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過去一年中國光伏行業發展情況如何？平價上網政策下2019年光伏行業將會怎么發展？平價上網政策下光伏行業的障礙有哪些？近日，記者就此問題專訪了中國投資協會能源投資專業委員會理事王淑娟女士。王淑娟對2019年光伏發展持謹慎樂觀態度，她認為，融資成本高、土地成本高、送出成本高、補貼拖欠等非技術因素成為光伏產業平價上網的障礙，這些問題將隨著近日出臺的《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（下簡稱《通知》）逐步得到解決。

中國光伏行業快速發展繼續領先

過(guo)去一(yi)年(nian)，全社會用(yong)電(dian)量同比(bi)增長8.5%，這(zhe)是2012年(nian)以來的(de)(de)最(zui)高增幅。“中國光伏行(xing)業也(ye)走在(zai)一(yi)條(tiao)快(kuai)速發(fa)(fa)展的(de)(de)道路上，主(zhu)要(yao)技(ji)術指標繼續領先世(shi)界(jie)。”王淑娟說，“這(zhe)條(tiao)快(kuai)速發(fa)(fa)展之路主(zhu)要(yao)體現在(zai)四個方(fang)面(mian)”。

首先，光伏(fu)產業(ye)(ye)的(de)(de)產量大(da)幅度提升。王淑娟(juan)說:“2017年，全球(qiu)54.8%的(de)(de)硅料，87%的(de)(de)硅片(pian)(pian)和69%的(de)(de)電(dian)池片(pian)(pian)和71%的(de)(de)組(zu)件都是中(zhong)(zhong)國(guo)生(sheng)(sheng)產的(de)(de)，2018年基本上保持這(zhe)個態(tai)勢。”光伏(fu)產業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，電(dian)池片(pian)(pian)、組(zu)件、多晶硅、硅片(pian)(pian)等生(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)在全球(qiu)排名(ming)的(de)(de)前十(shi)位的(de)(de)企業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)占了(le)絕大(da)多數，尤其是硅片(pian)(pian)和組(zu)件環節，產量前十(shi)名(ming)的(de)(de)均為(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)企業(ye)(ye)。

其次，光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)品出口增長(chang)進口下降。2018年，光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業各(ge)環節在(zai)單價下降30%以上的情況(kuang)下，出口額仍然增長(chang)10.9%，達到161.1億美元(yuan)。多晶硅環節進口18.7億美元(yuan)，同(tong)比下降21.9%。

第三，電(dian)池(chi)轉(zhuan)換(huan)效率(lv)(lv)快(kuai)速(su)提(ti)升。在領(ling)跑者項目的推動下(xia)，最新電(dian)池(chi)轉(zhuan)換(huan)效率(lv)(lv)快(kuai)速(su)提(ti)升，最新效率(lv)(lv)記(ji)(ji)錄達到(dao)24.06%。“以1平方米組(zu)件(jian)為(wei)例，2016年的主流(liu)功(gong)率(lv)(lv)組(zu)件(jian)能發226度電(dian)，而現(xian)在的領(ling)跑者組(zu)件(jian)能發270度，提(ti)高(gao)19%”。王淑(shu)娟告訴(su)記(ji)(ji)者。

第四，產品(pin)價格大幅度(du)下降(jiang)。在過去的10年(nian)里，光伏組(zu)件、光伏系統成本分別(bie)從30元(yuan)/瓦和50元(yuan)/瓦下降(jiang)到目(mu)前的1.8元(yuan)/瓦和4元(yuan)/瓦，均下降(jiang)90%以上。

“可以說，光伏行業是(shi)我國(guo)為數不多的可以同步(bu)參(can)與國(guo)際(ji)競爭并在產(chan)業化方面取得領(ling)先(xian)地位的優勢(shi)產(chan)業。”王淑娟說。

