石油(you)、煤(mei)炭等(deng)傳(chuan)統能源(yuan)的發展(zhan)主(zhu)(zhu)要取(qu)決于供給端,需求端基本穩定,所以供給側改(gai)革、OPEC+聯合減(jian)產都(dou)能夠直(zhi)接的改(gai)變傳(chuan)統能源(yuan)價(jia)(jia)格。風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏等(deng)新(xin)能源(yuan)的發展(zhan)則受供給、需求兩方面的影響,而影響新(xin)能源(yuan)供需的因素主(zhu)(zhu)要是政(zheng)策(ce)、技術和成(cheng)本。隨著技術的進步、規模效應的凸顯,新(xin)能源(yuan)的發電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本逐步降低,在部分地區(qu)已經能夠實(shi)現與火電(dian)(dian)(dian)平價(jia)(jia)。當前風(feng)電(dian)(dian)(dian)已經開始(shi)競價(jia)(jia)上(shang)(shang)網(wang),光伏競價(jia)(jia)上(shang)(shang)網(wang)政(zheng)策(ce)也即將出(chu)臺(tai),新(xin)能源(yuan)市場(chang)(chang)上(shang)(shang)將出(chu)現存(cun)(cun)量補貼市場(chang)(chang)和增量平價(jia)(jia)市場(chang)(chang)并存(cun)(cun)的格局。
一、新能源運行情況
1.全球風、光市場穩定,中國依舊領跑
風(feng)電(dian)回暖,穩步(bu)增(zeng)長(chang)。根據(ju)世界風(feng)能(neng)協會(WWEA)的(de)最新(xin)初步(bu)數據(ju)統計(ji),2018年(nian)(nian)全球(qiu)新(xin)增(zeng)53.9GW的(de)風(feng)電(dian)裝(zhuang)機,相比于(yu)2017年(nian)(nian)(52.55GW)有(you)微(wei)弱增(zeng)長(chang),中國以25.9GW繼續(xu)大幅度(du)領跑(注:該數據(ju)與國家能(neng)源局發布的(de)略(lve)有(you)出(chu)入(ru)),遠遠高于(yu)第二(er)名美國的(de)7.6GW。2018年(nian)(nian)全球(qiu)風(feng)電(dian)累(lei)計(ji)裝(zhuang)機首次(ci)突破600GW大關,所發電(dian)量(liang)(liang)占全球(qiu)電(dian)力需求(qiu)的(de)6%。世界海(hai)(hai)上風(feng)能(neng)論壇(WFO)發布的(de)數據(ju)顯示,2018年(nian)(nian)全球(qiu)海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)(liang)達到(dao)5GW,創造了(le)新(xin)增(zeng)裝(zhuang)機容量(liang)(liang)的(de)紀錄。截(jie)至(zhi)2018年(nian)(nian)底(di),海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)累(lei)計(ji)裝(zhuang)機容量(liang)(liang)增(zeng)至(zhi)22GW。
2018年亞洲、南美(mei)(mei)(mei)和非(fei)洲部分國(guo)(guo)家風電表現搶眼,比如中(zhong)國(guo)(guo)、印(yin)度、巴西(xi)(xi)等國(guo)(guo),而(er)歐(ou)洲風電市(shi)場(chang)出現下滑,包括德國(guo)(guo)、英國(guo)(guo)、西(xi)(xi)班牙(ya)、法(fa)國(guo)(guo)和意大利。中(zhong)國(guo)(guo)扭轉了(le)(le)2017年新增裝(zhuang)機(ji)(ji)緩慢的(de)頹(tui)勢,回到了(le)(le)高(gao)速發(fa)展的(de)軌道,總裝(zhuang)機(ji)(ji)達到了(le)(le)221GW。中(zhong)國(guo)(guo)成為首個躋身風電裝(zhuang)機(ji)(ji)200GW俱樂部的(de)國(guo)(guo)家,并(bing)再一次扮演了(le)(le)全球風電救世主的(de)角(jiao)色,將第二名美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)遠(yuan)遠(yuan)甩在身后(hou)。正在和中(zhong)國(guo)(guo)進(jin)行貿易(yi)戰的(de)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)隊在風電領域相(xiang)比則遜色不少(shao),總裝(zhuang)機(ji)(ji)目(mu)前還不到中(zhong)國(guo)(guo)的(de)二分之一,剛剛超過100GW,這和美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)在規劃國(guo)(guo)家氣候(hou)和能源目(mu)標(biao)上的(de)雄心有所背離。緊(jin)隨(sui)中(zhong)國(guo)(guo)和美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)排在第三位的(de)是(shi)德國(guo)(guo),其(qi)后(hou)是(shi)印(yin)度(2.1GW),英國(guo)(guo)、巴西(xi)(xi)(1.7GW)和法(fa)國(guo)(guo)。
光(guang)伏受中(zhong)國政策影響(xiang),整體裝(zhuang)(zhuang)機(ji)略降。根據歐洲貿易機(ji)構Solar Power Europe發布的(de)數據,2018年全(quan)球新(xin)增(zeng)太(tai)陽能(neng)發電容量為104.1GW。中(zhong)國仍(reng)是全(quan)球最(zui)大(da)的(de)光(guang)伏市場,但是受國內531新(xin)政影響(xiang),全(quan)年新(xin)增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)44GW,低于去年的(de)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)量(53GW)。但新(xin)興市場的(de)強(qiang)勁發展彌補了中(zhong)國市場的(de)暫時放緩。歐盟(meng)通(tong)過取(qu)消太(tai)陽能(neng)電池板(ban)的(de)雙(shuang)反措施為太(tai)陽能(neng)增(zeng)長奠定了基(ji)礎(chu),并(bing)通(tong)過清潔能(neng)源方案立法為太(tai)陽能(neng)提供了正確的(de)框架(jia)。2018年歐洲安裝(zhuang)(zhuang)了約(yue)11GW的(de)太(tai)陽能(neng),其中(zhong)歐盟(meng)國家約(yue)占8GW。
2.中國風、光由高速發展轉向穩步發展
我(wo)國風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏等新能源規模持(chi)續擴大(da),技術進步不斷加快,發電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本大(da)幅下降。截至2018年底,全國風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏裝機(ji)達到3.6億千瓦,占全部裝機(ji)比例(li)近(jin)20%。風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏全年發電(dian)(dian)(dian)量(liang)6000億千瓦時,占全部發電(dian)(dian)(dian)量(liang)接(jie)近(jin)9%。
大力發(fa)展可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan),有效(xiao)應(ying)對氣候(hou)變(bian)化(hua),促(cu)進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)清潔(jie)低碳轉型(xing)已成為全球廣泛共識,我國也明確提(ti)出(chu)了(le)非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展的階段性(xing)目標(biao)。我國太陽能(neng)(neng)(neng)資源(yuan)豐富,分布廣泛,具有大規模(mo)開發(fa)的資源(yuan)條件和產業基礎,發(fa)展光伏產業對調整能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)、推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產和消費革命(ming)、促(cu)進生(sheng)態(tai)文明建設具有重要意(yi)義。
近年(nian)來,在《可再(zai)生能(neng)源法》和(he)一(yi)系列(lie)政策措施的推(tui)動下,我(wo)國(guo)光伏產(chan)業快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan),技(ji)術(shu)進步明(ming)顯,應用規模(mo)迅速(su)擴大(da),已(yi)建(jian)裝機(ji)自2015年(nian)起已(yi)穩居(ju)世界第一(yi),在我(wo)國(guo)能(neng)源轉型(xing)中(zhong)發(fa)揮著(zhu)越(yue)來越(yue)大(da)的作用。但與此同時,與化(hua)石能(neng)源相比(bi),光伏發(fa)電仍存在建(jian)設成(cheng)本高(gao)、市(shi)場競爭(zheng)力不強、補貼需求(qiu)不斷擴大(da)等問題,成(cheng)為(wei)制(zhi)約我(wo)國(guo)光伏產(chan)業持續健康發(fa)展(zhan)(zhan)的重要(yao)因(yin)素。
針對以上問題(ti),根據國家(jia)創新驅動發展戰略精神,支持(chi)先進(jin)技術(shu)研發和(he)推廣應(ying)用,2015年(nian)國家(jia)能源局聯合(he)有關部(bu)門提出了(le)實施光伏(fu)發電“領跑者”計(ji)劃和(he)建設領跑基地,通過市場支持(chi)和(he)試(shi)驗示范,以點帶面,加(jia)速技術(shu)成果向市場應(ying)用轉化(hua)和(he)推廣,加(jia)快(kuai)促進(jin)光伏(fu)發電技術(shu)進(jin)步、產(chan)業升級,推進(jin)光伏(fu)發電成本(ben)下降、電價(jia)降低、補貼減少,最終實現平(ping)價(jia)上網。
風電方面:2018年(nian),我國(guo)風(feng)電新增并網(wang)容(rong)量(liang)2033萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa),累計并網(wang)1.84億千(qian)瓦(wa)(wa)。全年(nian)上(shang)網(wang)電量(liang)3570億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi),全年(nian)風(feng)電利用小時(shi)(shi)數2103小時(shi)(shi),同比(bi)增加153小時(shi)(shi)。隨(sui)著開(kai)發(fa)技術和(he)產業鏈實力的持續進(jin)步(bu),我國(guo)海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電穩妥推(tui)進(jin)。2018年(nian),海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電新增裝機容(rong)量(liang)116萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa),累計達到363萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)。大(da)功率風(feng)電機組已成為海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電未(wei)來的發(fa)展(zhan)方向。
