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2019年5月，國家發(fa)展(zhan)改革委、國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局聯合(he)印發(fa)《關于建立(li)健全(quan)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)保障機制的(de)(de)通(tong)知》。《通(tong)知》以《可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》為依(yi)據(ju)，提出建立(li)健全(quan)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)保障機制。核心是確定各省級區(qu)域的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量在電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費中的(de)(de)占比目(mu)標，即(ji)“可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責任(ren)權重”。目(mu)的(de)(de)是促(cu)使各省級區(qu)域優先消(xiao)(xiao)納(na)(na)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，加快解決(jue)棄水棄風(feng)棄光(guang)問題，同時促(cu)使各類市場主體公平(ping)承擔消(xiao)(xiao)納(na)(na)責任(ren)，形成可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費引領的(de)(de)長效發(fa)展(zhan)機制。

記者就《通(tong)知》涉及的相關問題采訪了國(guo)家發展改革委能源研究(jiu)所可再生能源中心副(fu)主任陶冶。

新政恰逢其時

“從2017年開始征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)，征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)稿從第(di)二(er)稿的(de)(de)30多條(tiao)20多頁，到第(di)三稿中(zhong)(zhong)十余條(tiao)，5頁紙。每一次(ci)收到的(de)(de)反饋意(yi)見(jian)(jian)(jian)都超(chao)過幾百頁。但是這個(ge)政策最終能(neng)夠出臺，沒(mei)有胎死腹(fu)中(zhong)(zhong)，說明(ming)這是符合社會對綠色能(neng)源需求(qiu)的(de)(de)政策，既是行業發展到現階段的(de)(de)內在(zai)要求(qiu)，也是每年寫進政府工(gong)作報告中(zhong)(zhong)，健(jian)全(quan)《可再生(sheng)能(neng)源法》的(de)(de)外部環境要求(qiu)。”作為參與(yu)和見(jian)(jian)(jian)證(zheng)《關于(yu)建立健(jian)全(quan)可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力消納保(bao)障機制(zhi)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（以(yi)下(xia)簡稱“消納保(bao)障機制(zhi)”）制(zhi)定出臺全(quan)過程(cheng)的(de)(de)親(qin)歷者，國家發展改革委能(neng)源研究所可再生(sheng)能(neng)源中(zhong)(zhong)心副(fu)主任陶冶對此(ci)頗感(gan)欣慰(wei)。

可再生能源行業從來不缺政策，消納保障機制卻是最“難產”的一個。

作(zuo)為消納保(bao)障(zhang)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)前(qian)身(shen)，配額制(zhi)(zhi)(zhi)早(zao)在我(wo)國(guo)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)產業發展初期(qi)，就(jiu)被(bei)作(zuo)為《可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)法(fa)》的(de)相關條文圈(quan)定(ding)在政(zheng)策(ce)(ce)(ce)法(fa)規制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的(de)考慮范疇(chou)之內。陶冶(ye)回憶，配額制(zhi)(zhi)(zhi)被(bei)真正(zheng)提上議事日程，是(shi)在2005年(nian)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)法(fa)立法(fa)階段(duan)(duan)，而配額制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)研究則可(ke)(ke)以追溯到更(geng)早(zao)前(qian)的(de)2000年(nian)初，當時(shi)從(cong)國(guo)外引進了各種可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)和手段(duan)(duan)，以供政(zheng)策(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)者們研究哪一種政(zheng)策(ce)(ce)(ce)可(ke)(ke)以更(geng)好地在我(wo)國(guo)落地。

國(guo)際(ji)上通(tong)用的配額制與固定(ding)電價這(zhe)兩(liang)種可(ke)再(zai)生能(neng)源發展政(zheng)策(ce)，無論是在實施路(lu)徑還是方法論上都截然不(bu)同，后(hou)者因政(zheng)策(ce)模型更(geng)為簡單、對(dui)企(qi)業保護性更(geng)強，更(geng)適合產業發展初期現狀的優(you)勢(shi)成為更(geng)優(you)選，結合財政(zheng)補貼沿用至今(jin)。

盡管在(zai)激烈的爭(zheng)辯中，寫入立法的首次“流局”，被業內人(ren)士認為“有可能(neng)(neng)錯失了(le)(le)在(zai)我(wo)國(guo)(guo)執行配額制的最佳(jia)時(shi)機(ji)(ji)”。但我(wo)國(guo)(guo)可再生能(neng)(neng)源行業在(zai)系列(lie)產(chan)業扶植政策(ce)的引導下，迅速(su)積累了(le)(le)技術(shu)優勢和產(chan)能(neng)(neng)規模(mo)，2018年(nian)光伏、風電的裝機(ji)(ji)和發電量均已(yi)坐(zuo)上世界頭把交(jiao)椅；可再生能(neng)(neng)源已(yi)成(cheng)(cheng)為我(wo)國(guo)(guo)新(xin)增電力(li)的主力(li)替代(dai)電源，在(zai)承載(zai)了(le)(le)更多能(neng)(neng)源轉型重任和寄托(tuo)的同時(shi)，也成(cheng)(cheng)為帶動(dong)制造業發展和推動(dong)國(guo)(guo)家經濟(ji)轉型的重要引擎。

然(ran)而，單獨(du)飼以(yi)“胡蘿卜(bu)”也有政(zheng)策的“副作用(yong)”。繼2010年我國風電出現首(shou)次明顯棄(qi)(qi)風，到2016年解決(jue)棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光問題(ti)被作為政(zheng)治議題(ti)擺上中央領(ling)導(dao)的辦公桌(zhuo)，可再生能源發展的不(bu)均(jun)衡、“重建輕用(yong)”導(dao)致的消納(na)(na)矛盾日(ri)(ri)益突出，隨著全(quan)國電力裝機走(zou)向整(zheng)體富余疊加經(jing)濟(ji)結(jie)構轉型調整(zheng)，逐(zhu)步收窄的消納(na)(na)空間(jian)與日(ri)(ri)益膨脹(zhang)的裝機數量出現明顯錯位(wei)，棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光已經(jing)演變到了(le)不(bu)容忽(hu)視的地步。

更為緊迫(po)的(de)是(shi)，作為可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源補(bu)貼的(de)唯(wei)一來源，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源基金(jin)電價附加的(de)線性累積，儼然不能(neng)(neng)滿(man)足風電、光伏產能(neng)(neng)幾(ji)何數(shu)量級的(de)增長勢頭。正如(ru)業內(nei)人士所述(shu)，“誰也沒有料(liao)想到新(xin)能(neng)(neng)源會發(fa)展到如(ru)此規模。”

