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近(jin)日，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革(ge)委、國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源局(ju)聯合印發(fa)《關(guan)于建立健全可(ke)再生能(neng)(neng)源電力(li)消納(na)保障(zhang)機制的通(tong)知》（以下簡稱《通(tong)知》）。為了解有關(guan)政策主(zhu)要考慮(lv)，針對(dui)各界(jie)關(guan)注的主(zhu)要問(wen)題，記(ji)者采訪了國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源局(ju)新能(neng)(neng)源司有關(guan)負(fu)責人(ren)。

問：各界都十分關注可再生能源電力消納保障機制，請問制定這份文件的主要考慮是什么？

答：2012年(nian)以來，我(wo)國風電(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展，水(shui)(shui)電(dian)保(bao)持平(ping)穩較快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展。2018年(nian)，可再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)量(liang)達到1.87萬(wan)億千瓦時，占全部發(fa)(fa)(fa)電(dian)量(liang)比(bi)重從2012年(nian)的(de)(de)20%提高到2018年(nian)的(de)(de)26.7%，其中非(fei)水(shui)(shui)電(dian)可再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)量(liang)占全部發(fa)(fa)(fa)電(dian)量(liang)比(bi)重提高了5.8個百分點。可再生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展促進了能(neng)(neng)源(yuan)結構優化，2018年(nian)非(fei)化石能(neng)(neng)源(yuan)占一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)消費比(bi)重比(bi)2012年(nian)提高4.6個百分點。

在加(jia)快可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)開發利用(yong)的(de)(de)(de)同時(shi)，水(shui)電(dian)、風電(dian)、光伏發電(dian)的(de)(de)(de)送出和(he)消納(na)問題開始(shi)顯現(xian)。近兩(liang)年，國(guo)家(jia)發展改革(ge)委、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局堅決貫(guan)徹落實黨中央、國(guo)務院關于支持可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)利用(yong)的(de)(de)(de)工作部署，督(du)促國(guo)家(jia)電(dian)網、南方電(dian)網和(he)各地能(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部門(men)，協同采取(qu)多種措施解決棄(qi)水(shui)棄(qi)風棄(qi)光問題，并取(qu)得了初步成效。

為(wei)進(jin)一步(bu)促(cu)進(jin)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納，按照黨中央、國務院的(de)部署，以《可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法》為(wei)依據，借(jie)鑒(jian)國際經驗，提出建立健全可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納保障(zhang)機(ji)制，即按省(sheng)級(ji)(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)區域(yu)對電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)費(fei)規定(ding)應(ying)達(da)(da)到的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)量(liang)比重，要求承(cheng)擔消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)的(de)各類(lei)市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)售電(dian)(dian)量(liang)（或用電(dian)(dian)量(liang)）均應(ying)達(da)(da)到所在省(sheng)級(ji)(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)區域(yu)最低(di)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權重相(xiang)對應(ying)的(de)消(xiao)(xiao)納量(liang)。實(shi)行(xing)消(xiao)(xiao)納保障(zhang)機(ji)制的(de)目的(de)就是促(cu)進(jin)各省(sheng)級(ji)(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)區域(yu)優(you)先消(xiao)(xiao)納可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)，同時促(cu)使各類(lei)承(cheng)擔消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)的(de)市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)公平承(cheng)擔消(xiao)(xiao)納可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力責任(ren)(ren)，形成可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)費(fei)引領的(de)長效(xiao)發展機(ji)制，促(cu)進(jin)清潔(jie)、低(di)碳、安全、高效(xiao)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)(ti)系建設(she)。

問：請問出臺《通知》的依據是什么？

答：習(xi)(xi)近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)在2014年6月(yue)(yue)中央財經領導小組(zu)第六次(ci)會(hui)(hui)(hui)議上提出了(le)推動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)和消費(fei)(fei)革命(ming)的(de)重要論述，黨的(de)十九大報告(gao)指出要壯(zhuang)大清潔能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業，加(jia)快可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)開發利用已是(shi)一項重要戰略任務。在2018年4月(yue)(yue)的(de)中央財經委(wei)員會(hui)(hui)(hui)第一次(ci)會(hui)(hui)(hui)議上，習(xi)(xi)近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)進一步(bu)強調要調整能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)，減(jian)少煤炭消費(fei)(fei)，增加(jia)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)使用。2017年《政府工作報告(gao)》要求“抓緊解決機制和技術問(wen)題(ti)，優先保(bao)障(zhang)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發電上網，有效(xiao)緩解棄水棄風(feng)棄光狀況”。

