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國家發改委、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局日(ri)前(qian)印(yin)發《關于建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消納保(bao)障(zhang)機(ji)制的通知(zhi)》（發改能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)〔2019〕807號），對各省級行政區(qu)域(yu)設定可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消納責任(ren)權重。“《通知(zhi)》有利(li)于健全(quan)(quan)可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消納保(bao)障(zhang)機(ji)制，加快(kuai)構建(jian)(jian)清潔低碳、安(an)全(quan)(quan)高效的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系。”國家可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)信息管(guan)理中心常務(wu)副(fu)主(zhu)任(ren)郭雁(yan)絎對記者(zhe)表示。

問：《通知》出臺的背景是什么？

近(jin)年(nian)來(lai)，我國(guo)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)快速發(fa)展，裝機(ji)規模和發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)持(chi)續增長。截至2018年(nian)，我國(guo)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)累計裝機(ji)達到7.28億(yi)千(qian)瓦，占(zhan)全(quan)(quan)部電(dian)(dian)(dian)力裝機(ji)的(de)38.3%；發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)約(yue)(yue)(yue)1.87萬億(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)，占(zhan)全(quan)(quan)部發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)26.7%，清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代作(zuo)用日益突(tu)顯。但在(zai)裝機(ji)規模快速擴大(da)的(de)同時(shi)(shi)，水(shui)電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)等(deng)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)局部地區依然面臨著較(jiao)為嚴峻的(de)消納(na)壓(ya)力。2017年(nian)、2018年(nian)，全(quan)(quan)國(guo)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)棄(qi)風棄(qi)光棄(qi)水(shui)累計電(dian)(dian)(dian)量(liang)均在(zai)1000億(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)左右(you)(you)。2017年(nian)，水(shui)能(neng)(neng)利(li)用率(lv)約(yue)(yue)(yue)96%左右(you)(you)，棄(qi)風率(lv)約(yue)(yue)(yue)12%，棄(qi)光率(lv)約(yue)(yue)(yue)6%；2018年(nian)，水(shui)能(neng)(neng)利(li)用率(lv)約(yue)(yue)(yue)95%左右(you)(you)，棄(qi)風率(lv)約(yue)(yue)(yue)7%，棄(qi)光率(lv)約(yue)(yue)(yue)3%。

近年來，國家先(xian)后出臺多(duo)項政策(ce)著力(li)解決棄風、棄光、棄水(shui)問(wen)題(ti)，各級電(dian)(dian)(dian)網公司(si)也(ye)采取了多(duo)種手(shou)段提高電(dian)(dian)(dian)網消(xiao)(xiao)納(na)(na)能(neng)力(li)，棄電(dian)(dian)(dian)限(xian)電(dian)(dian)(dian)問(wen)題(ti)有(you)所(suo)緩解。從(cong)長遠來看，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)與燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)等化(hua)石能(neng)源(yuan)爭奪電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)空間，將成為制約(yue)(yue)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)的(de)關(guan)鍵因素，在缺乏(fa)承擔可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)的(de)情況下，棄電(dian)(dian)(dian)限(xian)電(dian)(dian)(dian)問(wen)題(ti)仍有(you)反彈甚至(zhi)惡化(hua)的(de)可(ke)(ke)能(neng)。對此(ci)，亟需(xu)從(cong)消(xiao)(xiao)費側(ce)進一步明確可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)，破除市(shi)場(chang)(chang)機制約(yue)(yue)束，保障(zhang)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)的(de)長期發(fa)展空間。

問：《通知》的主要內容有哪些？

保障(zhang)機制是在我國(guo)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場改革的總(zong)體(ti)框架下，設立(li)可再生能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)的強制性市(shi)(shi)場份額指(zhi)標，對各電(dian)力(li)市(shi)(shi)場消(xiao)(xiao)(xiao)費主體(ti)的市(shi)(shi)場行(xing)為予以約(yue)束(shu)，同時通過超額消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)量(liang)交易、綠證自愿認購(gou)等市(shi)(shi)場化方式，給予市(shi)(shi)場主體(ti)適度激勵，平衡(heng)全(quan)國(guo)范圍內可再生能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)差異，實現配額義(yi)務的有(you)效履(lv)約(yue)，從而建立(li)保障(zhang)可再生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)的長效機制。

