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“讓子彈飛一(yi)會兒”——光伏行業(ye)協會副秘書長(chang)劉譯陽這樣形(xing)容(rong)國家發(fa)改委(wei)、國家能源(yuan)局日前(qian)發(fa)布的(de)(de)《關于(yu)建立健全可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電力(li)消納保障(zhang)機制的(de)(de)通知》。“政(zheng)策的(de)(de)出臺，對于(yu)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電力(li)的(de)(de)消納保障(zhang)總體上一(yi)定是(shi)利好的(de)(de)，至于(yu)可能存在的(de)(de)不完善(shan)和落地的(de)(de)難點，還(huan)有(you)待政(zheng)策施(shi)行一(yi)段時間后慢慢觀察調整。”

“對于綠證(zheng)交(jiao)易，應(ying)該是(shi)有(you)一定的利好，但具體能有(you)多大推動還很難說”

根據(ju)《通(tong)(tong)知》，各承擔消納(na)責任的市場(chang)主體(ti)以實(shi)際消納(na)可再生能(neng)源電量為主要方(fang)式(shi)完(wan)成消納(na)量，同時可通(tong)(tong)過兩種補充（替(ti)代）方(fang)式(shi)完(wan)成消納(na)量。

一是(shi)向超(chao)額(e)完(wan)成年度消(xiao)納量的(de)市場主體(ti)購(gou)買其超(chao)額(e)完(wan)成的(de)可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)納量（簡(jian)稱(cheng)“超(chao)額(e)消(xiao)納量”），雙方(fang)自(zi)主確定轉讓（或交易）價格；二是(shi)自(zi)愿(yuan)認(ren)購(gou)可再生(sheng)能源(yuan)綠色電(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)書(shu)（簡(jian)稱(cheng)“綠證(zheng)(zheng)”），綠證(zheng)(zheng)對應(ying)的(de)可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)量等量記(ji)為消(xiao)納量。

綠(lv)證自愿交易(yi)自2017年7月啟動以來，認購量始終低位(wei)徘徊。誠然，實行消納(na)保障機(ji)制的目的是(shi)(shi)為了促進各省級(ji)行政區域優先消納(na)可再(zai)生能源，但將(jiang)認購綠(lv)證作為補充(chong)方式(shi)，是(shi)(shi)否會(hui)推動綠(lv)證交易(yi)量的顯著增加(jia)呢？水電水利規劃設計總院相關負責人坦言(yan)：“對(dui)于綠(lv)證交易(yi)，應該是(shi)(shi)有(you)一定的利好，但具體能有(you)多大推動還很難(nan)說。”

在(zai)該負(fu)(fu)責人看來，綠(lv)證交易(yi)雖是(shi)被認(ren)可(ke)的(de)(de)(de)(de)補充和替代方(fang)式，但在(zai)三種完成消納指標的(de)(de)(de)(de)方(fang)式中卻是(shi)排(pai)在(zai)最末位的(de)(de)(de)(de)。“認(ren)購綠(lv)證是(shi)要購買者真正去(qu)掏錢(qian)的(de)(de)(de)(de)，而購買其他市場主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)超(chao)額消納量很(hen)可(ke)能(neng)是(shi)免費的(de)(de)(de)(de)。”該負(fu)(fu)責人指出，按照《通知(zhi)》規定，買賣雙(shuang)方(fang)可(ke)自主(zhu)確定轉(zhuan)讓（交易(yi)）價格，換言(yan)之，只要雙(shuang)方(fang)協商一致(zhi)，價格可(ke)以非常低甚至是(shi)免費轉(zhuan)讓。

