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從2016年開始，海(hai)上風電(dian)發展就進入了快車道。據咨詢機(ji)構Wood Mackenzie統計，2016年，國內海(hai)上風電(dian)新(xin)增(zeng)并(bing)網(wang)(wang)容(rong)(rong)量(liang)69.6萬千(qian)瓦；2017年新(xin)增(zeng)并(bing)網(wang)(wang)容(rong)(rong)量(liang)51萬千(qian)瓦；2018年新(xin)增(zeng)并(bing)網(wang)(wang)裝機(ji)162萬千(qian)瓦。至此，國內海(hai)上風電(dian)累計并(bing)網(wang)(wang)裝機(ji)已(yi)達到361萬千(qian)瓦，預(yu)計今年即可輕松(song)實現規劃目標。

謝(xie)長軍曾任亞洲(zhou)最(zui)大(da)的(de)(de)風(feng)電開(kai)發(fa)商(shang)龍源(yuan)電力集團(tuan)的(de)(de)總(zong)經理(li)(li)，從事風(feng)電行業一線開(kai)發(fa)長達十數年(nian)(nian)，帶領龍源(yuan)電力成為最(zui)早探索開(kai)發(fa)中國(guo)海上風(feng)電開(kai)發(fa)商(shang)，2017年(nian)(nian)底(di)到齡在國(guo)電集團(tuan)黨(dang)組(zu)成員、副總(zong)經理(li)(li)的(de)(de)任上退休。

謝長軍堅定看(kan)好海(hai)上風(feng)(feng)電的發展(zhan)(zhan)前景，同時也密切關注海(hai)上風(feng)(feng)電迅猛發展(zhan)(zhan)中(zhong)出(chu)現的問題。“資源換產(chan)(chan)業(ye)”是伴(ban)隨(sui)中(zhong)國風(feng)(feng)電產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)至今的痼疾之一。近年來隨(sui)海(hai)上風(feng)(feng)電的加(jia)速發展(zhan)(zhan)，“資源換產(chan)(chan)業(ye)”已(yi)漸成為海(hai)上風(feng)(feng)電發展(zhan)(zhan)中(zhong)不成文的規則(ze)。

近(jin)日，謝(xie)長(chang)軍(jun)接受記者(zhe)采訪，談及海上風(feng)電發(fa)展(zhan)，直(zhi)言“資(zi)(zi)源換(huan)產(chan)業”從長(chang)遠(yuan)看(kan)對海上風(feng)電的發(fa)展(zhan)不(bu)利。他呼吁他呼吁地(di)方政府目光(guang)放長(chang)遠(yuan)，打破“資(zi)(zi)源換(huan)產(chan)業”的潛(qian)規則。

“資源換產業”不利產業地方政府應著眼長遠鼓勵自由競爭

記者：“十(shi)二五”（2011-2015）期間，國內海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電沒有達到規劃目標(biao)，十(shi)三五（2015-2020）海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電卻很可能超規劃發展，如何看待這種反差？

謝長軍：“十三(san)五”海(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)發(fa)展相比“十二五”發(fa)生(sheng)變化的一個原因是(shi)(shi)技術(shu)條件的變化。龍源(yuan)(yuan)是(shi)(shi)國內最(zui)早探索(suo)開發(fa)海(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目的企(qi)業(ye)，龍源(yuan)(yuan)自投資(zi)金建設(she)了國內最(zui)早的一批海(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目，當時只有龍源(yuan)(yuan)在開發(fa)海(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)，因為海(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)那個時候技術(shu)還不成(cheng)熟，產業(ye)鏈配套也不完善。

到了“十(shi)三五”，海(hai)上風(feng)電(dian)的技術成熟度大大提高，海(hai)上風(feng)電(dian)項(xiang)目的投資風(feng)險大大降低，這是“十(shi)三五”海(hai)上風(feng)電(dian)快(kuai)速發展的一個(ge)關(guan)鍵原因。