光伏“531”新政加快平價上網政策出臺

談到光(guang)伏(fu)(fu)產業的發展(zhan)之路，就不能(neng)不提2018年(nian)的光(guang)伏(fu)(fu)“531”新政（《關于2018年(nian)光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)有關事(shi)項的通知》發改(gai)能(neng)源〔2018〕823號），這個政策與平價上(shang)網(wang)政策是(shi)什么關系呢(ni)？

王(wang)淑娟認為，光(guang)伏(fu)(fu)“531”新(xin)(xin)政(zheng)加(jia)(jia)速(su)了(le)落(luo)(luo)后產能的出清。光(guang)伏(fu)(fu)“531”新(xin)(xin)政(zheng)實施(shi)以來，加(jia)(jia)快了(le)企(qi)業洗(xi)牌(pai)，留下(xia)了(le)真正(zheng)有競(jing)爭力的企(qi)業。同時，光(guang)伏(fu)(fu)“531”新(xin)(xin)政(zheng)使組件價(jia)格大幅下(xia)降(jiang)，加(jia)(jia)快了(le)《通(tong)知》出臺的進程。如果沒有光(guang)伏(fu)(fu)“531”新(xin)(xin)政(zheng)，按(an)照正(zheng)常的發展速(su)度，現在的成本可能不(bu)足以支撐平(ping)價(jia)上網(wang)項(xiang)目落(luo)(luo)地。

從2018年(nian)(nian)全年(nian)(nian)看，硅料價(jia)格(ge)下(xia)降(jiang)(jiang)50%左(zuo)右，電池片(pian)價(jia)格(ge)下(xia)降(jiang)(jiang)40%，硅片(pian)價(jia)格(ge)下(xia)降(jiang)(jiang)40%，組件下(xia)降(jiang)(jiang)30%左(zuo)右，這些價(jia)格(ge)的(de)(de)下(xia)降(jiang)(jiang)主(zhu)要都是(shi)2018年(nian)(nian)5月31日之后(hou)實(shi)現的(de)(de)。由于(yu)中(zhong)國產品出(chu)現大(da)(da)幅度(du)下(xia)降(jiang)(jiang)，應(ying)用端的(de)(de)項目(mu)造價(jia)降(jiang)(jiang)低，從而促進度(du)電成本大(da)(da)幅度(du)下(xia)降(jiang)(jiang)。目(mu)前，國內外已(yi)經(jing)出(chu)現大(da)(da)量低電價(jia)中(zhong)標的(de)(de)光伏項目(mu)。

例如(ru)2016年9月(yue)阿布扎比中標光伏(fu)項(xiang)目(mu)已經達(da)到2.42美分/瓦(wa)(折合人民(min)幣(bi)0.16元/瓦(wa)),如(ru)今這個項(xiang)目(mu)已并網(wang)發電；國內(nei)領跑者(zhe)項(xiang)目(mu)青海省格爾木的(de)中標電價也只有0.31元/千(qian)瓦(wa)時，低于當地的(de)脫硫煤(mei)電標桿價。在光伏(fu)“531”政策刺(ci)激下，國內(nei)外市(shi)場更加(jia)快速(su)地走向平價上網(wang)時代”王淑娟說。

經歷了(le)(le)光(guang)(guang)(guang)伏“531”新(xin)(xin)政的(de)遴選(xuan)和(he)優勝劣(lie)汰(tai)的(de)市場(chang)考驗后，2019年中(zhong)國(guo)光(guang)(guang)(guang)伏產(chan)業(ye)(ye)將會是個什么樣子呢？王(wang)淑(shu)娟用了(le)(le)“蛻變(bian)”和(he)“回(hui)歸”兩個關鍵(jian)詞(ci)來展望中(zhong)國(guo)光(guang)(guang)(guang)伏的(de)發展態勢。“蛻變(bian)”是指，光(guang)(guang)(guang)伏產(chan)業(ye)(ye)由補貼依賴變(bian)為市場(chang)化運(yun)作，產(chan)業(ye)(ye)的(de)商業(ye)(ye)模式和(he)運(yun)作模式會有(you)新(xin)(xin)的(de)變(bian)化。“回(hui)歸”是指，光(guang)(guang)(guang)伏回(hui)到了(le)(le)它(ta)本質上(shang)是電力這一屬性上(shang)來。

