根(gen)報(bao)道,財政部(bu)正在醞釀(niang)新能源補(bu)貼(tie)新政策,不再實(shi)施第八批可再生能源補(bu)貼(tie)目錄的申報(bao),未進(jin)入(ru)前(qian)七批目錄的合規光伏(fu)、風電項目將(jiang)全部(bu)進(jin)入(ru)補(bu)貼(tie)大名單,按照(zhao)并網時間、項目類(lei)型、技(ji)術特點(dian)等要素(su)由電網公(gong)司確定及發放補(bu)貼(tie)。另(ling)外,需要強調的是,按照(zhao)相關部(bu)門以收定支的規則,參與2019年及之后競價的風電、光伏(fu)電站(zhan)項目將(jiang)不再拖欠補(bu)貼(tie)。
2017年(nian)(nian)3月,財政部啟動第七批(pi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)目(mu)(mu)錄(lu)的申(shen)(shen)報(bao),2018年(nian)(nian)6月第七批(pi)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)目(mu)(mu)錄(lu)名單公布(bu)。兩(liang)年(nian)(nian)之后,第八批(pi)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)目(mu)(mu)錄(lu)申(shen)(shen)報(bao)工作遲(chi)遲(chi)未開展,新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)翹首以(yi)待。如果上述消息屬實(shi),那么(me)意味著未進入補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)目(mu)(mu)錄(lu)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可(ke)(ke)以(yi)集體獲得(de)“合(he)法”身(shen)份。新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)申(shen)(shen)報(bao)也將成為歷史名詞。對于2019-2020年(nian)(nian)仍需要(yao)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)的競(jing)價新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),政策導向是(shi)“以(yi)收定(ding)支”。即以(yi)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)基金征收的增量(liang)框定(ding)競(jing)價風電資源(yuan)規模,目(mu)(mu)的是(shi)減少增量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)對于補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)的需求。
2019年(nian)國家能(neng)源(yuan)管(guan)理部(bu)門就安(an)排了30億元用以集(ji)中式光伏、戶用光伏的補(bu)貼(tie)(tie)。光伏競價結(jie)果也出乎意料,測(ce)算(suan)(suan)集(ji)中式電(dian)站年(nian)度(du)補(bu)貼(tie)(tie)需求(qiu)約(yue)17億元,比預算(suan)(suan)金(jin)(jin)額(e)減少(shao)5.5億元。顯然,政策的意圖是控制新(xin)增項目補(bu)貼(tie)(tie)需求(qiu),逐年(nian)磨平新(xin)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)(tie)的缺口(kou)。2018年(nian)6月,財政部(bu)公布第(di)七批(pi)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)價附(fu)加資金(jin)(jin)補(bu)助目錄(lu),在(zai)(zai)2016年(nian)3月之(zhi)前并網的新(xin)能(neng)源(yuan)項目均獲得了補(bu)貼(tie)(tie)許(xu)可。這些項目在(zai)(zai)進(jin)入補(bu)貼(tie)(tie)目錄(lu)之(zhi)前,補(bu)貼(tie)(tie)拖欠時(shi)間多在(zai)(zai)2年(nian)以上。盡管(guan),進(jin)入補(bu)貼(tie)(tie)目錄(lu)但距(ju)離補(bu)貼(tie)(tie)支付還有諸多不確(que)定因素。
初步(bu)統計,納入前7批(pi)補(bu)貼(tie)(tie)目錄的(de)風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目約(yue)109GW,光伏(fu)(fu)補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目約(yue)50GW。截至2018年末,國內風(feng)電(dian)(dian)累計并(bing)(bing)網184GW,光伏(fu)(fu)累計并(bing)(bing)網174GW。據此測算(suan),尚未(wei)進(jin)入補(bu)貼(tie)(tie)目錄中的(de)風(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)機約(yue)75GW,待補(bu)貼(tie)(tie)光伏(fu)(fu)項(xiang)目約(yue)124GW。國內光伏(fu)(fu)行業自2017年開(kai)始(shi)進(jin)入快速成(cheng)長軌道,最近(jin)兩年新(xin)(xin)增裝(zhuang)機均(jun)未(wei)獲得補(bu)貼(tie)(tie)資格。根據我們預計,前7批(pi)納入目錄新(xin)(xin)能源(yuan)項(xiang)目每年補(bu)貼(tie)(tie)需求在1500億(yi)元(yuan)以上(shang),而(er)每年可再生能源(yuan)附加(jia)征收補(bu)貼(tie)(tie)金額只(zhi)有800億(yi)元(yuan)左右(you),隨著新(xin)(xin)能源(yuan)并(bing)(bing)網裝(zhuang)機的(de)增加(jia),補(bu)貼(tie)(tie)缺口若雪球般越滾(gun)越大。