其(qi)次，地(di)方政府對海上(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)發展(zhan)(zhan)(zhan)的態(tai)度(du)發生了(le)變化。“十(shi)二五”期(qi)間(jian)，海上(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)發展(zhan)(zhan)(zhan)主陣地(di)在江(jiang)蘇省，廣東、福(fu)建對海上(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)持謹慎態(tai)度(du)。到(dao)了(le)“十(shi)三(san)五”，特別是廣東省將(jiang)海上(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)定位為省戰(zhan)略(lve)性新興產(chan)業，大力推動海上(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)產(chan)業發展(zhan)(zhan)(zhan)，加速海上(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)項目核準，進而也刺激了(le)福(fu)建、江(jiang)蘇進一步開發海上(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)，從(cong)而形成了(le)整體海上(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)快(kuai)速發展(zhan)(zhan)(zhan)的局面。

記者：如(ru)何看(kan)待海上(shang)風(feng)電發(fa)展中出現(xian)的(de)“資(zi)源換(huan)產(chan)業”的(de)情況(kuang)呢？這是最近(jin)才(cai)出現(xian)的(de)新(xin)問題嗎？

謝長軍：“資源(yuan)換(huan)產業”在中國(guo)風電產業發展之(zhi)初就有。2013年之(zhi)前，風電項目審批(pi)權(quan)歸(gui)能源(yuan)局(ju)，但(dan)如土地等核準前置條件(jian)，需(xu)地方(fang)政(zheng)府協調獲(huo)得，地方(fang)政(zheng)府通過(guo)這些來(lai)和企(qi)業談條件(jian)。

2013年，國家能源(yuan)局將風電審批權下放到地(di)方(fang)(fang)后，地(di)方(fang)(fang)政府擁有了資源(yuan)分配(pei)權，把風資源(yuan)當成與(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)談條件的(de)一個重(zhong)要籌(chou)碼。通(tong)過(guo)資源(yuan)換產業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)方(fang)(fang)式，拉動(dong)本地(di)投資，特(te)別是(shi)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)，能夠(gou)提(ti)供就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位、提(ti)高稅收、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產值和GDP，提(ti)高地(di)方(fang)(fang)業(ye)(ye)(ye)(ye)績。這就是(shi)“資源(yuan)換產業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)邏輯(ji)根(gen)本，實際上就是(shi)一種地(di)方(fang)(fang)保(bao)護(hu)主義。

這不(bu)是(shi)一個新(xin)問題，過去(qu)在陸上風(feng)電就有，現在海上風(feng)電發展起來了，也出現了“資源換產業”現象。

記者：“資(zi)源換(huan)產業”是(shi)個案嗎？還(huan)是(shi)普遍(bian)現象(xiang)？

謝長軍：當前沿海省份(fen)海上(shang)風(feng)電都存在嚴重(zhong)的“資(zi)(zi)源換(huan)產業”行(xing)為，江(jiang)蘇省海上(shang)風(feng)電規模化(hua)開(kai)發(fa)最早，也是(shi)最早出現(xian)“資(zi)(zi)源換(huan)產業”的省份(fen)，地方政府要(yao)求開(kai)發(fa)企(qi)業采購當地企(qi)業生(sheng)產的風(feng)機，否則就不分配(pei)資(zi)(zi)源。

近兩年(nian)來，各(ge)省“資源(yuan)換產(chan)(chan)業”的(de)形勢愈演愈烈，如廣東省在省風(feng)(feng)電(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)（2017-2030）明確提出到2030年(nian)形成整機(ji)(ji)制(zhi)造、關鍵(jian)零部件生產(chan)(chan)、海(hai)(hai)(hai)工施工及(ji)相關服(fu)務業協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)海(hai)(hai)(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)產(chan)(chan)業體(ti)系；山(shan)東省下發(fa)(fa)(fa)《山(shan)東省新能源(yuan)產(chan)(chan)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)（2018-2028年(nian)）的(de)通知(zhi)》（魯政(zheng)(zheng)字【2018】204號(hao)），要求海(hai)(hai)(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)開(kai)發(fa)(fa)(fa)需帶動風(feng)(feng)機(ji)(ji)制(zhi)造、海(hai)(hai)(hai)洋裝備、技術研發(fa)(fa)(fa)全產(chan)(chan)業鏈協(xie)(xie)同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，進(jin)入(ru)山(shan)東省開(kai)發(fa)(fa)(fa)海(hai)(hai)(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)的(de)業主(zhu)必須攜風(feng)(feng)機(ji)(ji)制(zhi)造等產(chan)(chan)業一同落實投(tou)資。因(yin)為地(di)方政(zheng)(zheng)府掌(zhang)握資源(yuan)的(de)分(fen)配，開(kai)發(fa)(fa)(fa)企業沒(mei)有話語權(quan)，只(zhi)能按照政(zheng)(zheng)府的(de)規則辦。