作為(wei)一(yi)種能(neng)(neng)源(yuan)形(xing)式，光(guang)伏(fu)一(yi)直被當作一(yi)個被“特殊照(zhao)顧的孩子”，國家給(gei)(gei)政策、給(gei)(gei)補貼，使它與(yu)其他電(dian)力能(neng)(neng)源(yuan)顯(xian)得有些格(ge)外不同；經過幾年(nian)發展后，光(guang)伏(fu)產(chan)業將逐漸擺脫給(gei)(gei)補貼的局面，逐漸變成(cheng)一(yi)種常規能(neng)(neng)源(yuan)，并與(yu)煤(mei)電(dian)、水電(dian)等“同臺競(jing)爭”，成(cheng)為(wei)電(dian)力家族的普通一(yi)員。這一(yi)點主要(yao)體現在光(guang)伏(fu)產(chan)業的裝(zhuang)(zhuang)機占比(bi)逐步提高(gao)的趨勢上。僅用7年(nian)，光(guang)伏(fu)產(chan)業鏈(lian)的主要(yao)環節(jie)取得了突破性(xing)增長(chang)，中國光(guang)伏(fu)累(lei)計裝(zhuang)(zhuang)機1吉(ji)瓦增長(chang)至(zhi)130吉(ji)瓦。中電(dian)聯的數據顯(xian)示，截至(zhi)2018年(nian)11月(yue)底，我國新增裝(zhuang)(zhuang)機太陽能(neng)(neng)占比(bi)39%，太陽能(neng)(neng)累(lei)計裝(zhuang)(zhuang)機占比(bi)已經達到9%。

那么，今明兩年(nian)的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)市(shi)場(chang)(chang)會有多大規(gui)(gui)模呢？王(wang)淑娟(juan)認為(wei)，2019年(nian)國內光(guang)(guang)伏(fu)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)普通地面光(guang)(guang)伏(fu)電站(zhan)項(xiang)目會有9到(dao)10吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)(wa)的(de)(de)規(gui)(gui)模，村級光(guang)(guang)伏(fu)扶貧項(xiang)目會有1.5吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)(wa)，第二批(pi)(pi)應用領(ling)跑(pao)者2.5吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)(wa)，第三批(pi)(pi)技術(shu)領(ling)跑(pao)者1.5吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)(wa)，工商(shang)業(ye)剩余指(zhi)標5吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)(wa)。到(dao)2020年(nian)，如果成(cheng)本足夠(gou)低(di)、實現平價上網，電改政策紅利釋放，分布(bu)式交易進一步推開(kai)，儲能(neng)技術(shu)會進一步成(cheng)熟，能(neng)夠(gou)突破電網穿透率（系統(tong)(tong)中電場(chang)(chang)裝機(ji)容量占系統(tong)(tong)總負荷的(de)(de)比例）的(de)(de)限制，到(dao)2020年(nian)裝機(ji)達到(dao)50吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)(wa)還是有希望的(de)(de)，重點分為(wei)以下幾(ji)點：

（1）系統成(cheng)本進(jin)一步下降(jiang)，大工(gong)業(ye)分(fen)布(bu)式具備投資(zi)價值(zhi)；更多的地面(mian)項目可實現平價上網；

（2）分布(bu)式市場化交易全面放開；

（3）儲能成本進(jin)一(yi)步下降(jiang)；

（4）光伏(fu)行業的人(ren)已(yi)經摸索出一(yi)套開發、投(tou)資平價上網項目的有效模(mo)式(shi)。

基于上(shang)述條件下(xia)，2020年可(ke)以實現50吉瓦以上(shang)的裝(zhuang)機。

光伏平價上網的障礙與破解

光(guang)伏產業的(de)(de)發展將逐(zhu)步告(gao)別靠(kao)補貼(tie)生存時(shi)代，后(hou)補貼(tie)時(shi)代的(de)(de)光(guang)伏行業的(de)(de)發展有何障(zhang)(zhang)礙(ai)，如(ru)何破(po)解這些障(zhang)(zhang)礙(ai)？王(wang)淑娟(juan)認(ren)為，最大障(zhang)(zhang)礙(ai)是非(fei)技術因(yin)素，破(po)解障(zhang)(zhang)礙(ai)的(de)(de)關鍵(jian)點是要向(xiang)技術和非(fei)技術因(yin)素要效益。

