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歷經漫長博弈，中國可再生能(neng)源電力消納市(shi)場與存量利益間的暗戰(zhan)，似乎終于等來了破局(ju)性(xing)的頂層決策。

5月10日，國(guo)家發改委(wei)、國(guo)家能源局發布《關于建立健(jian)全(quan)可再生能源電(dian)力消(xiao)納保障(zhang)機(ji)制的通知(zhi)》（發改能源〔2019〕807號(hao)，以下簡(jian)稱“807號(hao)文”），這一(yi)紙文件背后(hou)，是國(guo)內電(dian)力能源消(xiao)費(fei)利益方(fang)十年來(lai)對峙抗衡的縮影。

“807號文”確定了(le)各省級(ji)區域的可再生能源電量在電力消(xiao)費中的占比目標，即可再生能源電力消(xiao)納責任權重，明(ming)確了(le)政府部門、電網企業(ye)、各類市場主(zhu)體的責任。

在實施(shi)路徑上，各省級能(neng)源(yuan)主管部門作為牽頭承(cheng)擔者落實責(ze)(ze)任(ren)(ren)，售電企(qi)業和電力用(yong)戶則協(xie)同承(cheng)擔消納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，電網企(qi)業承(cheng)擔經營區消納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權重實施(shi)的組織責(ze)(ze)任(ren)(ren)。

“正(zheng)式頒布后(hou)，目前沒有收(shou)到顛覆性的反饋意見。”正(zheng)式文件發(fa)布后(hou)，國家發(fa)改委能源(yuan)研究所、可(ke)再生能源(yuan)發(fa)展中心副(fu)主任陶(tao)冶接(jie)受《能源(yuan)》采訪時長舒一(yi)口(kou)氣。

作(zuo)為可再生能源電力配(pei)額(e)政策的直接參與者，陶冶說，在(zai)過(guo)去一年的三次征(zheng)求意(yi)見稿(gao)中(zhong)，每次收到(dao)的反饋意(yi)見匯總都超過(guo)300頁。

相比去(qu)年(nian)(nian)3月國家(jia)能(neng)源局下發的“配額(e)制”意見稿，“807號文”的矛(mao)頭直指可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力的消納(na)舊疾。盡管近年(nian)(nian)棄水、棄風、棄光問題(ti)得到(dao)很大(da)緩(huan)解，但消納(na)問題(ti)仍然(ran)沒有根本的解決辦法(fa)。

按照文件規劃，到(dao)2020年和(he)(he)2030年，國內非化石能源(yuan)實(shi)現分別(bie)占一次能源(yuan)消費比重(zhong)15%和(he)(he)20%的目標。

公開數據(ju)顯示，2018年(nian)(nian)，我國非(fei)化石能源消(xiao)費占(zhan)一次能源消(xiao)費比(bi)重為14.3%，實現(xian)2020年(nian)(nian)的(de)發展目(mu)標并(bing)非(fei)難(nan)事。但是(shi)從中長(chang)期來看，要(yao)實現(xian)2030年(nian)(nian)非(fei)化石能源實現(xian)分別占(zhan)一次能源消(xiao)費比(bi)重20%的(de)階(jie)段目(mu)標仍充滿挑戰。

“可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力配額制研(yan)究延(yan)續十(shi)多年仍然在不斷地調整和發展(zhan)(zhan)有(you)三方面的(de)(de)原因(yin)。一(yi)是目前可再生能(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)開始(shi)從有(you)補(bu)貼向無(wu)補(bu)貼過(guo)渡，需要一(yi)個(ge)更高層次的(de)(de)政策(ce)頂層設(she)計；二是解決消(xiao)納問題仍然是可再生能(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)核心，如何(he)通過(guo)約(yue)束性要求(qiu)(qiu)增加消(xiao)費(fei)者的(de)(de)購買意愿(yuan)來(lai)解決消(xiao)納問題非常關鍵；三是配額制政策(ce)的(de)(de)出臺是法律要求(qiu)(qiu)，更是行業內部(bu)的(de)(de)自身(shen)要求(qiu)(qiu)。”陶冶(ye)說。