2018年(nian)全國(guo)風(feng)(feng)(feng)電平(ping)均(jun)利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)2095小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),同比增加(jia)147小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi);全年(nian)棄(qi)風(feng)(feng)(feng)電量(liang)(liang)277億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),同比減少142億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),平(ping)均(jun)棄(qi)風(feng)(feng)(feng)率(lv)(lv)7%,同比下降5個百分點,棄(qi)風(feng)(feng)(feng)限電狀況(kuang)明顯(xian)緩解。2018年(nian),全國(guo)風(feng)(feng)(feng)電平(ping)均(jun)利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)較高的(de)地區(qu)是云南(nan)(2654小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))、福建(2587小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))、上(shang)海(2489小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))和四川(2333小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))。2018年(nian),棄(qi)風(feng)(feng)(feng)率(lv)(lv)超(chao)過8%的(de)地區(qu)是新疆(棄(qi)風(feng)(feng)(feng)率(lv)(lv)23%、棄(qi)風(feng)(feng)(feng)電量(liang)(liang)107億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)),甘(gan)肅(棄(qi)風(feng)(feng)(feng)率(lv)(lv)19%、棄(qi)風(feng)(feng)(feng)電量(liang)(liang)54億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)),內蒙古(gu)(棄(qi)風(feng)(feng)(feng)率(lv)(lv)10%、棄(qi)風(feng)(feng)(feng)電量(liang)(liang)72億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))。三省(區(qu))棄(qi)風(feng)(feng)(feng)電量(liang)(liang)合計233億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),占全國(guo)棄(qi)風(feng)(feng)(feng)電量(liang)(liang)的(de)84%。
光伏方面:受531新政影響(xiang),2018年(nian)光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)新增(zeng)裝機4426萬千(qian)瓦,僅次于2017年(nian)新增(zeng)裝機,為歷史(shi)第二高。其中(zhong)(zhong),集中(zhong)(zhong)式(shi)電(dian)站(zhan)和分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)分(fen)別(bie)新增(zeng)2330萬千(qian)瓦和2096萬千(qian)瓦,發(fa)展布(bu)局進一步優化。到12月(yue)底,全(quan)國光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)裝機達到1.74億千(qian)瓦,其中(zhong)(zhong),集中(zhong)(zhong)式(shi)電(dian)站(zhan)12384萬千(qian)瓦,分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)5061萬千(qian)瓦。
2018年,全(quan)國光(guang)伏發電量1775億千瓦時(shi),同(tong)比增長50%。平(ping)均利用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)數(shu)1115小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi),同(tong)比增加37小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi);光(guang)伏發電平(ping)均利用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)數(shu)較高的地區(qu)中(zhong),蒙西1617小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)、蒙東1523小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)、青海1460小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)、四(si)川1439小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)。
2018年,全(quan)國光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)棄光(guang)(guang)電(dian)量同比減少18億千(qian)瓦(wa)時,棄光(guang)(guang)率(lv)同比下(xia)降2.8個百分點,實現棄光(guang)(guang)電(dian)量和棄光(guang)(guang)率(lv)“雙降”。棄光(guang)(guang)主(zhu)要集(ji)中(zhong)(zhong)在新疆(jiang)(jiang)和甘(gan)肅,其中(zhong)(zhong),新疆(jiang)(jiang)(不(bu)含兵團)棄光(guang)(guang)電(dian)量21.4億千(qian)瓦(wa)時,棄光(guang)(guang)率(lv)16%,同比下(xia)降6個百分點;甘(gan)肅棄光(guang)(guang)電(dian)量10.3億千(qian)瓦(wa)時,棄光(guang)(guang)率(lv)10%,同比下(xia)降10個百分點。
從各省的新增裝機(ji)情況來看,2018年光(guang)伏(fu)新增裝機(ji)集(ji)中(zhong)在(zai)河北(bei)、江蘇、山東、浙江等東部(bu)區(qu)域。這(zhe)主要是(shi)得益于分(fen)(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)的發展。2018年全國集(ji)中(zhong)式(shi)電站和分(fen)(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)分(fen)(fen)別新增2330萬(wan)千瓦和2096萬(wan)千瓦,分(fen)(fen)布(bu)式(shi)基本(ben)上占據了半壁江山。
截止(zhi)2018年(nian)底,全國光伏(fu)(fu)發電裝機(ji)達到(dao)1.74億(yi)千(qian)瓦,其中,集中式電站12384萬千(qian)瓦,分(fen)布(bu)式光伏(fu)(fu)5061萬千(qian)瓦。
全國十(shi)大太陽能發電裝(zhuang)機省(sheng)份分別是:山(shan)東1361萬千(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、江蘇1332萬千(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、河北1234萬千(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、浙江1138萬千(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、安徽1118萬千(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、新疆992萬千(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、河南991萬千(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、青海962萬千(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、內蒙古(gu)946萬千(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、山(shan)西864萬千(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)。
二、補貼激勵政策回顧
1.國外激勵政策
在全球能(neng)源轉(zhuan)型的浪潮下,清(qing)潔能(neng)源被寄予厚(hou)望,特別是(shi)近年來沖勁十(shi)足的光伏產業。但技術(shu)實現的難度也決定了光伏等可(ke)再(zai)生能(neng)源在向普惠能(neng)源過渡(du)的階段離不開(kai)一定的扶持。
以全球光伏(fu)熱潮的(de)(de)起源地歐(ou)洲(zhou)為例(li)。2000年左右,德(de)(de)(de)國率先實(shi)施“上網電(dian)價”法,要求電(dian)網公司以40~50歐(ou)分/千瓦時的(de)(de)電(dian)價全額收購光伏(fu)電(dian)量(liang),該政策的(de)(de)實(shi)施大(da)大(da)拉動(dong)了德(de)(de)(de)國國內光伏(fu)市場,連續多年安裝(zhuang)量(liang)居(ju)世界(jie)第一。繼(ji)德(de)(de)(de)國之后,歐(ou)洲(zhou)其他(ta)國家均(jun)開始實(shi)施“上網電(dian)價”法。2007~2008年,歐(ou)洲(zhou)光伏(fu)市場占據全球光伏(fu)市場的(de)(de)80%。
歐洲之(zhi)外,美、日等各國的光伏產業起步均伴隨著政府的激勵政策,或是一定的上網電價,或是固定補貼(tie),或是凈(jing)計量(liang)、財稅(shui)優惠等,均可統一稱為補貼(tie)政策。
2.我國光伏激勵政策
我國風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)產業也不例外,他們(men)的(de)(de)發展均受到各(ge)種(zhong)政策(ce)的(de)(de)激勵(li)(li)和補貼。下面(mian)僅(jin)以光(guang)伏(fu)(fu)為例,回歸我國光(guang)伏(fu)(fu)激勵(li)(li)政策(ce)的(de)(de)發展歷程。自2006年1月1日起正式(shi)施(shi)行的(de)(de)《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國可再(zai)生(sheng)能(neng)源法》立(li)規(gui),電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司應(ying)按合理的(de)(de)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價全額收購可再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)量,超出常規(gui)能(neng)源上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價的(de)(de)部分(fen),附加在銷售電(dian)(dian)價中(zhong)分(fen)攤(后演變為可再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)價附加)。
截至(zhi)2018年底,我(wo)國(guo)光(guang)伏累(lei)計裝機達174GW。自2018年回溯至(zhi)2008年,十年時(shi)間可謂我(wo)國(guo)光(guang)伏產業壯(zhuang)大(da)及裝機飆升的(de)“黃金十年”,在此,光(guang)伏補(bu)貼政策也大(da)致歷經了從核準電(dian)價(jia)到標(biao)桿上網電(dian)價(jia)及度電(dian)補(bu)貼的(de)四個階段。
第一階段:2008年:核準電價
2006年之前(qian),我國(guo)光伏終端市場建設主要是(shi)由政府主導建設的示范性項目,包括“西(xi)藏無電縣建設”、“中國(guo)光伏工(gong)程”、“西(xi)藏阿里(li)光電計劃”、“送電到(dao)鄉工(gong)程”以及“無電地(di)區電力建設”等。
2007~2008年,國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委分批次核(he)準(zhun)了4個(ge)項(xiang)目,其中上海兩個(ge)、寧夏和(he)內蒙(meng)古各一(yi)個(ge),核(he)準(zhun)電(dian)價為4元/千(qian)瓦時,這也是我國(guo)商業化光伏電(dian)站(zhan)發(fa)展的開端。
第二階段:2009年:特許權競價和投資安裝補貼