此外，上(shang)述負責人(ren)也強(qiang)調，消(xiao)(xiao)納責任(ren)權重(zhong)的(de)設定也直(zhi)接關乎(hu)綠(lv)證(zheng)的(de)交易量。“如果(guo)(guo)權重(zhong)設定相對偏(pian)高、大家完成(cheng)起來都有點困(kun)難的(de)話(hua)，這時候在全國范圍(wei)內可轉讓的(de)消(xiao)(xiao)納量就不會(hui)(hui)很(hen)多，那(nei)么市場(chang)(chang)主體(ti)自(zi)然會(hui)(hui)選擇認購綠(lv)證(zheng)。反之，如果(guo)(guo)權重(zhong)是比較容易完成(cheng)的(de)，那(nei)么綠(lv)證(zheng)就不會(hui)(hui)作(zuo)為市場(chang)(chang)主體(ti)的(de)優先選項(xiang)。”

事(shi)實(shi)上，有行(xing)(xing)業專家將(jiang)2019年(nian)一(yi)季度各省(sheng)實(shi)際(ji)消(xiao)納可(ke)再生能(neng)源電力的(de)(de)權重作為參考，與2020年(nian)的(de)(de)最低(di)消(xiao)納責(ze)任權重進行(xing)(xing)了對(dui)(dui)比。專家對(dui)(dui)比發現：“以目(mu)前的(de)(de)實(shi)際(ji)情況看，在全國范圍內，如果各省(sheng)可(ke)以相(xiang)互平衡協(xie)調、各市(shi)場主(zhu)體間(jian)通過合理的(de)(de)消(xiao)納量轉讓，總體上完成2020年(nian)的(de)(de)目(mu)標難度并不(bu)是(shi)很大的(de)(de)，像青海(hai)、云南、甘(gan)肅(su)、遼寧等省(sheng)份今年(nian)一(yi)季度的(de)(de)完成水平就已經達到甚(shen)至(zhi)超過了2020年(nian)的(de)(de)最低(di)消(xiao)納責(ze)任權重。”

“在跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)的(de)協調中，很可能是長期好協調，但(dan)臨時(shi)需求(qiu)不(bu)好協調”

國家發(fa)改委能(neng)源研究所(suo)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源發(fa)展中心副(fu)主任(ren)陶冶(ye)表示(shi)，消(xiao)納(na)保障機(ji)制(zhi)的制(zhi)定初(chu)衷是解決(jue)外送可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源電(dian)力的消(xiao)納(na)問題。而跨省跨區可(ke)再(zai)(zai)生電(dian)力消(xiao)納(na)涉及(ji)(ji)省級電(dian)網企業和同等(deng)級消(xiao)納(na)區域政府之間的協(xie)調及(ji)(ji)協(xie)商。政策(ce)實施效果具(ju)有一定的不(bu)確定性(xing)和不(bu)可(ke)預見性(xing)。

對此，水電水利規劃設計總(zong)院(yuan)上述(shu)負責人指出(chu)：“在跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)的(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)中(zhong)，很可(ke)能是長期好協(xie)(xie)調(diao)(diao)，但(dan)臨時需求(qiu)不(bu)好協(xie)(xie)調(diao)(diao)。”消(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)權重在確定(ding)時一定(ding)會充(chong)分考慮本(ben)年度電力跨(kua)區(qu)輸送(song)過程(cheng)中(zhong)送(song)端(duan)(duan)和受端(duan)(duan)的(de)基本(ben)情況，但(dan)即便如此也依然存(cun)在壓力。“因(yin)為現在很多時候(hou)有些(xie)省(sheng)(sheng)份會臨時出(chu)現一些(xie)電力消(xiao)(xiao)納(na)的(de)空間，通過跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)的(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)就可(ke)以(yi)增加部分風電、光伏的(de)外送(song)，一定(ding)程(cheng)度上降低了棄風棄光率(lv)。但(dan)目(mu)前的(de)消(xiao)(xiao)納(na)保(bao)障機制其實(shi)是不(bu)考核(he)棄風棄光率(lv)的(de)，跨(kua)區(qu)跨(kua)省(sheng)(sheng)協(xie)(xie)調(diao)(diao)后，消(xiao)(xiao)納(na)量是計入受端(duan)(duan)的(de)，那么對送(song)端(duan)(duan)而言從(cong)完成消(xiao)(xiao)納(na)權重的(de)角度來說(shuo)意義并不(bu)大(da)。”