《可再生(sheng)能源(yuan)法(fa)》規(gui)定，國(guo)家實行(xing)可再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)全額保(bao)障性收購制(zhi)(zhi)度。2017年(nian)以(yi)來，國(guo)家發展改革委、國(guo)家能源(yuan)局會同(tong)有(you)關部(bu)門(men)研究(jiu)促進可再生(sheng)能源(yuan)發展的(de)政策和機(ji)制(zhi)(zhi)，2017年(nian)制(zhi)(zhi)定了(le)《解決(jue)棄水棄風棄光問題(ti)實施方案》，2018年(nian)發布了(le)《清潔能源(yuan)消(xiao)納行(xing)動(dong)計劃(hua)（2018-2020年(nian)）》，其中解決(jue)可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)納問題(ti)的(de)重要(yao)長效機(ji)制(zhi)(zhi)就是實行(xing)可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)納保(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)。

2017年6月(yue)以來，國(guo)家(jia)(jia)發展改(gai)革委、國(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)局按照黨中央、國(guo)務院關于(yu)電(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)革和清潔能源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)工作部署，開(kai)展可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)保障(zhang)政策研究。在深入研究論證并廣泛征求各方面(mian)意(yi)見基礎(chu)上，形成(cheng)了《關于(yu)建立健全可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)保障(zhang)機制(zhi)的通(tong)知》。

問：請您簡要介紹可再生能源消納保障機制的實施機制。

答：可再生(sheng)能(neng)源電力(li)消(xiao)納保(bao)障機制(zhi)，就是(shi)在電力(li)市(shi)場(chang)化交(jiao)易的(de)總體框(kuang)架下，為落實可再生(sheng)能(neng)源優先(xian)利(li)用法(fa)定要求，依法(fa)建立(li)強制(zhi)性市(shi)場(chang)份額(e)標準，對各類直接向(xiang)電力(li)用戶供/售(shou)電的(de)電網企業(ye)、獨立(li)售(shou)電公(gong)司、擁(yong)有(you)配電網運營權的(de)售(shou)電公(gong)司和通過電力(li)批發市(shi)場(chang)購(gou)電的(de)電力(li)用戶和擁(yong)有(you)自備電廠(chang)企業(ye)的(de)市(shi)場(chang)行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)引導。主(zhu)要實施(shi)機制(zhi)如(ru)下：

（一）按(an)省級行(xing)政(zheng)區(qu)域對電力(li)消(xiao)費規(gui)定應達(da)到的可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)（包括可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)總(zong)量消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)和非水(shui)電可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)），以及各省級行(xing)政(zheng)區(qu)域必須達(da)到的最(zui)低消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)和超過即(ji)獎勵的激勵性消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)。

（二(er)）各省級(ji)人民政(zheng)府(fu)能源(yuan)主(zhu)管部門牽頭(tou)負責(ze)(ze)(ze)本(ben)省級(ji)行政(zheng)區域的(de)消納責(ze)(ze)(ze)任權重落實，制定消納實施(shi)方案并報省級(ji)人民政(zheng)府(fu)批準后實施(shi)。省級(ji)能源(yuan)主(zhu)管部門負責(ze)(ze)(ze)對各類承(cheng)擔消納責(ze)(ze)(ze)任的(de)市場主(zhu)體進行考核。電網企業承(cheng)擔經營(ying)區消納責(ze)(ze)(ze)任權重實施(shi)的(de)組織責(ze)(ze)(ze)任。

（三）國務(wu)院能(neng)源主管部門(men)對各省(sheng)(sheng)級行(xing)(xing)政(zheng)區域消納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)完(wan)成(cheng)情況(kuang)進行(xing)(xing)監測評價。對超(chao)額完(wan)成(cheng)消納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)（超(chao)過激勵(li)性消納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)）的省(sheng)(sheng)級行(xing)(xing)政(zheng)區域予以獎勵(li)，對未履行(xing)(xing)消納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)的市場主體要求限期整改，將可再生能(neng)源消納(na)量(liang)與全國能(neng)源消耗總量(liang)和(he)強度“雙控”考核掛鉤。

