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據(ju)報道，4月10日，國家能源局(ju)綜合司公開(kai)發布了(le)《關(guan)于(yu)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)<關(guan)于(yu)推進風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)無補貼平(ping)價上網(wang)項目建(jian)設的工(gong)作方案（征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿）>意(yi)見(jian)(jian)的函(han)》。根據(ju)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿，將優先(xian)建(jian)設風電(dian)(dian)、光伏的平(ping)價上網(wang)項目，但需嚴格(ge)落(luo)實(shi)項目的電(dian)(dian)力送出和消納條件(jian)。

嚴格保證電力送出和消納條件

優先建(jian)(jian)設(she)就要嚴格(ge)保障(zhang)消(xiao)納。此(ci)次征求意見稿明(ming)確給出(chu)了各類(lei)電(dian)站(zhan)在電(dian)量消(xiao)納方面的優先級別：存量轉平(ping)價項目＞新建(jian)(jian)平(ping)價項目＞需要國補的項目。

第一優先級：存量轉平價項目，即2018年或以(yi)前年度已(yi)核準（備案）或已(yi)配置的陸上風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)項目并自愿(yuan)轉為平價上網(wang)項目；

第二優先級(ji)：新建平價項目，即2019年度新建平價上(shang)網項目；

第(di)三優先級：需(xu)國家補貼的項(xiang)目。

此外，征(zheng)求意見稿要求，平價(jia)上網項目(mu)要規范簽訂長(chang)期固定(ding)電(dian)(dian)價(jia)購售電(dian)(dian)合同（不少于20年）。何為“固定(ding)電(dian)(dian)價(jia)”？中國新能源電(dian)(dian)力(li)投融(rong)資(zi)聯盟秘書長(chang)彭澎(peng)表(biao)示(shi)，目(mu)前仍有兩種思路有待進一步(bu)確(que)定(ding)：

1.與脫硫燃煤標桿電價同(tong)價

2.完全固(gu)定數值(zhi)的(de)電(dian)價(jia)水平

彭澎指出，“這其(qi)中涉及到(dao)脫硫燃煤(mei)標桿電(dian)價如(ru)果(guo)(guo)發(fa)生(sheng)波動(dong)怎么辦。例如(ru)某地現在的(de)(de)脫硫燃煤(mei)標桿電(dian)價是0.37元(yuan)/千瓦時，也許正好可以符合光(guang)伏電(dian)站(zhan)的(de)(de)投(tou)資(zi)要求。但如(ru)果(guo)(guo)下(xia)(xia)一年度降到(dao)0.36元(yuan)/千瓦時，投(tou)資(zi)商可能就面臨虧(kui)損。這0.01元(yuan)/千瓦時的(de)(de)波動(dong)到(dao)底該由誰承擔？”“所以，到(dao)底是跟著脫硫燃煤(mei)標桿電(dian)價走，還是確定一個明確的(de)(de)價格長(chang)期執(zhi)行下(xia)(xia)去，就要看下(xia)(xia)一步國家(jia)能源局、電(dian)網公司等各(ge)相關方如(ru)何協商。”

據記(ji)者了解，3月22日，遼寧(ning)省(sheng)發改委剛(gang)剛(gang)就遼寧(ning)省(sheng)中電朝(chao)陽500兆瓦(wa)光伏(fu)發電項(xiang)目納(na)入(ru)當地(di)(di)平價上網試點項(xiang)目的計劃(hua)公開征求意(yi)見。這(zhe)一項(xiang)目的上網電價將嚴格執行(xing)當地(di)(di)的脫硫燃煤(mei)標桿電價。

企業積極性如何

“平(ping)價”漸行漸近，企業的(de)積(ji)極性到底如(ru)何呢(ni)？

在本次(ci)征求意見稿發布(bu)前(qian)，已有部(bu)分無(wu)需國(guo)家補(bu)貼或平價上網的可再生能(neng)源項目正在推進前(qian)期工作(zuo)：

去(qu)年底，江(jiang)蘇省(sheng)連云(yun)港(gang)市灌云(yun)縣政府與西(xi)安(an)隆(long)基(ji)清潔能源有限公司正式簽(qian)約光伏高(gao)效平價上網(wang)基(ji)地(di)項(xiang)目(mu)，總規模700兆瓦(wa)；

去年4月(yue)，國家能源局發(fa)(fa)布(bu)《關(guan)于(yu)烏蘭察布(bu)風電(dian)基地規劃建設(she)有關(guan)事項的(de)復函》，明確國家電(dian)投(tou)內蒙古烏蘭察布(bu)風電(dian)基地一期建設(she)規模(mo)6000兆瓦，列入(ru)內蒙古自治區(qu)2018年新增風電(dian)建設(she)規模(mo)管理，但所發(fa)(fa)電(dian)量參與京(jing)津翼電(dian)力市場交易，國家不予(yu)補貼。

對此(ci)，彭澎指出，一(yi)旦項目要求(qiu)國家補(bu)貼(tie)，裝機容量勢必會受到限制。“對于大企(qi)業而(er)(er)言，他們更傾向于大項目，把容量要求(qiu)排在第一(yi)位。而(er)(er)對于小企(qi)業，當(dang)然希望單個小項目的(de)利潤率更高(gao)，也就希望有(you)一(yi)些國家補(bu)貼(tie)。”

各地方態度“審慎”

目前，廣(guang)東、江(jiang)蘇、安徽、河(he)北(bei)、黑龍江(jiang)等地(di)已陸續發(fa)布(bu)光伏(fu)平價上(shang)(shang)網項(xiang)目申(shen)報通知。雖最終結果(guo)有待(dai)進一步審(shen)核統計，但(dan)記者采訪中發(fa)現(xian)，很多(duo)地(di)方政府對于(yu)平價上(shang)(shang)網項(xiang)目的申(shen)報仍(reng)持謹慎態度(du)。

