无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

中國海上風電正(zheng)處在有史以(yi)來發(fa)(fa)展最快的時期。但繁榮(rong)發(fa)(fa)展的背(bei)后，各種風險正(zheng)在集(ji)聚。

“十二(er)五(wu)”（2011-2015）期間，國家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)規(gui)劃海(hai)上風電(dian)實(shi)現裝(zhuang)機(ji)容量500萬(wan)千(qian)(qian)瓦，截至2015年底，實(shi)現裝(zhuang)機(ji)約100萬(wan)千(qian)(qian)瓦，只占規(gui)劃目標(biao)(biao)的(de)(de)五(wu)分(fen)之一(yi)；“十三五(wu)”（2016-2020）的(de)(de)情況恰(qia)恰(qia)相反，“十二(er)五(wu)”未達預期，能(neng)(neng)源局(ju)將500萬(wan)千(qian)(qian)瓦海(hai)上風電(dian)并(bing)網目標(biao)(biao)延至2020年，這一(yi)目標(biao)(biao)提前(qian)實(shi)現已(yi)經沒有懸念。

從2016年開始，海上風電發展就(jiu)進入了(le)快車道(dao)。據咨詢(xun)機構Wood Mackenzie統計，2016年，國內海上風電新增并(bing)(bing)網容量69.6萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)；2017年新增并(bing)(bing)網容量51萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)；2018年，新增并(bing)(bing)網裝機162萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)。至此，國內海上風電累計并(bing)(bing)網裝機已達(da)到361萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)，預計今年即可輕(qing)松實現(xian)規(gui)劃(hua)目(mu)標。

中國海(hai)上(shang)風電(dian)在“十(shi)二五”期間蓄力(li)，“十(shi)三(san)五”加速(su)發展是應(ying)有之義。但從去年下(xia)半(ban)年開(kai)始(shi)，在地方政府推動下(xia)，海(hai)上(shang)風電(dian)的發展速(su)度達到了(le)一(yi)個新(xin)的高(gao)峰(feng)，其表現為(wei)規模龐大的核準項目。

Wood Mackenzie數據(ju)顯示(shi)，截至2月底，國內(nei)已(yi)核(he)準未(wei)開建(jian)海上(shang)風電項目(mu)(mu)達(da)到4083萬(wan)(wan)千瓦（含核(he)準前公示(shi)項目(mu)(mu)），另有657萬(wan)(wan)千瓦的(de)項目(mu)(mu)在(zai)建(jian)。在(zai)這些(xie)項目(mu)(mu)之(zhi)外，海上(shang)風電儲備(bei)項目(mu)(mu)超過(guo)了7900萬(wan)(wan)千瓦。

江蘇(su)省是目前國內(nei)海上風(feng)(feng)電(dian)裝機容量最大的區域(yu)。中國海上風(feng)(feng)電(dian)規模化發(fa)展從(cong)江蘇(su)起步(bu)，項目運行經驗普遍(bian)超過(guo)了3年，業(ye)內(nei)公認，江蘇(su)具備了進一步(bu)大規模發(fa)展海上風(feng)(feng)電(dian)的條件。

“十三五(wu)”期間，中國海上風電開發重心向廣東(dong)、福建轉移(yi)，面臨著更(geng)嚴苛的運行環(huan)境(jing)挑戰。與江蘇(su)不同，廣東(dong)、福建是臺風多發區域(yu)，海床條件也比江蘇(su)更(geng)為復雜。相比江蘇(su)，廣東(dong)、福建項目運行經(jing)驗也較(jiao)少。

但在地方政(zheng)府(fu)推動下(xia)(xia)，廣(guang)東、福建以相比(bi)江(jiang)蘇更快(kuai)速(su)度、更大規(gui)模(mo)推進(jin)(jin)海上(shang)(shang)風電項目(mu)；另(ling)外，海上(shang)(shang)風電機(ji)組也(ye)在地方政(zheng)府(fu)設置的(de)規(gui)則下(xia)(xia)快(kuai)速(su)迭代，從江(jiang)蘇主流的(de)4MW機(ji)型，躍升至廣(guang)東的(de)5MW以上(shang)(shang)機(ji)型，以及到(dao)在福建省明確要求(qiu)下(xia)(xia)，向8MW海上(shang)(shang)風機(ji)邁進(jin)(jin)。

中國海上風電從“十二(er)五(wu)”期間的(de)小步慢行，轉身為“十三五(wu)”的(de)大步邁進。令人擔憂的(de)是，這樣的(de)快速發(fa)展(zhan)，并非產業自然發(fa)展(zhan)的(de)結果，其背后，離(li)不開地方政府及開發(fa)商等相(xiang)關(guan)方的(de)利益推動。

這使得(de)中(zhong)國海上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電存在重蹈陸上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電覆(fu)轍的(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險。在中(zhong)國陸上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電早(zao)期的(de)(de)快速(su)發(fa)展期，產品質量(liang)讓步于市場開(kai)拓，導致風(feng)(feng)(feng)機并網后故障(zhang)頻發(fa)，造成無謂的(de)(de)經(jing)濟損(sun)失(shi)，并引(yin)發(fa)了(le)陸上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)機廠(chang)商(shang)一輪優勝劣汰，其典型案(an)例是華銳風(feng)(feng)(feng)電的(de)(de)起落。

相比陸(lu)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)，海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)運(yun)行環境的挑(tiao)戰更(geng)大。海(hai)上(shang)風(feng)場距離陸(lu)地往往在數十(shi)公里(li)以外，如果風(feng)電(dian)(dian)(dian)機組不能經受住考驗，經濟損失相比陸(lu)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)將提升(sheng)一個(ge)數量級，如果發生惡性事故，整個(ge)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)產業也(ye)會遭受影響。