財政補(bu)貼(tie)的(de)捉襟(jin)見肘使(shi)得可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)企(qi)業誠(cheng)惶誠(cheng)恐，“三棄問題(ti)”的(de)惡化趨(qu)勢也促使(shi)主管部門重新思(si)考可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)產業政策的(de)引導(dao)方式。

陶冶告訴記者(zhe)，從全球促進可(ke)(ke)再生能源(yuan)發(fa)展(zhan)的政(zheng)策(ce)措施(shi)來(lai)(lai)看(kan)主要分為(wei)三(san)個方(fang)面，一是制(zhi)(zhi)定可(ke)(ke)再生能源(yuan)發(fa)展(zhan)的戰略(lve)目標(biao)，明(ming)確可(ke)(ke)再生能源(yuan)在未來(lai)(lai)能源(yuan)轉(zhuan)型中的地位；二是制(zhi)(zhi)定支(zhi)持可(ke)(ke)再生能源(yuan)產(chan)業(ye)化發(fa)展(zhan)的經濟激勵政(zheng)策(ce)，包括采用(yong)招標(biao)系統(tong)、設立固定電價，或采用(yong)固定補貼和稅(shui)收減(jian)免等措施(shi)；三(san)是制(zhi)(zhi)定強制(zhi)(zhi)性(xing)可(ke)(ke)再生能源(yuan)市場(chang)份額政(zheng)策(ce)。

推進電力(li)(li)市(shi)場化需要具有市(shi)場約束(shu)力(li)(li)的手段，曾被(bei)“棄用”的配額制被(bei)再次擺上臺面。

2012年(nian)，國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局發(fa)布的(de)《可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展“十二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)》中，以(yi)較大篇幅(fu)提出了(le)“建立可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展目標(biao)(biao)考核機(ji)制”、“實施可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力配(pei)額制度”等作為配(pei)合規(gui)(gui)劃(hua)實施所需(xu)的(de)必要政(zheng)策保(bao)障，明確了(le)地方政(zheng)府、電(dian)網企(qi)業、達到(dao)規(gui)(gui)模的(de)大型發(fa)電(dian)企(qi)業完成可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)目標(biao)(biao)和(he)要求。2014年(nian)《可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)額考核辦法（試行(xing)）》進(jin)一步明確了(le)2015年(nian)、2017年(nian)、2020年(nian)三個時間節點全國各省（區、市）需(xu)要完成的(de)配(pei)額指標(biao)(biao)。

與政績考核掛鉤是配(pei)額制(zhi)(zhi)的(de)(de)理想“配(pei)置”，是能夠(gou)促進(jin)地方政府完成配(pei)額的(de)(de)原(yuan)生動力，但這需要(yao)一套全國性(xing)的(de)(de)頂(ding)層機制(zhi)(zhi)和更高(gao)決(jue)策層的(de)(de)支持。

很顯然，無論是落(luo)實和(he)(he)實施配額制(zhi)的(de)(de)市場條件(jian)的(de)(de)缺位，還是疏導(dao)和(he)(he)分攤可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展經濟代價(jia)途徑的(de)(de)缺失，當時我國(guo)的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)基礎并(bing)不具有實施配額制(zhi)的(de)(de)外部(bu)(bu)環境。部(bu)(bu)分地方(fang)政(zheng)府和(he)(he)相關發(fa)電(dian)企業(ye)表現出(chu)(chu)了明(ming)顯的(de)(de)抵觸情緒，矛(mao)頭則直(zhi)指配額制(zhi)的(de)(de)“計(ji)劃色彩”。而(er)后續國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局出(chu)(chu)臺的(de)(de)試圖軟化對于地方(fang)政(zheng)府考核的(de)(de)《關于征(zheng)求建立燃煤火電(dian)機組(zu)非水(shui)可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)配額制(zhi)考核有關要求通知意見的(de)(de)函》，以及《建立可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源開發(fa)利用目標(biao)引導(dao)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)指導(dao)意見》，也(ye)在(zai)一(yi)片喧嘩中再度(du)(du)“流產”。

陶冶在(zai)回顧配額制的(de)(de)發(fa)展歷程時總結道(dao)：“配額制作為(wei)保障可再生(sheng)能源消納的(de)(de)強制性(xing)(xing)(xing)目標，意在(zai)促進電力系統的(de)(de)運行機(ji)(ji)制、資(zi)源配置、運行區域(yu)為(wei)滿足消納目標進行強制性(xing)(xing)(xing)調整。這需要健全配套的(de)(de)考核(he)及激勵(li)機(ji)(ji)制，也(ye)需要市(shi)場環(huan)境作為(wei)后盾確(que)保其實施的(de)(de)可操作性(xing)(xing)(xing)。”

誠如陶冶所(suo)述，美國、英國等電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)成熟的國家，普遍采(cai)用強制(zhi)性市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)份額(e)(e)，以電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)為基礎促進(jin)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)的開(kai)發利(li)用。對(dui)參與市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭的電(dian)力(li)供應商提(ti)出約(yue)束(shu)性市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)份額(e)(e)的要求，并(bing)通過綠(lv)色電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易證書實(shi)現強制(zhi)性市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)份額(e)(e)的流轉(zhuan)。可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)企業除(chu)了通過電(dian)力(li)銷售(shou)獲得(de)電(dian)價收入(ru)外，還(huan)可以通過綠(lv)證交(jiao)(jiao)易獲得(de)額(e)(e)外收入(ru)。

對于配額(e)制的(de)研究(jiu)雖未(wei)曾(ceng)中斷，而真(zhen)正的(de)轉機則蘊(yun)藏在電力(li)市(shi)(shi)場化改革的(de)持續發力(li)中。隨著電力(li)市(shi)(shi)場規則體系(xi)建設的(de)推(tui)進，發用電計劃逐步放開，售電公(gong)司和電力(li)交易機構等市(shi)(shi)場化元素走向成(cheng)熟，通過市(shi)(shi)場化手段，可以(yi)為(wei)地方(fang)政府及相關企業等利益主體提供(gong)更多可能因(yin)實施配額(e)制而造(zao)成(cheng)的(de)利益出讓和減損的(de)緩沖(chong)途(tu)徑，為(wei)配額(e)制再次進入公(gong)眾視(shi)野作下良好鋪(pu)墊。