2019年(nian)是(shi)中國(guo)光(guang)伏(fu)(fu)電站市場的開端(duan)時間(jian)。為解困中國(guo)光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業在2008年(nian)金融(rong)危機下的產(chan)品積壓困局,促進(jin)光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業技術進(jin)步和規模化(hua)發展,2019年(nian)政(zheng)府部門先(xian)后開展了特許權招標、太陽能光(guang)伏(fu)(fu)建筑示范項目(mu)、金太陽工程(cheng)等(deng),并(bing)相(xiang)應(ying)配(pei)套了足夠誘(you)惑力(li)的財政(zheng)激勵政(zheng)策(ce),擴大(da)國(guo)內光(guang)伏(fu)(fu)終端(duan)市場。
特許權招標競價:主要面向大型地面光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)。2009年(nian)和2010年(nian)國家能源(yuan)局組織(zhi)實施了兩批光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)特許(xu)權項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)招(zhao)標,中標方式為上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)低者中標。2009年(nian)第一批次一個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu),即敦煌10MW光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan),最終中標電(dian)(dian)價(jia)(jia)為1.09元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)時(shi);2010年(nian)第二(er)批特許(xu)權招(zhao)標項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu),13個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)總規模(mo)280MW,中標電(dian)(dian)價(jia)(jia)0.7288~0.9907元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)時(shi)。
太陽能光電建筑示范:2009年(nian),財政部(bu)印發《太陽能光(guang)電建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)應(ying)用(yong)財政補(bu)助資金(jin)管理暫行辦法》的通(tong)知,補(bu)助資金(jin)使用(yong)范圍(wei)主要面(mian)(mian)向城市光(guang)電建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)一體化應(ying)用(yong)、農村及(ji)偏(pian)遠地區建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)光(guang)電利(li)用(yong)等。2009年(nian)補(bu)貼標(biao)準(zhun)為(wei)建(jian)(jian)(jian)材型、構(gou)件型項目不超過20元(yuan)(yuan)(yuan)/瓦(wa),與屋頂、墻面(mian)(mian)結合(he)安裝型項目不超過15元(yuan)(yuan)(yuan)/瓦(wa)。2010年(nian)分別(bie)降(jiang)至(zhi)17元(yuan)(yuan)(yuan)/瓦(wa)、13元(yuan)(yuan)(yuan)/瓦(wa);2012年(nian)為(wei)降(jiang)至(zhi)9元(yuan)(yuan)(yuan)/瓦(wa)、7.5元(yuan)(yuan)(yuan)/瓦(wa)。
不過(guo),由于政策漏洞、監督缺(que)位以(yi)及與之(zhi)后金(jin)太陽工程(cheng)的重合(he),市場(chang)上出現了大量的騙補行為。2015年財(cai)政部下發通(tong)知,要求(qiu)取消部分示(shi)范項目資格并追回(hui)補貼(tie)資金(jin)。
金太陽工程:2009年(nian)(nian)7月(yue),財政部、科(ke)技(ji)部、國家能(neng)源(yuan)局(ju)聯合(he)發布《關(guan)于實施金太陽示范工程的(de)通(tong)知》,計劃在2~3年(nian)(nian)內,采取財政補(bu)助方(fang)式支持不低(di)于500MW的(de)光伏發電示范項目。而具體的(de)補(bu)助范圍和(he)金額也在接下來的(de)2009~2012年(nian)(nian)進行了逐年(nian)(nian)調整,見下表(biao):
不(bu)可(ke)否認,金(jin)太陽示(shi)范工程對促進(jin)光伏(fu)產業技術進(jin)步和規模發展(zhan)發揮了積極的推動作用。然(ran)而,由(you)于采取事(shi)前補貼(tie)方式,騙(pian)補、以次(ci)充好等消(xiao)息不(bu)絕(jue)于耳。最終,2013年政府部門下發通知金(jin)天陽示(shi)范工程不(bu)再進(jin)行新增申請審(shen)批。至此,轟轟烈烈的金(jin)太陽工程正式退出中國光伏(fu)的歷史舞臺(tai)。
第三階段:2011年:光伏標桿上網電價
2010年兩批特許權招(zhao)標項目之后,業內(nei)積(ji)極呼吁(yu)光(guang)伏標桿(gan)上(shang)網政(zheng)策的出臺。2011年8月,國(guo)家發改委下發《關于完(wan)善太陽能(neng)光(guang)伏發電上(shang)網電價政(zheng)策的通知》,正式刻下了(le)國(guo)內(nei)光(guang)伏標桿(gan)電價的里程(cheng)碑(bei):
2011年(nian)7月(yue)1日以前核(he)準建設、2011年(nian)12月(yue)31日建成投(tou)產、尚(shang)未核(he)定價(jia)格的光(guang)伏發電(dian)項目,上(shang)網電(dian)價(jia)統一核(he)定為(wei)每千瓦(wa)時1.15元;
2011年(nian)7月(yue)(yue)1日(ri)及以(yi)后核準,以(yi)及2011年(nian)7月(yue)(yue)1日(ri)之前核準但截(jie)至2011年(nian)12月(yue)(yue)31日(ri)仍未建成投產的太陽能光伏發電項目,除(chu)西藏仍執(zhi)行每(mei)千瓦(wa)時1.15元外,其余上網(wang)電價均(jun)按每(mei)千瓦(wa)時1元執(zhi)行。
第四階段:2013年~2018年:三類資源區標桿上網電價和分布式度電補貼
2009~2011年,在一系列利好政策(ce)激(ji)勵下,國(guo)內光(guang)伏終(zhong)端市(shi)場終(zhong)于開啟了進階(jie)通道,短短三年時間年新增裝機翻了17倍之多,光(guang)伏也成為(wei)全國(guo)各(ge)地創(chuang)收與(yu)造富的(de)熱門產業。然(ran)而,起(qi)步階(jie)段的(de)內需市(shi)場自(zi)然(ran)無法一時消納(na)彼時巨大的(de)產能,“兩頭在外(wai)(wai)”的(de)尷(gan)尬(ga)窘境依(yi)舊延續。資料顯示,當時高純度多晶硅嚴(yan)重依(yi)賴國(guo)外(wai)(wai)進口,而國(guo)產光(guang)伏電(dian)池和組件96%需出口至國(guo)外(wai)(wai)市(shi)場。
2011年(nian)11月9日,美國舉起(qi)“雙(shuang)反(fan)”大棒,針對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國光(guang)伏(fu)產品(pin)的(de)(de)(de)“雙(shuang)反(fan)”正式進入立案(an)程序。2012年(nian)10月10日,美國商務(wu)部作(zuo)出(chu)反(fan)傾(qing)銷、反(fan)補貼終裁,征收(shou)14.78%至(zhi)15.97%的(de)(de)(de)反(fan)補貼稅(shui)和18.32%至(zhi)249.96%的(de)(de)(de)反(fan)傾(qing)銷稅(shui)。雪上加霜的(de)(de)(de)是(shi),彼時占據中(zhong)(zhong)國光(guang)伏(fu)產品(pin)出(chu)口份額(e)70%的(de)(de)(de)歐盟市(shi)場(chang)仿效(xiao)跟進,于(yu)2012年(nian)第四季度,對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國光(guang)伏(fu)產品(pin)啟動“雙(shuang)反(fan)”調查。曾經的(de)(de)(de)爆款產業走在了“最危險的(de)(de)(de)邊緣”。
破解危機,國內內需市(shi)場(chang)“大(da)躍進”迫在眉睫。2012年底(di)國務院下(xia)發五條(tiao)措施,從產(chan)業(ye)結構(gou)調(diao)整、產(chan)業(ye)發展秩(zhi)序、應(ying)(ying)用市(shi)場(chang)、支持(chi)政策、市(shi)場(chang)機制多方面扶植光(guang)伏(fu)(fu)業(ye)發展。2013年8月,作(zuo)為“國五條(tiao)”的(de)細化(hua)配套(tao)政策,《關于發揮價(jia)格杠桿作(zuo)用促進光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發展的(de)通知》正式下(xia)發,實行三(san)類資源區光(guang)伏(fu)(fu)上網電價(jia)及(ji)分布式光(guang)伏(fu)(fu)度電補貼,由此正式催生了我國光(guang)伏(fu)(fu)應(ying)(ying)用市(shi)場(chang)的(de)“黃金時代”。
2015年(nian)底(di),國家發改委下發《關(guan)于完善(shan)陸(lu)上(shang)風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)上(shang)網(wang)標桿電(dian)價(jia)政策(ce)的(de)通知(zhi)》指出,實行(xing)風電(dian)、光(guang)伏上(shang)網(wang)標桿電(dian)價(jia)隨發展規模逐步降低的(de)價(jia)格政策(ce)。截至2018年(nian),三類資源區光(guang)伏標桿上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)共下調了四次(ci),詳見下表:
三、政策端:推動平價上網試點
1.補貼逐步退坡,力爭2020年實現平價
為支持風(feng)電(dian)和(he)光(guang)(guang)伏等新(xin)能(neng)源的(de)發(fa)(fa)(fa)展,國(guo)家從2009年(nian)起實施風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏補貼制(zhi)度,根據不(bu)同資源區設定高于當地燃(ran)煤上(shang)(shang)網電(dian)價(jia)的(de)風(feng)、光(guang)(guang)標桿電(dian)價(jia)。《能(neng)源發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略行(xing)動計劃(2014-2020年(nian))》明確按(an)照輸出與就(jiu)地消納利用并重、集中(zhong)式與分布式發(fa)(fa)(fa)展并舉的(de)原則,加快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展可再(zai)生(sheng)能(neng)源。到2020年(nian),非(fei)化石能(neng)源占一次能(neng)源消費比重達到15%,風(feng)電(dian)和(he)光(guang)(guang)伏與煤電(dian)上(shang)(shang)網電(dian)價(jia)相當。標桿電(dian)價(jia)基本上(shang)(shang)按(an)照年(nian)度調整,逐步退坡,到2020年(nian)基本實現風(feng)、光(guang)(guang)與煤電(dian)平價(jia)上(shang)(shang)網。
技術的(de)進步和風(feng)、光規模(mo)效應拉動風(feng)、光成本不斷下降,目前在部(bu)分區域(yu)風(feng)、光均(jun)已具有平價上網的(de)條件,同(tong)時國家也(ye)已經開展(zhan)了一批(pi)風(feng)、光平價上網試點。
風電方面:2017年(nian)8月,國家(jia)能源局(ju)在(zai)河(he)北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五(wu)省區啟動了共70萬千瓦的風(feng)電平(ping)價(jia)上網(wang)示范項目,目前(qian)正在(zai)穩步推進建設(she)。2018年(nian)3月,國家(jia)能源局(ju)復函同意(yi)烏蘭察布風(feng)電基地規劃,一期(qi)建設(she)600萬千瓦,不需要(yao)國家(jia)補貼。