記者：具體來分(fen)析，海上風(feng)電“資源換產業”與陸(lu)上的情況(kuang)有無不同，呈現怎樣特征？

謝長軍：陸上風(feng)電(dian)和海(hai)上風(feng)電(dian)“資(zi)源換產業”的(de)形式是差(cha)不多的(de)，但是近(jin)兩年來海(hai)上風(feng)電(dian)地方保(bao)護更(geng)加突出，表現為三個方面：一是單個海(hai)上風(feng)電(dian)項目規模大(da)，地方政府要(yao)求的(de)投資(zi)額也更(geng)大(da)；

二是陸上風電(dian)一般是地級市(shi)決定開發(fa)權(quan)分配，而各(ge)沿(yan)海省份海上風電(dian)資(zi)源(yuan)分配權(quan)逐步由地方收(shou)歸省政(zheng)府(fu)，江蘇、福(fu)建(jian)、山東、皆是如此，開發(fa)企業(ye)需(xu)要滿(man)足(zu)省政(zheng)府(fu)的(de)投資(zi)條件才(cai)能(neng)獲得開發(fa)權(quan)；

三是保護(hu)主義程度更深，陸上(shang)風電(dian)(dian)一般要求(qiu)(qiu)采購當(dang)地(di)主機設備、塔筒等就可以(yi)了，而(er)海上(shang)風電(dian)(dian)因(yin)為規劃容量(liang)較大，地(di)方政府直接要求(qiu)(qiu)開(kai)發企業引進(jin)制造業，包括主機、零部件、塔筒、鋼結構基礎、施工船只(zhi)建(jian)(jian)造等，并(bing)要求(qiu)(qiu)在當(dang)地(di)新(xin)建(jian)(jian)工廠。

記者：您(nin)曾公開發(fa)言，認(ren)為“資源換產業”對風電產業的發(fa)展不(bu)(bu)利，這個(ge)不(bu)(bu)利具體指什(shen)么，會帶來什(shen)么影響？

謝長軍：風(feng)電(dian)開(kai)發商選用什(shen)么品(pin)牌的機(ji)型，需要(yao)根據風(feng)資(zi)源條件(jian)(jian)、造價水平進行綜(zong)合(he)測算，自主(zhu)決策并進行公開(kai)招標。但是在實際操作中，選用什(shen)么機(ji)型卻成為獲得(de)海上風(feng)電(dian)項目開(kai)發權的前置條件(jian)(jian)，對(dui)產業健康發展產生不利影(ying)響。

一(yi)(yi)(yi)是違(wei)背了市(shi)(shi)場經濟(ji)(ji)公平(ping)競(jing)爭的(de)(de)原則(ze)；二是開(kai)發(fa)企(qi)(qi)業不能(neng)自主選(xuan)擇最優機(ji)型，可能(neng)會影響項目的(de)(de)經濟(ji)(ji)效(xiao)益；三是風(feng)機(ji)制造(zao)(zao)(zao)企(qi)(qi)業無法進行充(chong)分競(jing)爭，目前有能(neng)力生產海上(shang)風(feng)機(ji)的(de)(de)本(ben)土設備制造(zao)(zao)(zao)商就是金風(feng)、遠景、明陽(yang)、上(shang)海電氣那(nei)么幾家，在地方政府的(de)(de)保護之下擁有了一(yi)(yi)(yi)定(ding)程度的(de)(de)定(ding)價權，給開(kai)發(fa)企(qi)(qi)業帶來額外的(de)(de)投資成本(ben)；四是各地市(shi)(shi)都(dou)有引進制造(zao)(zao)(zao)業的(de)(de)需求(qiu)，不同(tong)的(de)(de)制造(zao)(zao)(zao)企(qi)(qi)業選(xuan)擇不同(tong)的(de)(de)地級(ji)(ji)市(shi)(shi)投資建廠，可能(neng)會造(zao)(zao)(zao)成重復建設；五是現在地方政府一(yi)(yi)(yi)般要(yao)求(qiu)開(kai)發(fa)企(qi)(qi)業一(yi)(yi)(yi)對一(yi)(yi)(yi)引進制造(zao)(zao)(zao)企(qi)(qi)業，一(yi)(yi)(yi)個地級(ji)(ji)市(shi)(shi)、一(yi)(yi)(yi)家制造(zao)(zao)(zao)商、一(yi)(yi)(yi)家開(kai)發(fa)商簽訂協議，能(neng)夠進入名單(dan)的(de)(de)開(kai)發(fa)企(qi)(qi)業數量不多，會造(zao)(zao)(zao)成不充(chong)分競(jing)爭，影響規模(mo)化開(kai)發(fa)進程。