國網(wang)能(neng)源(yuan)研究院數(shu)據(ju)顯示,截至(zhi)2017年(nian)年(nian)底,新能(neng)源(yuan)發電(dian)補貼(tie)(tie)缺(que)口累(lei)計達1127億(yi)元。初步測算,2018年(nian)底新能(neng)能(neng)源(yuan)補貼(tie)(tie)缺(que)口累(lei)計在(zai)2000億(yi)元左(zuo)右。(實際數(shu)字以相關部門(men)公布為準)基于財政補貼(tie)(tie)壓力(li),國內新能(neng)源(yuan)規(gui)劃、電(dian)價(jia)、財政補貼(tie)(tie)政策(ce)連續調(diao)整。尤其是新能(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)政策(ce),從標(biao)桿電(dian)價(jia)到競價(jia)、平價(jia),政策(ce)調(diao)整的(de)節(jie)奏比預期快很多,甚至(zhi)沒有給風電(dian)、光伏行業留出競價(jia)的(de)機會,直(zhi)接推(tui)出平價(jia)上網(wang)項目(mu)。
在價(jia)(jia)(jia)格管(guan)理(li)政策方面,國家價(jia)(jia)(jia)格管(guan)理(li)部門連續下(xia)調(diao)(diao)風電、光伏指導(dao)電價(jia)(jia)(jia)。其(qi)中,2019年(nian)I~Ⅳ類(lei)資(zi)源(yuan)區符合規劃、納入財(cai)政補貼年(nian)度規模管(guan)理(li)的新(xin)核準陸上風電指導(dao)價(jia)(jia)(jia)分別調(diao)(diao)整(zheng)為(wei)每(mei)千瓦時(shi)0.34元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.39元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.43元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.52元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(含(han)稅(shui)、下(xia)同),前(qian)三(san)類(lei)資(zi)源(yuan)區均下(xia)降6分/千瓦時(shi),第四類(lei)資(zi)源(yuan)區下(xia)降5分千瓦時(shi);2020年(nian)指導(dao)價(jia)(jia)(jia)分別調(diao)(diao)整(zheng)為(wei)每(mei)千瓦時(shi)0.29元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.34元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.38元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.47元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。2019年(nian)7月(yue)1日后(hou),I-III類(lei)資(zi)源(yuan)區新(xin)增(zeng)集中式光伏電站指導(dao)價(jia)(jia)(jia)分別為(wei)每(mei)千瓦時(shi)0.4元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(含(han)稅(shui),下(xia)同)、0.45元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.55元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan);相較于2018年(nian)I-III類(lei)資(zi)源(yuan)區指導(dao)價(jia)(jia)(jia)分別為(wei)下(xia)調(diao)(diao)了0.1元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.15元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.15元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
對(dui)于(yu)新(xin)(xin)能源(yuan)企(qi)(qi)業而言,政策擾動對(dui)項(xiang)目投資(zi)產(chan)生了極大的(de)影響。一是(shi)項(xiang)目經濟回報在收縮(suo),二是(shi)優質(zhi)項(xiang)目的(de)爭奪戰加劇,三是(shi)企(qi)(qi)業的(de)現金流開(kai)(kai)始(shi)緊張,四新(xin)(xin)能源(yuan)資(zi)產(chan)的(de)交易開(kai)(kai)始(shi)加速。即便新(xin)(xin)能源(yuan)項(xiang)目集(ji)體(ti)納入(ru)補貼(tie)大盤子,企(qi)(qi)業仍然關心的(de)是(shi)資(zi)金什么時候到(dao)位?即便是(shi)中(zhong)央企(qi)(qi)業,上(shang)百億元的(de)應收賬款也(ye)成為一個巨大的(de)負擔。大家心里都很清楚,盡管利潤(run)表非常靚麗,但不敢揭開(kai)(kai)現金流量(liang)表的(de)蓋子。新(xin)(xin)能源(yuan)行業更擔心的(de)是(shi),補貼(tie)背后(hou)的(de)國家信用在減(jian)值。