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光伏：從(cong)(cong)內(nei)容上來看，與(yu)之前(qian)網傳(chuan)版本相差不大；整體政策(ce)導向仍然是(shi)穩中有(you)進，鼓勵平價，提升補貼資金的利用效率；由于政策(ce)前(qian)期充分征求意見(jian)，基本與(yu)市(shi)場預期一(yi)致。從(cong)(cong)落地時點和政策(ce)的可執行度上看，超市(shi)場預期。

風電：對于(yu)存量項目(mu)的(de)搶開工到搶并(bing)網的(de)確(que)定性增強，海上風電許多人認為低于(yu)預期，但(dan)政策目(mu)標是規(gui)范管理，提升公平性，利于(yu)行(xing)業長期發展。

一、嘉賓分析

整體思路：這段時間(jian)能源(yuan)局出臺3個(ge)文件（其(qi)中2個(ge)為征求意(yi)見稿），能源(yuan)局加快推(tui)進(jin)政(zheng)策(ce)出臺，體現(xian)“十三五”后風光(guang)整體管理(li)思路如：市場(chang)導向、規范(fan)管理(li)和競爭配置(zhi)。

二、共性介紹

優先順序：新增項目(mu)中平(ping)價項目(mu)在前(qian)，補貼在后(hou)；平(ping)價項目(mu)優先(xian)消(xiao)納。

建設條件：需(xu)要(yao)滿足(zu)消納條件和預(yu)警(jing)要(yao)求(qiu)，使后(hou)期投(tou)資收益保障(zhang)。

競價政策：采用(yong)地方競價(jia)(jia)模(mo)式，補貼(tie)強度(du)低、退坡力(li)度(du)大的(de)，競爭(zheng)競價(jia)(jia)力(li)度(du)大；光伏發電(dian)對各資源區、各項目類別采用(yong)不(bu)同修(xiu)正系數的(de)方式，補貼(tie)退出幅度(du)大的(de)地區和項目競爭(zheng)力(li)更大。

三、光伏政策要點

（1）市場導向：除(chu)戶用和扶貧外，電站(zhan)和分布式均競(jing)爭配置確(que)定項目和電價（補(bu)貼）；

（2）量入為出：2019年項目(mu)補貼資金總量(liang)30億元，項目(mu)分類(lei)(lei)管理，資金分類(lei)(lei)切塊；

（3）戶用單列：戶用7.5億元(yuan)（350萬千瓦+一個(ge)月(yue)寬限期）；

（4）地方組織：競爭配置地方組織(zhi)，上網電(dian)價全國排(pai)序一年(nian)一次(ci)；

（5）競價補貼：22.5億(yi)元支持(chi)競價項(xiang)目(mu)，按(an)修正后電價由低到高全(quan)國排序，直至出清，2019光(guang)伏價格政(zheng)策(ce)尚未發布，但(dan)采用報價修正排序，I、II、III類(lei)資源區(qu)以及電站、分布式不同修正值，使各地區(qu)各類(lei)項(xiang)目(mu)的經濟性和競爭力，此次政(zheng)策(ce)機制與之(zhi)前標桿電價、2月份座談會草稿的機制一致，有(you)銜(xian)接和延續性；

（6）預警管理：嚴格(ge)預(yu)警管理，電力(li)送出消納條件為前(qian)提，土地或場地落(luo)實(shi)；

（7）平價優先：再次(ci)明確平(ping)價項目(mu)優先(xian)，競價補貼項目(mu)隨后；

（8）建設期限：明確建設期限，2019年補貼支(zhi)持項目，需要(yao)在2019年內并網，未達到則(ze)并網最多(duo)延遲兩個(ge)季度且每超(chao)過一個(ge)季度電價降低1分/千瓦(wa)時（約(yue)占光(guang)伏(fu)整體補貼電價的8個(ge)點。）

四、風電政策要點

整體：跟2018年的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)直接(jie)相比(bi)也是保持了政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)銜(xian)接(jie)和延續性的(de)(de)(de)，并且也考慮了存量項目的(de)(de)(de)問題(ti)。

（1）規劃先行：有序按照規(gui)劃(hua)和消納能力推動建設，如果某省份的累計裝機(ji)超過2020年規(gui)劃(hua)裝機(ji)，風電建設要暫停(ting)。

（2）分散式風電：分散(san)式風(feng)電要報送市場化(hua)交易試點方案。

（3）配置上限：地(di)方要進行競爭(zheng)配置電價上限測算，要低于國家價格文件水(shui)平(ping)，后續(xu)需要國家能(neng)源局組織論證、提出意見。

（4）消納分配：按照度電補貼最少的原(yuan)則(ze)進行消納能力的分(fen)配，主要對一些(xie)消納能力受限的省(sheng)級跨省(sheng)跨區的項目(mu)提出這樣的原(yuan)則(ze)。

（5）存量項目：分(fen)類指導建設原則(ze)：已經核準兩(liang)年(nian)未申(shen)請延期(qi)——廢止項目(mu)；如(ru)果地(di)方(fang)核準單(dan)位政府同意且企業也有意愿——新核準的項目(mu)參(can)(can)與(yu)競(jing)價&參(can)(can)與(yu)平價項目(mu)；預警暫(zan)停或者其他原因沒有實施開工的項目(mu)——與(yu)新項目(mu)一(yi)樣(yang)參(can)(can)與(yu)競(jing)價。