即便國家(jia)層(ceng)(ceng)面對可再生能源(yuan)的(de)(de)消納(na)的(de)(de)沉疴祭(ji)出(chu)新政，但外界對現實(shi)困境仍舊(jiu)疑慮重(zhong)重(zhong)，各省間的(de)(de)可再生能源(yuan)電(dian)力消納(na)壁壘(lei)能否有效破除(chu)？圍繞(rao)這一(yi)文(wen)件大(da)綱，后(hou)續的(de)(de)政策如何完善(shan)？行政實(shi)施與現行電(dian)力規劃、運(yun)行和體制機制的(de)(de)深層(ceng)(ceng)次矛(mao)盾如何化解等(deng)依然等(deng)待著主(zhu)管部門，以及各利益方(fang)的(de)(de)答案。

考核難題

在可再生能源電力(li)的(de)制度設計框架里，考(kao)(kao)核始終是平衡各(ge)方(fang)利(li)益間的(de)核心焦點，十年間，從(cong)地方(fang)政(zheng)府(fu)到(dao)發電企業(ye)，再從(cong)發電企業(ye)到(dao)電力(li)用(yong)戶，政(zheng)策設計者不斷嘗(chang)試，被考(kao)(kao)核的(de)主體(ti)也相繼變化，但推(tui)進過程(cheng)仍舊阻力(li)重重。

廣義(yi)上說，配(pei)額(e)制(zhi)是(shi)對(dui)有限資(zi)源(yuan)的一(yi)種(zhong)管理和分配(pei)手段，是(shi)對(dui)供(gong)需不(bu)等或者各方不(bu)同利益的平衡。但(dan)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電力配(pei)額(e)是(shi)指(zhi)國家根據全國可再(zai)生(sheng)能源(yuan)開發(fa)利用中長期(qi)總量目(mu)標、能源(yuan)發(fa)展戰略及(ji)規(gui)劃(hua)，對(dui)各省級(ji)行政區域內的電力消費(fei)規(gui)定(ding)最低(di)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)比重指(zhi)標。

2009年，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源法第二次(ci)修訂，對可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源占比或者(zhe)總量目標提出了配(pei)額(e)的約束(shu)性(xing)要求，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源法也為配(pei)額(e)政策提供了必要的法理要求和(he)依據(ju)。

2014年(nian)，配額(e)開(kai)始(shi)進入官方研究(jiu)視野，以(yi)配額(e)文件的形式發布征(zheng)求意見稿。該版文件把(ba)省(sheng)級人民政(zheng)府作為(wei)考核(he)義務主體(ti)，要(yao)求政(zheng)府承(cheng)擔可再生能源消納責任，并與政(zheng)績(ji)考核(he)相掛鉤。

然而，2015年，電(dian)改9號文發(fa)布，市(shi)場化改革拉開大幕，而以(yi)地方政府作為(wei)考(kao)核主體(ti)的配額(e)制最終(zhong)沒能(neng)邁出國務院大門(men)，最終(zhong)黯然落幕。

事實上，配(pei)額(e)政策不僅(jin)僅(jin)受(shou)到來自地方政府的阻力，在發電企業中也(ye)有(you)一段(duan)波折。

2016年4月22日，國家能(neng)(neng)源局(ju)發(fa)(fa)布《關(guan)于建立燃煤(mei)火(huo)電(dian)(dian)(dian)機組非水可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)配額(e)考核制度有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)的(de)通(tong)知(zhi)》（征求(qiu)意見(jian)稿(gao)），將煤(mei)電(dian)(dian)(dian)權益裝機超過(guo)500萬千瓦的(de)企業作為主體來承擔配額(e)制，要(yao)求(qiu)在2020年的(de)全部發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量中非水可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)占(zhan)比(bi)達(da)到15%，以確保2020年全國發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量當中有(you)9%來自于非水可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源，即(ji)風電(dian)(dian)(dian)、光伏以及(ji)生(sheng)物質等(deng)新(xin)能(neng)(neng)源。

然而將煤(mei)電作為考(kao)核主體面(mian)臨著一大難題(ti)，除了(le)綠證交易，煤(mei)電沒(mei)有合理(li)的(de)(de)成本(ben)疏導機制(zhi)，當(dang)煤(mei)炭價格上漲導致煤(mei)電企業成本(ben)增(zeng)加時，煤(mei)電在固定上網價格的(de)(de)情況下，成本(ben)無法向下疏導。