問：請問可再生能源電力消納保障機制與電力體制改革和電力市場建設的關系是什么？

答：消(xiao)(xiao)納保障機制(zhi)是貫徹落實習近(jin)平總(zong)書(shu)記關于推進能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產和消(xiao)(xiao)費革(ge)命重(zhong)要論述，加快(kuai)構(gou)建清(qing)潔低碳、安全高效的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系，促進可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發利用的重(zhong)要舉(ju)措(cuo)。電力體制(zhi)改革(ge)總(zong)體目標，是加快(kuai)構(gou)建有效競爭的市場(chang)結(jie)構(gou)和市場(chang)體系，形成主(zhu)(zhu)要由(you)市場(chang)決(jue)(jue)定能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價格的機制(zhi)，發揮市場(chang)配置資源(yuan)(yuan)(yuan)的決(jue)(jue)定性(xing)作用。電力市場(chang)是未來可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納的主(zhu)(zhu)要環境。

從全球范圍來看，共有(you)100多(duo)個(ge)國家(jia)或聯邦(bang)州(zhou)（省）實施了可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機制(zhi)。英國、澳(ao)大(da)(da)利亞(ya)、美國等電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)成熟(shu)的國家(jia)也普遍采用(yong)消(xiao)(xiao)納(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機制(zhi)促(cu)進(jin)(jin)可再生能源(yuan)(yuan)開發利用(yong)。我國正處于電(dian)(dian)力(li)(li)體制(zhi)改革推進(jin)(jin)和電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設階段。建(jian)立健(jian)全可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機制(zhi)，旨在通過市(shi)(shi)場(chang)化方式，促(cu)進(jin)(jin)可再生能源(yuan)(yuan)本地消(xiao)(xiao)納(na)和實現(xian)可再生能源(yuan)(yuan)跨省跨區大(da)(da)范圍內(nei)優化配(pei)置。在總體目標和市(shi)(shi)場(chang)化思(si)路方面，消(xiao)(xiao)納(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機制(zhi)與電(dian)(dian)力(li)(li)體制(zhi)改革、電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設是一致的。

問：請問消納保障機制涉及到哪些方面，分別承擔什么責任？

答：目(mu)(mu)前(qian)，受系統調峰能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)不足、市(shi)場機(ji)制不健全等(deng)因素影(ying)響，我國(guo)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)還(huan)存在比較突出(chu)的(de)限電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)問(wen)題。可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)是一(yi)項系統工程，需(xu)要(yao)政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)、發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)共同努力(li)(li)。本(ben)次消(xiao)納(na)(na)保障機(ji)制明確將提升可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)(yong)水平，促(cu)進可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)作(zuo)為政(zheng)(zheng)策(ce)目(mu)(mu)標之一(yi)，并對政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)等(deng)各類承(cheng)擔(dan)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)的(de)市(shi)場責(ze)(ze)(ze)任(ren)進行了明確規定(ding)。對于(yu)地(di)方能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管部(bu)門(men)，明確提出(chu)各省級(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管部(bu)門(men)牽(qian)頭承(cheng)擔(dan)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權重落實責(ze)(ze)(ze)任(ren)，制定(ding)本(ben)省級(ji)行政(zheng)(zheng)區域可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)納(na)(na)實施方案，報省級(ji)人民政(zheng)(zheng)府批準(zhun)后實施。對于(yu)供/售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)，《通知(zhi)》提出(chu)供/售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)協同承(cheng)擔(dan)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，具體包括各類直(zhi)接向電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)供/售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)、獨立(li)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司、擁(yong)有配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運營權的(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司、通過電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)批發(fa)市(shi)場購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)和擁(yong)有自備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)企業(ye)(ye)等(deng)。

問：請問消納責任權重確定過程中如何保證客觀公正？

答：整體(ti)來(lai)說，通過統一科學(xue)的測算方法、客觀準確的邊界條(tiao)件、公開透明的銜接流程，科學(xue)合理(li)測算和確定(ding)各(ge)地區(qu)消納責任權重，確保公平公正和客觀性(xing)。