與此同時，從2018年中相關(guan)政府部門出(chu)臺光(guang)伏(fu)“531新政”以(yi)嚴控補貼項(xiang)(xiang)目規模，到2019年前四個月密集出(chu)臺的(de)(de)多部風電、光(guang)伏(fu)產業政策，既明確(que)了2021年新能源平(ping)價(jia)上網的(de)(de)時間節點，也對2020年新增項(xiang)(xiang)目補貼資金的(de)(de)上限和規模指標的(de)(de)配置加以(yi)嚴控，并以(yi)陸(lu)續公布的(de)(de)指導性價(jia)格(ge)作為競爭(zheng)性配置的(de)(de)商業價(jia)格(ge)。

當(dang)供給側(ce)(ce)的(de)政策空間逐步收窄，業內翹首(shou)消(xiao)費側(ce)(ce)的(de)剛性空間。被認為是確保實現(xian)可(ke)再生(sheng)能源順利進入平(ping)價時代關鍵政策的(de)配(pei)額制，在其實施的(de)法律和政策基礎已然(ran)成熟的(de)環境下，迎來(lai)了(le)出(chu)臺的(de)最佳時機。

“目(mu)前困擾我國可(ke)再生能(neng)源(yuan)發展(zhan)的兩大問(wen)題，一(yi)個是(shi)(shi)(shi)補(bu)貼(tie)資金，另(ling)一(yi)個就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)消納。此(ci)次消納保(bao)障(zhang)機(ji)制的出(chu)臺，從文件名稱的修(xiu)改就(jiu)(jiu)可(ke)以看出(chu)，首先就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)要解(jie)決消納，解(jie)決新能(neng)源(yuan)‘大而不強’的問(wen)題。而從遠(yuan)期來看，一(yi)方面是(shi)(shi)(shi)通過綠證、超額消納量的市場化交(jiao)易行(xing)為給予義務(wu)主體(ti)和發電(dian)企業經濟(ji)激勵和多元化的收(shou)益來源(yuan)，同時，對于補(bu)貼(tie)問(wen)題的解(jie)決，綠證交(jiao)易至少(shao)是(shi)(shi)(shi)可(ke)選的方案和手段之一(yi)。進而通過這樣的保(bao)障(zhang)機(ji)制扭轉、促進和延續電(dian)力消費者購買(mai)可(ke)再生能(neng)源(yuan)的意愿(yuan)和行(xing)為。”陶(tao)冶說。

回溯消(xiao)納(na)(na)保(bao)障機制的(de)(de)演(yan)進歷(li)程，其(qi)濃縮了我(wo)國可(ke)再(zai)生能源發展的(de)(de)每一個片段。這其(qi)中不僅有新能源企(qi)業從弱小(xiao)到(dao)強大(da)(da)經(jing)歷(li)的(de)(de)每一次磨礪(li)，還(huan)有大(da)(da)省間的(de)(de)博(bo)弈(yi)、地方(fang)政府和(he)配(pei)額政策的(de)(de)針鋒(feng)相對(dui)；既有電網企(qi)業為(wei)完成消(xiao)納(na)(na)角色的(de)(de)扮演(yan)而付出的(de)(de)努(nu)力(li)(li)，在未來還(huan)會有售電公司、電力(li)(li)交(jiao)易機構的(de)(de)參與和(he)支撐(cheng)，更(geng)值得(de)期(qi)待的(de)(de)，是電力(li)(li)市場為(wei)可(ke)再(zai)生能源發展提供的(de)(de)更(geng)大(da)(da)平臺(tai)和(he)依托(tuo)。

“消(xiao)(xiao)納(na)保障機制的(de)(de)(de)出臺(tai)，會極大地(di)推動我國電(dian)力市場(chang)中(zhong)綠電(dian)的(de)(de)(de)交(jiao)易規(gui)模(mo)、交(jiao)易的(de)(de)(de)參(can)與度和(he)活躍度；同時通過(guo)強制性(xing)或者約束性(xing)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)納(na)權重，為可再(zai)生(sheng)能(neng)源在消(xiao)(xiao)納(na)側爭(zheng)取到了剛性(xing)的(de)(de)(de)市場(chang)空間。”陶冶說(shuo)，“此次出臺(tai)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)納(na)保障機制并沒有將可再(zai)生(sheng)能(neng)源企業(ye)(ye)納(na)入考核義務(wu)主體，加之以往通過(guo)規(gui)模(mo)指標、固定電(dian)價對(dui)于供給(gei)側的(de)(de)(de)激勵，對(dui)于可再(zai)生(sheng)能(neng)源產(chan)業(ye)(ye)來(lai)說(shuo)都是正向積極的(de)(de)(de)促進，而政策空間的(de)(de)(de)遷移并不(bu)意味著國家(jia)降低了對(dui)于可再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)求與要(yao)求，而是希望未來(lai)通過(guo)更多企業(ye)(ye)和(he)企業(ye)(ye)間的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)，技術與技術間的(de)(de)(de)競(jing)技，促進可再(zai)生(sheng)能(neng)源更高(gao)質量(liang)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。”

可(ke)以(yi)預見，更(geng)多(duo)的(de)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源進入電力(li)市(shi)(shi)場是必(bi)然的(de)，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源在(zai)電力(li)市(shi)(shi)場中實現自我競爭和優勝劣(lie)汰(tai)也是必(bi)然的(de)。在(zai)“十四(si)五”以(yi)及(ji)更(geng)遠(yuan)的(de)未來(lai)，無(wu)論是對(dui)于(yu)帶補貼的(de)存量(liang)項目，還是即將到來(lai)的(de)第一批20.76萬千(qian)瓦(wa)平價項目，在(zai)同等市(shi)(shi)場地位(wei)下，以(yi)何種(zhong)(zhong)技術、何種(zhong)(zhong)規模、何種(zhong)(zhong)經濟性來(lai)滿足這樣的(de)消納空間，更(geng)多(duo)的(de)是依(yi)靠可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源企業對(dui)于(yu)行業的(de)整體研判，以(yi)及(ji)依(yi)靠市(shi)(shi)場行為進行的(de)全局(ju)優化。

畢竟，消(xiao)納(na)保障機制是以最低(di)成本實現能(neng)源轉型(xing)的選(xuan)擇之一。

破解消納困局

對于地(di)方政府在完成(cheng)國家能源(yuan)轉型中的重要(yao)性，已經在業內達(da)成(cheng)了(le)一致認(ren)知，曾有(you)業內人士(shi)直言不諱：“只要(yao)上面(mian)明(ming)確地(di)方政府需(xu)要(yao)承擔可(ke)再(zai)生能源(yuan)的消(xiao)納責任和義務，所有(you)問題就都可(ke)以解決。”