競價前夜核準狂潮

今(jin)年1月16日，江蘇省發改(gai)委在官網(wang)上(shang)公布了(le)去年年底核準的最后一批海上(shang)風電項目，分(fen)為24個(ge)海上(shang)風電項目，合計(ji)達(da)670萬千(qian)瓦，總投資額(e)達(da)1222.85億元(yuan)。

作為對(dui)比，江(jiang)蘇能源局數據顯示，截至2018年(nian)5月末，江(jiang)蘇省核(he)準(zhun)海上風(feng)電項目合(he)計為554萬千(qian)瓦(wa)，其中(zhong)并網212萬千(qian)瓦(wa)。

江蘇省一(yi)次性公布的這24個項目，集(ji)中在2018年(nian)(nian)12月底(di)的28、29兩日通過(guo)核準(zhun)(zhun)。業內普遍認為，江蘇省在2018年(nian)(nian)底(di)集(ji)中核準(zhun)(zhun)海上(shang)風電(dian)項目，是為了搶在2019年(nian)(nian)競價政策生效之前，鎖定2018年(nian)(nian)的海上(shang)風電(dian)標(biao)桿電(dian)價。

2014年6月，國家發改委(wei)明(ming)確了海(hai)上風電(dian)的(de)標(biao)桿(gan)上網(wang)電(dian)價。近(jin)海(hai)風電(dian)項目(mu)標(biao)桿(gan)上網(wang)電(dian)價為0.85元(yuan)/千瓦(wa)時，潮間帶風電(dian)項目(mu)標(biao)桿(gan)上網(wang)電(dian)價為0.75元(yuan)/千瓦(wa)時，這一電(dian)價截至目(mu)前仍未調(diao)整。

2018年(nian)5月(yue)24日，國(guo)家發(fa)改(gai)委發(fa)布《關于2018年(nian)度(du)風(feng)電(dian)(dian)(dian)建設管理有(you)關要求的(de)通(tong)知》，要求2019年(nian)起，各省新增(zeng)核準的(de)海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)項目全(quan)部通(tong)過(guo)競爭(zheng)方(fang)式配(pei)置和(he)確(que)定上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)。通(tong)過(guo)競爭(zheng)配(pei)置確(que)定的(de)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)以標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)為上限，開發(fa)商申報(bao)的(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)越低，越有(you)機會(hui)獲得海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)資(zi)源的(de)開發(fa)權。

江蘇在年末拋出的(de)海上風電(dian)(dian)核(he)準項目規模震動了行業(ye)內外(wai)，但論(lun)2018年全(quan)年，海上風電(dian)(dian)核(he)準規模最(zui)大的(de)非廣東(dong)莫屬。

2018年(nian)4月4日，廣東省(sheng)在中山市召開全省(sheng)推進海上風電(dian)建設(she)工(gong)作現場(chang)會，省(sheng)長馬興瑞出(chu)席并發表講話，要(yao)(yao)求(qiu)加快推進項目核準和開工(gong)建設(she)，按照“大、快、高”的要(yao)(yao)求(qiu)進行海上風電(dian)建設(she)。

廣(guang)東(dong)省將海上風(feng)電列為重(zhong)點(dian)突破(po)的五大戰略性新興產業之一，中山(shan)海上風(feng)電工作會之后，廣(guang)東(dong)的海上風(feng)電項目(mu)核(he)準進入了快(kuai)車(che)道。

Wood Mackenzie統計(ji)，2017年(nian)，廣東(dong)核(he)準(zhun)了282萬(wan)千(qian)瓦(wa)海上(shang)風電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)（含核(he)準(zhun)前(qian)公(gong)示項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)），2018年(nian)前(qian)三季(ji)(ji)度，廣東(dong)省核(he)準(zhun)了285萬(wan)千(qian)瓦(wa)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，在(zai)最后一季(ji)(ji)度，廣東(dong)海上(shang)風電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)狂飆(biao)突進，核(he)準(zhun)了2531萬(wan)千(qian)瓦(wa)的海上(shang)風電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，其(qi)中1825萬(wan)千(qian)瓦(wa)是核(he)準(zhun)前(qian)公(gong)示項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。

廣東、江蘇(su)均發布(bu)了各自(zi)的海上風(feng)電發展(zhan)規劃(hua)，經過編修后，均提高了裝(zhuang)機(ji)目標，其中(zhong)又以廣東最為矚目。

江蘇(su)(su)(su)的海(hai)上風(feng)電規劃(hua)(hua)《江蘇(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)海(hai)上風(feng)電工(gong)程規劃(hua)(hua)》兩(liang)次修(xiu)(xiu)改了規劃(hua)(hua)目(mu)(mu)標(biao)(biao)。2012年(nian)(nian)國(guo)(guo)家能源局(ju)審定版規劃(hua)(hua)2020年(nian)(nian)實(shi)現裝(zhuang)(zhuang)機(ji)700萬千(qian)瓦，“十二(er)五”國(guo)(guo)家海(hai)上風(feng)電發展未達標(biao)(biao)后，江蘇(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)在(zai)2014-2015年(nian)(nian)修(xiu)(xiu)改了目(mu)(mu)標(biao)(biao)，將2020年(nian)(nian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)目(mu)(mu)標(biao)(biao)調整為350萬千(qian)瓦。

