經歷了(le)去(qu)年531新政的(de)(de)起(qi)伏,我國(guo)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)在(zai)2019年邁入了(le)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)“平價(jia)上網”時(shi)代,國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局于1月10號發布了(le)《關于積極(ji)推進(jin)風電(dian)、光伏發電(dian)無補貼(tie)平價(jia)上網有關工作的(de)(de)通知》,鼓勵“通過(guo)出(chu)售綠證(zheng)獲得收益”。記(ji)者今天特邀能(neng)(neng)源(yuan)行業的(de)(de)觀察者呂成之,來給大家(jia)說一說中國(guo)綠證(zheng)的(de)(de)那(nei)些事兒。
婚(hun)(hun)姻里有(you)個綠(lv)本(ben)(ben)本(ben)(ben),叫(jiao)做離婚(hun)(hun)證,意味著心碎心累,或是好聚好散(san)。中(zhong)國(guo)(guo)可再生(sheng)能源行業里也有(you)個綠(lv)本(ben)(ben)本(ben)(ben),不(bu)過寓意倒是好得多。這個綠(lv)本(ben)(ben)本(ben)(ben)叫(jiao)“中(zhong)國(guo)(guo)綠(lv)色(se)電力認證書”,簡(jian)稱“綠(lv)證”。
所(suo)謂綠(lv)證(zheng),是(shi)國家可再生能源(yuan)信息管理中心對(dui)符合條件的(de)風電(dian)(dian)光伏項目的(de)上網(wang)電(dian)(dian)量頒發(fa)的(de)電(dian)(dian)子證(zheng)書。購(gou)買(mai)一(yi)張綠(lv)證(zheng)也就意味著(zhu)有1000度的(de)綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力確保被消費,是(shi)買(mai)電(dian)(dian)方對(dui)于風電(dian)(dian)光伏的(de)環(huan)境效益(yi)購(gou)買(mai),也是(shi)其環(huan)保理念的(de)體(ti)現(xian)。發(fa)電(dian)(dian)企業出售綠(lv)證(zheng)的(de)電(dian)(dian)量就不再享(xiang)受國家對(dui)可再生能源(yuan)的(de)資金補貼(tie)。現(xian)階段,認(ren)購(gou)價(jia)(jia)格由買(mai)賣(mai)雙方自(zi)行協商或(huo)者通過競爭確定,規(gui)定價(jia)(jia)格不高于相(xiang)對(dui)應電(dian)(dian)力的(de)補貼(tie)。
經(jing)歷了去(qu)年的起(qi)伏,我國可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源在(zai)2019年邁入了可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源“平價上(shang)網”時(shi)代,能(neng)(neng)(neng)源局于1月10號發布了《關于積極(ji)推進風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)無補貼平價上(shang)網有關工作的通知》,鼓勵“通過出售(shou)綠(lv)證獲(huo)得(de)收益(yi)”,這使得(de)綠(lv)證這個綠(lv)本(ben)本(ben)的意義變得(de)更加非同(tong)一(yi)般。
之前國家為(wei)了(le)扶持可再(zai)生(sheng)能源,給許多可再(zai)生(sheng)能源項目提供(gong)補貼支持,然而由此帶來的巨大(da)財政(zheng)(zheng)壓力使得(de)(de)這一(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)難以長續,于是綠證政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)作為(wei)輔助登場(chang)亮(liang)相。現在有(you)了(le)新文件的加持,綠證的核(he)發(fa)范(fan)圍(wei)不僅得(de)(de)到拓展,長期居高不下的價格劣勢也有(you)望得(de)(de)到緩解。
首先(xian)(xian),先(xian)(xian)前只(zhi)有(you)(you)享有(you)(you)國家補貼(tie)的(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)項(xiang)目(mu)可(ke)以獲取綠證,現在其它平價上網的(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)項(xiang)目(mu)(例如山東(dong)(dong)東(dong)(dong)營市河口區光伏發電市場化交易項(xiang)目(mu)、中節能鄂托克旗(qi)200MWp光伏平價上網項(xiang)目(mu))一(yi)樣可(ke)以申請。
其(qi)次(ci),價(jia)格(ge)(ge)過高是(shi)我(wo)國綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)自出(chu)(chu)(chu)現(xian)(xian)以(yi)(yi)來(lai)(lai)一直(zhi)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)問題。由于(yu)(yu)我(wo)國實行(xing)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交易(yi)的(de)(de)(de)初衷在(zai)(zai)于(yu)(yu)替(ti)代補貼,因此持證(zheng)(zheng)項(xiang)目在(zai)(zai)出(chu)(chu)(chu)售綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)時(shi),必然(ran)會促(cu)使成交價(jia)格(ge)(ge)盡可能(neng)的(de)(de)(de)逼近補貼金額,而不是(shi)根據市場供需定價(jia)。