對比(bi)3輪(lun)征求意見稿和最終公(gong)布文件的(de)變化，在(zai)核(he)心思想(xiang)和主(zhu)(zhu)體(ti)框架的(de)方(fang)(fang)略上并(bing)沒有發生重(zhong)大改變，在(zai)義務主(zhu)(zhu)體(ti)、權(quan)重(zhong)指標和豁免機制等細節設(she)計(ji)中也(ye)僅作(zuo)了細微調整，而對于(yu)消納(na)責(ze)任考核(he)方(fang)(fang)式的(de)修改，則成為政策公(gong)布后對于(yu)落實執行力度和效果的(de)最大擔憂，引起了業內熱(re)議。

從考核地方政(zheng)府到考核售電公司，從與政(zheng)績(ji)掛鉤(gou)到排除在(zai)考核義(yi)務主(zhu)體(ti)之外，數年間的(de)數易(yi)其稿，其中(zhong)勢必涉及到多主(zhu)體(ti)間利益(yi)訴求(qiu)的(de)權衡(heng)與平衡(heng)。而(er)在(zai)“溫和”與“硬核”間的(de)尺度拿(na)捏，又是否會因回避阻力而(er)導致籌劃力度的(de)缺失，進而(er)影響(xiang)整體(ti)執(zhi)行(xing)的(de)效果(guo)？

“此前(qian)(qian)絕大部分業內人士都認(ren)為，消(xiao)納(na)保(bao)障機制(zhi)沒(mei)有(you)把地方政(zheng)(zheng)府作(zuo)為考(kao)(kao)核(he)義務主體，是(shi)沒(mei)有(you)抓住牛鼻(bi)子(zi)，但是(shi)如果參(can)看近期(qi)公布的(de)各(ge)省(sheng)區消(xiao)納(na)監測報(bao)告(gao)，相(xiang)(xiang)信(xin)(xin)大家(jia)也(ye)會越(yue)來越(yue)理(li)解和(he)明白，通(tong)(tong)過與(yu)‘一(yi)票(piao)否決(jue)制(zhi)’的(de)雙控考(kao)(kao)核(he)、非化(hua)石能源占比目標等等這些已經與(yu)政(zheng)(zheng)績考(kao)(kao)核(he)相(xiang)(xiang)掛(gua)鉤的(de)工作(zuo)銜接，約(yue)束力是(shi)毋(wu)庸置疑(yi)的(de)。”陶冶告(gao)訴記者(zhe)，就(jiu)考(kao)(kao)核(he)而言，盡管目前(qian)(qian)國(guo)家(jia)能源局無法對省(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)府、電網(wang)公司通(tong)(tong)過經濟手(shou)段實現(xian)強有(you)力的(de)約(yue)束，但仍可(ke)(ke)以通(tong)(tong)過相(xiang)(xiang)關信(xin)(xin)息(xi)通(tong)(tong)報(bao)、約(yue)談等手(shou)段，激發(fa)參(can)與(yu)和(he)實施消(xiao)納(na)保(bao)障機制(zhi)的(de)積(ji)極性。比如國(guo)家(jia)能源局歷年發(fa)布的(de)《全國(guo)可(ke)(ke)再生能源電力發(fa)展監測評價(jia)報(bao)告(gao)》就(jiu)可(ke)(ke)以看作(zuo)輿論(lun)監督的(de)手(shou)段。

除此以(yi)(yi)外，為了確保(bao)消(xiao)納(na)(na)保(bao)障機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)實施效果，此輪(lun)政策(ce)制(zhi)定(ding)(ding)還將(jiang)地方經濟運行局和能(neng)源(yuan)派(pai)出(chu)監管機(ji)構的(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)涵蓋在內。一方面(mian)考慮是(shi)基于(yu)經濟運行局作為地方電力系統運行的(de)(de)(de)直接管理和歸(gui)口單位，不僅安排(pai)傳統火電的(de)(de)(de)發電計(ji)劃，同時對于(yu)科學合理制(zhi)定(ding)(ding)省級可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)方案(an)，以(yi)(yi)及部門(men)間的(de)(de)(de)協調都有著舉(ju)足輕(qing)重的(de)(de)(de)作用，使(shi)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)能(neng)夠更加貼近市場。另一方面(mian)，通過(guo)強化國家能(neng)源(yuan)派(pai)出(chu)機(ji)構在落實消(xiao)納(na)(na)保(bao)障機(ji)制(zhi)中的(de)(de)(de)監管職(zhi)能(neng)，力求對各地區消(xiao)納(na)(na)能(neng)力，以(yi)(yi)及義務主體的(de)(de)(de)消(xiao)納(na)(na)完成情(qing)況予以(yi)(yi)監督(du)。

如(ru)果從(cong)省(sheng)級政府(fu)的(de)角度而(er)言，無論是出于(yu)當前經濟(ji)環境的(de)影響，還(huan)是出于(yu)對省(sheng)內GDP的(de)考量，選擇更符合(he)地方(fang)經濟(ji)利益(yi)的(de)發(fa)展(zhan)道路無可(ke)厚非。也正因如(ru)此，此次消(xiao)納(na)保障機制也給予了地方(fang)政府(fu)更多(duo)自主決策(ce)權和(he)靈活性資源配置(zhi)的(de)讓渡，省(sheng)級政府(fu)可(ke)以結合(he)本省(sheng)可(ke)再生能源發(fa)展(zhan)地位、產業結構情(qing)況(kuang)、資源情(qing)況(kuang)以及(ji)電(dian)力市場的(de)建設(she)情(qing)況(kuang)，結合(he)節能減排、碳減排、雙控指標，自行決定完成(cheng)國家設(she)定的(de)消(xiao)納(na)配額指標的(de)方(fang)式(shi)。

國(guo)家能源(yuan)局(ju)近(jin)期發布(bu)的(de)《2018年度(du)全國(guo)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)發展監(jian)測評價(jia)報(bao)告》顯示，作為清(qing)潔能源(yuan)示范省的(de)浙江(jiang)，2018年度(du)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)消(xiao)納量(liang)為826.98億(yi)千瓦(wa)時，同比下降1.5%。隨著中東部(bu)省份用能空間(jian)的(de)逐步收(shou)窄(zhai)，浙江(jiang)省成為目(mu)前第一個(ge)公開(kai)購(gou)買綠(lv)證的(de)省份，通過(guo)200萬(wan)個(ge)綠(lv)證增加(jia)20億(yi)千瓦(wa)時的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)消(xiao)納量(liang)。