相比而言，“807號文”文件中則明確承擔消(xiao)納責任權(quan)重的有兩類(lei)主體：第(di)一類(lei)市(shi)場主體為(wei)各(ge)類(lei)直接向(xiang)電(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)供/售(shou)電(dian)(dian)的電(dian)(dian)網企(qi)業、獨立售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)、擁有配(pei)電(dian)(dian)網運營(ying)權(quan)的售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)；第(di)二類(lei)市(shi)場主體為(wei)通過電(dian)(dian)力批發市(shi)場購電(dian)(dian)的電(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)和(he)擁有自備電(dian)(dian)廠(chang)的企(qi)業。

其(qi)中，第一(yi)類市場主體承(cheng)擔(dan)與其(qi)年(nian)售電量相對應(ying)的(de)消(xiao)納量，第二類市場主體承(cheng)擔(dan)與其(qi)年(nian)用電量相對應(ying)的(de)消(xiao)納量。

國網能(neng)源(yuan)研究院新能(neng)源(yuan)研究室主(zhu)(zhu)任(ren)王(wang)彩(cai)霞(xia)則認為，原來的(de)(de)電力市場(chang)化改革中，售(shou)電公(gong)司(si)主(zhu)(zhu)要由電網公(gong)司(si)組成(cheng)，而隨著(zhu)市場(chang)化主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)增加，社會中的(de)(de)售(shou)電主(zhu)(zhu)體(ti)也越來越多。雖然電網公(gong)司(si)還是一(yi)個(ge)主(zhu)(zhu)要的(de)(de)售(shou)電主(zhu)(zhu)體(ti)，但(dan)是獨立售(shou)電公(gong)司(si)、增量(liang)的(de)(de)配(pei)售(shou)電公(gong)司(si)、參加直接交易(yi)的(de)(de)大用戶等售(shou)電或用電主(zhu)(zhu)體(ti)越來越多。

“所以‘807號文(wen)’更(geng)多的還是想讓大家共同來承擔消納(na)責(ze)任。”王彩霞(xia)說。

而在中國新能源電(dian)力(li)投資聯(lian)盟秘書(shu)長彭澎看來，可再(zai)生能源電(dian)力(li)消(xiao)納責任(ren)權重(zhong)通過售電(dian)企業和(he)部分電(dian)力(li)用戶，將考核的(de)主體慢慢向終端方向轉，由激勵發電(dian)側轉向激勵中間的(de)配售電(dian)環節，逐(zhu)步提升消(xiao)納清潔(jie)能源的(de)意識(shi)。而且，更(geng)改配額的(de)名(ming)稱也有很強的(de)去行政化的(de)色彩。

但沒有了政(zheng)績考核的(de)壓力(li)，地方政(zheng)府推(tui)行消納(na)責任權重政(zheng)策是否還有動力(li)？

“雙控考(kao)核(he)，也就是對能源消費總(zong)量控制(zhi)和能耗強度(du)的(de)要求，現(xian)在作為(wei)對地(di)方政府的(de)要求已然(ran)非常嚴格。從(cong)這個(ge)角度(du)來看(kan)，雖然(ran)‘807號文(wen)’本身沒(mei)有(you)(you)跟省級政府政績(ji)考(kao)核(he)相掛鉤，但是充(chong)分(fen)做(zuo)到了與現(xian)有(you)(you)的(de)生態文(wen)明建(jian)設考(kao)核(he)相銜接，對于地(di)方政府的(de)約束力也很顯(xian)著(zhu)。”陶冶(ye)說。

公開資料顯示，黨(dang)的十(shi)(shi)八(ba)屆(jie)五中(zhong)全會提(ti)出實(shi)行(xing)(xing)能(neng)源消耗總(zong)量和強(qiang)度“雙(shuang)(shuang)控”行(xing)(xing)動，習近平總(zong)書記在“十(shi)(shi)三五”規(gui)劃(hua)《建議》說明(ming)中(zhong)對實(shi)行(xing)(xing)能(neng)源和水資源消耗、建設用(yong)地等總(zong)量和強(qiang)度“雙(shuang)(shuang)控”行(xing)(xing)動進行(xing)(xing)了重點說明(ming)。

“十(shi)(shi)三五”時期(qi)，國(guo)家在(zai)“十(shi)(shi)一五”、“十(shi)(shi)二五”節能(neng)工作基礎上，實施能(neng)耗(hao)總量和強(qiang)度“雙控(kong)”行(xing)動，明確要(yao)求到(dao)2020年單位GDP能(neng)耗(hao)比2015年降(jiang)低15%，能(neng)源消費總量控(kong)制(zhi)在(zai)50億(yi)噸標準(zhun)煤(mei)以內。國(guo)務院將全國(guo)“雙控(kong)”目標分解(jie)到(dao)了各地區，對“雙控(kong)”工作進行(xing)了全面部署。