現(xian)(xian)在(zai)(zai)核發(fa)的(de)(de)(de)范圍得到了拓寬,對于(yu)(yu)那些(xie)沒有(you)補貼的(de)(de)(de)項(xiang)目來(lai)(lai)說,出(chu)(chu)(chu)售綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)收(shou)(shou)益屬于(yu)(yu)額外(wai)收(shou)(shou)入,因此在(zai)(zai)議價(jia)時(shi)不會以(yi)(yi)靠近補貼金額為標準,再配(pei)合(he)國家即將(jiang)(jiang)出(chu)(chu)(chu)臺的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)配(pei)額制,將(jiang)(jiang)大大推(tui)動綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)采購(gou)在(zai)(zai)企(qi)業(ye)用戶(hu)中(zhong)的(de)(de)(de)普及(ji)。不過,即便新(xin)文件促(cu)成降價(jia),中(zhong)國綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)依然(ran)遠(yuan)遠(yuan)高于(yu)(yu)國際平均(jun)水(shui)平。從企(qi)業(ye)電力用戶(hu)的(de)(de)(de)角度出(chu)(chu)(chu)發(fa),除了價(jia)格(ge)(ge)過高以(yi)(yi)外(wai),我(wo)國綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)還有(you)一些(xie)根本性的(de)(de)(de)問題有(you)待(dai)厘清。
內部的糾結:綠證自愿市場和綠證配額市場的關系
目(mu)前我(wo)國(guo)的(de)綠(lv)證市(shi)(shi)場主(zhu)要是自(zi)愿認購(gou)為主(zhu),但是配額制市(shi)(shi)場登臺已(yi)經指日可待。理論上來說,這兩個市(shi)(shi)場會互為補(bu)充,拓寬綠(lv)證覆蓋面,鼓(gu)勵(li)提高可再生(sheng)能(neng)源利用(yong)比例。
那(nei)么問題(ti)來(lai)了(le)(le)(le)(le),這兩(liang)(liang)個(ge)市場要(yao)不要(yao)用(yong)(yong)同(tong)一(yi)種綠證(zheng)?假設自(zi)愿(yuan)認購的(de)企(qi)業(ye)和為了(le)(le)(le)(le)完成配(pei)額而購證(zheng)的(de)企(qi)業(ye)用(yong)(yong)的(de)是同(tong)一(yi)種綠證(zheng),那(nei)么來(lai)自(zi)配(pei)額市場的(de)“硬需(xu)求”很有(you)可能(neng)會(hui)迫使綠證(zheng)價格始終保持(chi)在較高水平(ping),從而抑(yi)制了(le)(le)(le)(le)那(nei)些自(zi)愿(yuan)采購綠證(zheng)企(qi)業(ye)的(de)積極性,進而影(ying)響了(le)(le)(le)(le)自(zi)愿(yuan)市場的(de)發展(zhan)。如果說兩(liang)(liang)個(ge)市場不采用(yong)(yong)統一(yi)的(de)體系,那(nei)么有(you)關部門則需(xu)要(yao)明確兩(liang)(liang)者之間的(de)關系,以保障(zhang)自(zi)愿(yuan)和強制市場都能(neng)得到發展(zhan)。
外部的糾結:綠證市場和碳市場的關系
提到綠(lv)(lv)證(zheng)交易市(shi)場,就(jiu)(jiu)不(bu)能不(bu)提碳(tan)(tan)交易市(shi)場。我國(guo)配額制(zhi)的(de)(de)義務(wu)主(zhu)體屬于“買電(dian)方”,其中“通過電(dian)力(li)(li)批發市(shi)場購電(dian)的(de)(de)電(dian)力(li)(li)用(yong)戶(hu)和擁有自備電(dian)廠(chang)的(de)(de)企(qi)業”與“碳(tan)(tan)市(shi)場電(dian)力(li)(li)行業以外的(de)(de)重點控排企(qi)業”相互重合(he)(he)的(de)(de)可能性極(ji)高(gao),也(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)說此類企(qi)業未來將(jiang)面(mian)臨(lin)配額達標(biao)和碳(tan)(tan)減(jian)排的(de)(de)雙重壓力(li)(li)。這兩(liang)個(ge)市(shi)場的(de)(de)交易物,綠(lv)(lv)證(zheng)和CCER(核(he)證(zheng)自愿減(jian)排量),在碳(tan)(tan)減(jian)排屬性上存(cun)在重合(he)(he),所以一(yi)(yi)個(ge)很關鍵(jian)的(de)(de)問題就(jiu)(jiu)是(shi):這兩(liang)個(ge)目(mu)前平(ping)行的(de)(de)市(shi)場是(shi)否(fou)(fou)有可能產生交集(ji)?即控排企(qi)業采購的(de)(de)綠(lv)(lv)證(zheng)在用(yong)于完(wan)成綠(lv)(lv)電(dian)配額制(zhi)目(mu)標(biao)的(de)(de)同時,是(shi)否(fou)(fou)也(ye)能像CCER一(yi)(yi)樣用(yong)來抵消(xiao)一(yi)(yi)定量的(de)(de)碳(tan)(tan)排?
鑒于兩個市場機制都還處于建(jian)設(she)完善階(jie)段,上述問題暫時怕是難有明確答案。不(bu)過參(can)考(kao)目前CCER抵(di)消機制在我(wo)國碳(tan)交易市場中的(de)(de)作用,呂某(mou)覺得綠證(zheng)的(de)(de)巨大減(jian)排量(liang)全部(bu)涌入(ru)碳(tan)交易市場的(de)(de)可能性比較(jiao)低。而如(ru)果兩種體(ti)系(xi)未來(lai)可以(yi)互相影響,即綠證(zheng)的(de)(de)減(jian)排量(liang)可以(yi)在碳(tan)市場中抵(di)消部(bu)分排放量(liang),則需明確規定兩者(zhe)的(de)(de)互斥性,即都符合條件的(de)(de)情(qing)況(kuang)下開發者(zhe)只能綠證(zheng)、CCER選其一,以(yi)避免重(zhong)復計算(suan)的(de)(de)問題。
所(suo)以,綠證之(zhi)(zhi)策(ce)并(bing)不(bu)是什么萬能之(zhi)(zhi)策(ce)。對(dui)比許(xu)多發達(da)國(guo)家,中國(guo)綠證市場及其運(yun)作(zuo)體系(xi)仍存在局限性,但(dan)不(bu)能否認它對(dui)剛(gang)剛(gang)開啟“平價上網”元年(nian)的(de)中國(guo)可再(zai)生能源(yuan)行業的(de)重要作(zuo)用。總之(zhi)(zhi),路還很長。