具體內(nei)容可(ke)以概括為“一(yi)項保障目標，兩種指標類型，兩類義務主體，三種完成(cheng)方(fang)式，三種交易模式，三類管(guan)理責任(ren)”。

一項保障目標：保(bao)障可再(zai)生能源電力消納，提高能源綜合利用(yong)效率。

兩種指標類型：按(an)省級行政區(qu)域對(dui)電力(li)消費規定應達到的(de)(de)可(ke)再生能源(yuan)電量(liang)比(bi)重(zhong)，分為總量(liang)消納責任權(quan)重(zhong)、非水(shui)電消納責任權(quan)重(zhong)。這樣設(she)置(zhi)的(de)(de)好處，是兼(jian)顧了水(shui)電和新(xin)(xin)能源(yuan)各(ge)自(zi)的(de)(de)特性。水(shui)電建(jian)設(she)周期(qi)長，項目規模大，大項目五(wu)年甚至十年才能投(tou)運(yun)，而一旦投(tou)運(yun)，則會較大幅度(du)(du)提高水(shui)電占比(bi)，因此(ci)，對(dui)水(shui)電按(an)照年度(du)(du)設(she)置(zhi)穩(wen)步(bu)上升的(de)(de)權(quan)重(zhong)不符(fu)合實際。新(xin)(xin)能源(yuan)建(jian)設(she)周期(qi)短，適(shi)(shi)合建(jian)設(she)新(xin)(xin)能源(yuan)的(de)(de)場址也較為豐富，逐年設(she)置(zhi)穩(wen)步(bu)上升的(de)(de)權(quan)重(zhong)較為合適(shi)(shi)。分別設(she)置(zhi)權(quan)重(zhong)，有利于(yu)推動(dong)水(shui)電和新(xin)(xin)能源(yuan)的(de)(de)持續健(jian)康發展。

此外，為(wei)鼓勵具(ju)備條(tiao)件的省份按最(zui)大能(neng)力消(xiao)(xiao)納可再生能(neng)源電力，消(xiao)(xiao)納責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)指標又分為(wei)最(zui)低消(xiao)(xiao)納責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)、鼓勵性消(xiao)(xiao)納責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)，鼓勵性消(xiao)(xiao)納責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)按最(zui)低消(xiao)(xiao)納責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)重(zhong)上浮(fu)一定(ding)比(bi)例(li)確定(ding)。

兩類義務主體：一(yi)類(lei)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)承(cheng)擔與其年(nian)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)相(xiang)對應(ying)的(de)(de)(de)消納(na)(na)量(liang)，包(bao)括(kuo)各類(lei)直接向電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶供/售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)、獨立(li)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司、擁(yong)(yong)有配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網運營權(quan)的(de)(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司；另一(yi)類(lei)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)承(cheng)擔與其年(nian)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)相(xiang)對應(ying)的(de)(de)(de)消納(na)(na)量(liang)，包(bao)括(kuo)通過電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)批發市(shi)場(chang)(chang)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶和擁(yong)(yong)有自(zi)備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)。上述(shu)思路也(ye)是參(can)照了(le)國際上配額制實施的(de)(de)(de)通用(yong)做法，即以售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)為考(kao)核主體(ti)，對于參(can)與電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)直接交(jiao)易的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶以及(ji)擁(yong)(yong)有自(zi)備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，相(xiang)當于自(zi)己購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、自(zi)己售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、自(zi)己用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，其本質上也(ye)相(xiang)當于小型(xing)的(de)(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)主體(ti)，因(yin)此，也(ye)需要按其自(zi)身用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)承(cheng)擔一(yi)定的(de)(de)(de)消納(na)(na)責任權(quan)重(zhong)。