關于地方政府的(de)執行(xing)驅動力(li)，“807號文”還明確，在確保完(wan)成全國能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)總量(liang)和(he)強度“雙(shuang)控”目標條(tiao)件下，對于實際(ji)完(wan)成消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)超過本區(qu)域(yu)激勵(li)性消(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)權重(zhong)對應消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)的(de)省(sheng)級行(xing)政區(qu)域(yu)，超出(chu)激勵(li)性消(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)權重(zhong)部分的(de)消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)折(zhe)算的(de)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費量(liang)不納(na)入該區(qu)域(yu)能(neng)耗(hao)“雙(shuang)控”考(kao)核(he)。

對納(na)入(ru)能耗(hao)考核的(de)企業(ye)，超額完成所在省級行政區域(yu)消納(na)實(shi)施方案對其確定完成的(de)消納(na)量折算(suan)的(de)能源消費量不計入(ru)其能耗(hao)考核。

國家發(fa)改委(wei)能源(yuan)研(yan)究(jiu)所可(ke)再生(sheng)能源(yuan)中心研(yan)究(jiu)員時璟麗(li)認為(wei)，2016年2月29日，國家能源(yuan)局(ju)發(fa)布《關(guan)于建立可(ke)再生(sheng)能源(yuan)開發(fa)利用目標(biao)引導制度(du)的(de)(de)指導意(yi)見》（國能新能〔2016〕54號），明確了各(ge)省份需要(yao)達到的(de)(de)2020年非水可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電量(liang)占比目標(biao)，并且(qie)通(tong)過向全(quan)社會(hui)公(gong)布年度(du)監測評價報(bao)告的(de)(de)形式加強其實(shi)施。

盡管這一政策的(de)定位(wei)是引導性(xing)的(de)，沒(mei)有約束(shu)性(xing)，并且(qie)沒(mei)有明確的(de)獎懲(cheng)措(cuo)施，不與考核(he)掛(gua)鉤，但是地方政府也很重(zhong)視。因此在現(xian)有的(de)機制(zhi)下，消(xiao)納保障機制(zhi)的(de)地方政府執(zhi)行(xing)也應該沒(mei)有太大問(wen)題。

而(er)作(zuo)為真(zhen)正被考核主(zhu)體，在新出(chu)爐的政策框(kuang)架下，售電公司和電力(li)用戶似乎也(ye)有些(xie)無從下手(shou)，有很多電力(li)用戶甚至對“807號文(wen)”鮮有耳聞。

“站(zhan)在售電(dian)公(gong)司(si)的立場，我們歡(huan)迎(ying)并期待(dai)這(zhe)個政策的落地。但是從實(shi)施層面(mian)(mian)，一方(fang)面(mian)(mian)還需要從國家層面(mian)(mian)去統籌。另一方(fang)面(mian)(mian)，相關(guan)的交易規(gui)則(ze)(ze)也(ye)需要進行調整。目前全國范圍(wei)僅有(you)為數不多的省份允許電(dian)力用戶(hu)或(huo)售電(dian)公(gong)司(si)通(tong)過電(dian)力市場購買(mai)省內(nei)或(huo)者跨區可再生能源(yuan)，大(da)部分省份的交易主體仍(reng)為常規(gui)燃(ran)煤或(huo)燃(ran)氣機組。我們在為客(ke)戶(hu)采(cai)購可再生能源(yuan)方(fang)面(mian)(mian)做(zuo)過許多有(you)益的嘗試，但是目前的規(gui)則(ze)(ze)下(xia)可做(zuo)的依然有(you)限。”北京(jing)融和晟源(yuan)售電(dian)有(you)限公(gong)司(si)高(gao)級經(jing)理(li)趙曉(xiao)東接受《能源(yuan)》記者采(cai)訪(fang)時說。

現實之辯

“807號文”中(zhong)明確(que)，可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)包括可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)總量消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)和(he)非水電(dian)可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)，對有(you)無大(da)量水電(dian)省份進行了區(qu)分。設計有(you)2018年(nian)、2019年(nian)和(he)2020年(nian)的最低消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)和(he)激勵性消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)，后(hou)者比前者高出10%。

