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財政部對十三屆全國人大四次會議第9142號建議的答復

財建函(han)〔2021〕43號

陳康平代表：

您提出的關于加(jia)快兌現(xian)存(cun)量可再(zai)生能源(yuan)發電項(xiang)目補貼的建議收悉，現(xian)答復(fu)如下：

早自2006年(nian)起(qi)，我國(guo)(guo)就開始對可(ke)再生能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)實行(xing)(xing)基(ji)于(yu)固定(ding)電(dian)價下(xia)(xia)的(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)政策，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金來(lai)源(yuan)于(yu)隨電(dian)價征收的(de)可(ke)再生能源(yuan)電(dian)價附加。2012年(nian)后補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金納入政府性基(ji)金管理(li)，截至(zhi)當前中央財(cai)政已(yi)累計(ji)撥付補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金超(chao)過6000億元。在(zai)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)政策的(de)支(zhi)持下(xia)(xia)，以及在(zai)有關部(bu)門和(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的(de)共(gong)同努力下(xia)(xia)，我國(guo)(guo)可(ke)再生能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)產業(ye)(ye)快速發(fa)(fa)(fa)展，裝機(ji)規模(mo)穩(wen)居世(shi)界(jie)第一(yi)，技術水平明顯提升，造價成(cheng)本顯著下(xia)(xia)降，對推動(dong)我國(guo)(guo)能源(yuan)清潔(jie)低(di)碳轉型發(fa)(fa)(fa)揮了(le)重要作用。

然(ran)而，由于一些地方規(gui)模管(guan)理失控，裝機規(gui)模遠超(chao)國家規(gui)劃確(que)定的(de)數量，以及電價(jia)(jia)附加征(zheng)收標(biao)準未及時調整、電價(jia)(jia)附加未對自備電廠、地方電網(wang)用電嚴格征(zheng)收等原因，可再(zai)生能(neng)源電價(jia)(jia)附加入不敷(fu)出，存(cun)在較大缺口，導致部分可再(zai)生能(neng)源發電企業(ye)未能(neng)及時獲(huo)得(de)補(bu)貼(tie)，已經成為行業(ye)廣泛關心的(de)重大問(wen)題。

一(yi)、關于(yu)加快發行綠(lv)色(se)債券解決補貼拖欠的建(jian)議

對(dui)此，我們認為(wei)要審(shen)慎研究(jiu)。一(yi)是(shi)(shi)關于(yu)特(te)別國(guo)債(zhai)，是(shi)(shi)為(wei)了實現(xian)特(te)定(ding)政(zheng)(zheng)策目標而(er)發行的(de)(de)國(guo)債(zhai)，歷史(shi)上僅(jin)發行過(guo)三次，一(yi)般情(qing)況(kuang)(kuang)下市(shi)場領(ling)域主要依靠其自身(shen)調節(jie)解決，而(er)不(bu)是(shi)(shi)由包括國(guo)債(zhai)和(he)(he)(he)特(te)別國(guo)債(zhai)在內的(de)(de)公共財政(zheng)(zheng)資金(jin)發揮作用，在非特(te)殊時期或遇(yu)到特(te)殊困難(nan)情(qing)況(kuang)(kuang)下，不(bu)宜啟用。二是(shi)(shi)特(te)別國(guo)債(zhai)只計入(ru)(ru)國(guo)債(zhai)余(yu)額，不(bu)列入(ru)(ru)年度財政(zheng)(zheng)赤字，因(yin)此要求有對(dui)應的(de)(de)資產(chan)和(he)(he)(he)收益以(yi)保(bao)障還本(ben)付息。可(ke)再生能源補(bu)貼屬于(yu)無償的(de)(de)財政(zheng)(zheng)補(bu)貼，沒有對(dui)應的(de)(de)償債(zhai)現(xian)金(jin)流，不(bu)符(fu)合特(te)別國(guo)債(zhai)發行條件(jian)。三是(shi)(shi)關于(yu)地方(fang)政(zheng)(zheng)府專項債(zhai)券，按照2019年9月4日召開的(de)(de)國(guo)務院常務會(hui)議相關要求，地方(fang)政(zheng)(zheng)府專項債(zhai)券不(bu)得用于(yu)土地儲備(bei)和(he)(he)(he)房(fang)地產(chan)相關領(ling)域、債(zhai)務置換(huan)以(yi)及可(ke)完全商業化運作的(de)(de)產(chan)業項目。通過(guo)發行地方(fang)政(zheng)(zheng)府專項債(zhai)券來解決補(bu)貼缺口(kou)，與國(guo)務院常務會(hui)議要求不(bu)符(fu)。

二(er)、關(guan)于完善市場化交易機制，減(jian)輕補(bu)貼(tie)壓力的建議

2017年1月(yue)，發展(zhan)改(gai)革委、財政部、能源局聯合印發《關(guan)于試行可(ke)再生能源綠(lv)色電(dian)力(li)證書核(he)發及自(zi)愿認(ren)購(gou)交(jiao)易制(zhi)度(du)的通(tong)知》（發改(gai)能源〔2017〕132號），在(zai)全(quan)國(guo)范圍內試行可(ke)再生能源綠(lv)色電(dian)力(li)證書核(he)發和自(zi)愿認(ren)購(gou)，并(bing)明確(que)綠(lv)證是(shi)我(wo)國(guo)綠(lv)色電(dian)力(li)消費的證明。