一是(shi)制定統一科學的消(xiao)(xiao)納責任(ren)權重測算方法(fa)。在(zai)充(chong)分(fen)研究(jiu)論(lun)證和(he)征求意見的基礎(chu)上，向全(quan)社(she)會公布了總(zong)量和(he)非水電、最(zui)低和(he)激(ji)勵性可再生(sheng)能源電力(li)消(xiao)(xiao)納責任(ren)權重的詳細計(ji)算公式，據(ju)此(ci)測算各地區消(xiao)(xiao)納責任(ren)權重。各省(sheng)級能源主管部(bu)門、電網企業、研究(jiu)機構、個(ge)人等均可依據(ju)該方法(fa)獨立地進行測算及校驗。

二是采(cai)用(yong)客(ke)觀準(zhun)確的測算邊(bian)界(jie)條(tiao)件。對(dui)于可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機和(he)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)、各(ge)區(qu)(qu)域(yu)全(quan)社會用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)、跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)輸送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)等邊(bian)界(jie)條(tiao)件，嚴格(ge)按(an)照國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力、可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)；各(ge)區(qu)(qu)域(yu)實(shi)際用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)負荷增長情(qing)況、可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)重大項目和(he)跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)通道送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)力，在符合規(gui)劃(hua)(hua)的前提下與各(ge)省級能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主管部(bu)門、電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業進行了充分溝通復核，確保各(ge)測算邊(bian)界(jie)條(tiao)件客(ke)觀準(zhun)確。

三是(shi)制定公(gong)開透明的(de)消(xiao)(xiao)納責任權重(zhong)銜接流程。首先，國(guo)務院(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)組(zu)(zu)織(zhi)有關(guan)機構(gou)按年度(du)對(dui)各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)行(xing)(xing)政區域可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)消(xiao)(xiao)納責任權重(zhong)進(jin)行(xing)(xing)統一(yi)測算(suan)，向各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)征求意(yi)見。各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)會同經(jing)濟運(yun)行(xing)(xing)管理部(bu)門(men)在國(guo)家電網(wang)(wang)、南(nan)方電網(wang)(wang)所屬(shu)(shu)省(sheng)級(ji)(ji)電網(wang)(wang)企(qi)業和省(sheng)屬(shu)(shu)地(di)方電網(wang)(wang)企(qi)業技術支持下(xia)，對(dui)國(guo)務院(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)統一(yi)測算(suan)提出的(de)消(xiao)(xiao)納責任權重(zhong)進(jin)行(xing)(xing)研究(jiu)后(hou)向國(guo)務院(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)反(fan)饋意(yi)見；最后(hou)，國(guo)務院(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)組(zu)(zu)織(zhi)第三方機構(gou)結合(he)各(ge)方面反(fan)饋意(yi)見，綜合(he)論證后(hou)于每年3月底前向各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)行(xing)(xing)政區域下(xia)達當年可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)消(xiao)(xiao)納責任權重(zhong)（包括最低消(xiao)(xiao)納責任權重(zhong)和激勵性(xing)消(xiao)(xiao)納責任權重(zhong)）。

綜合來看，各(ge)區域消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)重的(de)測算和確定過程(cheng)是統一科學、客(ke)觀準確、公(gong)(gong)開(kai)透明的(de)，可(ke)以有效保障消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)重的(de)客(ke)觀公(gong)(gong)正。

問：請問消納責任權重具體是如何設定的？

答：消納責任(ren)權重(zhong)(zhong)的(de)測算綜合考慮各(ge)省(sheng)（自治區(qu)(qu)(qu)、直轄市(shi)）可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、全社會用(yong)電(dian)總量(liang)、國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)劃和(he)年(nian)度計劃、全國重(zhong)(zhong)大可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基地建設情況和(he)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)(qu)(qu)輸電(dian)通(tong)道的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配置能(neng)(neng)力等因(yin)素。對各(ge)省(sheng)級行(xing)政區(qu)(qu)(qu)域確定應達到的(de)全社會用(yong)電(dian)量(liang)中最(zui)低可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)重(zhong)(zhong)作為最(zui)低消納責任(ren)權重(zhong)(zhong)，進行(xing)監測評價(jia)，并按超過最(zui)低消納責任(ren)權重(zhong)(zhong)一定幅度確定激勵性消納責任(ren)權重(zhong)(zhong)。