記者：既然您(nin)認為“資源換產(chan)(chan)業”對(dui)產(chan)(chan)業發展不利，那么如何(he)解(jie)決這一問題(ti)，您(nin)有何(he)建議？

謝長軍：“資(zi)源(yuan)換產業”的情況如此普遍(bian)，反(fan)映出(chu)地方(fang)政府還是以(yi)傳(chuan)(chuan)統思維方(fang)式拉動經濟增長，依靠傳(chuan)(chuan)統制(zhi)造(zao)業投資(zi)拉動需求。傳(chuan)(chuan)統制(zhi)造(zao)業能(neng)夠擴大內需、創造(zao)就業，對(dui)短期內提升GDP水(shui)平很有效，但(dan)從長遠來看，會傷害產業的健康(kang)發展。我個(ge)人建議國家(jia)可以(yi)出(chu)臺一些政策規定，限制(zhi)地方(fang)保護主義(yi)，為海(hai)上風電產業營造(zao)公平競爭的良好市場環(huan)境。

國家能(neng)(neng)源局在(zai)2018年(nian)5月的(de)風(feng)電(dian)競(jing)爭(zheng)配置政(zheng)(zheng)(zheng)策和2019年(nian)1月的(de)平(ping)價低價政(zheng)(zheng)(zheng)策中(zhong)，都著(zhu)重(zhong)強(qiang)調要(yao)降低風(feng)電(dian)行業(ye)非(fei)技(ji)術成本，要(yao)求(qiu)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)不得以資(zi)源出(chu)讓、企業(ye)援建和捐贈等(deng)名(ming)義變相向(xiang)企業(ye)收(shou)費，要(yao)求(qiu)項目(mu)直接出(chu)讓股份或收(shou)益(yi)(yi)等(deng)，但是對(dui)資(zi)源換投資(zi)的(de)“潛規(gui)則(ze)”卻鮮有提及。由此可見，這種現狀是很(hen)難改(gai)變的(de)。只(zhi)能(neng)(neng)希望地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)能(neng)(neng)有從長遠利(li)益(yi)(yi)出(chu)發，不要(yao)只(zhi)考慮暫時(shi)的(de)利(li)益(yi)(yi)，讓海上風(feng)電(dian)產業(ye)在(zai)自由競(jing)爭(zheng)環(huan)境中(zhong)健康成長，才能(neng)(neng)達到提高技(ji)術水平(ping)、降低度電(dian)成本、促進產業(ye)健康發展的(de)良性循環(huan)。

競價時代來臨海上風電將進入低回報穩定發展階段

記者：您如何看待目前海上風電(dian)項目的(de)收(shou)益(yi)率？從(cong)產業降本的(de)速度看，電(dian)價下降保持怎樣的(de)節奏為宜(yi)？