按照政策規定，國家可再生能源信息管(guan)理(li)中心依(yi)托國家可再生能源發電項目(mu)信息管(guan)理(li)系統平臺(tai)進(jin)行綠證(zheng)核發，并(bing)建設(she)運行中國綠色電力證(zheng)書自愿(yuan)認購交(jiao)易(yi)平臺(tai)，開展綠證(zheng)的交(jiao)易(yi)組(zu)織工作(zuo)。目(mu)前(qian)支(zhi)持單(dan)向掛牌和協議轉讓(rang)兩種交(jiao)易(yi)方式，買賣雙方可以(yi)選擇在綠證(zheng)交(jiao)易(yi)平臺(tai)進(jin)行在線(xian)支(zhi)付(fu)，也(ye)可以(yi)自行協商線(xian)下支(zhi)付(fu)，全(quan)年任(ren)何時間均(jun)可進(jin)行綠證(zheng)交(jiao)易(yi)。截至目(mu)前(qian)，我國綠證(zheng)累(lei)計核發數量(liang)超(chao)過(guo)2800萬個，累(lei)計認購數量(liang)超(chao)過(guo)7.4萬個。

下一步，我們將積極配合有(you)關部門，進一步完善我國綠(lv)證核發(fa)交易(yi)管(guan)理機(ji)制和(he)碳排放權交易(yi)機(ji)制，通過綠(lv)證和(he)碳排放權交易(yi)合理補貼新能(neng)源(yuan)(yuan)環(huan)境效益，為新能(neng)源(yuan)(yuan)健康發(fa)展提(ti)供有(you)力支(zhi)撐。

三、關于(yu)鼓勵為存量(liang)電站開發創(chuang)新性金(jin)融產品的建議

我們(men)和銀保監(jian)會、發(fa)展改革委等有關部門支持和鼓(gu)勵金(jin)融機構(gou)在依法合規、風險可控的前(qian)提下，結(jie)合職能定位(wei)，聚焦主業(ye)，深入研(yan)究光(guang)伏(fu)等新能源產業(ye)發(fa)展情況，結(jie)合實際(ji)開發(fa)符合產業(ye)發(fa)展特點的金(jin)融產品和服(fu)務，為新能源產業(ye)高質量(liang)發(fa)展提供金(jin)融支持。

一是(shi)2020年(nian)1月，銀保監會出(chu)臺《關于(yu)推動(dong)銀行業(ye)(ye)保險業(ye)(ye)高質量發展的指(zhi)導意見》，對金融支持戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)、先進制造業(ye)(ye)和科技創新(xin)提出(chu)明(ming)確要(yao)求，強調(diao)擴(kuo)大(da)對戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)、先進制造業(ye)(ye)的中長期(qi)貸款投放。

二是(shi)2020年(nian)6月，銀(yin)保(bao)監會印發《關于綠色(se)融資統(tong)計(ji)制度有(you)關工作的通知》，明(ming)確將清潔能源(yuan)產業納(na)入綠色(se)融資統(tong)計(ji)范(fan)圍，引導銀(yin)行機構加大對清潔能源(yuan)產業的支持力度。

三是2021年2月，發(fa)展改革委、財政部(bu)、人(ren)民銀(yin)行、銀(yin)保監(jian)會、能源局聯合(he)印發(fa)《關于引導加大金(jin)融(rong)支持(chi)力度促進(jin)風(feng)電(dian)和光伏(fu)發(fa)電(dian)等(deng)行業健康有序(xu)發(fa)展的通知》（發(fa)改運(yun)行〔2021〕266號），提出要(yao)進(jin)一步加快發(fa)展風(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)、生物質發(fa)電(dian)等(deng)可再生能源，并要(yao)求金(jin)融(rong)機構(gou)按照(zhao)風(feng)險(xian)可控原(yuan)則，在銀(yin)企雙方自主協商的基礎(chu)上，根據項(xiang)目實際和預期(qi)現金(jin)流，予以(yi)貸款(kuan)展期(qi)、續貸或(huo)調整貸款(kuan)進(jin)度、期(qi)限(xian)等(deng)安排(pai)。

近(jin)年來，一些銀行機構也開展了積極的(de)探索和(he)(he)實踐。國(guo)家開發(fa)(fa)銀行制定了《支(zhi)持(chi)(chi)能源領域實現(xian)“碳達(da)峰、碳中和(he)(he)”戰略目(mu)標工作方案(an)》，提出在“十四五”期間(jian)設(she)立總規模(mo)5000億元(yuan)的(de)能源領域“碳達(da)峰、碳中和(he)(he)”專(zhuan)(zhuan)項貸款。其中，2021年發(fa)(fa)放1000億元(yuan)專(zhuan)(zhuan)項貸款，用于支(zhi)持(chi)(chi)光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)、海(hai)上風電(dian)等(deng)項目(mu)，助力構建清潔低碳安全(quan)高效(xiao)的(de)能源體(ti)系(xi)。此外，國(guo)家開發(fa)(fa)銀行于2021年3月發(fa)(fa)布全(quan)球首單“碳中和(he)(he)”專(zhuan)(zhuan)題綠(lv)色金融(rong)債券，所募資金用于風電(dian)、光伏(fu)等(deng)碳減排項目(mu)，有效(xiao)推動電(dian)力系(xi)統(tong)脫碳，實現(xian)能源系(xi)統(tong)躍(yue)遷。

下(xia)一步，我們將(jiang)積極配合有關部門研究制(zhi)定(ding)支持可再生(sheng)能源產(chan)業發展的相關政策(ce)，大力發展綠(lv)色金融，督促引導銀(yin)行保(bao)險機構(gou)創新(xin)金融產(chan)品和服務。

感謝您對(dui)我國(guo)可(ke)再(zai)生(sheng)能源發(fa)電產業(ye)的(de)關心和支持(chi)，歡迎(ying)再(zai)提寶貴(gui)意見。

聯系單位及電(dian)話：財政部經濟建(jian)設司010-61965370

財政部

2021年6月30日(ri)

發(fa)布日(ri)期:2021年08月05日(ri)