需要說明的(de)(de)(de)是，農(nong)業用(yong)電(dian)屬于公益性電(dian)量(liang)，清(qing)潔供暖又是打贏藍天保衛戰的(de)(de)(de)重要戰略措(cuo)施，為體(ti)現政(zheng)策支持，上述市場主體(ti)的(de)(de)(de)售電(dian)量(liang)和(he)用(yong)電(dian)量(liang)中(zhong)，農(nong)業用(yong)電(dian)和(he)專用(yong)計量(liang)的(de)(de)(de)供暖電(dian)量(liang)免于消納(na)責任權重考核。

三種完成方式：承擔消納(na)責任(ren)的(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)以實際消納(na)可再(zai)(zai)生能源(yuan)電(dian)量(liang)為(wei)主(zhu)要(yao)完(wan)成(cheng)(cheng)方式(shi)，也可通(tong)過向超額(e)(e)完(wan)成(cheng)(cheng)年度消納(na)量(liang)的(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)購(gou)買其超額(e)(e)完(wan)成(cheng)(cheng)量(liang)、自(zi)(zi)愿(yuan)認購(gou)可再(zai)(zai)生能源(yuan)綠色電(dian)力(li)證書(shu)兩種替(ti)代方式(shi)完(wan)成(cheng)(cheng)消納(na)量(liang)。電(dian)力(li)消納(na)保障機制政策(ce)的(de)主(zhu)要(yao)目的(de)是促進可再(zai)(zai)生能源(yuan)消納(na)，因此明確將(jiang)實際消納(na)可再(zai)(zai)生能源(yuan)電(dian)量(liang)作為(wei)完(wan)成(cheng)(cheng)電(dian)力(li)消納(na)責任(ren)權(quan)(quan)重的(de)主(zhu)要(yao)方式(shi)，同時，考慮到各類義務市場(chang)主(zhu)體(ti)可能存在不能完(wan)成(cheng)(cheng)消納(na)責任(ren)權(quan)(quan)重指標的(de)情況，為(wei)提(ti)高履約方式(shi)的(de)靈(ling)活性，提(ti)出了超額(e)(e)消納(na)量(liang)交易、自(zi)(zi)愿(yuan)認購(gou)綠證兩種替(ti)代完(wan)成(cheng)(cheng)方式(shi)。

三種交易模式：一是各省級行政(zheng)區域內的超額(e)消納量交易(yi)，原則上由(you)省級電力(li)交易(yi)中心(xin)(xin)組(zu)織；二(er)是跨省跨區行政(zheng)區域的消納量交易(yi)，在北京(jing)電力(li)交易(yi)中心(xin)(xin)和廣州電力(li)交易(yi)中心(xin)(xin)組(zu)織下進行；三是可再生能源綠色電力(li)證(zheng)書，在國(guo)家(jia)可再生能源信(xin)息管理(li)中心(xin)(xin)建設的綠證(zheng)認(ren)購平臺上核發，并由(you)企(qi)業自(zi)愿認(ren)購。

隨(sui)著(zhu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制改(gai)革的(de)不斷深化，目(mu)前，全國(guo)(guo)已有30個(ge)省(sheng)份建(jian)立(li)了省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)，負責(ze)省(sheng)內(nei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)組(zu)織(zhi)，同時(shi)成(cheng)立(li)了北京(jing)、廣州兩(liang)個(ge)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)，負責(ze)跨省(sheng)跨區電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)組(zu)織(zhi)，考慮到電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)掌握各(ge)義務主(zhu)體(ti)消納完成(cheng)實時(shi)情況，因此(ci)消納量(liang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)仍然由(you)(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)組(zu)織(zhi)，按照省(sheng)內(nei)、區域交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)類型(xing)，將超額消納量(liang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)分為省(sheng)內(nei)、區域交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)，分別由(you)(you)省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)、國(guo)(guo)家(jia)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)組(zu)織(zhi)。此(ci)外(wai)，受(shou)國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委、財政部、能(neng)源(yuan)局委托，國(guo)(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)信息管理中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)負責(ze)建(jian)設(she)和管理全國(guo)(guo)綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)證(zheng)書核發(fa)，因此(ci)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)證(zheng)書仍然在該(gai)平臺上核發(fa)，并由(you)(you)企業自愿(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。