以湖南省為(wei)例，2020年非(fei)水電(dian)可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)最低消納(na)責(ze)任(ren)權重和激勵(li)(li)性(xing)消納(na)責(ze)任(ren)權重分別為(wei)13.0%和14.3%。最低指(zhi)標(biao)達(da)到(dao)非(fei)水可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)力消費(fei)量在2017年的(de)基礎上將提(ti)升(sheng)127億千瓦(wa)時(shi)，增(zeng)幅112%；而當進一步達(da)到(dao)激勵(li)(li)性(xing)指(zhi)標(biao)時(shi)，相應(ying)的(de)電(dian)量提(ti)升(sheng)則為(wei)151億千瓦(wa)時(shi)，增(zeng)幅達(da)到(dao)133%。

事(shi)實上，國家能(neng)源局將(jiang)確定(ding)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重相關技術支撐和研究工(gong)作(zuo)委托給了電(dian)力(li)規劃設(she)計總院（下簡稱“電(dian)規院”），電(dian)規院規劃研究部副(fu)主任(ren)韓(han)小(xiao)琪介紹，電(dian)規院（全國新能(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)(na)監(jian)測預警中(zhong)心）參與了《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重確定(ding)和消(xiao)(xiao)納(na)(na)量核算方法（試行(xing)）》的(de)編寫(xie)，開展了2018~2020年(nian)各省（區、市）的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重指標的(de)測算及論證，以及政策(ce)整(zheng)體實施的(de)影響評(ping)估工(gong)作(zuo)。

“其(qi)中(zhong)，各省（區(qu)、市(shi)）的(de)權重指(zhi)標是依據(ju)國(guo)家相關規劃(hua)，結合當地(di)可再(zai)生能源(yuan)資源(yuan)條件(jian)、用電需求增長、本(ben)地(di)消納能力(li)、跨省跨區(qu)送受電等(deng)實際情況統籌研(yan)究制定的(de)。”韓小(xiao)琪說(shuo)。

除了本省(sheng)可(ke)再生能(neng)源電(dian)(dian)力的就地消納(na)利用，跨省(sheng)跨區的電(dian)(dian)力消納(na)是(shi)主政(zheng)者不(bu)(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)(bu)面對(dui)的另一(yi)個現實問題，于(yu)(yu)此對(dui)應的，是(shi)輸電(dian)(dian)通道，尤其(qi)是(shi)特高(gao)壓在其(qi)中充(chong)當的角色，根(gen)據(ju)2020年的指(zhi)標測算，酒泉(quan)-湖(hu)南、扎魯(lu)特-山(shan)東、寧夏(xia)-山(shan)東、上海廟-山(shan)東、寧東-浙江等特高(gao)壓輸電(dian)(dian)通道中可(ke)再生能(neng)源電(dian)(dian)量比例均不(bu)(bu)(bu)低于(yu)(yu)30%。

但(dan)由于以水電、風(feng)電和光(guang)伏為主力的(de)(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)受(shou)自(zi)然條件影響大，且各區域分(fen)省(sheng)(sheng)的(de)(de)分(fen)布(bu)差異(yi)也(ye)較大，地方政府發展(zhan)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)積極性(xing)(xing)也(ye)不(bu)盡相同。對于四川、云南、新疆、甘肅等水電和風(feng)光(guang)大省(sheng)(sheng)，發展(zhan)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)積極性(xing)(xing)毋庸置疑，但(dan)對于中東部化石能(neng)源(yuan)(yuan)大省(sheng)(sheng)而言(yan)，“807號文”能(neng)否調動其積極性(xing)(xing)似乎(hu)充(chong)滿了現實(shi)考量(liang)之下的(de)(de)變數。

各省消納責任(ren)權重的現實疑慮(lv)，中國能源研究會(hui)、可再生能源專業委員(yuan)會(hui)主任(ren)委員(yuan)李俊峰直指文(wen)件的內(nei)在矛盾。