“在政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)實施初期，我(wo)們并不(bu)希望(wang)大部(bu)分省份完(wan)不(bu)成指標，從目前的(de)(de)(de)(de)(de)消納(na)權重(zhong)指標的(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)置情(qing)況，以(yi)及政(zheng)策配(pei)套機(ji)制(zhi)(zhi)來看，執行(xing)效果(guo)是(shi)不(bu)存在疑問的(de)(de)(de)(de)(de)。在接(jie)下來到(dao)政(zheng)策正式(shi)實施的(de)(de)(de)(de)(de)2020年，既是(shi)倒逼(bi)捋(lv)順流程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)，也(ye)是(shi)整個電(dian)力系(xi)統上中(zhong)下游的(de)(de)(de)(de)(de)各個主體(ti)，包括(kuo)能源部(bu)門(men)、監管部(bu)門(men)、政(zheng)府部(bu)門(men)理(li)解和(he)(he)清(qing)楚(chu)整套機(ji)制(zhi)(zhi)運行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)。因為這(zhe)(zhe)套機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)僅涉及到(dao)電(dian)力體(ti)制(zhi)(zhi)改革前未曾出現的(de)(de)(de)(de)(de)售(shou)電(dian)企業、微網(wang)、增量配(pei)網(wang)業主，同時還涉及跨省區之間的(de)(de)(de)(de)(de)協調交(jiao)易(yi)和(he)(he)綠證、超(chao)額(e)完(wan)成量的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)。同時，相應的(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)套機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)消納(na)權重(zhong)指標也(ye)會(hui)進行(xing)逐步(bu)完(wan)善(shan)和(he)(he)動(dong)態(tai)調整。當然，這(zhe)(zhe)其中(zhong)也(ye)包括(kuo)對東部(bu)地(di)區承(cheng)擔更多(duo)消納(na)任務的(de)(de)(de)(de)(de)討論。”陶冶說。

從(cong)我國(guo)政府(fu)簽(qian)訂《巴黎協定》就應對全球氣候(hou)變(bian)化作出莊嚴承(cheng)諾，到(dao)(dao)《能(neng)(neng)(neng)源生(sheng)產和(he)消(xiao)(xiao)費革(ge)命(ming)戰略（2016-2030）》中提出2025、2035年非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源占(zhan)一次(ci)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費比重(zhong)分別超(chao)過18%和(he)27%的(de)(de)(de)目標；從(cong)黨的(de)(de)(de)十八屆五(wu)中全會(hui)提出重(zhong)點地區(qu)實行(xing)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費總量和(he)強度“雙控”行(xing)動，到(dao)(dao)2017年國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公司發布(bu)20項措施力(li)圖解決(jue)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源限電(dian)難題，能(neng)(neng)(neng)源轉型(xing)這一既關系到(dao)(dao)國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源安全命(ming)脈(mo)，又(you)涉(she)及(ji)到(dao)(dao)資源、經濟、民生(sheng)的(de)(de)(de)戰略命(ming)題，得到(dao)(dao)了從(cong)中央(yang)到(dao)(dao)地方的(de)(de)(de)廣泛關切。但對于究(jiu)竟該以資源富(fu)集的(de)(de)(de)西部(bu)地區(qu)為抓手，還(huan)是優先在能(neng)(neng)(neng)源結構相對較差的(de)(de)(de)東部(bu)地區(qu)落腳，業(ye)內始終存在爭論(lun)。

曾有(you)觀察人(ren)士認為，西(xi)部(bu)省份的(de)能源(yuan)結構中可(ke)再生能源(yuan)占比(bi)已(yi)經達到或超過20%，需(xu)要轉型的(de)并不(bu)(bu)是(shi)這些省份。而東部(bu)省份一個(ge)省的(de)用電(dian)量就(jiu)可(ke)以甩(shuai)掉西(xi)北、東北電(dian)網的(de)合計(ji)用電(dian)量，如果僅僅依靠西(xi)部(bu)省份，是(shi)不(bu)(bu)可(ke)能實(shi)現真正的(de)能源(yuan)轉型。

“我(wo)并不(bu)認(ren)為(wei)東(dong)(dong)部地區(qu)在能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的節奏或(huo)(huo)動作(zuo)上(shang)慢了(le)或(huo)(huo)是(shi)少了(le)，如果從(cong)政府的主動作(zuo)為(wei)來(lai)看(kan)，從(cong)促進包括海上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)等分(fen)布(bu)式(shi)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)發(fa)展，到(dao)積(ji)極利用輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通道消(xiao)(xiao)納(na)(na)，或(huo)(huo)者是(shi)對(dui)于省外來(lai)電(dian)(dian)(dian)和綠證(zheng)購買的積(ji)極性來(lai)說，東(dong)(dong)部地區(qu)反而(er)是(shi)走在前面的。”陶冶說，“考慮能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)，既要看(kan)到(dao)東(dong)(dong)部地區(qu)風(feng)光資源(yuan)、土地資源(yuan)不(bu)足(zu)的劣勢(shi)(shi)，也(ye)要考慮他們作(zuo)為(wei)負荷中心、經濟(ji)發(fa)展中心良好的消(xiao)(xiao)納(na)(na)潛力(li)，因此首先(xian)要鼓勵(li)東(dong)(dong)部地區(qu)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)的充分(fen)就地消(xiao)(xiao)納(na)(na)，同時盡可(ke)能(neng)(neng)發(fa)揮(hui)特高(gao)壓(ya)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通道的優勢(shi)(shi)，以東(dong)(dong)部省份消(xiao)(xiao)納(na)(na)潛力(li)來(lai)整體(ti)提(ti)高(gao)國家對(dui)于可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的利用規(gui)模。”

根據消納保障機制(zhi)2020年(nian)度的指標測算(suan)，酒泉(quan)—湖南、扎魯特—山(shan)東(dong)、寧夏—山(shan)東(dong)、上(shang)海廟—山(shan)東(dong)、寧東(dong)—浙江等特高(gao)壓輸電通道中，可再(zai)生能(neng)源電量的比例均不(bu)低于30%。