2018年10月，江(jiang)蘇省海上風(feng)電規劃獲(huo)得國家能源局的通過(guo)，江(jiang)蘇海上風(feng)電的發展目標修改為到2020年累計(ji)建(jian)成350萬千瓦(wa)，累計(ji)開工450萬千瓦(wa)，累計(ji)核準(zhun)600萬千瓦(wa)。

規劃(hua)修編趕不上(shang)海上(shang)風電(dian)實際(ji)發展(zhan)速度。僅就核(he)準(zhun)(zhun)一項，江(jiang)蘇在(zai)2018年(nian)末搶核(he)的670萬千瓦，即(ji)超(chao)過(guo)了規劃(hua)中(zhong)到2020年(nian)的累計核(he)準(zhun)(zhun)量。

廣(guang)東(dong)(dong)(dong)的變化更(geng)大。2018年(nian)(nian)4月，《廣(guang)東(dong)(dong)(dong)省海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)發展規劃（2017—2030年(nian)(nian)）（修編）》獲得國家能源局批復(fu)同意。該規劃目標為到2020年(nian)(nian)底開工建(jian)(jian)設海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)裝機量1200萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)以(yi)(yi)上(shang)，其中建(jian)(jian)成(cheng)投產200萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)以(yi)(yi)上(shang)，2030年(nian)(nian)建(jian)(jian)成(cheng)3000萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)。此前《廣(guang)東(dong)(dong)(dong)省能源發展“十三五”規劃（2016-2020年(nian)(nian)）》提(ti)出到2020年(nian)(nian)底，海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)力爭(zheng)實現開工建(jian)(jian)設200萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)、建(jian)(jian)成(cheng)投產100萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)以(yi)(yi)上(shang)。

各省份通(tong)過(guo)修編海(hai)上風電(dian)規劃(hua)，提高海(hai)上風電(dian)裝機目(mu)標，在(zai)核準(zhun)過(guo)程中(zhong)，受競價政策刺激，海(hai)上風電(dian)項(xiang)目(mu)在(zai)短期內大(da)規模通(tong)過(guo)核準(zhun)。

千億市場隱秘規則

海上風電項目核準狂飆突進帶來(lai)了一個以千億計的海上風電市(shi)場。按照市(shi)場競(jing)爭邏(luo)輯，巨量(liang)的市(shi)場將激發海上風電產業鏈各方提供更優質產品(pin)、服務，實(shi)現更低(di)度電成本，以在(zai)最(zui)終(zhong)競(jing)爭中獲勝，并(bing)推(tui)動海上風電走(zou)向平價上網。

但國內(nei)海上(shang)風電市場，遵循(xun)的是另(ling)一套(tao)邏(luo)輯，這(zhe)套(tao)邏(luo)輯由地(di)方政(zheng)府的利益驅動建立——即“資源換產業(ye)”規則。這(zhe)是伴(ban)隨中國風電產業(ye)發展至今的痼疾之(zhi)一。

地(di)(di)方(fang)政(zheng)府用(yong)手中的海上(shang)風電(dian)資(zi)源作為籌碼，來換取開(kai)發商在(zai)本(ben)地(di)(di)投(tou)資(zi)。由(you)于地(di)(di)方(fang)政(zheng)府青睞海上(shang)風電(dian)產業鏈上(shang)的制(zhi)造(zao)商在(zai)本(ben)地(di)(di)設(she)(she)廠，在(zai)現實操作中，往往由(you)相關制(zhi)造(zao)商在(zai)本(ben)地(di)(di)投(tou)資(zi)設(she)(she)廠，換取資(zi)源后，再轉移給(gei)開(kai)發商“聯合(he)開(kai)發”，項目(mu)后續(xu)相關設(she)(she)備將(jiang)采購該制(zhi)造(zao)商產品。

以江(jiang)蘇省(sheng)如(ru)東縣(xian)為(wei)例，如(ru)東縣(xian)位于江(jiang)蘇省(sheng)南通(tong)市，其相關海(hai)(hai)域(yu)是(shi)江(jiang)蘇海(hai)(hai)上風(feng)電開發(fa)的重點(dian)區域(yu)。在這一輪江(jiang)蘇省(sheng)核準的24個(ge)海(hai)(hai)上風(feng)電項目中，如(ru)東一縣(xian)即占有10個(ge)項目，規模達300萬千瓦，總投資(zi)約達543.35億元。

在如東這(zhe)10個海(hai)上風(feng)(feng)電項(xiang)目中，通過(guo)“投(tou)資換(huan)資源”并轉手開發(fa)商“聯合開發(fa)”，上海(hai)電氣(qi)風(feng)(feng)電集團及產業鏈相關合作伙伴(ban)，將獲得這(zhe)些項(xiang)目中大(da)多(duo)數風(feng)(feng)機及相關部件的訂單。

在2017年，上海(hai)(hai)(hai)(hai)電(dian)(dian)氣就開始謀(mou)劃如東海(hai)(hai)(hai)(hai)上風(feng)(feng)電(dian)(dian)市場(chang)，當年3月31日，上海(hai)(hai)(hai)(hai)電(dian)(dian)氣風(feng)(feng)電(dian)(dian)集團與如東縣政府、江蘇相關(guan)設(she)(she)備公司簽署了《關(guan)于深化風(feng)(feng)電(dian)(dian)產業合作的框(kuang)架協議》，上海(hai)(hai)(hai)(hai)電(dian)(dian)氣承諾(nuo)投資80億元，在如東沿海(hai)(hai)(hai)(hai)經濟開發區(qu)建設(she)(she)風(feng)(feng)電(dian)(dian)運維(wei)培訓(xun)基(ji)地、數據處理中(zhong)(zhong)心、海(hai)(hai)(hai)(hai)上風(feng)(feng)電(dian)(dian)運維(wei)中(zhong)(zhong)心、風(feng)(feng)機(ji)控制系統組裝基(ji)地等。