“‘807號文(wen)’有一(yi)個(ge)比較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)缺陷，按照規劃(hua)，非(fei)化石能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)比例要(yao)(yao)求在(zai)2020年和(he)2030年分別達到15%和(he)20%。如果東部沿海(hai)的(de)(de)(de)(de)江蘇、浙江等發達省份能(neng)(neng)夠(gou)達到內蒙古、寧夏、甘肅的(de)(de)(de)(de)水(shui)平(ping)，我們的(de)(de)(de)(de)非(fei)化石能(neng)(neng)源占(zhan)比可能(neng)(neng)已經(jing)超過(guo)30%。越發達的(de)(de)(de)(de)地區(qu)越責任卻越少，我認為這是新文(wen)件最大的(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)弊端。發達的(de)(de)(de)(de)有能(neng)(neng)力消納清潔能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)地區(qu)要(yao)(yao)求不(bu)高(gao)，比較(jiao)落后(hou)的(de)(de)(de)(de)地區(qu)，消納原本就存在(zai)困難，現在(zai)還要(yao)(yao)鞭打(da)快(kuai)牛。”李俊(jun)峰(feng)說。

但(dan)時璟麗表(biao)達了不(bu)同看法。

“‘807’號文中要求的(de)(de)各省份最(zui)低消(xiao)納責任(ren)(ren)權重是各省踮一踮腳就(jiu)能達(da)到水平，但是如果地方政府想不(bu)計入雙控考核，那(nei)么就(jiu)要完成1.1倍的(de)(de)目標任(ren)(ren)務(wu)，這(zhe)時候(hou)想要完成就(jiu)要做比較大的(de)(de)努力，實(shi)際上(shang)對于地方政府的(de)(de)激勵作用是足夠的(de)(de)。”時璟麗說(shuo)。

打破交易壁壘

在明確(que)了(le)考核主體以及各省的消納責(ze)任權重之后，“807號文”同(tong)樣(yang)確(que)定了(le)消納量(liang)的核算(suan)方(fang)式。

文(wen)件中指出(chu)，各(ge)承擔消(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)的(de)市場主(zhu)(zhu)體以實際消(xiao)(xiao)納(na)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量(liang)(liang)為主(zhu)(zhu)要方式(shi)完(wan)成(cheng)消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)(liang)，并通過(guo)兩(liang)種補充（替代(dai)）方式(shi)完(wan)成(cheng)消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)(liang)，一(yi)種是向超額(e)完(wan)成(cheng)年度消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)(liang)的(de)市場主(zhu)(zhu)體購(gou)買其超額(e)完(wan)成(cheng)的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)(liang)（以下簡(jian)稱(cheng)“超額(e)消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)(liang)”），雙方自主(zhu)(zhu)確定(ding)轉讓（或交易）價(jia)格；第(di)二種是自愿認購(gou)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)綠色電(dian)力證(zheng)書（以下簡(jian)稱(cheng)“綠證(zheng)”），綠證(zheng)對應的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量(liang)(liang)等量(liang)(liang)記為消(xiao)(xiao)納(na)量(liang)(liang)。

與文件對應的另一(yi)個現實是，我國(guo)電(dian)力(li)長期以(yi)來按省(sheng)域平衡，若無特(te)殊政策規(gui)定，發(fa)(fa)電(dian)量(liang)也以(yi)本(ben)省(sheng)消(xiao)納(na)(na)為主。特(te)別是在當前經(jing)濟增速放緩、產(chan)能過剩(sheng)的情況下，出于對本(ben)省(sheng)發(fa)(fa)電(dian)企業利益保護的需要(yao)，各省(sheng)消(xiao)納(na)(na)包(bao)括新能源在內的外省(sheng)電(dian)力(li)意愿(yuan)普遍不強，省(sheng)間壁壘日(ri)益凸顯，個別省(sheng)甚至(zhi)提出了限價限量(liang)要(yao)求。

對于文件與現狀的(de)(de)組(zu)合矛盾，陶(tao)冶(ye)表示：“可再生(sheng)能(neng)源電力(li)(li)(li)消納(na)責任權重還有最(zui)為(wei)重要(yao)的(de)(de)一點，就是(shi)考慮(lv)電力(li)(li)(li)市(shi)場建設及順應電力(li)(li)(li)體制改革方向。目(mu)前參與電力(li)(li)(li)市(shi)場主(zhu)體的(de)(de)主(zhu)要(yao)目(mu)的(de)(de)是(shi)為(wei)了購(gou)買(mai)廉(lian)價電力(li)(li)(li)，降(jiang)低用電成本(ben)。消納(na)責任權重的(de)(de)實施(shi)能(neng)夠對參與電力(li)(li)(li)市(shi)場交(jiao)易的(de)(de)主(zhu)體形(xing)成購(gou)買(mai)綠(lv)色(se)電力(li)(li)(li)的(de)(de)約(yue)束性要(yao)求，并加快打通(tong)市(shi)場主(zhu)體與綠(lv)色(se)電力(li)(li)(li)開發企業間的(de)(de)直接(jie)交(jiao)易通(tong)道。”