三類管理責任：各省級(ji)能(neng)(neng)源主(zhu)管部(bu)門牽(qian)頭承擔落實責任(ren)(ren)(ren)，組織編制可(ke)再生能(neng)(neng)源電(dian)力消納實施(shi)方案，報(bao)省級(ji)人民政府批準后實施(shi)，會(hui)同經(jing)濟運(yun)行管理部(bu)門對省屬地方電(dian)網企(qi)(qi)業(ye)、配售電(dian)公司以及未(wei)與公用電(dian)網聯(lian)網的擁有(you)自(zi)備電(dian)廠企(qi)(qi)業(ye)的消納責任(ren)(ren)(ren)實施(shi)進行督導考核，督促未(wei)履行消納責任(ren)(ren)(ren)的市場主(zhu)體(ti)限期整(zheng)改，對未(wei)按期完(wan)成(cheng)整(zheng)改的市場主(zhu)體(ti)依法(fa)依規(gui)予以處(chu)理，將(jiang)其列入不良信用記錄(lu)，予以聯(lian)合(he)懲(cheng)戒。

國家電(dian)網(wang)、南方(fang)電(dian)網(wang)承(cheng)擔經(jing)營(ying)(ying)區(qu)內消(xiao)(xiao)納責(ze)任權(quan)重實(shi)施(shi)的組織責(ze)任，指(zhi)導所屬省級電(dian)網(wang)企業(ye)依據具(ju)體實(shi)施(shi)方(fang)案，組織經(jing)營(ying)(ying)區(qu)內各(ge)承(cheng)擔消(xiao)(xiao)納責(ze)任的市場(chang)主(zhu)體完(wan)成(cheng)電(dian)力消(xiao)(xiao)納。國務院(yuan)能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門派出監管機(ji)構承(cheng)擔監管責(ze)任，對(dui)各(ge)承(cheng)擔消(xiao)(xiao)納責(ze)任的市場(chang)主(zhu)體消(xiao)(xiao)納量完(wan)成(cheng)情況(kuang)、可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)相(xiang)關(guan)交易過程等(deng)情況(kuang)進行(xing)監管。政策(ce)從落實(shi)、組織、監管等(deng)方(fang)面(mian)明確(que)了具(ju)體責(ze)任單位，確(que)保將(jiang)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納保障(zhang)機(ji)制政策(ce)落實(shi)到(dao)位。

問：《通知》的出臺和實施將會帶來哪些效果？

政策的出(chu)臺，有利于提高可(ke)再(zai)生(sheng)能源電力消納水平，促進可(ke)再(zai)生(sheng)能源開發(fa)利用，對推(tui)動可(ke)再(zai)生(sheng)能源高質量發(fa)展具有重要意義。

一是將顯(xian)著提高可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)水平。國家制定的電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)責任權重依據能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)相關規劃(hua)，結合各區域實際用電(dian)(dian)增長等情(qing)況(kuang)確定，在(zai)緩解當前棄(qi)水棄(qi)風棄(qi)光問(wen)題的基礎上，最(zui)大程度(du)保證新增可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)所發(fa)電(dian)(dian)量足(zu)額消(xiao)(xiao)納(na)，保障可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)企業合理權益，助力(li)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

二是將保障可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業(ye)長期發展(zhan)空(kong)間。《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)戰略行動計劃(hua)（2014-2020年(nian)）》已明確(que)，到2020年(nian)，非化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占一次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費比(bi)重達到15%，2030年(nian)提高到20%左(zuo)右。電力消納保障機制(zhi)通過按年(nian)度制(zhi)定各省級(ji)行政區域電力消納責(ze)任權重，可(ke)保障可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的長期發展(zhan)空(kong)間，引導可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)有序健康發展(zhan)，加快實現能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰略轉型。