對于(yu)中(zhong)東(dong)部受端省(sheng)份而(er)言，接納更多的(de)(de)省(sheng)外(wai)來電(dian)(dian)(dian)，即意味著壓(ya)縮省(sheng)內(nei)的(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)空間，即便(bian)是風電(dian)(dian)(dian)、光伏的(de)(de)價格(ge)再(zai)低(di)，降低(di)本省(sheng)內(nei)的(de)(de)火(huo)電(dian)(dian)(dian)出力，最終(zhong)直接影響的(de)(de)還是與(yu)地方經濟掛鉤的(de)(de)省(sheng)屬(shu)能源企業的(de)(de)收益；同(tong)(tong)時，大(da)(da)部分特高壓(ya)受端省(sheng)份還承(cheng)擔著外(wai)送水電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)接納任務(wu)，在剛性(xing)計劃(hua)指標下，更大(da)(da)規模的(de)(de)新(xin)能源電(dian)(dian)(dian)量同(tong)(tong)樣意味著更大(da)(da)的(de)(de)調度壓(ya)力和額(e)外(wai)的(de)(de)調峰成本。在用(yong)電(dian)(dian)(dian)量低(di)迷的(de)(de)形(xing)勢下，無(wu)論怎么算(suan)，都(dou)不是一筆劃(hua)算(suan)的(de)(de)買賣。

“隨(sui)著電(dian)網的(de)(de)互聯互通(tong)，特高(gao)壓(ya)輸(shu)電(dian)通(tong)道建設(she)完工，以及更多的(de)(de)市場(chang)化交(jiao)易行為，讓我們看到了(le)(le)通(tong)過市場(chang)化手(shou)段(duan)打破省(sheng)間壁(bi)壘機(ji)制性障礙(ai)的(de)(de)可能，也讓我們逐(zhu)漸意識到在跨區輸(shu)電(dian)通(tong)道或是特高(gao)壓(ya)輸(shu)電(dian)通(tong)道落地端可再生能源電(dian)量(liang)的(de)(de)分配中，方法(fa)學和計量(liang)方法(fa)逐(zhu)步完善的(de)(de)必要性。”陶冶給記者舉(ju)了(le)(le)一個例(li)子，以日內波動性較大的(de)(de)風電(dian)為例(li)，在夜(ye)間滿發(fa)時(shi)，如果受端省(sheng)份愿意壓(ya)低省(sheng)內火(huo)電(dian)出力(li)，那么(me)按照濃度(du)計量(liang)法(fa)，夜(ye)間輸(shu)電(dian)通(tong)道內風電(dian)的(de)(de)濃度(du)占比自然就會(hui)提(ti)(ti)高(gao)，而受端省(sheng)份通(tong)過日內機(ji)組開機(ji)序列的(de)(de)調整安(an)排，將火(huo)電(dian)機(ji)組的(de)(de)夜(ye)間和日間發(fa)電(dian)小時(shi)數(shu)優化，在不改變(bian)省(sheng)內火(huo)電(dian)機(ji)組總(zong)發(fa)電(dian)量(liang)的(de)(de)前提(ti)(ti)下，即便消(xiao)納空(kong)間有限(xian)，依(yi)然可以通(tong)過更先進的(de)(de)計量(liang)手(shou)段(duan)形成(cheng)的(de)(de)更多購買方式，完成(cheng)更可觀的(de)(de)可再生能源消(xiao)納量(liang)。

“可(ke)再(zai)生能源消納(na)權重在(zai)滿(man)足國(guo)家能源轉型要求的前提(ti)下(xia)，作為(wei)剛性(xing)指標(biao)落實下(xia)去，不僅需要研究機(ji)構(gou)、交(jiao)易機(ji)構(gou)發(fa)揮(hui)聰明才智，還要有送受兩端省份的協(xie)商和(he)認可(ke)。通過實際運行(xing)情況(kuang)逐步(bu)驗證了消納(na)保障機(ji)制的合理(li)性(xing)和(he)可(ke)行(xing)性(xing)，下(xia)一(yi)步(bu)我們可(ke)能會在(zai)逐步(bu)提(ti)高東(dong)部地(di)區(qu)可(ke)再(zai)生能源占比上，在(zai)如何促(cu)進(jin)西部地(di)區(qu)綠色電力在(zai)東(dong)部地(di)區(qu)落地(di)消納(na)的事情上加以研究和(he)推(tui)進(jin)。”

在送端(duan)地區消(xiao)納遇阻、而(er)受端(duan)地區能源(yuan)雙控趨緊的(de)(de)當下，通過消(xiao)納保(bao)障機(ji)制(zhi)實現能源(yuan)資源(yuan)更大范圍的(de)(de)合理配(pei)置，外來電將不(bu)再是(shi)(shi)“燙手的(de)(de)山芋(yu)”。而(er)作為國家能源(yuan)戰略中“四梁八柱”的(de)(de)前瞻(zhan)性、引領(ling)性政策文件，消(xiao)納保(bao)障機(ji)制(zhi)或許是(shi)(shi)解決可(ke)再生能源(yuan)發(fa)展不(bu)均衡的(de)(de)一劑良方(fang)。

彌合補貼缺口

近(jin)期，一則“多(duo)家(jia)(jia)光伏企業找到婆家(jia)(jia)”的新聞引爆能源圈，其中涉及多(duo)家(jia)(jia)央企決定(ding)國有(you)(you)資(zi)本(ben)參股非(fei)上市企業及非(fei)國有(you)(you)控股上市公司的資(zi)產(chan)重組事項。

有(you)(you)聲音(yin)認為(wei)，央企占據了更(geng)為(wei)深厚的(de)資(zi)金(jin)優勢和資(zi)源儲備，民企借(jie)力(li)有(you)(you)政(zheng)府背書的(de)央企可(ke)以謀(mou)求更(geng)好(hao)的(de)發(fa)展前(qian)景；也(ye)(ye)有(you)(you)觀點認為(wei)，在(zai)長期補貼(tie)缺口難以短時間內彌(mi)合的(de)情況下(xia)，即便(bian)是(shi)占據產業鏈上中下(xia)游的(de)龍頭企業，也(ye)(ye)依(yi)然要面臨現金(jin)流短缺和資(zi)金(jin)鏈瀕臨斷裂的(de)危機，而此番聯(lian)姻，既(ji)可(ke)以實(shi)現在(zai)國資(zi)委(wei)對央企、國企股權(quan)收購充分放權(quan)后，央企與(yu)民企的(de)雙贏(ying)，同時也(ye)(ye)是(shi)國資(zi)委(wei)為(wei)之(zhi)前(qian)新(xin)能源產業的(de)“白條”買單。