光伏方面:光伏領跑者項目(mu)招標確定的上網電(dian)價已經(jing)呈現出與煤電(dian)標桿電(dian)價平(ping)(ping)價的趨(qu)勢。山東東營(ying)已經(jing)開展光伏平(ping)(ping)價上網示范項目(mu)。
2.標桿電價轉為競價上網,推動行業發展
風(feng)電(dian)(dian)已經開始競價(jia)上(shang)(shang)網(wang)。2018年(nian)5月(yue),國家能源局發布關于2018年(nian)度風(feng)電(dian)(dian)建(jian)設(she)管理有關要求的(de)通(tong)(tong)知,要求從本通(tong)(tong)知印發之日起,尚(shang)未(wei)(wei)印發2018年(nian)度風(feng)電(dian)(dian)建(jian)設(she)方(fang)案的(de)省(自治區、直(zhi)轄市(shi))新(xin)增集(ji)中式(shi)陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)和(he)未(wei)(wei)確(que)定投資主體的(de)海上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)應(ying)全部(bu)通(tong)(tong)過(guo)競爭方(fang)式(shi)配置(zhi)和(he)確(que)定上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)。從2019年(nian)起,各省(自治區、直(zhi)轄市(shi))新(xin)增核(he)準的(de)集(ji)中式(shi)陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)和(he)海上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)應(ying)全部(bu)通(tong)(tong)過(guo)競爭方(fang)式(shi)配置(zhi)和(he)確(que)定上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)。
分(fen)(fen)散式(shi)風電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)可不(bu)參與競(jing)爭性配置,逐步納(na)入(ru)分(fen)(fen)布式(shi)發電(dian)(dian)市(shi)(shi)場化交易(yi)范圍。各(ge)省(自治區、直轄市(shi)(shi))能源主管部門制(zhi)定的(de)(de)競(jing)爭配置辦法應(ying)包含項(xiang)目(mu)方案及技術先進性、前期工(gong)作(zuo)深度、上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價等競(jing)爭要(yao)素(su)。不(bu)論采(cai)取何種基(ji)于市(shi)(shi)場競(jing)爭的(de)(de)配置方式(shi),均(jun)應(ying)將上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價作(zuo)為重(zhong)要(yao)競(jing)爭條件(jian),所需(xu)補貼強度低的(de)(de)項(xiang)目(mu)優先列(lie)入(ru)年度建設方案。企業承(cheng)諾的(de)(de)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價不(bu)應(ying)高(gao)于項(xiang)目(mu)所在(zai)區域(yu)的(de)(de)風電(dian)(dian)標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價。企業測算提出合(he)理收(shou)益條件(jian)下的(de)(de)20年固定上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價。
光伏(fu)正(zheng)在研究競價(jia)上網,或(huo)即(ji)將出(chu)臺相(xiang)(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策。2019年光伏(fu)新政(zheng)(zheng)尚未出(chu)臺,但是從2月份國家能源(yuan)局召開的(de)(de)相(xiang)(xiang)關(guan)企業(ye)舉行座(zuo)談會(hui)以及就2019年光伏(fu)發電建設管理相(xiang)(xiang)關(guan)工作征求(qiu)企業(ye)意見的(de)(de)內容可(ke)見,今(jin)年光伏(fu)也將會(hui)采(cai)用(yong)競價(jia)上網政(zheng)(zheng)策。除扶(fu)貧、戶用(yong)和(he)原已批準的(de)(de)特(te)殊項目外,分(fen)布式和(he)地面(mian)電站全(quan)部(bu)采(cai)用(yong)競價(jia)的(de)(de)方式獲取(qu)補貼指標。
根據項(xiang)目(mu)(mu)(mu)所在(zai)的(de)資(zi)源區(qu)劃(hua)分(fen),以(yi)(yi)申(shen)(shen)報上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)報價(jia)較各(ge)資(zi)源區(qu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)上(shang)限電(dian)價(jia)下降額評比,降幅大的(de)排前(qian),以(yi)(yi)確定納(na)入補貼(tie)范圍的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu),直至入選項(xiang)目(mu)(mu)(mu)補貼(tie)總(zong)(zong)額達到國家(jia)規定的(de)當前(qian)新增項(xiang)目(mu)(mu)(mu)補貼(tie)總(zong)(zong)額限額為止。也就是(shi)量入為出,根據補貼(tie)總(zong)(zong)額確定補貼(tie)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)規模(mo)。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)競價(jia)是(shi)以(yi)(yi)投產的(de)季(ji)度(du)即(ji)并網(wang)結點算,如因(yin)種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)原因(yin)沒有(you)建(jian)成,則(ze)可以(yi)(yi)延后兩個(ge)季(ji)度(du),同時電(dian)價(jia)按相關規定退坡,如兩個(ge)季(ji)度(du)后還沒有(you)建(jian)成,則(ze)取消補貼(tie)資(zi)格。不再將項(xiang)目(mu)(mu)(mu)規模(mo)以(yi)(yi)“撒胡椒面(mian)”的(de)方式分(fen)配到各(ge)地方,招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)由(you)(you)各(ge)省組織申(shen)(shen)報,但由(you)(you)國家(jia)統一排序,補貼(tie)申(shen)(shen)報和競價(jia)原則(ze)上(shang)一年一次。
3.推動平價上網,平價+補貼并存
2019年(nian)1月(yue),國家發改委和國家能源局聯(lian)合印發《關于(yu)積(ji)極推進(jin)風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)無(wu)補(bu)(bu)貼平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)有關工作的通知》。平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)政策在新(xin)的補(bu)(bu)貼規模(mo)之前(qian)到來,無(wu)補(bu)(bu)貼項目將(jiang)正式大量出(chu)現并(bing)開始成為(wei)(wei)主(zhu)要新(xin)增裝機力量。2019年(nian),風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)正式踏入平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)的初始階段,“補(bu)(bu)貼+平價(jia)”將(jiang)成為(wei)(wei)市場的兩部(bu)分。
一方(fang)面(mian),補(bu)貼(tie)規(gui)模仍是(shi)市(shi)場存量,但(dan)面(mian)臨補(bu)貼(tie)電價和規(gui)模雙降的局(ju)面(mian)。補(bu)貼(tie)電價無疑將會繼(ji)續下降,并在(zai)2020年實(shi)現(xian)完全無補(bu)貼(tie)平價上網。無論是(shi)集中電站還(huan)是(shi)分布式,補(bu)貼(tie)規(gui)模有(you)可能進一步壓(ya)縮。另一方(fang)面(mian),平價上網項(xiang)目雖然是(shi)嶄露頭角,但(dan)在(zai)市(shi)場中的份(fen)額將會不斷擴大,成為市(shi)場增(zeng)量主體(ti)。
此(ci)次通知中提(ti)出平(ping)(ping)價(jia)上網(wang)和低(di)價(jia)上網(wang)兩種(zhong)試點項目(mu)(mu),分別執行燃煤標(biao)桿上網(wang)電(dian)價(jia)和低(di)于(yu)燃煤標(biao)桿上網(wang)電(dian)價(jia)。由于(yu)平(ping)(ping)價(jia)項目(mu)(mu)不需要補貼,因此(ci)不受年度建設規模的限制(zhi)。一(yi)旦大(da)部分風電(dian)、光伏可能跨過“平(ping)(ping)價(jia)”大(da)坎兒,平(ping)(ping)價(jia)項目(mu)(mu)將取代補貼項目(mu)(mu)成為市場(chang)主角。
通知明(ming)確了三類(lei)平價項(xiang)目。
一(yi)是省內的大型地面電(dian)(dian)站,文件(jian)提出要(yao)降低土地成本和全額收購保障。省級電(dian)(dian)網企業承擔收購平價上網項目(mu)(mu)和低價上網項目(mu)(mu)的電(dian)(dian)量收購責任(ren),簽訂長(chang)期固定電(dian)(dian)價購售電(dian)(dian)合(he)同(不少(shao)于(yu)20年(nian)),不要(yao)求此類項目(mu)(mu)參與(yu)電(dian)(dian)力市場(chang)化交易(yi)。
二是跨(kua)省跨(kua)區項目(mu)。是指利(li)用跨(kua)省跨(kua)區特高(gao)壓輸電(dian)通(tong)道(dao)外送消(xiao)納的(de)無補(bu)貼風電(dian)、光伏發電(dian)項目(mu),按(an)受(shou)端地區燃煤標桿上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(或略低(di))扣(kou)除輸電(dian)通(tong)道(dao)的(de)輸電(dian)價(jia)格確定(ding)送端的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia),同(tong)樣需要簽訂(ding)長期固定(ding)電(dian)價(jia)購售電(dian)合同(tong)(不少于20年)。
三(san)是分布式(shi)(shi)市場化交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)無補(bu)(bu)貼項目(mu)。鼓勵在國家組織實施的(de)(de)社會資(zi)本(ben)投資(zi)增量(liang)配電(dian)網、清(qing)潔能(neng)源(yuan)消納(na)產業園區(qu)、局域網、新(xin)能(neng)源(yuan)微電(dian)網、能(neng)源(yuan)互(hu)聯網等(deng)示范(fan)項目(mu)中建設無需國家補(bu)(bu)貼的(de)(de)風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)項目(mu),并以(yi)試點(dian)方式(shi)(shi)開展就(jiu)近(jin)直(zhi)接(jie)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)量(liang)僅(jin)執(zhi)行風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)項目(mu)接(jie)網及消納(na)所涉及電(dian)壓等(deng)級的(de)(de)配電(dian)網輸配電(dian)價,免(mian)交(jiao)(jiao)未涉及的(de)(de)上一電(dian)壓等(deng)級的(de)(de)輸電(dian)費。對納(na)入試點(dian)的(de)(de)就(jiu)近(jin)直(zhi)接(jie)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)可再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)量(liang),政(zheng)策性交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)貼予(yu)以(yi)減免(mian)。