從(cong)技(ji)術(shu)角度看，2019年高效組(zu)件、跟蹤式支(zhi)架(jia)、1500伏系(xi)(xi)統(tong)(tong)（把光伏系(xi)(xi)統(tong)(tong)直流側電壓提(ti)升(sheng)到(dao)(dao)1500伏，系(xi)(xi)統(tong)(tong)中用到(dao)(dao)的(de)線纜、匯流箱、逆變(bian)器等(deng)部(bu)件的(de)耐(nai)壓從(cong)1000伏提(ti)高到(dao)(dao)1500伏，利用該系(xi)(xi)統(tong)(tong)能夠(gou)提(ti)升(sheng)效率、降低(di)成(cheng)本(ben)）會有利于光伏產業實現平(ping)價上(shang)(shang)網(wang)。這些(xie)新技(ji)術(shu)新設備需要增加15%的(de)成(cheng)本(ben)，這個成(cheng)本(ben)可由增發(fa)的(de)25%到(dao)(dao)30%以(yi)上(shang)(shang)的(de)電量來彌(mi)補。也就是說，平(ping)價上(shang)(shang)網(wang)可以(yi)走這樣一(yi)條路子：投資(zi)小幅上(shang)(shang)升(sheng)，發(fa)電量大(da)幅度上(shang)(shang)升(sheng)，從(cong)而度電成(cheng)本(ben)下(xia)降。

但是技術帶來(lai)的(de)(de)成本(ben)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)是有限的(de)(de)。光伏(fu)項目(mu)的(de)(de)總成本(ben)包(bao)括，設備(bei)費（組件(jian)、逆變器、其(qi)他電器設備(bei)），建筑工(gong)程(cheng)(cheng)費，其(qi)他費用，基本(ben)預備(bei)費（工(gong)程(cheng)(cheng)中不可預見(jian)費用，一般為2%）等。這些成本(ben)呈現逐(zhu)年下(xia)(xia)(xia)降(jiang)趨勢。中國的(de)(de)光伏(fu)組件(jian)已經從30多(duo)元(yuan)/瓦(wa)降(jiang)到1.8元(yuan)/瓦(wa)了，未來(lai)降(jiang)價空(kong)間(jian)不大。王淑(shu)娟預計，2019年中國的(de)(de)光伏(fu)組件(jian)可能會有0.15元(yuan)/瓦(wa)左右(you)的(de)(de)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)空(kong)間(jian)，整個系統有0.5元(yuan)/瓦(wa)左右(you)的(de)(de)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)空(kong)間(jian)。

平(ping)價(jia)上(shang)網除了向技術(shu)(shu)要效益外，更重要的是向非(fei)技術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本要效益。據瑞銀證券統計，目(mu)前一些項目(mu)的非(fei)技術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本高(gao)達0.5-1元(yuan)/瓦，占總(zong)裝機(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本的10-20%。國(guo)(guo)外光(guang)伏中標電(dian)價(jia)已經低(di)于0.2元(yuan)，但(dan)是我們國(guo)(guo)內(nei)即使在(zai)技術(shu)(shu)和(he)光(guang)照等資(zi)源(yuan)最(zui)好的格爾木地區，資(zi)源(yuan)水平(ping)跟國(guo)(guo)外是差不多的，因為非(fei)技術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本影響，電(dian)價(jia)也要0.3元(yuan)以上(shang)。王(wang)淑娟認(ren)為，在(zai)平(ping)價(jia)上(shang)網中存在(zai)財務成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本高(gao)、送(song)出成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本高(gao)、限電(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本高(gao)等問(wen)題(ti)。