謝長軍：在當前標桿電(dian)價(jia)(jia)條件和風機技(ji)術條件下，海(hai)上風電(dian)項目肯定(ding)是賺(zhuan)錢的(de)。比如江(jiang)蘇如東，年平(ping)均風速(su)7m/s的(de)資源(yuan)(yuan)選用大(da)葉(xie)片風機，利用小(xiao)時(shi)數能達到(dao)3000小(xiao)時(shi)，造(zao)價(jia)(jia)水平(ping)13000-16000元/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)左右，近海(hai)項目按(an)0.85元/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)電(dian)價(jia)(jia)計(ji)(ji)算效益(yi)是很可觀的(de)；福建(jian)沿海(hai)風資源(yuan)(yuan)好的(de)地區，年平(ping)均風速(su)超過8m/s，甚至有的(de)地方能達到(dao)10m/s左右，利用小(xiao)時(shi)數3600小(xiao)時(shi)甚至4000小(xiao)時(shi)，造(zao)價(jia)(jia)水平(ping)18000-20000元/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)，按(an)0.85元/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)電(dian)價(jia)(jia)計(ji)(ji)算，效益(yi)也是非(fei)常可觀的(de)。

從投(tou)資的(de)(de)角度講，在平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網的(de)(de)大趨(qu)勢下，國家不會一(yi)直(zhi)高強度補(bu)貼(tie)下去，海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)肯定要下調。歐洲已經(jing)有了零補(bu)貼(tie)海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目，但是我國海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)資源沒有歐洲好，以當(dang)前國內(nei)海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)技術(shu)發(fa)展(zhan)實際(ji)，還無法做到平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網。因此，要給予海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)技術(shu)進(jin)步的(de)(de)時間。

從(cong)產業降(jiang)(jiang)本速度看，十多年前我國(guo)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)剛(gang)剛(gang)起步的(de)(de)時(shi)候，采用(yong)的(de)(de)是(shi)混凝土和(he)多管樁技(ji)(ji)術，單(dan)位造價(jia)在(zai)2萬元(yuan)以上(shang)(shang)。龍源在(zai)建(jian)(jian)設江蘇如東海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)場時(shi)，攻克(ke)了(le)單(dan)管樁基礎技(ji)(ji)術，掌握了(le)無過渡段單(dan)管樁的(de)(de)施工工藝，大幅(fu)壓(ya)降(jiang)(jiang)了(le)建(jian)(jian)設成本，潮間(jian)帶和(he)近海(hai)(hai)項目(mu)單(dan)位千瓦投資下降(jiang)(jiang)到13000-16000萬元(yuan)，使(shi)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)具備了(le)大規模開發的(de)(de)條件。目(mu)前，單(dan)管樁是(shi)全(quan)球海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)建(jian)(jian)設普遍應(ying)(ying)用(yong)的(de)(de)技(ji)(ji)術，未(wei)來(lai)通(tong)過連片規模化開發、打樁和(he)吊裝工藝的(de)(de)改進、新材料的(de)(de)應(ying)(ying)用(yong)等方(fang)式(shi)，建(jian)(jian)設成本還(huan)會小(xiao)幅(fu)下降(jiang)(jiang)。但是(shi)與(yu)此前幾年的(de)(de)技(ji)(ji)術進步幅(fu)度相比，邊際成本的(de)(de)降(jiang)(jiang)低(di)難度越來(lai)越大。因此，海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)水(shui)平的(de)(de)下調要(yao)適應(ying)(ying)技(ji)(ji)術進步和(he)造價(jia)下降(jiang)(jiang)速度，每年降(jiang)(jiang)5%-10%是(shi)相對合理的(de)(de)水(shui)平，既能降(jiang)(jiang)低(di)國(guo)家補貼壓(ya)力，又可(ke)持(chi)續促進海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)產業發展。

另(ling)外，雖(sui)然我國海岸線綿(mian)長，沿海風(feng)資源(yuan)豐(feng)富，但是也(ye)不宜開發過熱，因為(wei)沿海城市還要發展(zhan)港口、漁業、通航、旅游(you)等產業，同時也(ye)涉及海洋生(sheng)態保(bao)護，海上風(feng)電不能與這些規劃相沖突。要根據(ju)地方政府發展(zhan)實際(ji)，在(zai)有(you)條件的地區適量開發。

記者：圍繞(rao)能源局的(de)(de)競價要求，各(ge)沿海省份都出臺了海上(shang)風電(dian)競價政策或征(zheng)求意見稿，你怎么看(kan)這(zhe)些(xie)競價政策對(dui)未來海上(shang)風電(dian)電(dian)價的(de)(de)影響？