對(dui)于大多數風、光項目而言(yan),技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)和非技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)基(ji)本(ben)(ben)(ben)各占(zhan)50%左右。2017年(nian)(nian)投產(chan)的(de)(de)風電(dian)、光伏電(dian)站平(ping)均建設成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)比2012年(nian)(nian)降(jiang)(jiang)低(di)了20%和45%風、光成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)降(jiang)(jiang)低(di)主要是依靠技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben),有(you)分析認(ren)為(wei)在(zai)保持非技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)不變的(de)(de)情況下(xia)(xia),產(chan)業鏈各環節距離(li)發電(dian)側平(ping)價的(de)(de)要求(qiu)僅(jin)需5%-10%的(de)(de)降(jiang)(jiang)幅(fu)。而占(zhan)比占(zhan)另(ling)外50%的(de)(de)非技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)卻不明顯。因此,在(zai)現有(you)的(de)(de)條件下(xia)(xia),更重要的(de)(de)是要進一步降(jiang)(jiang)低(di)非技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。
此次通知主要從降(jiang)低(di)土地成(cheng)本(ben)、輸配(pei)電(dian)成(cheng)本(ben)和金融支持三個(ge)方面(mian)來(lai)降(jiang)低(di)非(fei)技術(shu)成(cheng)本(ben)。
土地方面:避免不(bu)合理(li)的(de)收(shou)費(fei),要求各地(di)在土地(di)利用及(ji)土地(di)相(xiang)關(guan)收(shou)費(fei)方面予以(yi)支持。禁止收(shou)取任(ren)何形式的(de)資源出讓費(fei)等費(fei)用,不(bu)得將(jiang)在本(ben)(ben)地(di)投資建(jian)廠、要求或(huo)變(bian)相(xiang)要求采購本(ben)(ben)地(di)設備作(zuo)為項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設的(de)捆綁條(tiao)件(jian),切(qie)實降低項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)非(fei)技術(shu)成本(ben)(ben)。
輸配電價方面:對納入國(guo)家有關(guan)試點示范中(zhong)的(de)分布式(shi)市(shi)場(chang)化交(jiao)易試點項(xiang)目(mu)(mu),交(jiao)易電(dian)(dian)量僅(jin)執行(xing)風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)接網(wang)及(ji)消(xiao)納所涉及(ji)電(dian)(dian)壓(ya)(ya)等級(ji)的(de)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)電(dian)(dian)價,免交(jiao)未涉及(ji)的(de)上一電(dian)(dian)壓(ya)(ya)等級(ji)的(de)輸電(dian)(dian)費。
金融支持方面:國(guo)家開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銀行(xing)、四(si)大(da)國(guo)有(you)商業銀行(xing)等金融機構應(ying)根(gen)據國(guo)家新能(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展規劃和(he)有(you)關(guan)地區新能(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)平價上網(wang)實(shi)施方(fang)案,合(he)理安排信貸資金規模,創(chuang)新金融服務,開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)適合(he)項目特點的金融產品(pin),積極支持(chi)新能(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)實(shi)現平價上網(wang)。同(tong)時,鼓(gu)勵支持(chi)符合(he)條(tiao)件的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項目及相(xiang)關(guan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)人通過發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)企業債券(quan)進行(xing)融資,并參考專(zhuan)項債券(quan)品(pin)種推進審核(he)。
四、成本端:技術和規模效應驅動平價上網
2017年投產的(de)風(feng)電、光伏(fu)電站(zhan)平均建設成(cheng)本比2012年分(fen)別降低(di)了20%和(he)45%。目前,在資源條件(jian)(jian)優良、建設成(cheng)本低(di)、投資和(he)市場條件(jian)(jian)好的(de)地區,風(feng)電、光伏(fu)發電成(cheng)本已(yi)達到燃煤標桿上(shang)(shang)網電價水(shui)平,具備(bei)了不需要國家(jia)補貼平價上(shang)(shang)網的(de)條件(jian)(jian)。
1.美國的風、光成本已經等同或低于火電
美(mei)國的(de)(de)(de)風電(dian)(dian)(dian)(dian)和光伏(fu)成(cheng)本(ben)(ben)已(yi)經低于(yu)火電(dian)(dian)(dian)(dian)。美(mei)國咨詢公司Lazard每年(nian)評(ping)估美(mei)國各類能源發電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)全生(sheng)(sheng)命周(zhou)期(qi)平準化(hua)成(cheng)本(ben)(ben)(LCOE),2018年(nian)11月(yue)公布了第(di)12個(ge)LCOE版本(ben)(ben)。平準化(hua)度電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)(Levelized Costof Energy),就(jiu)是(shi)對(dui)項目生(sheng)(sheng)命周(zhou)期(qi)內的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)和發電(dian)(dian)(dian)(dian)量進行平準化(hua)后計算得到的(de)(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben),即生(sheng)(sheng)命周(zhou)期(qi)內的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)現值/生(sheng)(sheng)命周(zhou)期(qi)內發電(dian)(dian)(dian)(dian)量現值。根(gen)據這個(ge)定義,計算LCOE需要的(de)(de)(de)輸(shu)入條件(jian)有(you)建設期(qi)投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)期(qi)成(cheng)本(ben)(ben)、運(yun)營(ying)期(qi)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量與給(gei)定的(de)(de)(de)折現率等。
根據Lazard發(fa)布的(de)數(shu)據,在不考(kao)慮(lv)聯邦政(zheng)府稅收優惠的(de)情況下,美(mei)國各類能源(yuan)發(fa)電平準化成本的(de)區(qu)間如下。
常規能源:
天然氣調峰(feng)電廠:152-206美元(yuan)/兆瓦時(shi)(約合人民(min)幣1.06-1.43元(yuan)/千瓦時(shi))
核(he)電(dian)(不計退役拆除成本):112-189美元/兆(zhao)瓦(wa)時(約合人民幣0.78-1.32元/千瓦(wa)時)
煤電(dian):60-143美元(yuan)(yuan)/兆瓦時(shi)(約合人民幣0.42-0.99元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時(shi))
天然(ran)氣聯合循環(huan):41-74美元/兆瓦時(約(yue)合人民(min)幣0.29-0.51元/千瓦時)
替代能源:
居民屋頂(ding)光(guang)伏:160-267美元/兆瓦時(shi)(約合(he)人民幣(bi)1.11-1.86元/千瓦時(shi))
商業機構屋頂光伏:81-170美元(yuan)/兆瓦時(約合人(ren)民幣0.56-1.18元(yuan)/千瓦時)
社(she)區地面(mian)光伏:73-145美元(yuan)/兆瓦時(約合人(ren)民(min)幣(bi)0.51-1.01元(yuan)/千瓦時)
晶硅大型地(di)面(mian)光(guang)伏:40-46美(mei)元/兆瓦(wa)時(shi)(約合(he)人民幣0.28-0.32元/千瓦(wa)時(shi))
薄膜大型(xing)地面光伏:36-44美元(yuan)/兆瓦時(約(yue)合人民幣0.25-0.31元(yuan)/千瓦時)
帶(dai)儲(chu)能的光熱發電(dian):98-181美(mei)元/兆瓦時(shi)(約合(he)人民幣0.68-1.26元/千瓦時(shi))
燃料(liao)電池:103-152美元/兆瓦時(約(yue)合人民幣0.72-1.06元/千瓦時)
地熱(re)發(fa)電(dian):71-111美元/兆瓦時(shi)(shi)(約合(he)人民幣(bi)0.49-0.77元/千瓦時(shi)(shi))
陸上風(feng)(feng)電(dian):29-56美元/兆瓦(wa)時(shi)(約合人(ren)民幣0.20-0.39元/千瓦(wa)時(shi)),海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)92美元/兆瓦(wa)時(shi)(人(ren)民幣0.64元/千瓦(wa)時(shi))
從以上(shang)數據來(lai)看,美(mei)國電(dian)(dian)(dian)源結構中,風電(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏(fu)的(de)成(cheng)本(ben)已經低于(yu)火(huo)電(dian)(dian)(dian)。其中,陸上(shang)風電(dian)(dian)(dian)最低已經達到(dao)0.20元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)。在光(guang)伏(fu)系(xi)統中,薄膜(mo)大型(xing)集中電(dian)(dian)(dian)站的(de)最低成(cheng)本(ben)達到(dao)了0.25元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi),比晶硅光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站的(de)0.28元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)還(huan)要低。電(dian)(dian)(dian)源結構中,發(fa)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)最高的(de)是戶用光(guang)伏(fu)系(xi)統,最高達到(dao)1.86元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)。
從(cong)歷(li)史(shi)數(shu)據來(lai)看,2009年(nian)-2018年(nian)的(de)九(jiu)年(nian)時(shi)間里,晶硅光(guang)伏的(de)度(du)電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)降幅(fu)最大,達(da)到(dao)88%,風電(dian)的(de)度(du)電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)降幅(fu)次(ci)之,達(da)到(dao)69%。