如東(dong)縣(xian)政(zheng)府(fu)(fu)一名(ming)不愿(yuan)具名(ming)的政(zheng)府(fu)(fu)官員(yuan)透露，制(zhi)造商(shang)來如東(dong)本地(di)投資(zi)設廠，政(zheng)府(fu)(fu)將承諾分配相關(guan)海上風電資(zi)源，制(zhi)造商(shang)再以這些資(zi)源為籌碼，與(yu)開發商(shang)洽(qia)談(tan)“聯合開發”。

多位業內人士介紹，所(suo)謂(wei)“聯合開(kai)發(fa)(fa)”，即由(you)制(zhi)造(zao)商轉移相關海(hai)上(shang)風(feng)電資源(yuan)給開(kai)發(fa)(fa)商，開(kai)發(fa)(fa)商則承(cheng)諾以(yi)“1：N”的比(bi)例，使用該制(zhi)造(zao)商的產(chan)品。

南(nan)通本地名企中天(tian)科技(ji)能夠生產海上風(feng)電項目(mu)所需的海底電纜，通過在如東本地投資項目(mu)，同樣(yang)獲得相應的資源并與開發(fa)商“聯(lian)合(he)開發(fa)”，在如東這一(yi)輪核準項目(mu)中，中天(tian)科技(ji)在多個(ge)項目(mu)中均有參股。

中天(tian)(tian)科技(ji)一(yi)名(ming)高管透露，通過“聯(lian)合開發(fa)”，開發(fa)商承諾(nuo)按照(zhao)1:3的比(bi)例，使用(yong)中天(tian)(tian)科技(ji)的海(hai)底電(dian)纜(lan)，即(ji)中天(tian)(tian)科技(ji)每轉讓1MW海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)資源給開發(fa)商“聯(lian)合開發(fa)”，開發(fa)商承諾(nuo)有3MW項目使用(yong)中天(tian)(tian)海(hai)底電(dian)纜(lan)。

除此(ci)之外，在本(ben)地投資設(she)廠的(de)制造商，還能獲得(de)當地政府的(de)保(bao)護(hu)。以(yi)在如東有(you)生(sheng)產基地的(de)上(shang)(shang)海(hai)電(dian)(dian)氣風(feng)(feng)電(dian)(dian)集團(tuan)為例，除參與“聯合開發(fa)”的(de)海(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)會(hui)鎖定他們的(de)產品(pin)，如東的(de)其他海(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，他們的(de)產品(pin)也具有(you)優先選擇權，地方政府會(hui)要(yao)求海(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)使用(yong)本(ben)地生(sheng)產的(de)風(feng)(feng)機、塔筒(tong)等風(feng)(feng)電(dian)(dian)設(she)備(bei)。

如東(dong)(dong)海(hai)上風電市場只是(shi)“資源(yuan)換產業(ye)(ye)”規則運行的(de)一例。業(ye)(ye)內公認，在海(hai)上風電產業(ye)(ye)，“資源(yuan)換產業(ye)(ye)”是(shi)普(pu)遍(bian)現象，廣東(dong)(dong)、福建、江蘇(su)、山(shan)東(dong)(dong)等(deng)沿海(hai)省份概莫(mo)例外。

補貼不可持續之憂

“十三五(wu)”期間(jian)，由(you)于產業鏈配套漸趨成熟，風機(ji)成本下(xia)降(jiang)，海上風電項目(mu)的投(tou)資價值日益凸顯(xian)。

Wood Mackenzie分析師(shi)李小(xiao)楊介紹(shao)，以安裝(zhuang)船(chuan)為(wei)例(li)，2016年間(jian)在(zai)役(yi)安裝(zhuang)船(chuan)僅有10艘左右，預計到(dao)2020年，安裝(zhuang)船(chuan)的數量將翻倍。從(cong)成本(ben)看，安裝(zhuang)船(chuan)的使(shi)用價格也將呈現下降趨勢。

2014年前，國內(nei)江(jiang)蘇(su)省近海(hai)(hai)(hai)海(hai)(hai)(hai)上(shang)風電(dian)項目開發成(cheng)本(ben)約為1.7萬-2.4萬元/千瓦。如今，以江(jiang)蘇(su)沿海(hai)(hai)(hai)為例，近海(hai)(hai)(hai)海(hai)(hai)(hai)上(shang)風電(dian)項目成(cheng)本(ben)已下(xia)降(jiang)至(zhi)1.3萬-1.7萬元/千瓦，海(hai)(hai)(hai)上(shang)風電(dian)安裝(zhuang)經驗的增長以及省內(nei)供應(ying)鏈的完善幫助江(jiang)蘇(su)省實現海(hai)(hai)(hai)上(shang)風電(dian)建(jian)設成(cheng)本(ben)快速下(xia)降(jiang)。

以江蘇沿海(hai)的風(feng)資(zi)源算，海(hai)上風(feng)電項目內(nei)(nei)部收益率(lv)約為8-10%。在福建、廣東等地海(hai)域(yu)，投資(zi)成本更(geng)高，約為1.8萬-2.2萬元/千瓦，但由(you)于(yu)風(feng)資(zi)源更(geng)為優越，內(nei)(nei)部收益率(lv)可達到10-12%。