以2019年(nian)的最(zui)低(di)消納責任權重確定(ding)為例(li)，遵循以下(xia)原則(ze)：

1、基于分省(sheng)的(de)2018年(nian)底可再(zai)生能(neng)源累計裝(zhuang)機(ji)容量(liang)、年(nian)發電(dian)量(liang)和棄水(shui)棄風棄光等情況（水(shui)電(dian)按照(zhao)當地平水(shui)年(nian)份的(de)年(nian)利(li)用小時數下(xia)浮10%進行測算），再(zai)計入2019年(nian)新增可再(zai)生能(neng)源發電(dian)裝(zhuang)機(ji)容量(liang)，預測2019年(nian)本(ben)區(qu)域的(de)可再(zai)生能(neng)源發電(dian)量(liang)。

2、依據已(yi)投運(yun)的(de)(de)(de)跨(kua)省跨(kua)區輸電(dian)(dian)線路運(yun)行(xing)情況和輸電(dian)(dian)能力，已(yi)有(you)的(de)(de)(de)可再(zai)生能源跨(kua)省跨(kua)區送(song)受(shou)電(dian)(dian)協議或(huo)省區政府間框架協議，以及對2019年新投運(yun)跨(kua)省跨(kua)區輸電(dian)(dian)線路的(de)(de)(de)輸電(dian)(dian)能力預測(ce)，計算相關區域(yu)2019年跨(kua)省跨(kua)區送(song)出或(huo)受(shou)入可再(zai)生能源電(dian)(dian)量。

將上(shang)述本地生(sheng)產消(xiao)納(na)(na)(na)的(de)(de)以及跨區域凈受入(ru)的(de)(de)可再生(sheng)能源預(yu)測電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)轉化為(wei)消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)對應(ying)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)(liang)，與各省級行政區域全社會(hui)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)的(de)(de)比(bi)值即(ji)為(wei)當年(nian)（如2019年(nian)）該區域的(de)(de)最低消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)。激(ji)(ji)勵(li)性(xing)非(fei)水(shui)電(dian)(dian)(dian)消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)按照最低非(fei)水(shui)電(dian)(dian)(dian)消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)上(shang)浮10%計算，激(ji)(ji)勵(li)性(xing)總量(liang)(liang)消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)為(wei)激(ji)(ji)勵(li)性(xing)非(fei)水(shui)電(dian)(dian)(dian)消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)與水(shui)電(dian)(dian)(dian)按照當地平(ping)水(shui)年(nian)份(fen)的(de)(de)年(nian)利用(yong)(yong)小時數發電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)對應(ying)消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)之和。

問：請問消納保障機制實施的各類市場主體責任如何劃分？

答：《通(tong)知》提出省級(ji)能源主管部門(men)牽頭(tou)負責本(ben)區域的(de)消納(na)責任權重落(luo)實(shi)，牽頭(tou)組織相關單位制定本(ben)省級(ji)行政區域消納(na)實(shi)施方(fang)(fang)案(an)。為(wei)確保消納(na)實(shi)施方(fang)(fang)案(an)及(ji)相關措施得到省級(ji)政府(fu)及(ji)有關部門(men)的(de)支持，實(shi)施方(fang)(fang)案(an)應報請省級(ji)政府(fu)批(pi)準后實(shi)施。

省級電(dian)(dian)網(wang)企業及電(dian)(dian)力交易(yi)機構在技術體(ti)系上比較容易(yi)實(shi)現消(xiao)(xiao)(xiao)納的組織(zhi)實(shi)施(shi)工作。電(dian)(dian)網(wang)公司(si)承擔經營(ying)區消(xiao)(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權重實(shi)施(shi)的組織(zhi)責任(ren)(ren)，依(yi)據(ju)有關省級政府批準(zhun)的消(xiao)(xiao)(xiao)納實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，負責組織(zhi)經營(ying)區承擔消(xiao)(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)的市場主(zhu)體(ti)通過各種方(fang)式完成可再(zai)生能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納。