首先(xian)，融(rong)資成本高(gao)。國外(wai)融(rong)資成本只有2%到(dao)3%，但(dan)是我們國內(nei)部分民企融(rong)資成本高(gao)達10%。《通知》提出要靠金(jin)融(rong)產(chan)品創新(xin)來(lai)加以解決。但(dan)這涉及到(dao)銀行(xing)的收益問題，光(guang)伏(fu)行(xing)業怎么(me)落(luo)實(shi)融(rong)資問題還(huan)有待(dai)觀察。

其次，土地(di)成本較高(gao)。很(hen)多地(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)土地(di)稅(shui)、耕地(di)占用(yong)稅(shui)等(deng)征收(shou)(shou)標準模糊。對于這(zhe)一點(dian)，《通(tong)知》要求(qiu)(qiu)，對無(wu)(wu)補(bu)貼平價(jia)上網項目，要求(qiu)(qiu)各地(di)在土地(di)利用(yong)及土地(di)相(xiang)關收(shou)(shou)費方(fang)(fang)(fang)面予以(yi)(yi)支(zhi)持(chi)。但地(di)方(fang)(fang)(fang)政府支(zhi)持(chi)可再(zai)生能源發展的(de)主要動(dong)力(li)之一是項目可以(yi)(yi)帶來投資并拉動(dong)就業，此(ci)外還有土地(di)租金收(shou)(shou)入，同時帶動(dong)相(xiang)關基礎設施建設等(deng)。無(wu)(wu)補(bu)貼政策將壓縮(suo)項目收(shou)(shou)益，禁止地(di)方(fang)(fang)(fang)政府的(de)附加(jia)條件，使得地(di)方(fang)(fang)(fang)收(shou)(shou)益的(de)空間減(jian)少(shao)。這(zhe)將使無(wu)(wu)補(bu)貼政策的(de)落實(shi)面臨挑戰。

再次，送出成本(ben)高。據調查(cha)，我國(guo)光(guang)伏(fu)產業(ye)70%送出的(de)線(xian)路是由(you)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)自己建(jian)(jian)設并承擔成本(ben)的(de)；《通知》第5條明確(que)要(yao)認真落實電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)接(jie)網工程建(jian)(jian)設責任。《通知》將責任交(jiao)給(gei)了電(dian)(dian)網公司，但電(dian)(dian)網作為一(yi)個企(qi)業(ye)，存在一(yi)個成本(ben)收回的(de)問題。

第四(si)，限電成(cheng)本(ben)較高。雖然說2018年棄(qi)光限電明顯好轉(zhuan)，棄(qi)光率降(jiang)至3%左右，但在新疆(jiang)、甘肅、陜西等西部地區的棄(qi)光率仍然很高。對(dui)于(yu)此(ci)問(wen)題，《通知》指出，“如存(cun)在棄(qi)風棄(qi)光情況，將限發(fa)電量(liang)核(he)(he)定(ding)為可轉(zhuan)讓(rang)的優先(xian)(xian)發(fa)電計劃(hua)。經核(he)(he)定(ding)的優先(xian)(xian)發(fa)電計劃(hua)可在全國范圍內參加(jia)發(fa)電權交易（轉(zhuan)讓(rang)），交易價格由(you)市場確定(ding)。”如何確保(bao)交易成(cheng)功，如何核(he)(he)定(ding)棄(qi)光率還需(xu)要在實(shi)踐中探(tan)索(suo)。