海上(shang)風(feng)電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)與(yu)具體項(xiang)目(mu)(mu)(mu)風(feng)況(kuang)(kuang)、地質條件相(xiang)關，相(xiang)關因素(su)會(hui)影(ying)響(xiang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)投資成本(ben)以(yi)及發電小時數，并最終影(ying)響(xiang)投資收(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)。多位(wei)人士表示，從(cong)目(mu)(mu)(mu)前的(de)情況(kuang)(kuang)看，一些好的(de)海上(shang)風(feng)電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，資本(ben)金收(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)可(ke)以(yi)達到25%以(yi)上(shang)。

以華能如東項目(mu)(mu)為例，該項目(mu)(mu)裝機(ji)30萬千瓦，總投資53億(yi)元，2018年實現利潤(run)2.6億(yi)元，考(kao)慮(lv)到一般海上風電項目(mu)(mu)僅投入20%資本金，該項目(mu)(mu)資本金收益率超過(guo)了25%。

一位不愿(yuan)具名的(de)行業權威(wei)人士表(biao)示，即使(shi)標桿電(dian)價降(jiang)到(dao)(dao)0.65元(yuan)/千瓦時，他也有(you)信心把在江蘇(su)的(de)海上風電(dian)項目的(de)全(quan)投資(zi)收益(yi)率做到(dao)(dao)10%收益(yi)。

海(hai)上(shang)風(feng)電項目高(gao)收益的(de)(de)背后，是高(gao)額的(de)(de)補貼。海(hai)上(shang)風(feng)電標桿電價(jia)分為兩部分，一部分為當地(di)的(de)(de)燃煤標桿電價(jia)，由電網(wang)公司支付，超出部分來(lai)自國家可再生能(neng)源發展(zhan)基金。以廣東(dong)(dong)為例，脫硫燃煤標桿電價(jia)約(yue)為0.45元/千瓦時，這意(yi)味著廣東(dong)(dong)海(hai)上(shang)風(feng)電項目度電補貼約(yue)為0.4元,在(zai)各(ge)類型的(de)(de)風(feng)、光發電中補貼最(zui)高(gao)。

可再生能源發展基金(jin)早已(yi)不(bu)堪重負(fu)。可再生能源發展基金(jin)資金(jin)來自于銷售電(dian)(dian)價(jia)中附(fu)加(jia)的(de)電(dian)(dian)價(jia)，2016年調整征(zheng)收(shou)(shou)標準后，每度電(dian)(dian)征(zheng)收(shou)(shou)0.019元的(de)可再生能源附(fu)加(jia)，由于風(feng)、光(guang)發電(dian)(dian)產業迅速發展，所需補(bu)貼已(yi)超過可再生發展基金(jin)的(de)承受(shou)能力。

根(gen)據財政部的統計，截至2017年底(di)，可(ke)再生能源(yuan)補貼缺(que)口已(yi)經(jing)達(da)到1000億元，隨著風(feng)電、光(guang)伏的持續擴張，這一缺(que)口還在變大。

高補(bu)貼(tie)的(de)海上風(feng)電的(de)快速發展，將進(jin)一步加(jia)大可再生能源基金的(de)壓力(li)。Wood Mackenzie統計，僅2018年(nian)11、12月，包括(kuo)核(he)準前公示項目(mu)在(zai)內，共有3200萬千(qian)瓦的(de)海上風(feng)電項目(mu)完成核(he)準，在(zai)未來(lai)20年(nian)的(de)生命周(zhou)期(qi)內，這(zhe)些項目(mu)將需(xu)要至少8000億元(yuan)的(de)補(bu)貼(tie)。

接近能源局人士分析認為，解決補貼問題(ti)有兩條途徑，一是財政部預算支持，這(zhe)在現(xian)(xian)實中(zhong)難度很大；二是繼續(xu)提升可再生能源附(fu)加標(biao)準，但這(zhe)與(yu)國家降低銷售電(dian)價的大趨勢不符，事實上也很難實現(xian)(xian)。

技術跨越風險

地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)確立(li)的(de)“資源(yuan)換產業”的(de)規(gui)則決定(ding)了(le)海上風(feng)(feng)電資源(yuan)及(ji)產品、服務的(de)歸屬；地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對大兆瓦風(feng)(feng)機的(de)偏好則推動了(le)海上風(feng)(feng)機的(de)快速迭(die)代(dai)。

中(zhong)國(guo)海(hai)上風(feng)電(dian)規模化發展起步自江蘇(su)。最早進入江蘇(su)海(hai)上風(feng)電(dian)的開發商是(shi)(shi)龍(long)源(yuan)電(dian)力集團。為(wei)配合國(guo)家(jia)的海(hai)上風(feng)電(dian)發展戰略，龍(long)源(yuan)在江蘇(su)承接5個海(hai)上風(feng)電(dian)示范項目，其中(zhong)四個是(shi)(shi)潮間(jian)帶試(shi)驗(yan)風(feng)場(chang)(chang)，一(yi)個是(shi)(shi)近海(hai)試(shi)驗(yan)風(feng)場(chang)(chang)。潮間(jian)帶試(shi)驗(yan)風(feng)場(chang)(chang)最早的是(shi)(shi)于2009年9月并網的龍(long)源(yuan)如東(dong)3萬(wan)千瓦(wa)潮間(jian)帶試(shi)驗(yan)風(feng)場(chang)(chang)。近海(hai)試(shi)驗(yan)風(feng)場(chang)(chang)為(wei)龍(long)源(yuan)如東(dong)20萬(wan)千瓦(wa)試(shi)驗(yan)風(feng)場(chang)(chang)，于2015年7月并網。