無論(lun)揣測如何，業(ye)內依然(ran)期待國家對于彌補補貼缺口時間(jian)節點的(de)明確答(da)案。

“無論是(shi)提升(sheng)可(ke)再生能(neng)源電價(jia)附加，還是(shi)以財政(zheng)資金來(lai)補充，財政(zheng)部、發改委價(jia)格(ge)研究(jiu)(jiu)所、能(neng)源局等方(fang)方(fang)面面都在研究(jiu)(jiu)這個(ge)問題(ti)，即(ji)使現在嚴控了2019年(nian)補貼(tie)項目的數(shu)量，但對于1600多億(yi)補貼(tie)缺口這個(ge)龐大的數(shu)字，是(shi)不能(neng)通過單(dan)一的手(shou)段來(lai)解決補貼(tie)的歷史遺留問題(ti)。這確實需要多管齊下的措施，而綠證可(ke)以在一定程度上彌補或(huo)修正這個(ge)問題(ti)，但也需要結合新的市場環境和新的市場機制去(qu)改良。”陶(tao)冶介紹(shao)。

2107年2月國家能(neng)源局發(fa)(fa)布《關于試(shi)行可再生能(neng)源綠色電力證書核發(fa)(fa)及自(zi)愿認購(gou)交易制度的通知》，至(zhi)今(jin)已實施2年，但自(zi)愿認購(gou)的數量(liang)仍(reng)不超過四萬左(zuo)右。這其中既有信息發(fa)(fa)布、義(yi)務要求、政策水平(ping)等因(yin)素(su)的影(ying)響，也有因(yin)承擔補貼功(gong)能(neng)而被推高的價(jia)格制約(yue)因(yin)素(su)。

在(zai)即將到來的(de)(de)(de)(de)平價(jia)時代，盡管新能源(yuan)發(fa)電的(de)(de)(de)(de)邊際成本不會受到燃料價(jia)格波動等因素的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，通(tong)過(guo)技術進步(bu)實(shi)現(xian)成本下(xia)降的(de)(de)(de)(de)空(kong)(kong)間也依然存在(zai)，但對于初(chu)期投(tou)資(zi)較大的(de)(de)(de)(de)新能源(yuan)而言，即便可以在(zai)電力市場中以“零價(jia)”報(bao)價(jia)贏得(de)發(fa)電量空(kong)(kong)間，但設備(bei)的(de)(de)(de)(de)折舊費用仍需(xu)要(yao)合理(li)的(de)(de)(de)(de)資(zi)金回報(bao)率作為(wei)投(tou)資(zi)回收的(de)(de)(de)(de)渠道(dao)，從而實(shi)現(xian)產業良性發(fa)展。

而綠證(zheng)又是否能在繼(ji)續(xu)承擔彌補補貼缺口(kou)的功能之外，通(tong)過市場交易為平(ping)價(jia)項目業主帶來(lai)額外的收益，并突破技(ji)術范圍、政策體系(xi)的制約(yue)，與消納(na)保障機制銜接(jie)形成(cheng)一套完整(zheng)的市場流通(tong)體系(xi)？

陶冶告訴記者(zhe)，對(dui)于(yu)平(ping)價項(xiang)目(mu)而(er)(er)言，綠(lv)(lv)證(zheng)更多承擔的(de)是經濟補償的(de)角色，激發供給側參與市場交(jiao)易(yi)的(de)意愿。而(er)(er)目(mu)前核發的(de)綠(lv)(lv)證(zheng)技術范圍相(xiang)對(dui)較窄，只包括陸上風電(dian)(dian)和(he)地面光伏電(dian)(dian)站，下一(yi)步配套政策(ce)的(de)調整(zheng)，將(jiang)(jiang)會(hui)把綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)技術范圍逐步拓寬，將(jiang)(jiang)所有可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)的(de)技術都涵蓋(gai)在內。無(wu)論綠(lv)(lv)證(zheng)是來自于(yu)何種技術，它(ta)的(de)成(cheng)本(ben)可能(neng)(neng)不(bu)一(yi)樣，但是最終的(de)交(jiao)易(yi)出清價格很有可能(neng)(neng)會(hui)趨同。從目(mu)前的(de)情況來看(kan)，平(ping)價項(xiang)目(mu)綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)經濟性和(he)競爭力(li)都更強(qiang)，很有可能(neng)(neng)會(hui)被優先進行(xing)交(jiao)易(yi)。

對于作為相(xiang)關政策(ce)的配套機(ji)制而言，消(xiao)納保障機(ji)制帶有(you)一(yi)定(ding)(ding)的約束性(xing)，而綠證作為履約的一(yi)種手(shou)段，在(zai)未來很有(you)可能會形成(cheng)強制性(xing)認購。但(dan)綠證并不(bu)是履約的唯(wei)一(yi)手(shou)段，就(jiu)超(chao)額消(xiao)納量與綠證交易(yi)的優先級和成(cheng)本而言，依然將由市場決定(ding)(ding)。

在(zai)回應可能出現的綠證(zheng)重復(fu)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)是(shi)否會(hui)(hui)(hui)影響到終(zhong)端用(yong)電成本(ben)的問題時，陶冶(ye)并(bing)(bing)不(bu)諱言(yan)，“從(cong)目前的機制設計(ji)來看，確實存在(zai)綠證(zheng)被重復(fu)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的可能，但被重復(fu)計(ji)算(suan)的規(gui)模不(bu)會(hui)(hui)(hui)很大(da)。同(tong)時綠證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)作為虛擬量的交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，僅僅是(shi)履約的輔助性手段，我們會(hui)(hui)(hui)通過每年(nian)不(bu)同(tong)地方的指標水(shui)平進(jin)行重新調整，在(zai)保證(zheng)國家能源轉型的前提下，把這種(zhong)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)規(gui)模降到合理水(shui)平。因(yin)為只(zhi)要有(you)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，就一定會(hui)(hui)(hui)有(you)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)成本(ben)，而(er)成本(ben)一定會(hui)(hui)(hui)疏導到用(yong)戶側(ce)(ce)，我們并(bing)(bing)不(bu)希(xi)望因(yin)為這樣的政策實施給消費側(ce)(ce)帶(dai)來價格上漲的實際效(xiao)果。”

