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伴隨《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）的印發，我國風電、光伏發電等新能源產業正式邁進平價大門。

《通知》明(ming)確，2021年起，對新備案集中式(shi)光伏電站、工商業分布式(shi)光伏項目(mu)和新核(he)準陸上(shang)(shang)風電項目(mu)（以下簡稱“新建項目(mu)”），中央(yang)財政(zheng)不再補貼，實行平價上(shang)(shang)網。

中國可(ke)再生能(neng)源(yuan)學會風能(neng)專業(ye)委(wei)員會秘書長秦海巖(yan)分(fen)析認(ren)為，從補貼(tie)走向平(ping)價，是新能(neng)源(yuan)產業(ye)必須完成的(de)“成人禮(li)”，是作為未來電力(li)系統中的(de)主體(ti)電源(yuan)和(he)碳(tan)中和(he)主力(li)軍的(de)必經之路。我國能(neng)源(yuan)結構綠色轉型，邁入新階段。

與燃煤同價，強烈價格信號引導行業理性發展

風電、光伏發(fa)電走入(ru)平價，并(bing)非意(yi)料之外，我國陸上風電于2021年正(zheng)式(shi)取消補貼(tie)(tie)早已在(zai)一(yi)系列文件中反復說明。然而，告別(bie)了中央財政補貼(tie)(tie)支持，新能(neng)源項(xiang)目的(de)上網電價將如何確定，一(yi)直沒有(you)明確答(da)案。此次印(yin)發(fa)的(de)《通知(zhi)》，針對(dui)業內關心的(de)價格(ge)標(biao)準、價格(ge)機制等焦點問題進(jin)行了解答(da)。

《通知》明確，2021年新(xin)建(jian)項目(mu)上網電(dian)(dian)價(jia)，按當地燃煤發(fa)電(dian)(dian)基準價(jia)執(zhi)行；新(xin)建(jian)項目(mu)可(ke)自愿通過參(can)與市場化交易形成上網電(dian)(dian)價(jia)，以(yi)更好體現光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)的綠色電(dian)(dian)力價(jia)值。

國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委有關負責人在接受記者采(cai)訪時表示，近年(nian)(nian)來，伴隨產業技術(shu)進步、效率提(ti)升，我(wo)國新建光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)、風(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)成本(ben)不斷下(xia)降(jiang)，當(dang)前已經具備平價上網(wang)條件。據測算，在執行各地(di)燃煤發(fa)(fa)電(dian)基準價的(de)(de)情況下(xia)，2021年(nian)(nian)新建光(guang)伏、陸(lu)上風(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)全生命(ming)周期全國平均(jun)收(shou)益率均(jun)處于(yu)較(jiao)好水平，資源條件好的(de)(de)省份的(de)(de)新建項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、技術(shu)和效率領先的(de)(de)新建項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)能(neng)夠實現(xian)更好的(de)(de)收(shou)益。

同時，他指出(chu)(chu)，2021年新建(jian)項目(mu)直接(jie)執行當地燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)基準價(jia)，釋(shi)放出(chu)(chu)了清晰強烈(lie)的價(jia)格信號，有(you)利于調動各方面(mian)投資積極(ji)性，推動產(chan)業(ye)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，推動風電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)產(chan)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)，促進以新能(neng)源(yuan)為主(zhu)體的新型電(dian)力系統(tong)建(jian)設，助(zhu)力實現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和(he)目(mu)標。

秦(qin)海(hai)巖也(ye)表示，按照現(xian)在(zai)陸上(shang)風(feng)電、光(guang)伏發電的經濟技術水平，據初步測算，在(zai)執(zhi)行現(xian)行燃煤發電基準價的情況下(xia)，按照合(he)理(li)利用(yong)小時數確定收(shou)購電量，絕大部(bu)分(fen)項目是可以保(bao)障(zhang)合(he)理(li)收(shou)益的。

“小兄弟”戶用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)項(xiang)目的(de)發(fa)展仍可獲得財政(zheng)補(bu)貼(tie)支持。根(gen)據(ju)國家能源局日前(qian)印發(fa)的(de)《關(guan)于2021年風電、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電開(kai)發(fa)建(jian)設有關(guan)事項(xiang)的(de)通知》，2021年，我國新建(jian)戶用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)分布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)項(xiang)目的(de)補(bu)貼(tie)預算額度為5億(yi)元。上述國家發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)有關(guan)負責人表示(shi)，下(xia)一階段，將進一步(bu)細(xi)化具體實施(shi)政(zheng)策，確(que)保(bao)全年新建(jian)戶用(yong)分布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)項(xiang)目并網規模(mo)達(da)到(dao)1500萬千瓦以上。

競爭配置，交易市場彰顯綠電價值

在“綠色發展”的(de)大背(bei)景下，未來一段時間(jian)，市場交易將在風(feng)電、光伏發電的(de)“定價權”爭奪中(zhong)擁有更(geng)多權力。

“市(shi)場化(hua)交(jiao)易，并(bing)不天然(ran)意味著低價交(jiao)易。”秦海巖表示，通過進一步完(wan)善(shan)市(shi)場機制(zhi)設計，新(xin)能源電力完(wan)全(quan)可以憑借其環境(jing)正外部性獲得高于化(hua)石(shi)能源電力的價格。