龍(long)源如東20萬千瓦試驗(yan)風場安裝上海(hai)電氣、遠景能源各25臺4MW風機(ji)(ji)，迄今運(yun)行已(yi)近4年。在此期(qi)間，4MW風機(ji)(ji)逐漸成為江蘇海(hai)上風電市場的主流機(ji)(ji)型(xing)。

海(hai)上(shang)(shang)風(feng)機(ji)容量的(de)第一(yi)次躍進(jin)始于廣(guang)(guang)東。廣(guang)(guang)東省從2017年開始規(gui)模化發(fa)展(zhan)海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電。多位業內人士介紹，廣(guang)(guang)東省明確(que)要求海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電項(xiang)目(mu)使用5MW及以上(shang)(shang)風(feng)機(ji)。

5MW及以上海(hai)上風機(ji)的(de)運(yun)行經驗(yan)主(zhu)要來自福(fu)建(jian)(jian)興化灣(wan)試驗(yan)風場(chang)。福(fu)建(jian)(jian)興化灣(wan)試驗(yan)風場(chang)一期于2017年7月并網，安裝有(you)7家(jia)風機(ji)制造(zao)商生(sheng)產(chan)的(de)14臺大兆瓦(wa)風機(ji)，其中4家(jia)風機(ji)制造(zao)商提(ti)供的(de)是(shi)5MW級風機(ji)樣(yang)機(ji)，另有(you)兩家(jia)提(ti)供的(de)是(shi)6MW級樣(yang)機(ji)。

相較(jiao)(jiao)4MW系列海上風機，5MW及以上海上風機的運行經驗相對(dui)較(jiao)(jiao)少，截至(zhi)目(mu)前運行時間不到(dao)兩年。

海(hai)上風(feng)機容量(liang)的(de)第二(er)次躍進來自福(fu)建(jian)。去年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，福(fu)建(jian)省發改委公(gong)布《福(fu)建(jian)省海(hai)上風(feng)電項目(mu)競爭配置辦法（試行）》方案，向社會公(gong)開(kai)征求意見(jian)，其(qi)中明確要求參(can)與競爭的(de)企業，原則上采用的(de)風(feng)電機組應具有(you)自主知識產權、單機容量(liang)不低于8MW。

目(mu)(mu)前(qian)國內已經公開發(fa)布(bu)8MW海上(shang)風(feng)機產品的風(feng)機制造商(shang)僅(jin)有(you)上(shang)海電(dian)氣(qi)和金(jin)風(feng)科技兩家(jia)，上(shang)海電(dian)氣(qi)在去(qu)年3月與西門子(zi)歌美颯可(ke)再生能源公司簽署技術轉(zhuan)讓協(xie)議(yi)，引入8MW風(feng)機產品；金(jin)風(feng)科技于(yu)去(qu)年10月在風(feng)能大會發(fa)布(bu)了8MW風(feng)機產品。目(mu)(mu)前(qian)這兩款風(feng)機產品尚沒有(you)項目(mu)(mu)運行(xing)經驗。

李小楊認為(wei)，國內4-6MW系列的海上風機產(chan)品(pin)(pin)相(xiang)對成熟，相(xiang)比之下，8MW系列產(chan)品(pin)(pin)在國內缺(que)乏運行(xing)經驗，產(chan)業鏈配套也不(bu)完善。

分析人(ren)士認(ren)為，地方(fang)政府對大兆瓦(wa)風(feng)(feng)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的偏好的一個(ge)重要(yao)原因，是(shi)為相(xiang)關(guan)企業設立門檻。比如，廣(guang)東要(yao)求(qiu)采(cai)用5MW及以上(shang)風(feng)(feng)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)產品，實(shi)(shi)際(ji)要(yao)求(qiu)使用5.5MW風(feng)(feng)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，指向廣(guang)東本地的風(feng)(feng)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制造(zao)商明陽(yang)風(feng)(feng)電；上(shang)海(hai)電氣、金(jin)風(feng)(feng)科技(ji)則(ze)均在福建設有生產基地，地方(fang)政府的8MW風(feng)(feng)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)要(yao)求(qiu)實(shi)(shi)際(ji)是(shi)投桃(tao)報李(li)。

“過分追(zhui)求機組(zu)大(da)型化并不適合。”國電(dian)集團原副(fu)總經理謝長(chang)軍表示，過去幾年海上風電(dian)事故頻(pin)發，需要引以為(wei)鑒(jian)。一(yi)種機型至少需要2-3年的穩定期和成(cheng)熟期，做出一(yi)兩臺樣機就要批量生產(chan)，“后果是可(ke)怕的。”

謝長軍(jun)認為，廣東(dong)、福(fu)建(jian)與江蘇的風況還不一樣。相比江蘇，福(fu)建(jian)、廣東(dong)風速更(geng)高，資源條件更(geng)好，但同時也(ye)是臺風多發(fa)地(di)區，對風機運行的挑戰(zhan)更(geng)大。

目前，國內的(de)海(hai)上風場還未經(jing)歷(li)過臺風的(de)考驗，已建成的(de)海(hai)上風電場主(zhu)要集中在江(jiang)蘇省海(hai)域，廣東、福建僅有數個(ge)試驗風場建成。