如果沒有綠(lv)證交(jiao)易的(de)(de)配套，消(xiao)納(na)保障(zhang)機制很有可能淪為僵化的(de)(de)數字游戲，而(er)如果沒有約束(shu)性指標(biao)作(zuo)為基礎，綠(lv)證交(jiao)易也難成真正的(de)(de)市場。出于綠(lv)證替代補貼的(de)(de)初衷(zhong)，持證項目(mu)(mu)在出售綠(lv)證時，必然(ran)會促使成交(jiao)價(jia)格盡可能地向補貼金額(e)靠攏(long)，而(er)不是由市場供需定價(jia)，也因此導致(zhi)了綠(lv)證價(jia)格偏高而(er)交(jiao)易量(liang)偏低的(de)(de)現狀。而(er)綠(lv)證技術范圍(wei)的(de)(de)拓(tuo)寬，對(dui)于沒有補貼的(de)(de)項目(mu)(mu)而(er)言，議價(jia)時不會以(yi)補貼金額(e)為標(biao)準，這(zhe)將大(da)大(da)推動綠(lv)證的(de)(de)采購(gou)和(he)普及(ji)。而(er)作(zuo)為消(xiao)納(na)保障(zhang)機制的(de)(de)配套政策，具有約束(shu)性的(de)(de)消(xiao)納(na)指標(biao)是否會再度推高綠(lv)證價(jia)格？平(ping)價(jia)項目(mu)(mu)與存量(liang)項目(mu)(mu)綠(lv)證的(de)(de)關(guan)系如何確定？證書有效(xiao)期的(de)(de)頒發方式，以(yi)及(ji)如何進行更為科學的(de)(de)計(ji)量(liang)等根本性問題仍有待厘清。

消納保障機制的(de)實施，是我國新能源(yuan)產(chan)業發展階段(duan)決(jue)定，由(you)補貼(tie)驅動向責(ze)任(ren)驅動的(de)重大轉變(bian)，將(jiang)從根(gen)本上解決(jue)新能源(yuan)發展“大而不(bu)強”的(de)問題。“大棒”的(de)功效絕不(bu)亞于(yu)上個(ge)十年(nian)以補貼(tie)為(wei)代(dai)表的(de)“胡蘿卜”給行業提供(gong)的(de)養份和動力。

對(dui)于各省(sheng)級能(neng)源主(zhu)管部門而言(yan)，如何依據(ju)省(sheng)內(nei)能(neng)源發展(zhan)現狀(zhuang)對(dui)消納(na)保障機制的(de)(de)責任(ren)和內(nei)容進行(xing)(xing)細化，既涉及到省(sheng)內(nei)能(neng)源價格的(de)(de)因素，也關系(xi)到電力(li)市場(chang)的(de)(de)實際運(yun)行(xing)(xing)環境，甚至包括新能(neng)源與電力(li)消費者直接(jie)交易(yi)等問題，都(dou)還需(xu)要在2019年試(shi)運(yun)行(xing)(xing)階段(duan)逐步調(diao)試(shi)。

對于(yu)電(dian)網企業來(lai)說，如(ru)何按照(zhao)省(sheng)內制定的(de)實施方案進行落(luo)實，如(ru)何做到科學公平合理的(de)分(fen)配保障(zhang)性收(shou)購(gou)的(de)電(dian)力(li)，以及如(ru)何進一(yi)步(bu)完善可再生能(neng)源交(jiao)易機(ji)制的(de)制定、交(jiao)易收(shou)益的(de)分(fen)配，都還需要(yao)進一(yi)步(bu)細化和籌劃(hua)。

對于電力交(jiao)易機(ji)(ji)構來(lai)說，在(zai)繼續承(cheng)擔(dan)以往調度(du)和發策層面(mian)任(ren)務的(de)同時(shi)，如何將超額完成量交(jiao)易等有(you)(you)關措施更好地與(yu)現(xian)有(you)(you)電力市(shi)場相銜接，如何進一步確保(bao)和組織好綠電在(zai)市(shi)場中的(de)交(jiao)易行為(wei)，將成為(wei)體(ti)現(xian)消納保(bao)障機(ji)(ji)制效果的(de)重要環節。

對(dui)于作為義務(wu)主體的售(shou)電公司(si)來說，在此次(ci)消納保障機制里(li)承(cheng)擔的工(gong)作最為復雜，既被(bei)賦予了(le)(le)充分的交易權利，同時也要承(cheng)擔對(dui)應于全年時間節點里(li)，如何以最低的交易成本(ben)來完成消納的義務(wu)，這也對(dui)售(shou)電公司(si)的經營(ying)戰略和經營(ying)管理預設了(le)(le)重大考驗。

對于(yu)大部分可再(zai)生能源發電企業來(lai)說(shuo)，雖然會因為失(shi)去了固(gu)定價格(ge)的(de)(de)綠(lv)證作(zuo)為和電網公司(si)討價還價的(de)(de)“工具”而(er)感到失(shi)望，但(dan)是(shi)將綠(lv)電市場做大，通過綠(lv)證交(jiao)易解決現(xian)金流的(de)(de)問題，最(zui)終對于(yu)發電企業仍是(shi)一個明確的(de)(de)經(jing)濟激勵，同時也實現(xian)了國家在法律上的(de)(de)承諾(nuo)。

“沒有一(yi)(yi)個(ge)政(zheng)策(ce)可(ke)(ke)以包打天下(xia)，每個(ge)政(zheng)策(ce)也都是(shi)(shi)環環相扣。消納(na)保障(zhang)機制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)臺(tai)(tai)既(ji)是(shi)(shi)萬里長征的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)一(yi)(yi)步，也是(shi)(shi)關鍵性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)步。盡(jin)管我(wo)們窮盡(jin)了所(suo)有可(ke)(ke)能(neng)出(chu)(chu)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，而這(zhe)5頁紙十三條措施，顯(xian)然不(bu)能(neng)給出(chu)(chu)一(yi)(yi)個(ge)盡(jin)善盡(jin)美(mei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)案(an)，仍需要在正式實施之前(qian)進行不(bu)斷(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調整完善。”陶冶(ye)說，“政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)臺(tai)(tai)也明確了未來可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展方(fang)向，讓大家都知道，促進消納(na)是(shi)(shi)一(yi)(yi)件越來越重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事情，無論對于(yu)義(yi)務(wu)主體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)消納(na)行為，還是(shi)(shi)形成(cheng)全社會(hui)共同參(can)與(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)共識，這(zhe)是(shi)(shi)比哪一(yi)(yi)項(xiang)制度會(hui)達(da)成(cheng)某一(yi)(yi)種(zhong)目標更(geng)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事情。”

說罷，陶冶用筆重重地圈(quan)出了“可(ke)再生能源”這五個字。