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日前(qian)，財政部對今年全國“兩(liang)會”期間全國人(ren)大代表、晶科能源(yuan)有限公司總(zong)裁(cai)陳康平提出的“關于加快兌現存量可再生能源(yuan)發電項目補貼(tie)”進行(xing)了回(hui)復。根據財政部復函，不適宜使用發行(xing)綠色債券的方式解(jie)決(jue)補貼(tie)拖欠問(wen)題。

綠色債券不宜啟用

財政(zheng)部復函認為，要(yao)“審慎研究(jiu)”通過(guo)加快發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)綠色債(zhai)券解(jie)決補貼拖欠的(de)問題。具體而(er)言，財政(zheng)部指出，特(te)(te)(te)別國(guo)債(zhai)是為了(le)實現(xian)特(te)(te)(te)定政(zheng)策目(mu)標而(er)發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)的(de)國(guo)債(zhai)，歷史上(shang)僅發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)過(guo)三(san)次，一般情況下(xia)市場領(ling)域主(zhu)要(yao)依靠其自身(shen)調節解(jie)決，而(er)不是由包括(kuo)國(guo)債(zhai)和特(te)(te)(te)別國(guo)債(zhai)在內(nei)的(de)公共(gong)財政(zheng)資金發(fa)(fa)(fa)揮作(zuo)用，在非特(te)(te)(te)殊(shu)時期或遇(yu)到(dao)特(te)(te)(te)殊(shu)困難(nan)情況下(xia)，不宜(yi)啟用。而(er)且特(te)(te)(te)別國(guo)債(zhai)只(zhi)計入國(guo)債(zhai)余(yu)額，不列入年度(du)財政(zheng)赤字，因此要(yao)求有(you)對應的(de)資產和收益以保障還本付息(xi)。可再(zai)生能源補貼屬于無(wu)償的(de)財政(zheng)補貼，沒(mei)有(you)對應的(de)償債(zhai)現(xian)金流，不符(fu)合特(te)(te)(te)別國(guo)債(zhai)發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)條件。

而對于(yu)地(di)方(fang)(fang)政府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)，財政部在此次回復中(zhong)也明確提出，按照(zhao)2019年9月4日召(zhao)開的國務(wu)院常務(wu)會議相(xiang)關要(yao)求，地(di)方(fang)(fang)政府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)不得用于(yu)土地(di)儲備和房地(di)產相(xiang)關領域、債務(wu)置換以(yi)及可完(wan)全商業化(hua)運作(zuo)的產業項(xiang)(xiang)目。通過發行地(di)方(fang)(fang)政府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)來(lai)解決補貼缺口，與國務(wu)院常務(wu)會議要(yao)求不符。

“無論是(shi)國債(zhai)還(huan)(huan)是(shi)地(di)方債(zhai)，債(zhai)券最核心的(de)要求是(shi)有可(ke)以還(huan)(huan)本付息的(de)現金流作(zuo)為保障。”北京(jing)商道(dao)融綠(lv)咨(zi)詢有限公司董(dong)事總經理張(zhang)睿表示，綠(lv)色(se)債(zhai)券是(shi)要將募(mu)集的(de)資金專(zhuan)門用于支(zhi)持符合規定(ding)的(de)綠(lv)色(se)產業、綠(lv)色(se)項目(mu)或綠(lv)色(se)經濟活動。“只是(shi)資金用途(tu)有專(zhuan)門限制，但在其他(ta)方面(mian)還(huan)(huan)必須遵循債(zhai)券類金融產品的(de)一般規則。”

綠證、碳交易難有助益

“綠(lv)(lv)色債券(quan)”的(de)路走不通，是否還有其他(ta)可行(xing)之策呢？財政部(bu)表(biao)示，下一步會積極配(pei)合有關部(bu)門(men)，通過綠(lv)(lv)證(zheng)和(he)碳(tan)排放權交易(yi)合理補貼新能(neng)源(yuan)環境(jing)效益，為新能(neng)源(yuan)健康發展提供有力支(zhi)撐。