由于風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)等后續(xu)是(shi)沒(mei)有(you)燃料成本(ben)(ben)的(de)(de)(de),其成本(ben)(ben)主要(yao)集(ji)中在(zai)前期的(de)(de)(de)投資成本(ben)(ben)。而火(huo)電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)除了前期的(de)(de)(de)建造成本(ben)(ben),后期發(fa)電(dian)(dian)時燃料成本(ben)(ben)也占(zhan)有(you)很大比重。以火(huo)電(dian)(dian)為(wei)例,火(huo)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)度電(dian)(dian)成本(ben)(ben)中燃料成本(ben)(ben)占(zhan)比通常在(zai)70%左右(you)。因此,非(fei)常有(you)必要(yao)對比一下風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)的(de)(de)(de)LCOE與火(huo)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)邊(bian)際成本(ben)(ben)的(de)(de)(de)。我們(men)可以從報告中發(fa)現,部分風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)的(de)(de)(de)LCOE甚至(zhi)已經開始(shi)低于火(huo)電(dian)(dian)和(he)核電(dian)(dian)的(de)(de)(de)邊(bian)際成本(ben)(ben)。
2.風電成本快速下降,有望較快實現平價上網
國際可再(zai)生(sheng)能源(yuan)署(IRENA)2018年1月發(fa)(fa)布(bu)《可再(zai)生(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)報告》,2017年全(quan)球上(shang)(shang)半年陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)的發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)為(wei)(wei)6.0美分/千瓦(wa)時(0.3元人民(min)幣(bi)/千瓦(wa)時),已經明顯(xian)低于全(quan)球的化石能源(yuan),陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)平均成(cheng)(cheng)本(ben)逐漸接近(jin)水電(dian)(dian)(dian)(dian),2017年以來新建陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)平均成(cheng)(cheng)本(ben)為(wei)(wei)4美分/千瓦(wa)時,預(yu)測到2020年最低的陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)的度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)將不超過3美分(0.2元人民(min)幣(bi)/千瓦(wa)時)。
國內(nei)2018年的(de)(de)(de)風電平(ping)價(jia)(jia)上網(wang)(wang)示范項目(mu)招投(tou)標中已然(ran)出現(xian)了超低(di)價(jia)(jia)投(tou)標的(de)(de)(de)現(xian)象。內(nei)蒙古和遼(liao)寧等地(di)在(zai)目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)政策條件,棄風率低(di)于5%的(de)(de)(de)情(qing)況下,已經可以實(shi)現(xian)平(ping)價(jia)(jia)上網(wang)(wang)。最(zui)近規劃的(de)(de)(de)內(nei)蒙古烏(wu)蘭察布600萬千瓦(wa)風電基地(di),電力輸送(song)京津冀(ji)地(di)區(qu),經測算(suan)的(de)(de)(de)落地(di)電價(jia)(jia)為0.35元(yuan)/千瓦(wa)時,上網(wang)(wang)電價(jia)(jia)不超過(guo)0.3元(yuan)/千瓦(wa)時,已經不需要(yao)補貼(tie)。
我(wo)國(guo)風(feng)電(dian)設(she)備(bei)制造成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)已經(jing)遠低于國(guo)外,但與之相(xiang)(xiang)反(fan)的是(shi)風(feng)電(dian)投資(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)和(he)度電(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)反(fan)而高于國(guo)外水(shui)平。究(jiu)其原因,非技(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)較(jiao)高是(shi)主(zhu)要原因之一。業內(nei)人士經(jing)測算指出,不包括棄風(feng)限(xian)電(dian)在(zai)內(nei)的其他非技(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)相(xiang)(xiang)當于每千(qian)(qian)瓦(wa)時風(feng)電(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)抬高了5分(fen)錢左(zuo)右,而在(zai)“三北”地區(qu),甚至達到每千(qian)(qian)瓦(wa)時0.1元左(zuo)右。因此,降(jiang)低土地、稅費(fei)等非技(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)是(shi)降(jiang)級風(feng)電(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)的關鍵。
分散式風(feng)電蓄勢待發,經(jing)濟性打開裝(zhuang)機增長空間,預計(ji)2020年前(qian)裝(zhuang)機規(gui)模達20GW以(yi)(yi)上(shang)。中(zhong)(zhong)東部地區地勢復雜、風(feng)資(zi)源(yuan)分布不均勻,各省氣候(hou)、環(huan)境千差萬別(bie),因此(ci)分散式無法完全復制(zhi)現有(you)集中(zhong)(zhong)式風(feng)電項(xiang)目(mu)經(jing)驗(yan)。優(you)質風(feng)資(zi)源(yuan)日益稀少,但可以(yi)(yi)通過更加(jia)精益化的(de)項(xiang)目(mu)設計(ji)和流程(cheng)來(lai)降低分散式風(feng)電的(de)成(cheng)本。根據行業測算,以(yi)(yi)50MW項(xiang)目(mu)為(wei)例,在風(feng)資(zi)源(yuan)評估和風(feng)機選型方面,隨著(zhu)設計(ji)經(jing)驗(yan)的(de)成(cheng)熟,初(chu)始投資(zi)能夠節省9%-13%,總成(cheng)本下(xia)(xia)降貢獻度達24%-30%。折算成(cheng)度電成(cheng)本,可以(yi)(yi)下(xia)(xia)降0.05元(yuan)/kWh,對(dui)于復雜地形,預計(ji)可節省0.07元(yuan)/kWh。
由于涉及海(hai)(hai)洋工程(cheng),海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目比陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)多了(le)海(hai)(hai)上(shang)(shang)樁基及海(hai)(hai)底光纜,開發投資成本(ben)構成不同。從本(ben)質上(shang)(shang)看(kan),陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)是(shi)“機組(zu)+電(dian)(dian)網+一般性(xing)電(dian)(dian)力工程(cheng)”;海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)則是(shi)“風(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目+海(hai)(hai)洋工程(cheng)”,海(hai)(hai)底光纜、海(hai)(hai)上(shang)(shang)樁基及海(hai)(hai)上(shang)(shang)裝機如吊(diao)船、打(da)樁船是(shi)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目重要組(zu)成部分。
海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)基(ji)(ji)礎、變電(dian)(dian)(dian)(dian)站工(gong)程、樁基(ji)(ji)、運輸安裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)和(he)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)線路費用較(jiao)高(gao),導(dao)致海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)單位(wei)造(zao)價高(gao)于陸(lu)(lu)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian);同時海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)需要專業風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)運輸安裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)船以及吊船,海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)安裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)成(cheng)本顯(xian)著高(gao)于陸(lu)(lu)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)安裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)成(cheng)本。海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)在硬件方(fang)面主要由風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)、風(feng)(feng)(feng)塔及樁基(ji)(ji)、海(hai)(hai)(hai)(hai)底電(dian)(dian)(dian)(dian)纜三部分組(zu)成(cheng)。在海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)的總投(tou)(tou)資中,整機(ji)、風(feng)(feng)(feng)塔、海(hai)(hai)(hai)(hai)底光纜等設備投(tou)(tou)資約為50%。目(mu)前海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)平(ping)均開發投(tou)(tou)資造(zao)價14000元(yuan)/KW。
3.光伏成本持續降低,平價上網可期
光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)成本(ben)(ben)不斷降低(di)(di),未來將成為(wei)主(zhu)導(dao)能(neng)源之一(yi)。當下光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)量僅占全球總發(fa)(fa)電(dian)量1%,發(fa)(fa)電(dian)成本(ben)(ben)高是主(zhu)要(yao)掣肘。目(mu)前光(guang)(guang)伏用電(dian)成本(ben)(ben)較(jiao)煤炭約高31%,但隨著各國光(guang)(guang)伏市場(chang)化進程加(jia)快,光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)成本(ben)(ben)有(you)望在2020年低(di)(di)于煤炭。
