤(you)其是信(xin)息通信(xin)、綜合(he)(he)能源服務領(ling)域擴大混改范(fan)圍，意(yi)味(wei)此前華為、阿里、騰訊、京東等合(he)(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業的名(ming)單及合(he)(he)作(zuo)(zuo)的項目可能進一步(bu)增(zeng)加(jia)。

國(guo)金證券分析(xi)師鄧偉認為(wei)：“由此(ci)可見(jian)國(guo)網加快(kuai)節奏(zou)，從多(duo)方向(xiang)、多(duo)維度全(quan)面推進(jin)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)進(jin)程。”從8號文(wen)來看，可以(yi)清晰看到當前最(zui)為(wei)關(guan)鍵(jian)也是(shi)市(shi)場最(zui)為(wei)關(guan)心的(de)幾個議(yi)題的(de)優先排序(xu)：混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)>統一電力市(shi)場建設>輸配電價改(gai)(gai)(gai)革(ge)>增量配電。國(guo)網堅定不移大闊(kuo)步推進(jin)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)是(shi)時代(dai)必然，這(zhe)符合(he)中央近幾年(nian)多(duo)次(ci)強調的(de)國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)、混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)(gai)革(ge)政策導向(xiang)。通過引(yin)入外(wai)部(bu)資本(ben)并且加快(kuai)部(bu)分公司(si)上市(shi)進(jin)度等(deng)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)機制，能更好地(di)借助外(wai)部(bu)資本(ben)，在改(gai)(gai)(gai)善國(guo)網核(he)心財務(wu)數據(ju)的(de)同時，提升內部(bu)管理水平，推動業務(wu)機制創(chuang)新發展。

國(guo)網(wang)體改辦主任楊新法曾(ceng)表示，未來國(guo)網(wang)將以資本的(de)“混”促(cu)進機制(zhi)的(de)“改”，努力(li)打造一批改革(ge)典(dian)范，進一步增強(qiang)國(guo)有(you)經濟的(de)競爭力(li)、創(chuang)新力(li)、控制(zhi)力(li)、影(ying)響力(li)和抗風險能力(li)。

未提及泛在電力物聯網

多(duo)位(wei)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)向記者感慨，近兩年電網(wang)改革(ge)“變化太(tai)快”。“春節前，我參加了電網(wang)幾個項目的評審(shen)會，報告(gao)中凡是涉及泛在電力物聯網(wang)、‘三(san)型兩網(wang)’的字眼都刪掉了。”

一位不愿(yuan)具名(ming)的(de)業(ye)內人(ren)(ren)士(shi)對記(ji)者(zhe)直(zhi)言。以泛(fan)在(zai)電力物聯網為(wei)重要抓(zhua)手的(de)“三(san)型兩網”命運(yun)頗受關(guan)注，然而，8號文未提及(ji)泛(fan)在(zai)電力物聯網或“三(san)型兩網”，業(ye)內專家普遍(bian)認(ren)為(wei)，這意味(wei)著其(qi)“茶已(yi)涼”。“國網8號文把去年底(di)的(de)826號文、泛(fan)在(zai)電力物聯網都淡化了。”上述不愿(yuan)具名(ming)人(ren)(ren)士(shi)說。

鑫諾律師事務(wu)所(suo)高級合伙人、配(pei)電企業(ye)發展研究(jiu)中心專(zhuan)家委(wei)會委(wei)員展曙(shu)光認為，泛在(zai)(zai)電力物(wu)(wu)聯網(wang)(wang)與中央對電網(wang)(wang)企業(ye)的(de)(de)定位(wei)，特(te)別是(shi)改革的(de)(de)要求，并不(bu)相符。泛在(zai)(zai)電力物(wu)(wu)聯網(wang)(wang)一旦建成，肯定會強化電網(wang)(wang)在(zai)(zai)未來物(wu)(wu)聯網(wang)(wang)中的(de)(de)核心地位(wei)、樞(shu)紐(niu)作用，會增強電網(wang)(wang)企業(ye)在(zai)(zai)數據、信息等方面的(de)(de)壟斷地位(wei)。“泛在(zai)(zai)電力物(wu)(wu)聯網(wang)(wang)‘茶涼(liang)’是(shi)必然。”

不(bu)過(guo)(guo)，也(ye)有(you)業內人士認(ren)為，隨著(zhu)物聯網(wang)技術在電網(wang)的廣泛應用，數字化分布式系統在能源領域將(jiang)成為常(chang)態，提不(bu)提泛在電力(li)物聯網(wang)、“三型兩網(wang)”無關緊要，不(bu)過(guo)(guo)是換(huan)個稱呼而(er)已。