水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電規劃設計總院副院長易(yi)躍春分析(xi)指出，前(qian)期(qi)，行業(ye)預(yu)期(qi)風(feng)電、光伏發(fa)(fa)(fa)電的(de)(de)上網(wang)(wang)綜合指導價(jia)(jia)將(jiang)結合市(shi)場化(hua)交易(yi)電價(jia)(jia)確定(ding)(ding)，較燃(ran)煤發(fa)(fa)(fa)電基(ji)準價(jia)(jia)略低。本次明確將(jiang)新(xin)建項(xiang)目的(de)(de)上網(wang)(wang)電價(jia)(jia)確定(ding)(ding)為燃(ran)煤發(fa)(fa)(fa)電基(ji)準價(jia)(jia)，且(qie)不再要求(qiu)通過(guo)市(shi)場競(jing)爭性配(pei)置形成，給(gei)予了行業(ye)清晰、穩定(ding)(ding)的(de)(de)預(yu)期(qi)，可避免價(jia)(jia)格(ge)波動影響金(jin)融機構、投(tou)資(zi)者對新(xin)能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)信(xin)心，有利于做好新(xin)能源(yuan)由(you)政策扶持(chi)向市(shi)場化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)過(guo)渡，支持(chi)和促(cu)進(jin)新(xin)能源(yuan)行業(ye)高質量躍升發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

近年(nian)來(lai)，全球各國都對(dui)環保(bao)投入(ru)了更多關注。在歐盟及(ji)越來(lai)越多國家出臺“碳邊境調節(jie)稅”、對(dui)我國出口(kou)企業(ye)加征(zheng)碳稅的大背景下，出口(kou)型企業(ye)對(dui)零碳排放的綠色電力(li)需求越來(lai)越旺盛和迫切，部分出口(kou)型企業(ye)甘愿(yuan)通過相對(dui)高價(jia)的綠色電力(li)價(jia)格換得更大交(jiao)(jiao)易市場(chang)，認為(wei)這并不是一樁賠(pei)本(ben)的買賣。而(er)新建項目(mu)自愿(yuan)通過參(can)與市場(chang)化交(jiao)(jiao)易形成上網(wang)電價(jia)，也(ye)將有(you)利于用(yong)電企業(ye)與新能源發電企業(ye)直接開(kai)展(zhan)市場(chang)交(jiao)(jiao)易，更好(hao)地承擔碳減排責任。

多位業內人士指出，《通知》的印發會(hui)進一步推(tui)動我(wo)國負(fu)荷大(da)省(sheng)(sheng)與能源(yuan)大(da)省(sheng)(sheng)在(zai)(zai)電力(li)(li)輸送方面的主導(dao)位置轉化(hua)。一直(zhi)以(yi)來(lai)，我(wo)國電力(li)(li)市(shi)場都處于“負(fu)荷市(shi)場”，東南沿海(hai)地區在(zai)(zai)能源(yuan)電力(li)(li)的交易、輸送方面擁有(you)較高話語權。伴隨國家對(dui)可再生能源(yuan)電力(li)(li)消納責任(ren)權重(zhong)的更多重(zhong)視(shi)，擁有(you)更多綠色電力(li)(li)資源(yuan)的青海(hai)、陜西(xi)等西(xi)北省(sheng)(sheng)份將在(zai)(zai)電力(li)(li)交易中地位提(ti)升(sheng)。

《通知》的印發進一步印證了這一觀點(dian)。秦海巖(yan)指出，未來，更(geng)有(you)價格(ge)優勢的綠色電(dian)力(li)將(jiang)成為(wei)吸引(yin)轉型企業(ye)的“稀缺資源”，不僅將(jiang)助力(li)企業(ye)綠色發展，還能(neng)(neng)夠釋放出引(yin)導中(zhong)東部制造產業(ye)向新(xin)能(neng)(neng)源稟賦(fu)較好的西部內(nei)陸(lu)地區轉移的特殊價值，經濟(ji)性將(jiang)擁有(you)更(geng)多競爭(zheng)力(li)。

海上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)熱發電(dian)(dian)的(de)(de)發展潛力同樣得(de)到肯(ken)定。《通(tong)知(zhi)》指出，2021年起，新核準（備案）海上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目、光(guang)熱發電(dian)(dian)項(xiang)目上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)由(you)當(dang)地省級價(jia)格主管部門(men)制定，具備條(tiao)件的(de)(de)可(ke)通(tong)過競爭性配(pei)置方式形(xing)成(cheng)，上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)高于當(dang)地燃(ran)煤發電(dian)(dian)基準價(jia)的(de)(de)，基準價(jia)以內的(de)(de)部分由(you)電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業結算。定價(jia)權交給地方，有(you)利于各地結合當(dang)地資源(yuan)(yuan)條(tiao)件、發展規劃、支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策等，合理制定新建海上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)熱發電(dian)(dian)項(xiang)目上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)策。同時(shi)，鼓勵(li)各地出臺(tai)針對性扶持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策，讓地方政(zheng)(zheng)府的(de)(de)接力補貼成(cheng)為持(chi)(chi)續支持(chi)(chi)光(guang)伏發電(dian)(dian)、陸上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)、海上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)熱發電(dian)(dian)等新能源(yuan)(yuan)產業持(chi)(chi)續健康發展的(de)(de)重要抓手。