然而，“提供(gong)有(you)(you)力支撐”并非彌補補貼(tie)(tie)(tie)缺(que)口。國(guo)家能源(yuan)局新能源(yuan)司相(xiang)(xiang)關負責人告訴記者(zhe)，目(mu)(mu)前，國(guo)家已經針(zhen)對風電、光(guang)伏發電平(ping)價(jia)(jia)（低價(jia)(jia)）上網項目(mu)(mu)核(he)發了平(ping)價(jia)(jia)綠(lv)證。“以目(mu)(mu)前的交易(yi)情況(kuang)看，價(jia)(jia)格(ge)約50元/個(ge)，與此前代(dai)替(ti)補貼(tie)(tie)(tie)的綠(lv)證相(xiang)(xiang)比，價(jia)(jia)格(ge)有(you)(you)較(jiao)大幅度下降(jiang)。平(ping)價(jia)(jia)綠(lv)證不再(zai)與國(guo)家財政補貼(tie)(tie)(tie)相(xiang)(xiang)掛鉤，主要代(dai)表的是平(ping)價(jia)(jia)（低價(jia)(jia)）項目(mu)(mu)綠(lv)色環境價(jia)(jia)值。”

“以前的(de)補(bu)貼綠(lv)證本來(lai)(lai)就(jiu)賣不出去，成(cheng)交量就(jiu)那么(me)一(yi)點(dian)點(dian)，而且對買(mai)家來(lai)(lai)說也(ye)沒什么(me)實際用途。”有行業專家表示，“隨著平價綠(lv)證的(de)上市(shi)，如果是(shi)企業或者個人(ren)想要一(yi)個使用綠(lv)電、清(qing)潔(jie)環(huan)保(bao)的(de)證明，肯定要買(mai)更便宜(yi)的(de)平價綠(lv)證。所以，補(bu)貼的(de)問題通過綠(lv)證不可(ke)能(neng)解(jie)決(jue)。而碳交易應該只是(shi)可(ke)再生(sheng)能(neng)源項目增收的(de)一(yi)種(zhong)方(fang)式，與國家補(bu)貼也(ye)沒有直接關(guan)聯。”

金融市場信心不足

針對可再(zai)生能源(yuan)補貼(tie)拖欠問(wen)題，國(guo)家發改委能源(yuan)研究(jiu)所可再(zai)生能源(yuan)發展中(zhong)心副(fu)主(zhu)任陶冶(ye)建議專項專議。“讓金融市(shi)場去創(chuang)造新產品，比如國(guo)有企業把(ba)應收賬款做成(cheng)ABS，即資(zi)產支(zhi)持證券化融資(zi)，類似的路徑都是可行的。”

就在一個多月前，中國農業銀(yin)行湖北孝感分行向中廣核湖北大悟(wu)風力發電(dian)有限公司授信“可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼確(que)權貸”6300萬(wan)(wan)元，并(bing)發放首筆(bi)貸款950萬(wan)(wan)元。這是全國金(jin)融機(ji)構發放的首筆(bi)“可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼確(que)權貸”。

“ABS也(ye)(ye)好(hao)，補(bu)貼(tie)確(que)權貸款也(ye)(ye)好(hao)，還是(shi)其他形式(shi)也(ye)(ye)好(hao)，金融產品(pin)最看重的是(shi)償還能力。如果國(guo)家補(bu)貼(tie)是(shi)很(hen)確(que)定(ding)的、在一定(ding)時間段內可(ke)以收到的，那么，相應金融產品(pin)自然就會(hui)非常(chang)多。”張睿坦言，當前，可(ke)再生能源存量(liang)項目(mu)的國(guo)家補(bu)貼(tie)兌(dui)付問題還充滿(man)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)，“這在金融市場(chang)上來看就是(shi)最大的問題。金融領域并不(bu)缺乏(fa)‘創新’，缺乏(fa)的是(shi)‘信心’。”