謝長軍：2018年國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)47號文下發以(yi)后，江蘇、福(fu)建、廣東(dong)等幾個(ge)(ge)沿海省份也出臺了競價(jia)配置辦法(fa)征求意(yi)見稿。幾個(ge)(ge)省份的(de)競價(jia)政策都不(bu)同程度(du)地(di)對電價(jia)進(jin)行保(bao)護(hu)(hu)。廣東(dong)省0.63元/千瓦時(shi)、福(fu)建0.73元/千瓦時(shi)電價(jia)部分的(de)得分就達到了40分滿分，江蘇省降5分錢就滿分了，山東(dong)省降4分錢就滿分了。地(di)方政府(fu)(fu)對降價(jia)進(jin)行保(bao)護(hu)(hu)是可以(yi)理解(jie)的(de)，有(you)兩個(ge)(ge)方面的(de)動機(ji)：一(yi)(yi)個(ge)(ge)是電價(jia)決(jue)定了項目收益(yi)，進(jin)而決(jue)定稅收水平(ping)；另(ling)一(yi)(yi)個(ge)(ge)是一(yi)(yi)些開發企(qi)業通(tong)(tong)過(guo)“資(zi)源(yuan)換產業”承諾引(yin)進(jin)制造業投資(zi)，地(di)方政府(fu)(fu)想通(tong)(tong)過(guo)保(bao)護(hu)(hu)電價(jia)的(de)方式保(bao)障這些企(qi)業的(de)收益(yi)，從而能(neng)(neng)順(shun)利讓投資(zi)落(luo)地(di)。

這種情況也引起了國(guo)家(jia)的注意(yi)。前不(bu)久國(guo)家(jia)能源局下(xia)發的《關于公(gong)開征(zheng)求(qiu)(qiu)風(feng)電項目競爭性(xing)配置(zhi)辦法（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿）》（以下(xia)簡稱征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿）明(ming)確提出，各(ge)省競價(jia)(jia)辦法不(bu)得設置(zhi)最低報(bao)價(jia)(jia)，同(tong)時要(yao)求(qiu)(qiu)各(ge)省競價(jia)(jia)辦法要(yao)上報(bao)國(guo)家(jia)能源局，經論證并(bing)反(fan)饋意(yi)見(jian)后方可(ke)執行。

風(feng)電(dian)產(chan)業(ye)(ye)進(jin)入競價時代，從(cong)經濟學的(de)角度上(shang)講就是進(jin)入了(le)完全競爭(zheng)市場，應該鼓勵產(chan)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)充分(fen)的(de)自由的(de)價格競爭(zheng)，讓市場來決定價格。

記者：海上(shang)風(feng)電技術(shu)條件(jian)還不(bu)能達到平(ping)價上(shang)網，需要國家的高額補(bu)貼(tie)(tie)，但同期補(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)來源可(ke)再(zai)生能源發(fa)展基金(jin)已(yi)經不(bu)堪重(zhong)負，如何解決海上(shang)風(feng)電發(fa)展與補(bu)貼(tie)(tie)不(bu)足(zu)之間的矛盾？

謝長軍：面對平價(jia)上(shang)網的趨(qu)勢，國家和地方(fang)存在(zai)博弈。2018年47號文下發以后，廣東省在(zai)2019年底前集(ji)中核準了1870萬千瓦海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)，江蘇省集(ji)中核準了670萬千瓦海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)，想搭上(shang)全(quan)額(e)電(dian)(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)(tie)的末班車。出(chu)現(xian)這種情(qing)況(kuang)的根本原因在(zai)于機制沒有理順，項目(mu)核準權下放(fang)以后，地方(fang)政府(fu)擁有資源(yuan)分配權和決(jue)定權，但是補(bu)貼(tie)(tie)來源(yuan)于可再生能源(yuan)基金附加，是國家來承擔補(bu)貼(tie)(tie)壓力(li)。目(mu)前可再生能源(yuan)補(bu)貼(tie)(tie)缺口已經(jing)超過(guo)1000億元，如果新(xin)增的海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)項目(mu)都(dou)享受全(quan)額(e)電(dian)(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)(tie)，國家肯定難堪重(zhong)負。