承(cheng)擔消納責任的(de)(de)各類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體包(bao)(bao)括：第(di)一類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體為(wei)各類(lei)直接向電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶(hu)供/售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業、獨(du)立售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)、擁(yong)有配電(dian)(dian)(dian)(dian)網運營權的(de)(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)（簡稱“配售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)”，包(bao)(bao)括增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)項目公司(si)(si)）；第(di)二(er)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體為(wei)通過(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)批發市(shi)場(chang)購電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶(hu)和擁(yong)有自備(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)企業。第(di)一類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體承(cheng)擔與其年(nian)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)量相對(dui)應的(de)(de)消納量，第(di)二(er)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體承(cheng)擔與其年(nian)用電(dian)(dian)(dian)(dian)量相對(dui)應的(de)(de)消納量。

問：請問承擔消納責任的市場主體如何完成消納量？

答：各(ge)承擔消(xiao)納(na)責任的(de)市場(chang)主體完成消(xiao)納(na)量(liang)的(de)基本途(tu)徑是實際消(xiao)納(na)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)量(liang)，包括從電(dian)(dian)(dian)網企業和發電(dian)(dian)(dian)企業購入的(de)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)量(liang)，以及自發自用的(de)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)量(liang)。此外(wai)，承擔消(xiao)納(na)責任的(de)市場(chang)主體可(ke)(ke)通過以下補(bu)充（替(ti)代）方式完成消(xiao)納(na)量(liang)：

1、向超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)年度消納(na)量的市場主體購買其超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)的可再生能源電力消納(na)量（簡(jian)稱“超(chao)額(e)消納(na)量”），雙方自主確定(ding)轉讓（或交易）價格。

2、自愿認購(gou)可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源電力綠色電力證書（簡稱“綠證”），綠證對應的可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源電量等量計為(wei)消納量。

北京電力交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心、廣州(zhou)電力交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心對消納(na)(na)量(liang)轉(zhuan)讓(rang)進行(xing)業務指導。各省(sheng)(sheng)(sheng)級行(xing)政區(qu)域內的消納(na)(na)量(liang)轉(zhuan)讓(rang)原則上(shang)由(you)省(sheng)(sheng)(sheng)級電力交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心組織，跨省(sheng)(sheng)(sheng)級行(xing)政區(qu)域的消納(na)(na)量(liang)轉(zhuan)讓(rang)由(you)北京電力交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心和廣州(zhou)電力交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心組織。

對于(yu)綠證自(zi)愿認(ren)購，遵照綠證自(zi)愿認(ren)購相關政策執(zhi)行。

問：請問消納保障機制會不會影響終端電價？

答：可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消納(na)(na)(na)(na)保障機(ji)制(zhi)實施(shi)后，可提升全社會(hui)各類(lei)市(shi)場主(zhu)體(ti)開發(fa)利用(yong)(yong)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的積極性(xing)，在促進可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)(na)(na)(na)等方面發(fa)揮積極作用(yong)(yong)。對(dui)于終端(duan)電(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)，共(gong)同履行可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消納(na)(na)(na)(na)責任(ren)(ren)，通過實際消納(na)(na)(na)(na)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)量、向其他市(shi)場主(zhu)體(ti)購買消納(na)(na)(na)(na)量或綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)(li)證書，正常情(qing)(qing)況下可以(yi)完(wan)成消納(na)(na)(na)(na)責任(ren)(ren)權(quan)重。對(dui)于確因(yin)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)自身原因(yin)未履行消納(na)(na)(na)(na)責任(ren)(ren)權(quan)重的情(qing)(qing)況，在全國可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)總體(ti)供應充足的情(qing)(qing)況下，同時設計合(he)理的可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)(na)(na)(na)量交(jiao)易及綠(lv)證交(jiao)易機(ji)制(zhi)，可保證用(yong)(yong)戶(hu)(hu)終端(duan)用(yong)(yong)電(dian)(dian)成本基本不(bu)上升，不(bu)會(hui)對(dui)終端(duan)電(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)和國民經(jing)濟發(fa)展產生(sheng)(sheng)(sheng)明顯影響(xiang)。

此外，各類承擔消納責任的(de)市場主體(ti)的(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)量和用電(dian)(dian)(dian)量中農業用電(dian)(dian)(dian)和專(zhuan)用計量的(de)供暖(nuan)電(dian)(dian)(dian)量免(mian)于(yu)消納責任權重考核，優先考慮了該部分公益性電(dian)(dian)(dian)力用戶，做(zuo)了充分的(de)減輕社會(hui)負擔的(de)機制設(she)計。