以廣(guang)(guang)東省(sheng)為例，在(zai)廣(guang)(guang)東省(sheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)改委、能源(yuan)(yuan)局(ju)轉發(fa)(fa)(fa)(fa)國家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)改委、能源(yuan)(yuan)局(ju)《關于積極推進風(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)無(wu)(wu)補貼平價上(shang)網(wang)有關工作(zuo)的(de)通知》時就明(ming)確指出，廣(guang)(guang)東省(sheng)風(feng)能、太陽能資源(yuan)(yuan)條件較差，“各地市要審慎引導企業開展風(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)無(wu)(wu)補貼平價上(shang)網(wang)項目的(de)綜合(he)分析(xi)評估(gu)，做好研判論證”。

即便(bian)在已經發布試點(dian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)遼(liao)寧(ning)(ning)省(sheng)(sheng)，省(sheng)(sheng)發改(gai)委新能源處(chu)處(chu)長(chang)孫玉芳指出(chu)，可再生能源平價(jia)上(shang)網的(de)(de)推進工(gong)作也很困難。“一(yi)方(fang)(fang)面，省(sheng)(sheng)內(nei)到底還有多少消納(na)(na)空間，不確定性因素(su)太大(da)，尤其是(shi)臨近2020年，棄(qi)風(feng)棄(qi)光率要降低到5%以下，消納(na)(na)問題必須解決。遼(liao)寧(ning)(ning)省(sheng)(sheng)目(mu)前的(de)(de)光伏(fu)發電市場環境監測(ce)評價(jia)結果是(shi)‘綠色’，就(jiu)是(shi)市場環境較好(hao)。但現(xian)(xian)在遼(liao)寧(ning)(ning)正好(hao)處(chu)在臨界點(dian)，如果沒控制好(hao)，一(yi)下子項(xiang)目(mu)上(shang)多了、上(shang)快了，很可能出(chu)現(xian)(xian)棄(qi)光，那就(jiu)前功(gong)盡棄(qi)了。”另一(yi)方(fang)(fang)面，孫玉芳表示，通(tong)過此前的(de)(de)清理(li)核(he)查，省(sheng)(sheng)內(nei)已備案(an)的(de)(de)未開工(gong)和(he)在建(jian)光伏(fu)發電項(xiang)目(mu)已經突破200萬千瓦，“光伏(fu)電站建(jian)設施工(gong)周期短，我(wo)們現(xian)(xian)在很害怕新的(de)(de)一(yi)批還沒啟(qi)動，老的(de)(de)項(xiang)目(mu)就(jiu)大(da)批量涌上(shang)來”。

此次征求意見稿(gao)也(ye)指出，對(dui)于(yu)已核(he)(he)準（備案(an)）兩年但(dan)未(wei)開(kai)工建(jian)設(she)(she)也(ye)未(wei)申請延期，或已經申請延期但(dan)是延長期限內(nei)仍未(wei)開(kai)工建(jian)設(she)(she)的風電和(he)光伏(fu)發電項(xiang)(xiang)目(mu)，無論(lun)企業是否承(cheng)諾繼(ji)續建(jian)設(she)(she)，相關核(he)(he)準（備案(an)）文件都應(ying)予以廢止。如項(xiang)(xiang)目(mu)單位(wei)希望繼(ji)續建(jian)設(she)(she)，應(ying)在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)核(he)(he)準（備案(an)）管(guan)理機構同(tong)意后，將(jiang)其作為新(xin)增建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)參(can)與本(ben)年度新(xin)建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)競爭配置。同(tong)時，鼓(gu)勵(li)各類在(zai)建(jian)或核(he)(he)準（備案(an)）后未(wei)實(shi)質性(xing)開(kai)工的項(xiang)(xiang)目(mu)自愿轉為平價上網項(xiang)(xiang)目(mu)。

2019年的電價補貼政策何時出臺

根據(ju)本次征求(qiu)意(yi)見稿，具備建(jian)設風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)平(ping)價上(shang)網(wang)項目(mu)條(tiao)件的(de)地(di)區，有(you)(you)關省（區、市(shi)）發(fa)展改革委應于4月(yue)25日(ri)前報送2019年度首批(pi)風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)平(ping)價上(shang)網(wang)項目(mu)名單。確不(bu)具備建(jian)設風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)平(ping)價上(shang)網(wang)項目(mu)條(tiao)件（或可建(jian)規模(mo)十分有(you)(you)限）的(de)地(di)區，有(you)(you)關省（區、市(shi)）能源(yuan)主管部門應在(zai)5月(yue)31日(ri)前向國家(jia)能源(yuan)局報送需國家(jia)補貼項目(mu)競(jing)爭配置的(de)辦法(fa)及(ji)工(gong)作方案，按國家(jia)能源(yuan)局對有(you)(you)關競(jing)爭配置辦法(fa)及(ji)工(gong)作方案的(de)論證反(fan)饋意(yi)見組織(zhi)開展有(you)(you)關工(gong)作。

對于上(shang)述時間要求，有業內(nei)專家(jia)透露：“國家(jia)能源局可能會在近兩周內(nei)發布有關(guan)2019年風電、光(guang)伏競爭(zheng)配(pei)置辦法及(ji)工作方案。各(ge)省(sheng)(sheng)在5月31日前上(shang)報省(sheng)(sheng)內(nei)方案，此后可能還有修改的過程，恐怕(pa)各(ge)省(sheng)(sheng)方案的最終敲定很(hen)多(duo)要在6月。”