從(cong)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)產業鏈的價格來(lai)看,光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)級(ji)多晶(jing)硅的價格由2011年時的54美(mei)元(yuan)/千克降(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)當(dang)前平均9美(mei)元(yuan)/千克,而(er)組件的價格則由1.24美(mei)元(yuan)/瓦降(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)0.22美(mei)元(yuan)/瓦。光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)系統達(da)到降(jiang)(jiang)低拉動(dong)了光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發電成本(ben)(ben)的降(jiang)(jiang)低。目(mu)前光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)組件價格繼續(xu)下跌(die)的空間已經不(bu)是很大,還需(xu)要依靠(kao)降(jiang)(jiang)低非系統成本(ben)(ben)來(lai)降(jiang)(jiang)低總(zong)的成本(ben)(ben)。BNEF預計(ji)未來(lai)十年光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)的發電占(zhan)比(bi)將逐漸(jian)上升至(zhi)(zhi)10%。彭博預計(ji)至(zhi)(zhi)2040年光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)和風能將占(zhan)全球發電總(zong)裝機量(liang)37%,占(zhan)比(bi)是目(mu)前4倍,成為(wei)主導能源之(zhi)一。
五、消納端:多項政策保障新能源消納
近年來,我國(guo)(guo)清(qing)(qing)(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)不斷發展壯(zhuang)大,但是清(qing)(qing)(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)發展不平(ping)衡不充分的(de)矛(mao)盾(dun)也日(ri)益凸(tu)顯,特別(bie)是清(qing)(qing)(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)消(xiao)納問題突出(chu),已經嚴重制約了(le)電(dian)力行業(ye)健康(kang)可(ke)持續(xu)發展。在政策(ce)(ce)層面,國(guo)(guo)家發改(gai)委(wei)、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局局等單位相繼出(chu)臺多項(xiang)政策(ce)(ce)和措施來保障清(qing)(qing)(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納、降低棄風、棄光(guang)率。其中,綠(lv)證和配額制、清(qing)(qing)(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納計劃是直接關乎(hu)清(qing)(qing)(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納的(de)兩個政策(ce)(ce)。
1.綠證和配額制
2018年(nian)3月份,國家能(neng)源局發(fa)布《可再生(sheng)能(neng)源電力配(pei)額(e)(e)及考核辦法(征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿)》,可再生(sheng)能(neng)源配(pei)額(e)(e)制(zhi)歷(li)時多年(nian)塵埃(ai)落定。9月份,國家能(neng)源局新一(yi)輪可再生(sheng)能(neng)源配(pei)額(e)(e)制(zhi)征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿再次印制(zhi),正(zheng)式下發(fa)給行(xing)業協會及相關(guan)企業。
文件(jian)的(de)核心是(shi)配(pei)額和(he)(he)綠證。配(pei)額是(shi)指可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)配(pei)額,是(shi)指水電(dian)、風電(dian)、光伏(fu)、生(sheng)物質發電(dian)等可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)在電(dian)力(li)消費中所占的(de)比重,包括總量配(pei)額和(he)(he)非(fei)水配(pei)額兩個指標。綠證是(shi)指可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)綠色證書,是(shi)配(pei)額實施和(he)(he)考核的(de)依據和(he)(he)載體。
配(pei)額和綠證機制有利于解決清(qing)潔能源消納難題。
一是(shi)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發電量有了(le)保(bao)障。配額制最直接的(de)就(jiu)是(shi)明確了(le)各省的(de)可(ke)(ke)再生(sheng)電力比重,強制各省必(bi)須(xu)完成最低(di)配額標準,為可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力企業的(de)發電量提供了(le)穩(wen)定的(de)保(bao)障。
二是有利(li)于提(ti)高(gao)可再生(sheng)能源企業收(shou)益。考核(he)期(qi)初始,根據可再生(sheng)電(dian)(dian)力發電(dian)(dian)量獲得(de)綠證(zheng)。進(jin)行(xing)電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)的時候(hou),綠證(zheng)可不隨電(dian)(dian)量一(yi)同(tong)交(jiao)易(yi),只(zhi)有高(gao)于標桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)的交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)時,才會配套交(jiao)易(yi)綠證(zheng),因(yin)此交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)將(jiang)(jiang)因(yin)為綠證(zheng)的存(cun)在(zai)而提(ti)高(gao),可再生(sheng)電(dian)(dian)站(zhan)擁有者便可從中獲利(li)。而且在(zai)購電(dian)(dian)方背負配額考核(he)壓(ya)力的情況下,可再生(sheng)能源電(dian)(dian)站(zhan)將(jiang)(jiang)會有可能獲得(de)比原有補貼更高(gao)的收(shou)益。并且可以成立(li)售(shou)電(dian)(dian)公司,通過(guo)市場化(hua)交(jiao)易(yi),獲得(de)更高(gao)得(de)差價(jia)(jia)收(shou)益。
三是補(bu)償金(jin)(jin)和綠證收(shou)益(yi)將(jiang)作為(wei)(wei)發電(dian)(dian)(dian)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)。對未(wei)完成年度(du)配額(e)的義務主(zhu)體,省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業對其(qi)收(shou)取未(wei)完成額(e)對應(ying)的配額(e)補(bu)償金(jin)(jin),配額(e)補(bu)償金(jin)(jin)標準(zhun)為(wei)(wei)地方燃煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)標桿上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價、大工(gong)業用戶最(zui)高(gao)輸配電(dian)(dian)(dian)價、政府性(xing)基金(jin)(jin)、附加(jia)以及政策(ce)性(xing)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)(tie)之和。補(bu)償金(jin)(jin)將(jiang)用于可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)。省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司綠證交(jiao)易(yi)獲得的收(shou)益(yi)也將(jiang)用于可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)。
四是國(guo)家補(bu)(bu)(bu)貼將(jiang)由(you)市(shi)場(chang)替(ti)代(dai)。對可再(zai)生能源的(de)補(bu)(bu)(bu)貼根據此(ci)次征(zheng)求意見稿可以看出(chu),補(bu)(bu)(bu)貼資金將(jiang)由(you)地方電(dian)(dian)網公(gong)司(si)從收繳的(de)配(pei)額補(bu)(bu)(bu)償金,以及銷(xiao)售(shou)綠證(zheng)獲利中進行支付(fu)。而國(guo)家補(bu)(bu)(bu)貼的(de)支付(fu)也將(jiang)扣除電(dian)(dian)站擁有者依靠綠證(zheng)獲利的(de)部分(fen)。由(you)此(ci)可以判斷,國(guo)家的(de)補(bu)(bu)(bu)貼將(jiang)會越來(lai)越少,當綠證(zheng)的(de)市(shi)場(chang)交(jiao)易達(da)到一定程度(du)后,將(jiang)全面替(ti)代(dai)補(bu)(bu)(bu)貼,補(bu)(bu)(bu)貼也將(jiang)推出(chu)舞(wu)臺。
2.清潔能源消納計劃
2018年12月份,國(guo)家發改(gai)委(wei)和(he)國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局聯合(he)下發《關于印(yin)發清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)消納行動計劃(2018-2020年)的(de)通(tong)知(zhi)》。行動計劃旨(zhi)在形成政府引導(dao)、企業實(shi)施、市(shi)場(chang)推動、公眾(zhong)參與的(de)清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)消納新(xin)機制(zhi)(zhi)。到2020年,基本解決清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)消納問(wen)題。通(tong)知(zhi)還針(zhen)對棄(qi)風率較(jiao)高的(de)“紅六省”(棄(qi)風率超過20%的(de)紅色預警省份),棄(qi)光率較(jiao)高的(de)新(xin)疆和(he)甘肅,以及水電(dian)大省四川、云南、廣西(xi)分別制(zhi)(zhi)定了具體(ti)的(de)年度目標。
從(cong)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展歷程來看,補貼(tie)是(shi)為了輔助其更好的(de)(de)(de)(de)成長。而隨(sui)著風電、光伏(fu)成本的(de)(de)(de)(de)降低和規模的(de)(de)(de)(de)擴大,平價(jia)上(shang)網也(ye)是(shi)一種必然。當前部分項目(mu)(mu)已經具備平價(jia)上(shang)網的(de)(de)(de)(de)條件,放開這些平價(jia)上(shang)網項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)規模,同時在消納端提供保障支持,將有(you)利于先進的(de)(de)(de)(de)風、光項目(mu)(mu)快速發(fa)展,從(cong)而帶動整個(ge)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)步(bu)入一個(ge)新(xin)的(de)(de)(de)(de)時代。
3.全額上網+發電權轉讓雙重保障,20年固定長協電價