三是(shi)將逐步增(zeng)強(qiang)消(xiao)費(fei)(fei)側(ce)綠色消(xiao)費(fei)(fei)意(yi)識(shi)。政(zheng)策(ce)除了對電(dian)力(li)(li)消(xiao)費(fei)(fei)設定可(ke)再生能源電(dian)力(li)(li)消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)外，也明確了鼓(gu)勵政(zheng)策(ce)，即對于納入能耗考核的企業，超額完(wan)成所在(zai)省級行政(zheng)區消(xiao)納實施(shi)(shi)方案對其(qi)(qi)確定完(wan)成的消(xiao)納量(liang)折算的能源消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)不(bu)計入其(qi)(qi)能耗考核，消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)目標引導及激勵措(cuo)施(shi)(shi)的實施(shi)(shi)，將推動消(xiao)費(fei)(fei)側(ce)電(dian)力(li)(li)用戶積極(ji)消(xiao)費(fei)(fei)可(ke)再生能源電(dian)力(li)(li)，不(bu)斷提升消(xiao)費(fei)(fei)側(ce)電(dian)力(li)(li)用戶綠色消(xiao)費(fei)(fei)意(yi)識(shi)。

問：如何保證消納保障機制下的綠證自愿認購？

（1）國際配額制下的綠證交易

國(guo)際上促進可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)消納的(de)保障(zhang)機制，一般是(shi)配(pei)額(e)制。配(pei)額(e)制是(shi)國(guo)際上較為成熟的(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)支持(chi)政(zheng)策，目(mu)前已有美國(guo)、英國(guo)等20多個(ge)國(guo)家實(shi)施了配(pei)額(e)制。配(pei)額(e)制一般是(shi)由政(zheng)府制定強(qiang)制可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)配(pei)額(e)目(mu)標，通(tong)過法律、法規等形式(shi)對可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力的(de)市場份額(e)做出(chu)強(qiang)制性規定，未完成配(pei)額(e)義務(wu)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體需(xu)要(yao)繳納相應(ying)的(de)罰款。

綠色電(dian)力證(zheng)(zheng)書（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)“綠證(zheng)(zheng)”）通常可(ke)作(zuo)為獨(du)立的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)量(liang)的(de)(de)(de)計(ji)量(liang)工具(ju)，同時也可(ke)以(yi)作(zuo)為轉讓可(ke)再(zai)生(sheng)能源外(wai)部性(xing)權益的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)工具(ju)。綠證(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)主(zhu)要分兩(liang)類：強制(zhi)(zhi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)和自(zi)愿(yuan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)，其(qi)中與配(pei)(pei)(pei)(pei)額制(zhi)(zhi)相配(pei)(pei)(pei)(pei)套的(de)(de)(de)是強制(zhi)(zhi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)，由購買主(zhu)體自(zi)愿(yuan)認購的(de)(de)(de)是自(zi)愿(yuan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)。綠證(zheng)(zheng)強制(zhi)(zhi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)是配(pei)(pei)(pei)(pei)額制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)重要配(pei)(pei)(pei)(pei)套制(zhi)(zhi)度，一方面綠證(zheng)(zheng)可(ke)用于(yu)計(ji)量(liang)和考(kao)核各市場主(zhu)體的(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額完(wan)成量(liang)，另(ling)一方面可(ke)再(zai)生(sheng)能源發電(dian)企業通過出售(shou)綠證(zheng)(zheng)可(ke)以(yi)獲取補貼資金(jin)來源。

（2）我國綠證自愿認購開展現狀

我國于2017年(nian)(nian)7月起正式(shi)開展(zhan)綠(lv)(lv)證自愿認(ren)購(gou)，根(gen)據(ju)《關(guan)于試行可再(zai)生能(neng)源(yuan)綠(lv)(lv)色電(dian)(dian)(dian)(dian)力證書核(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)及(ji)自愿認(ren)購(gou)交(jiao)易制度(du)的(de)通知》（發(fa)(fa)(fa)(fa)改能(neng)源(yuan)〔2017〕132號），綠(lv)(lv)證核(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)范圍(wei)為納(na)入可再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)附加補助目錄(lu)的(de)陸上風電(dian)(dian)(dian)(dian)和光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)項(xiang)目（不(bu)含分(fen)布式(shi)光伏(fu)），發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)可通過出(chu)售綠(lv)(lv)證獲取補貼資(zi)金，替代國家財(cai)政補貼。同時(shi)，為提(ti)高(gao)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)市場競(jing)爭力，2019年(nian)(nian)國家能(neng)源(yuan)局下發(fa)(fa)(fa)(fa)《關(guan)于積極推進風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)無補貼平(ping)價(jia)上網有(you)關(guan)工(gong)作的(de)通知》（發(fa)(fa)(fa)(fa)改能(neng)源(yuan)〔2019〕19號），提(ti)出(chu)對平(ping)價(jia)（低價(jia)）上網項(xiang)目核(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)綠(lv)(lv)證，鼓勵(li)其通過綠(lv)(lv)證交(jiao)易獲得合理收益補償。