以北京(jing)為例，如果只(zhi)購買北京(jing)的風(feng)電，由(you)于風(feng)電有(you)限，顯然無法(fa)履約，履約壓力(li)下，購買蒙西、張家口或山西等其他(ta)地區的風(feng)電也(ye)無疑(yi)將成為北京(jing)的不(bu)二之選。

除(chu)了省間(jian)壁壘有望打破之(zhi)外，另一個被業(ye)內人士(shi)寄予厚望的(de)介質則是綠證(zheng)。

所(suo)謂綠證，是(shi)國家對發電企業每兆瓦時非水(shui)可再生(sheng)能源(yuan)上網(wang)電量頒發的(de)(de)具有獨特標識(shi)代(dai)碼(ma)的(de)(de)電子證書，是(shi)非水(shui)可再生(sheng)能源(yuan)發電量的(de)(de)確(que)認(ren)和屬性證明及消費(fei)綠色電力的(de)(de)唯(wei)一憑(ping)證。

2017年(nian)7月，以國家能源局(ju)《關(guan)于(yu)召開(kai)綠(lv)色電力證(zheng)書自(zi)愿認購啟動儀式的(de)(de)通知》為開(kai)端，綠(lv)證(zheng)政策(ce)實(shi)施至今已有近(jin)兩年(nian)的(de)(de)時間(jian)，但是自(zi)愿認購的(de)(de)情(qing)況下(xia)，綠(lv)證(zheng)的(de)(de)市場反應和效果卻(que)不盡(jin)如人(ren)意(yi)。

綠證(zheng)認(ren)購平臺數據顯示，截至2018年5月28日，風(feng)電核(he)發超過(guo)2225萬個(ge)綠證(zheng)，光(guang)伏核(he)發超過(guo)308萬個(ge)綠證(zheng)，但是(shi)僅有2136名綠證(zheng)認(ren)購者，共(gong)認(ren)購33106個(ge)綠證(zheng)，認(ren)購率僅為0.13%。

事實(shi)(shi)上(shang)，消納責任權重(zhong)政策與風電(dian)、光伏的(de)發(fa)(fa)展實(shi)(shi)際(ji)上(shang)并沒有太多交集，一個從(cong)發(fa)(fa)電(dian)側出(chu)發(fa)(fa)，一個從(cong)用電(dian)側出(chu)發(fa)(fa)，但(dan)綠(lv)證讓兩者找(zhao)到了結合協(xie)同的(de)可能。

“當前，綠(lv)(lv)(lv)證的(de)價(jia)格較高，主要因為必(bi)須是進入到可(ke)再生(sheng)能(neng)源發展基金補(bu)貼(tie)目錄(lu)的(de)才(cai)能(neng)出售綠(lv)(lv)(lv)證且出售綠(lv)(lv)(lv)證后對應電(dian)量不(bu)拿國家電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)，風電(dian)0.2元/千瓦時(shi)已(yi)經(jing)是比較便宜(yi)的(de)，光伏價(jia)格則要更(geng)高。但根據風光平價(jia)政(zheng)策，平價(jia)項(xiang)目可(ke)出售綠(lv)(lv)(lv)證，其(qi)價(jia)格就(jiu)(jiu)可(ke)能(neng)會(hui)(hui)比較低，就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)吸引消納保障責(ze)任市場主體、用電(dian)企(qi)業(ye)和個人來購買。”時(shi)璟(jing)麗說。

陶冶(ye)也(ye)強調，隨著市(shi)場(chang)環境，以及公民(min)意識的(de)覺醒，會(hui)在消(xiao)費產生(sheng)主動使(shi)用綠色電力的(de)訴求，“比(bi)如(ru)美國(guo)，雖然特朗普宣布(bu)脫(tuo)離巴(ba)黎協定，但(dan)是美國(guo)的(de)可再生(sheng)能(neng)源發展(zhan)反(fan)而愈發繁榮。谷歌、蘋果、IBM等知名公司正從消(xiao)費者的(de)角度(du)引領利用綠色電力的(de)趨(qu)勢。”