為了扭轉這(zhe)個局面，國家(jia)能源局重拳出擊(ji)，在(zai)征(zheng)求意見稿中(zhong)明(ming)確(que)(que)了2018年度(du)未(wei)通過競爭方式進(jin)入國家(jia)補貼范(fan)圍并確(que)(que)定(ding)上(shang)(shang)網電價的(de)海上(shang)(shang)風(feng)電項目(mu)，其(qi)核準文件不能作為享受國家(jia)補貼的(de)依據。在(zai)2018年47號文發布之日(ri)前(qian)獲得核準的(de)海上(shang)(shang)風(feng)電項目(mu)，在(zai)征(zheng)求意見稿發布前(qian)未(wei)辦齊開工前(qian)手續(xu)的(de)，均參加競爭配置并通過競爭確(que)(que)定(ding)上(shang)(shang)網電價。這(zhe)樣(yang)一來能獲得全額補貼的(de)海上(shang)(shang)風(feng)電項目(mu)就(jiu)減(jian)少了許多，補貼負擔也(ye)會減(jian)輕。

要解決(jue)促進海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)(dian)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和國家補(bu)貼(tie)(tie)壓力的(de)矛盾(dun)，一是未來(lai)幾年逐步降補(bu)貼(tie)(tie)，緩解補(bu)貼(tie)(tie)壓力；二是本著“誰發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)誰補(bu)貼(tie)(tie)”的(de)原則，將補(bu)貼(tie)(tie)的(de)壓力向(xiang)下傳導，鼓(gu)勵發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)(dian)產業(ye)的(de)省份進行地方補(bu)貼(tie)(tie)；三是要加(jia)強可再(zai)生(sheng)能源基金附(fu)加(jia)的(de)征(zheng)(zheng)收(shou)工(gong)作，確保足額(e)征(zheng)(zheng)收(shou)。總之，未來(lai)幾年海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)(dian)將由高回(hui)(hui)報(bao)、高增長階段逐步發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為低(di)回(hui)(hui)報(bao)穩定發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段。

記者：如何看待各地大量核準的海上風電項目(mu)？您認為海上風電保持一個怎樣的發展節(jie)奏為宜？

謝長軍：各地方政(zheng)府加(jia)速核準海上風電項目，但這些(xie)項目的成熟(shu)度、建設條件是否都能落實存在疑問。

2018年(nian)以來海上(shang)風電的集中核(he)準，不是來源(yuan)于(yu)短期內(nei)關鍵技(ji)術(shu)的突破和成本(ben)的下降(jiang)，而是由于(yu)政(zheng)策(ce)的變(bian)化，直接動力就是2018年(nian)47號文海上(shang)風電也(ye)要推行競價上(shang)網的政(zheng)策(ce)。

我(wo)們要高(gao)度警惕這種由政(zheng)策帶(dai)動的(de)“迅猛發(fa)(fa)展”，幾年前(qian)陸上風電(dian)(dian)下調電(dian)(dian)價，引發(fa)(fa)了(le)一輪強勁的(de)搶(qiang)裝潮，最后電(dian)(dian)價是(shi)保住了(le)，但是(shi)短期內(nei)電(dian)(dian)網消納能力(li)并(bing)沒有隨著電(dian)(dian)源建設同步增長，結果(guo)導致新疆、甘肅、內(nei)蒙古等風電(dian)(dian)大省(sheng)出現(xian)極為嚴重的(de)限電(dian)(dian)，直到今(jin)天也沒有徹(che)底解決。今(jin)天的(de)海(hai)上風電(dian)(dian)要吸取(qu)之前(qian)的(de)教(jiao)訓(xun)，海(hai)上風電(dian)(dian)建設成(cheng)本(ben)高(gao)，通(tong)過競價又進一步壓縮了(le)利(li)潤空間(jian)，如果(guo)再出現(xian)限電(dian)(dian)，對(dui)開(kai)發(fa)(fa)企業將是(shi)毀滅性(xing)的(de)打(da)擊。

因此，海上風電(dian)要保(bao)持理性的發(fa)展節奏(zou)，到2020年(nian)(nian)投(tou)產容(rong)量(liang)達到500萬千瓦左右(you)。“十四五”期(qi)間，隨著機組技術(shu)持續進步(bu)、造價水平進一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)，可適當(dang)加快發(fa)展節奏(zou)，到2025年(nian)(nian)達到1000-1500萬千瓦。