同時，中國石油大學教授(shou)趙(zhao)曉麗表(biao)示，跨省跨區的(de)協調不僅僅是(shi)單純的(de)消納量交易和電力的(de)調度，其中甚至牽涉各省（區）的(de)稅收以及GDP等多項經濟(ji)指標，“復(fu)雜的(de)經濟(ji)利益才是(shi)難以協調的(de)關鍵(jian)原因”。

“更看(kan)重(zhong)什么我們就去考核什么，這樣才(cai)更有效”

按照(zhao)《通(tong)知》，承擔(dan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任的(de)主體共分為兩(liang)類：售電(dian)(dian)企業(ye)和電(dian)(dian)力(li)用戶，即(ji)各(ge)類直接向電(dian)(dian)力(li)用戶供(gong)/售電(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)網企業(ye)、獨立(li)售電(dian)(dian)公(gong)司(si)、擁(yong)有(you)(you)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網運營權的(de)售電(dian)(dian)公(gong)司(si)（簡稱“配(pei)(pei)售電(dian)(dian)公(gong)司(si)”，包括增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)項目公(gong)司(si)）以(yi)及通(tong)過電(dian)(dian)力(li)批發市(shi)場購電(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)力(li)用戶和擁(yong)有(you)(you)自(zi)備電(dian)(dian)廠(chang)的(de)企業(ye)。省級(ji)能源(yuan)主管部門負(fu)責(ze)對(dui)承擔(dan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任的(de)市(shi)場主體進行考核。

對于(yu)考(kao)核(he)對象(xiang)的最終確(que)認(ren)，劉譯陽表示，對于(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)和(he)地方政府(fu)的“監(jian)(jian)測(ce)評價(jia)”其(qi)實也是(shi)一種變相的考(kao)核(he)。“對于(yu)售電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)和(he)用(yong)(yong)戶而言(yan)，如(ru)果(guo)(guo)沒(mei)有按期完成整改，要(yao)(yao)依法依規予以處理，將其(qi)列入不(bu)良信用(yong)(yong)記錄，予以聯合(he)懲戒，這(zhe)(zhe)樣的方式對這(zhe)(zhe)兩類市場主體是(shi)更(geng)加有效(xiao)(xiao)的。”而對于(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)和(he)地方政府(fu)，劉譯陽也指出，雖然沒(mei)有經濟層(ceng)面的所謂(wei)考(kao)核(he)，但卻會按年度(du)公布(bu)其(qi)可再生能源電(dian)(dian)(dian)力(li)消納(na)責(ze)任(ren)權重監(jian)(jian)測(ce)評價(jia)報(bao)告，結果(guo)(guo)要(yao)(yao)接(jie)受全社會的監(jian)(jian)督，這(zhe)(zhe)種來(lai)自社會輿論的壓(ya)力(li)或在施政能力(li)上(shang)評價(jia)往(wang)往(wang)是(shi)這(zhe)(zhe)兩類主體更(geng)看(kan)重的。“更(geng)看(kan)重什么(me)我們(men)就去考(kao)核(he)什么(me)，這(zhe)(zhe)樣才更(geng)有效(xiao)(xiao)。”

但趙曉麗也透露，目(mu)前(qian)形成(cheng)的考核(he)和(he)監測評價方式事實上(shang)也是(shi)“沒辦法(fa)(fa)的辦法(fa)(fa)”。“曾經有(you)過考核(he)地(di)方政府的想法(fa)(fa)，但是(shi)在試行(xing)過程中發現推行(xing)不下去，國家能源(yuan)局的執法(fa)(fa)力(li)度還(huan)是(shi)受到制約的，地(di)方政府即便(bian)不執行(xing)也缺(que)乏有(you)效的制約辦法(fa)(fa)。相比較(jiao)而言，像售電公司這樣的市場主體就不那么強(qiang)勢(shi)，可能最(zui)終(zhong)效果上(shang)會打折(zhe)扣，但是(shi)從執行(xing)層面而言，這也是(shi)沒辦法(fa)(fa)的辦法(fa)(fa)。”