《關(guan)于積極推進(jin)風(feng)電(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)無補貼平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)有(you)關(guan)工作的(de)通知》明確(que)提出“全額上(shang)(shang)網(wang)+發(fa)(fa)電(dian)權轉(zhuan)讓(rang)”的(de)雙(shuang)重(zhong)保(bao)障(zhang)來解(jie)決消納(na)問題(ti)。一(yi)方面,要求電(dian)網(wang)企業應確(que)保(bao)風(feng)電(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項目和低價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項目所發(fa)(fa)電(dian)量(liang)全額上(shang)(shang)網(wang)。另一(yi)方面,當全額上(shang)(shang)網(wang)無法保(bao)證,存在棄風(feng)、棄光(guang)問題(ti)時,將限發(fa)(fa)電(dian)量(liang)核定(ding)為可轉(zhuan)讓(rang)的(de)優先發(fa)(fa)電(dian)計(ji)劃。經核定(ding)的(de)優先發(fa)(fa)電(dian)計(ji)劃可在全國范圍內參(can)加發(fa)(fa)電(dian)權交易(轉(zhuan)讓(rang)),交易價(jia)格由市場(chang)確(que)定(ding)。
對集(ji)中(zhong)式平(ping)(ping)價(jia)項目明確(que)由電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)保(bao)障電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)納(na),原則(ze)上由電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)的(de)售電(dian)(dian)(dian)量(liang)來保(bao)障平(ping)(ping)價(jia)(低(di)價(jia))上網(wang)項目的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na),集(ji)中(zhong)式平(ping)(ping)價(jia)(低(di)價(jia))項目不參(can)與電(dian)(dian)(dian)力市場化交易,由電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)的(de)自營(ying)售電(dian)(dian)(dian)量(liang)保(bao)障消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)。分(fen)布(bu)式就近直接交易屬于一種特(te)殊的(de)電(dian)(dian)(dian)力交易,項目單位(wei)與用電(dian)(dian)(dian)單位(wei)直接達成(cheng)電(dian)(dian)(dian)力交易,在(zai)嚴格核定符合分(fen)布(bu)式電(dian)(dian)(dian)源標(biao)準且在(zai)并(bing)網(wang)點(dian)所在(zai)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)區(qu)域內就近消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)的(de)條件下進行(xing),分(fen)布(bu)式風(feng)電(dian)(dian)(dian)和光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)力上網(wang)、輸送和消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)仍以(yi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)發揮電(dian)(dian)(dian)網(wang)公共平(ping)(ping)臺作用的(de)方式予以(yi)保(bao)障。
通(tong)知明確執行(xing)固定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)收購政(zheng)策,對(dui)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)平價(jia)(jia)上網和(he)低價(jia)(jia)上網項(xiang)目(mu)(mu),按項(xiang)目(mu)(mu)核準時的(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)標桿(gan)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)或招標確定(ding)的(de)(de)低于(yu)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)標桿(gan)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia),由省級電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)與項(xiang)目(mu)(mu)單(dan)位簽訂固定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)購售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)合同,合同期限不少于(yu)20年,在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策的(de)(de)長期穩定(ding)性上予以保障。
此外,鼓勵通過綠證(zheng)獲得收益。平價上(shang)網項目(mu)和低(di)價上(shang)網項目(mu),可按國(guo)家可再生(sheng)能源綠色(se)電力證(zheng)書管理機制和政策獲得可交易的可再生(sheng)能源綠色(se)電力證(zheng)書(以下簡稱綠證(zheng)),通過出售(shou)綠證(zheng)獲得收益。國(guo)家通過多(duo)種措施引(yin)導綠證(zheng)市場化交易。
4.特高壓:解決區域發用電不平衡問題
隨(sui)著跨區輸電線(xian)路建設的建成(cheng),清潔能源外送將繼續擴大,棄(qi)風率、棄(qi)光率還(huan)將下降。截至2017年(nian)年(nian)底,國家電網特(te)高壓建成(cheng)“八交十(shi)直”,共18條特(te)高壓線(xian)路。
目前(qian)國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)在建7條跨區送電(dian)(dian)(dian)線路,其中6條將(jiang)(jiang)在2018年(nian)(nian)或2019年(nian)(nian)建成,將(jiang)(jiang)緩(huan)解目前(qian)棄風率(lv)、棄光率(lv)較高地區送出壓力(li)。2018年(nian)(nian)9月國家(jia)能源局(ju)印發《關于(yu)加(jia)(jia)快推進一批輸變電(dian)(dian)(dian)重點(dian)工(gong)(gong)程(cheng)規劃(hua)建設工(gong)(gong)作的(de)通(tong)知(zhi)》,為加(jia)(jia)大基礎發揮重點(dian)電(dian)(dian)(dian)網(wang)工(gong)(gong)程(cheng)在優(you)化投資結構、清潔能源消納(na)、電(dian)(dian)(dian)力(li)精準扶貧等(deng)方(fang)面的(de)重要作用(yong),要加(jia)(jia)快推進9條輸變電(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)程(cheng),合計輸電(dian)(dian)(dian)能力(li)5700萬千瓦,其中國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)有7個項目,將(jiang)(jiang)于(yu)今明兩年(nian)(nian)給(gei)予審核。
其中全國(guo)首條清潔能源外送特(te)高壓線路(lu)青(qing)海-河南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)線已(yi)于11月7日開工(gong),預計2020年(nian)底建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)。工(gong)程(cheng)起于青(qing)海省海南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)藏族自治州(zhou),止于河南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)省駐馬店(dian)市,途經青(qing)海、甘肅(su)、陜西(xi)、河南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)等(deng)4省,線路(lu)全長1587公里,新(xin)建(jian)(jian)海南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)、駐馬店(dian)兩座(zuo)換流(liu)站,輸(shu)送容量800萬千瓦(wa),總投資約226億元,于今年(nian)10月獲(huo)得國(guo)家發改委(wei)核準,計劃于2020年(nian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)投運,建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)后(hou)每(mei)年(nian)可為河南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)輸(shu)入清潔電量400億千瓦(wa)時。
該工程是世界(jie)上首(shou)個以服務光(guang)伏發(fa)電為(wei)主、全清潔能源(yuan)打(da)(da)捆(kun)外送的特高壓(ya)工程,是解決(jue)新(xin)能源(yuan)大(da)(da)規模并網消(xiao)納難題的重大(da)(da)創(chuang)新(xin)工程和典范工程,將有力(li)(li)推動(dong)青(qing)海(hai)千(qian)萬千(qian)瓦級(ji)新(xin)能源(yuan)基地集約化開發(fa)建設和大(da)(da)規模外送,同時匯集甘(gan)肅富余新(xin)能源(yuan)電力(li)(li),促進送端地區資源(yuan)優勢轉化,助力(li)(li)青(qing)海(hai)、甘(gan)肅等重點區域打(da)(da)贏精準脫貧攻堅戰,降(jiang)低受端地區社會用能成本,拉(la)動(dong)沿線經濟(ji)增長和相關產業發(fa)展。
整體看(kan)來,經(jing)歷十多年(nian)的高(gao)速(su)發展,新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)已經(jing)步(bu)(bu)(bu)入高(gao)速(su)發展期(qi),或將在三(san)五年(nian)內(nei)步(bu)(bu)(bu)入成(cheng)(cheng)熟期(qi)。新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)在前十年(nian)主要靠(kao)補貼(tie)(tie)發展,2019年(nian)將進入平價(jia)的關鍵之年(nian),補貼(tie)(tie)與(yu)平價(jia)共存,2020年(nian)則有望全(quan)面退補,實現真正的平價(jia)上網。當前,風(feng)電、光伏的系統(tong)成(cheng)(cheng)本(ben)仍在不斷降(jiang)低(di),而且(qie)還有一定(ding)的下降(jiang)空間。但是(shi)占總成(cheng)(cheng)本(ben)近一半(ban)的非系統(tong)成(cheng)(cheng)本(ben),如土地(di)租(zu)金(jin)、各種(zhong)稅費等(deng),則是(shi)制約(yue)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)成(cheng)(cheng)本(ben)進一步(bu)(bu)(bu)降(jiang)低(di)的桎梏。有效解決(jue)棄風(feng)、棄光問題(ti)才能(neng)(neng)切實保(bao)障新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)的整體收益。雖然(ran)現階(jie)段(duan)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)的發展還不能(neng)(neng)完(wan)全(quan)擺脫補貼(tie)(tie),但是(shi)可(ke)預(yu)見在一兩年(nian)之后新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)是(shi)有可(ke)能(neng)(neng)與(yu)煤電分(fen)庭(ting)抗爭的。