不(bu)過亦有業內人(ren)士表(biao)示不(bu)必過于擔心，目(mu)前大量的海(hai)上風(feng)電項目(mu)僅(jin)是核(he)準，開工(gong)建設可能需在一兩年之后，屆時5、6MW系列風(feng)機(ji)運行經(jing)驗(yan)將(jiang)更充足，8MW風(feng)機(ji)也會(hui)擁有1-2年的運行經(jing)驗(yan)。

盡(jin)管如此，由(you)于中國海(hai)上風(feng)(feng)電規(gui)模化發展，向臺風(feng)(feng)多發區域廣東、福建(jian)轉移(yi)，未(wei)來這些(xie)運(yun)行經(jing)驗不(bu)足，快速迭代的(de)大兆瓦風(feng)(feng)機，能否經(jing)受(shou)住臺風(feng)(feng)的(de)考驗，仍然是未(wei)知之數。

政策調整將至

國家能(neng)(neng)源局早已有相關的(de)政策(ce)來(lai)指導解(jie)決相應的(de)問(wen)題，但現(xian)實(shi)是，海上風電(dian)發展的(de)主導權在(zai)地方政府，國家能(neng)(neng)源局僅有指導功(gong)能(neng)(neng)，缺(que)乏實(shi)際約束力。

為推動海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電向平(ping)價上(shang)(shang)網前(qian)進，并減輕補貼壓力，2018年5月，國家(jia)能源(yuan)局發布指導文件，要(yao)求推行競爭方式配置(zhi)風(feng)電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)：2018年度未確定投資主(zhu)體的海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，以(yi)及(ji)從2019年起，全部海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)都要(yao)通(tong)過競爭方式配置(zhi)和確定上(shang)(shang)網電價。

國(guo)家能(neng)源局(ju)還(huan)同時發布了《風電(dian)項(xiang)目競爭配置指導方案（試行）》，要(yao)求各省（自治區、直轄(xia)市）參照該方案制(zhi)定風電(dian)項(xiang)目競爭配置辦法。按(an)照能(neng)源局(ju)指導方案，申(shen)報電(dian)價(jia)是最重要(yao)的一部分，上限不得超過標桿電(dian)價(jia)，電(dian)價(jia)得分由低向(xiang)高(gao)排列，電(dian)價(jia)越低，得分越高(gao)，申(shen)報電(dian)價(jia)在整個(ge)競爭評選中(zhong)得分權重不得低于40%。

去年8月份以來(lai)，廣東、福建、江蘇陸續(xu)公布了各自的《海上風電競(jing)爭配置(zhi)辦法》（征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿），向全社(she)會征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)(jian)。

以廣(guang)東省《海上(shang)風電(dian)競爭配(pei)置辦法(fa)》為(wei)例。該辦法(fa)于2018年8月向全社會征求意見，并(bing)于12月正式印(yin)發(fa)。其申(shen)報電(dian)價(jia)環節得分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)規則為(wei)，在(zai)海上(shang)風電(dian)標桿電(dian)價(jia)基礎上(shang)，上(shang)網電(dian)價(jia)降(jiang)(jiang)低(di)1分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)及以內，每(mei)(mei)降(jiang)(jiang)低(di)0.05分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)得1分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)；上(shang)網電(dian)價(jia)降(jiang)(jiang)價(jia)1分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)以上(shang)至2分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，超出(chu)1分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)的部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，每(mei)(mei)降(jiang)(jiang)低(di)0.1分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)得1分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)；上(shang)網電(dian)價(jia)降(jiang)(jiang)低(di)2分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)以上(shang)，超出(chu)2分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)的部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，每(mei)(mei)降(jiang)(jiang)低(di)1分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，的0.2分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，總分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)40分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。

簡而言(yan)之，按廣東海上風(feng)電(dian)配(pei)置辦法，申(shen)報(bao)電(dian)價較(jiao)標桿電(dian)價降(jiang)低2分(fen)/千(qian)瓦(wa)時，可得30分(fen)，之后每降(jiang)低2分(fen)/千(qian)瓦(wa)時，才得1分(fen)，得分(fen)難(nan)度驟然上升了30倍(bei)，實際意味著(zhu)廣東海上風(feng)電(dian)申(shen)報(bao)電(dian)價降(jiang)價上限在2分(fen)/千(qian)瓦(wa)時。

福建、江(jiang)蘇的(de)海(hai)上(shang)風電競爭配置辦(ban)法(fa)大(da)同小(xiao)異，申報(bao)電價實(shi)際降價的(de)上(shang)限(xian)分別為(wei)2分/千(qian)瓦(wa)時(shi)、3分/千(qian)瓦(wa)時(shi)，之后(hou)再通(tong)過降價得分難度均大(da)大(da)提高。

知(zhi)情人(ren)士(shi)透露(lu)，早在(zai)廣東省發布征求意見稿之初(chu)，能源局就(jiu)明確表示了(le)意見，但廣東省最終仍然(ran)正式印發了(le)。

分析人士認(ren)為(wei)，作(zuo)為(wei)能(neng)源(yuan)主(zhu)管部(bu)門，能(neng)源(yuan)局承受著(zhu)補貼缺(que)口日益擴大(da)的壓力(li)，并肩負風電產(chan)(chan)業實現平價上(shang)網的任務，相(xiang)較而(er)言，地方政府(fu)則沒(mei)有相(xiang)應的壓力(li)，相(xiang)反(fan)，高電價將對(dui)開發商(shang)帶來更(geng)大(da)的吸引力(li)，進而(er)可以交換得更(geng)多的產(chan)(chan)業投資落地。