問：請問消納保障機制如何與綠證市場銜接？

答：可再生能源電力消納(na)保障機制涉及兩類權(quan)重指標(biao)，包括(kuo)可再生能源電力總量消納(na)責(ze)任權(quan)重、非水(shui)電消納(na)責(ze)任權(quan)重，涵蓋了(le)全部的可再生能源品種(zhong)。目前正在實施的綠(lv)證自愿認購政策，綠(lv)證核發對(dui)象僅限于陸(lu)上風電和(he)光伏電站(zhan)。

在承擔消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任的(de)(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)實際(ji)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)量(liang)(liang)(liang)難以完成消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)(liang)(liang)責(ze)任權重(zhong)(zhong)對應的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)(liang)(liang)情況下，可(ke)選擇通過(guo)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)(liang)(liang)轉讓和自(zi)愿認(ren)購綠證兩(liang)種方式完成消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任權重(zhong)(zhong)。兩(liang)種替代(dai)方式為(wei)并行關系，沒有先后順序，但(dan)兩(liang)者(zhe)還是(shi)有一定(ding)區別，水電(dian)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)(liang)(liang)不能(neng)用(yong)于(yu)非水電(dian)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任權重(zhong)(zhong)考核，但(dan)綠證可(ke)用(yong)于(yu)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)總(zong)量(liang)(liang)(liang)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任權重(zhong)(zhong)考核和非水電(dian)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任權重(zhong)(zhong)考核。具體(ti)操作過(guo)程中，市場(chang)主(zhu)體(ti)可(ke)根據兩(liang)種方式的(de)(de)經濟性(xing)進行自(zi)主(zhu)選擇。

后(hou)續，綠證核發范圍(wei)、價格體系等綠證政策將根據(ju)消納(na)保障(zhang)機制(zhi)實施情(qing)況適(shi)時調整完善，進一步(bu)確保兩者的(de)有序銜接。

問：請問如何監測評價或考核消納責任權重完成情況？

答：對(dui)消(xiao)納(na)(na)(na)責任權重完(wan)成情(qing)況的(de)監測(ce)評價和(he)考(kao)核分兩個層次。第一個層次為對(dui)各(ge)類承擔(dan)消(xiao)納(na)(na)(na)責任的(de)市(shi)場主(zhu)體完(wan)成消(xiao)納(na)(na)(na)量情(qing)況的(de)考(kao)核，由所(suo)在省級能源主(zhu)管(guan)部門會(hui)同(tong)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)管(guan)理部門負(fu)責，并負(fu)責督促未履行(xing)消(xiao)納(na)(na)(na)責任的(de)電力市(shi)場主(zhu)體限期(qi)整改，對(dui)逃避(bi)消(xiao)納(na)(na)(na)社會(hui)責任且在規定時(shi)間內(nei)不按要求(qiu)進行(xing)整改的(de)市(shi)場主(zhu)體，依規列入不良信(xin)用記錄，納(na)(na)(na)入失(shi)信(xin)聯(lian)合懲戒。

第二個層次為(wei)(wei)對省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)行政區(qu)域(yu)的(de)消納責(ze)任(ren)(ren)權重完成情況，以(yi)及國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網、南方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網對所屬(shu)省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業消納責(ze)任(ren)(ren)權重組織實施和(he)管(guan)理工(gong)作，由(you)國務(wu)院(yuan)能(neng)源主管(guan)部(bu)門(men)(men)進行監(jian)(jian)測評價(jia)；各省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)源主管(guan)部(bu)門(men)(men)會同經濟運行管(guan)理部(bu)門(men)(men)對省(sheng)屬(shu)地方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業、配售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公司以(yi)及未與公用電(dian)(dian)(dian)(dian)網聯網的(de)擁(yong)有自備電(dian)(dian)(dian)(dian)廠企業的(de)消納責(ze)任(ren)(ren)實施進行督導考核。對省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)行政區(qu)域(yu)消納責(ze)任(ren)(ren)權重完成情況主要通過公布(bu)監(jian)(jian)測評價(jia)信息的(de)方(fang)式(shi)提醒(xing)省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)行政區(qu)域(yu)改進相關(guan)工(gong)作，并將有關(guan)監(jian)(jian)測評價(jia)信息作為(wei)(wei)對其能(neng)耗“雙控”考核的(de)依據。