綠(lv)證自愿認(ren)購已成(cheng)為補償(chang)可再生能源發電(dian)環境價(jia)值的重要方式，也是我(wo)國綠(lv)色消費的重要途徑，國家(jia)正在通過多種措施引導綠(lv)證市場化交易，逐步拓寬綠(lv)證核發范(fan)圍和交易量，引導全(quan)社會綠(lv)色消費。

（3）保障機制下的綠證自愿認購

我國保(bao)障機制與國際配額(e)制的(de)相同(tong)之處是(shi)均由政府制定的(de)強(qiang)制可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展目標，并(bing)對可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力(li)市(shi)場份額(e)做出強(qiang)制性規(gui)定；但與國際配額(e)制主(zhu)(zhu)要(yao)為可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)企業提供補(bu)償資金的(de)目的(de)不同(tong)，我國保(bao)障機制主(zhu)(zhu)要(yao)目的(de)是(shi)促(cu)進可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)，為減少(shao)對終端電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費價格影響，并(bing)未設置與之配套的(de)綠(lv)證(zheng)強(qiang)制交易(yi)(yi)，而(er)是(shi)通過可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)量來(lai)計量配額(e)考(kao)核。市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)在消(xiao)(xiao)納(na)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源物理電(dian)量的(de)同(tong)時，消(xiao)(xiao)納(na)量將(jiang)免費從(cong)發(fa)電(dian)企業劃轉至市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)，即發(fa)電(dian)企業不能(neng)(neng)(neng)直(zhi)接通過消(xiao)(xiao)納(na)量交易(yi)(yi)獲(huo)取(qu)補(bu)貼資金。

從國際(ji)配(pei)(pei)額制(zhi)看，為平衡可再(zai)生能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)波動，一般設置罰款(kuan)價(jia)格(ge)(ge)(ge)作(zuo)為市場(chang)主(zhu)體完(wan)成(cheng)配(pei)(pei)額考核(he)的最終方式，同時也(ye)實(shi)際(ji)約(yue)定了綠證強制(zhi)交(jiao)(jiao)易(yi)的價(jia)格(ge)(ge)(ge)上限(xian)。對應我國保障(zhang)機制(zhi)，將自愿(yuan)認購綠證作(zuo)為完(wan)成(cheng)考核(he)的補充（替(ti)代(dai)）方式，實(shi)際(ji)也(ye)是(shi)向市場(chang)主(zhu)體提供(gong)了完(wan)成(cheng)消納責(ze)任(ren)考核(he)的最終方式，同時也(ye)間接約(yue)定了超額消納量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)的價(jia)格(ge)(ge)(ge)上限(xian)為綠證價(jia)格(ge)(ge)(ge)，是(shi)保障(zhang)機制(zhi)順利(li)開展的重(zhong)要環節(jie)。目前(qian)由于綠證出售后(hou)替(ti)代(dai)國家(jia)財政補貼，其交(jiao)(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)(ge)(ge)與補貼強度基本相當。

在(zai)2020年風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)等平(ping)價上(shang)網項目建成后(hou)，綠證(zheng)自愿認(ren)購價格將大幅下降，綠證(zheng)自愿認(ren)購量有望快速擴大，可將消納量交易價格維持(chi)在(zai)合理的較(jiao)低水平(ping)，避(bi)免增加終端電(dian)力消費成本，有利于保障機制的長期穩定運行。