事(shi)實上，關于(yu)“資源換(huan)產業(ye)”的(de)現實，能源局早有相(xiang)關文件糾偏，但受制于(yu)約(yue)束力不足，無(wu)法改變現實。

在《風電發展“十三(san)五”規(gui)劃(hua)》中，能源(yuan)(yuan)局提出要建立(li)優(you)勝(sheng)劣汰的市場競(jing)爭機制，發揮市場在資源(yuan)(yuan)配置中的決定性作用(yong)，規(gui)范(fan)地(di)方政(zheng)府行為，糾正(zheng)“資源(yuan)(yuan)換產業”等不正(zheng)當行政(zheng)干預。

能源(yuan)局一名官員(yuan)坦言，地(di)方政府(fu)的(de)(de)行為受政績考核驅動(dong)，能源(yuan)局并不能發揮(hui)影響，缺乏實際的(de)(de)約束力。

國家能源局(ju)在《關于(yu)2018年度風電(dian)建設(she)(she)管理有關要(yao)求(qiu)的通知》要(yao)求(qiu)優(you)化風電(dian)建設(she)(she)投資(zi)環境，地方(fang)政府在風電(dian)項(xiang)目(mu)開(kai)發(fa)中不得以資(zi)源出讓(rang)、企業(ye)援建和捐(juan)贈等名義變(bian)相向企業(ye)收費，不得強制要(yao)求(qiu)項(xiang)目(mu)直接(jie)出讓(rang)股(gu)份或收益用于(yu)應由政府承擔的各項(xiang)事務(wu)。為(wei)推動該要(yao)求(qiu)落地，能源局(ju)要(yao)求(qiu)相關政府部門推薦風電(dian)項(xiang)目(mu)參加新增建設(she)(she)規模(mo)競爭配置(zhi)時(shi)，對上述建設(she)(she)條件做出有效(xiao)承諾。

“要是地方(fang)(fang)政(zheng)府違反承(cheng)諾(nuo)，我們實際也(ye)沒辦(ban)法。”上述官員表示，2013年風電(dian)審批(pi)權下放后，風電(dian)項目的(de)(de)核(he)準即歸地方(fang)(fang)政(zheng)府，即使補貼壓力(li)巨大，地方(fang)(fang)政(zheng)府核(he)準了項目，能(neng)源局也(ye)只能(neng)按程序將這些項目列入補貼范圍，“但因為補貼不足，拖欠是必(bi)然的(de)(de)。”

不過相關政府(fu)部門在(zai)各自的職權范圍內，仍然在(zai)醞(yun)釀(niang)政策調整，來限制這(zhe)股去年下(xia)半年以來的海上風(feng)電核準浪潮。

其一(yi)是(shi)(shi)海上(shang)風電(dian)標桿電(dian)價(jia)的(de)調整，這一(yi)職權在發改委價(jia)格司(si)。業內普遍認(ren)同，電(dian)價(jia)下調是(shi)(shi)大勢所趨，問題是(shi)(shi)下調幅度多(duo)少(shao)。

知情人(ren)士透露，去年(nian)下半年(nian)，相關咨詢機構就向價(jia)格司(si)提交了各(ge)自的降價(jia)方(fang)案，具(ju)體(ti)選擇哪種方(fang)案，將由價(jia)格司(si)決定。

一(yi)位(wei)長(chang)期(qi)為能(neng)源局(ju)提供政策(ce)咨詢的(de)專家表示，海(hai)(hai)上風電(dian)(dian)(dian)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)降(jiang)價(jia)(jia)幅(fu)度應根據海(hai)(hai)上風電(dian)(dian)(dian)項目(mu)運行水平(ping)決定，既(ji)要(yao)盡(jin)可能(neng)降(jiang)低電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，又要(yao)維持開發商的(de)積極性，保留一(yi)定盈利(li)空間。“合理(li)的(de)降(jiang)幅(fu)應該在(zai)0.05元(yuan)-0.1元(yuan)之間。”

“標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)下(xia)調會(hui)(hui)帶動競(jing)爭(zheng)(zheng)項目申報(bao)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)降低。”該專家(jia)解釋，各(ge)地海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)競(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置辦(ban)法為(wei)申報(bao)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)降幅(fu)設置了約束條件，降幅(fu)有限，但因為(wei)降價(jia)(jia)(jia)(jia)是基(ji)于標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)下(xia)調，會(hui)(hui)彌補各(ge)地競(jing)爭(zheng)(zheng)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)下(xia)降不足。

其(qi)二，2018年核(he)準的海上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)項目，很可能(neng)不能(neng)全部享受到0.85元/千瓦時的標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)。知(zhi)情人士(shi)透(tou)露(lu)，過(guo)去的規定是(shi)核(he)準后兩年之內開(kai)工即可享受核(he)準時的標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，對并(bing)網時間沒有限制，能(neng)源局正醞釀出(chu)臺政策，對并(bing)網時間提出(chu)要求。

上述(shu)人士表(biao)示，去年(nian)下半年(nian)，能源局就委托多(duo)家咨詢機(ji)構研究(jiu)建議方案，各方案從核(he)準后一年(nian)內并網到(dao)三(san)年(nian)不等，具體約束時間仍(reng)需由能源局確(que)定。

考慮到海上風(feng)電(dian)產業年安裝能力有限，假(jia)如國家能源局最(zui)終要求核準后一年內并網才能享受(shou)0.85元/千瓦時(shi)的標(biao)桿電(dian)價(jia)，這(zhe)將意味著(zhu)去年核準的絕大多數項目將無法享受(shou)這(zhe)一標(biao)桿電(dian)價(jia)。