第五，補貼拖(tuo)(tuo)欠嚴重。2018年(nian)底，全國補貼拖(tuo)(tuo)欠資金(jin)高(gao)達1400多(duo)億(yi)元(yuan)，不少光伏(fu)企業(ye)被拖(tuo)(tuo)欠數10億(yi)元(yuan)，數值甚至高(gao)于企業(ye)利潤，高(gao)融資成本下，財(cai)務(wu)成本壓力(li)大。在目(mu)前補貼拖(tuo)(tuo)欠沒有(you)(you)很好解決方(fang)案情況下，我們的這(zhe)個補貼按照現(xian)(xian)在這(zhe)種形式(shi)發(fa)展，最大額可能會到(dao)5000億(yi)元(yuan)以(yi)上。很多(duo)企業(ye)一年(nian)可能會被欠5億(yi)~6億(yi)，所(suo)以(yi)民營企業(ye)壓力(li)太大了(le)。“現(xian)(xian)在很多(duo)地方(fang)出現(xian)(xian)了(le)民營企業(ye)賣項目(mu)，國有(you)(you)企業(ye)買(mai)項目(mu)”的現(xian)(xian)象。這(zhe)一現(xian)(xian)象也(ye)影響(xiang)政(zheng)策落地。

第六(liu)，光伏項目(mu)(mu)(mu)造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)不同(tong)。不同(tong)類型(xing)的(de)(de)光伏項目(mu)(mu)(mu)造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)不同(tong)也(ye)造(zao)(zao)成了平價(jia)(jia)(jia)上網(wang)的(de)(de)難度。目(mu)(mu)(mu)前，光伏產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)可分(fen)很多類型(xing)，有工商(shang)業(ye)(ye)項目(mu)(mu)(mu)、大型(xing)工商(shang)業(ye)(ye)項目(mu)(mu)(mu)、普通(tong)地面電(dian)站(zhan)、農光互補電(dian)站(zhan)，成本(ben)價(jia)(jia)(jia)格也(ye)從3.5元/瓦(wa)到5元/瓦(wa)不等。這就給(gei)平價(jia)(jia)(jia)上網(wang)的(de)(de)核算造(zao)(zao)成一(yi)定的(de)(de)困(kun)難。王(wang)淑娟認為，“工商(shang)業(ye)(ye)項目(mu)(mu)(mu)投資最低(di)，定價(jia)(jia)(jia)也(ye)是最高的(de)(de)，所以它最容易實(shi)現平價(jia)(jia)(jia)上網(wang)”。

第七(qi)，分(fen)布式(shi)交(jiao)易一(yi)直(zhi)沒有很好(hao)實(shi)現(xian)(xian)。這是難(nan)以大(da)規模實(shi)現(xian)(xian)平價上網的(de)一(yi)個重(zhong)要原因。我國有較(jiao)好(hao)的(de)發電(dian)市場化交(jiao)易政策，但在具體實(shi)施的(de)時遇到了一(yi)些(xie)障(zhang)礙，比如(ru)說屋(wu)頂規模大(da)小問題(ti)(ti)，用(yong)電(dian)負(fu)荷不匹配(pei)的(de)問題(ti)(ti)，用(yong)電(dian)穩定(ding)性的(de)問題(ti)(ti)，業(ye)主不愿意(yi)支付電(dian)費的(de)問題(ti)(ti)等等。《通知》明確余電(dian)上網按度電(dian)補貼0.32元(yuan)/千瓦時，以上這些(xie)問題(ti)(ti)渴望通過采用(yong)分(fen)布式(shi)交(jiao)易方式(shi)逐步解(jie)決(jue)。

以上(shang)(shang)這些(xie)因(yin)素(su)成(cheng)為光伏平(ping)價上(shang)(shang)網的障礙因(yin)素(su)，需要(yao)在(zai)實(shi)(shi)踐中(zhong)落(luo)實(shi)(shi)各項政策的前提下，由各市(shi)場主(zhu)體在(zai)探索中(zhong)逐一解決。隨著(zhu)國家推進(jin)光伏發電(dian)無補貼平(ping)價上(shang)(shang)網的有關(guan)要(yao)求(qiu)和支持政策的落(luo)地(di)，光伏發電(dian)的市(shi)場競爭力將(jiang)會提升，可再生能(neng)源(yuan)將(jiang)迎來更高質(zhi)量發展(zhan)。