政策懸念

行政手段往(wang)往(wang)配套著(zhu)管理機制。

對(dui)于(yu)未(wei)完(wan)成考核的(de)(de)主體(ti)，“807號文”中要求各省級能源主管(guan)部門(men)會同經濟運行管(guan)理(li)部門(men)負責督促未(wei)履行消納責任的(de)(de)市場(chang)主體(ti)限期整改，對(dui)未(wei)按期完(wan)成整改的(de)(de)市場(chang)主體(ti)依(yi)法依(yi)規予以處理(li)，將其列入(ru)不(bu)良信(xin)用(yong)記錄，予以聯合懲戒(jie)。

顯(xian)然，在目前的(de)框架下，對于未(wei)完(wan)成考核的(de)主(zhu)體(ti)懲戒措施似乎并不強硬。

“配額(e)只是一個開始，后(hou)續還要修訂綠(lv)證制度、制定超額(e)消(xiao)納量交易等(deng)等(deng)工作，電力(li)交易機(ji)構正在配合國(guo)家發改委建立電力(li)市場信用體系(xi)。此外在行政管理方面，還要指導地方政府制定消(xiao)納實施方案，并完善相關的政策(ce)。”陶冶說。

事實(shi)上(shang)，在(zai)“十三五”期(qi)間，“807號文”真(zhen)正(zheng)運行的時間只有一(yi)年，包括今年試運行的半年，主(zhu)要目的在(zai)于倒(dao)逼(bi)組織機構將(jiang)流程捋順。

“個人認(ren)為機(ji)(ji)制(zhi)出(chu)臺以(yi)后，相應(ying)的(de)配套政(zheng)策機(ji)(ji)制(zhi)全(quan)部(bu)完善還需要2到3年時間。比如現(xian)在的(de)各承擔(dan)消(xiao)納責任的(de)市(shi)場主體的(de)售電(dian)量和(he)(he)用電(dian)量中(zhong)，只有(you)農業(ye)用電(dian)和(he)(he)專用計量的(de)供暖電(dian)量免于消(xiao)納責任權重考核(he)，未來這方面可能還要繼續完善。”陶冶說。

作為售電公(gong)司(si)，趙曉東認為，相(xiang)(xiang)比(bi)(bi)2018年的(de)(de)(de)第二次和第三次征求意見稿(gao)，現在的(de)(de)(de)正式文(wen)(wen)件只是(shi)(shi)明確(que)了(le)一(yi)個大的(de)(de)(de)框(kuang)架，還需(xu)要進一(yi)步細化的(de)(de)(de)配(pei)套文(wen)(wen)件予以(yi)落地。比(bi)(bi)如綠證交(jiao)易，是(shi)(shi)否允許(xu)轉賣(mai)交(jiao)易？進行交(jiao)易后如何核(he)減相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)消納電量以(yi)避免重復計量？這些都是(shi)(shi)需(xu)要相(xiang)(xiang)關政策予以(yi)解釋的(de)(de)(de)。

韓小琪(qi)也(ye)表示，目前，政策(ce)建立了(le)整體框架體系(xi)，按照要(yao)求，2019年各地區(qu)進(jin)行(xing)試考(kao)核，2020年起將全面進(jin)行(xing)監(jian)測評價和(he)正式考(kao)核。

“接下來，主要是要盡快完善各項(xiang)配套辦(ban)法與細則，同時在試(shi)考核過程中發(fa)現和解(jie)決可能出現的各類問題。”韓小琪(qi)說。

公(gong)開資料顯(xian)示，截至2018年底，全(quan)國(guo)(guo)可(ke)再(zai)生能源發(fa)電(dian)總(zong)裝機(ji)容(rong)量達到7.29億千瓦，占全(quan)國(guo)(guo)規模以上電(dian)廠總(zong)發(fa)電(dian)裝機(ji)容(rong)量的(de)38.4%。在國(guo)(guo)內(nei)可(ke)再(zai)生能演的(de)存量規模已(yi)然成型的(de)基(ji)礎上，“807號文”對(dui)可(ke)再(zai)生能源電(dian)力最核心的(de)消納問題似(si)乎給出了終(zhong)極解決方案。

但對(dui)于牽一發而(er)動全身的國內電力版圖而(er)言，存量利(li)益(yi)與增量市場(chang)間的暗流從未停歇。