（6）海上風電項目：有地方政府在前一段尤(you)其2018年(nian)底集中核準項(xiang)(xiang)目(mu)，實(shi)際上(shang)海(hai)上(shang)風電電價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)一直未做調整，目(mu)前看有一定降價(jia)空間。2018年(nian)核準的項(xiang)(xiang)目(mu)，辦理完(wan)開工手(shou)續的項(xiang)(xiang)目(mu)就(jiu)可以不(bu)參與(yu)競(jing)價(jia)，其余(yu)需要(yao)競(jing)價(jia)。

五、提問環節

1.管理辦法重點推進消納，是否會存在消納指標？消納空間多少？

消(xiao)納(na)空間根據電(dian)(dian)網條件接納(na)確(que)定，風電(dian)(dian)和光伏競價都是在(zai)地方(fang)層面(mian)進行，要看地方(fang)電(dian)(dian)網消(xiao)納(na)的空間。

2.當前競價已經推行，若競價標準較低，消納是否會成為阻礙？

消納(na)不一定成為阻礙，電網對于新能(neng)源并網和(he)消納(na)提供很多支持(chi)。

如今(jin)年(nian)年(nian)初國網工作(zuo)會(hui)議，提出把新能源(yuan)消(xiao)納(na)作(zuo)為近期工作(zuo)重點之一，不會(hui)因為消(xiao)納(na)阻礙新能源(yuan)發展。

3.風電第一條，18年底并網項目超過各省規劃目標，不參與項目，怎么理解？當前80GW已經核準但未開工項目，是否這些都會暫停？

超過指標了，就(jiu)暫停陸上風電的建設。

17年的(de)規劃(hua)(hua)實施方案，25個省的(de)2017-2020年累計規劃(hua)(hua)量已經到了110GW，核(he)準量整(zheng)體比較大，超(chao)過了“十三五”規劃(hua)(hua)規模。但(dan)各(ge)省之間不均勻(yun)，目前沒(mei)有確定到各(ge)省情況。

4.超過目標的項目暫停建設，是否會影響今年裝機量？

已(yi)經核準的項目(mu)，如(ru)果超過各省規(gui)劃實施方案規(gui)模，就不(bu)能(neng)繼續建設。但預(yu)期今年(nian)裝機(ji)量較(jiao)去(qu)年(nian)會有比(bi)較(jiao)顯著(zhu)提(ti)升，個(ge)人認同27-30GW的規(gui)模。風電(dian)補貼預(yu)計到(dao)“十四五(wu)”退出(chu)，價(jia)格試用期從開工時(shi)間(jian)轉(zhuan)為并(bing)網時(shi)間(jian)是趨(qu)勢，在(zai)此(ci)推動下，本年(nian)風電(dian)項目(mu)建設會加(jia)快。

5.現在已經核準兩年，但是沒有開工建設也沒有申請延期的項目有多少？馬上要作廢或者申請做平價的項目有多少量？

這個量在(zai)去(qu)年的(de)時(shi)候讓各個地(di)方上報的(de)情況，不是所有省份(fen)都完成(cheng)上報了，能到(dao)10GW級(ji)別。

6.核準但并未開工，如果大家目前尚未統計整體數據，都加快建設風電項目，是否會突然對建設一半的超出項目立刻停止建設？

是按照(zhao)2018年(nian)底(di)超過2020年(nian)規(gui)劃規(gui)模的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)停(ting)(ting)止建設，征(zheng)求意(yi)見(jian)稿原(yuan)文(wen)(wen)是暫停(ting)(ting)新建的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)建設，最后是否(fou)停(ting)(ting)止建設一半的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)需要(yao)看官(guan)方正式文(wen)(wen)件出(chu)臺以及(ji)官(guan)方解讀。

7.鼓勵已核準未上網項目轉為平價項目，如何理解？

之前核準項(xiang)(xiang)目(mu)和之后平(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)有各自不同的政(zheng)策(ce)，已經核準但未上(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)，因平(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)有上(shang)網優勢(shi)以及其他(ta)政(zheng)策(ce)支持，企業如果有意(yi)愿有可(ke)能轉化。

8.開工清晰的定義是什么，建設期是否有一定限制？

至少為(wei)首樁基礎建(jian)設(she)(she)，需要地(di)方確認。建(jian)設(she)(she)期目(mu)前還(huan)沒(mei)有(you)相應的要求，如果(guo)之后轉(zhuan)為(wei)對(dui)并網期有(you)要求，就變(bian)相轉(zhuan)化為(wei)對(dui)建(jian)設(she)(she)期有(you)要求了。

9.下一步是否對拖欠的補貼有一些較快的措施？

本周發(fa)布(bu)的(de)政策和(he)征求意(yi)見稿，不(bu)是針對解決存量(liang)問題的(de)。

10.2018年未通過競價的海上項目，核準文件不能作為享受國家電價政策的依據？

年底(di)突擊核準(zhun)的項目，如果沒有開工手續，就需(xu)要通過競價方式來做。

11.征求意見稿之后，光伏政策推進的節奏？

征(zheng)求意(yi)見給了兩(liang)個星期時(shi)間，如果分(fen)歧(qi)不大，就會在征(zheng)求意(yi)見截止后加快文件出臺，文件出臺、地(di)方競爭配置(zhi)、全國排序、發布項(xiang)目清單等(deng)，時(shi)間雖緊，但2季度完成是(shi)(shi)可能的，也(ye)是(shi)(shi)行業預(yu)期。

12.海上風電參與競爭性配置，利潤率是否會下降？

江蘇海風(feng)(feng)(feng)(feng)施工條件好、資(zi)源(yuan)不差，投資(zi)水平相對(dui)低，福建風(feng)(feng)(feng)(feng)資(zi)源(yuan)非常好，這(zhe)些區域，風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)降價空間較大，競(jing)爭(zheng)(zheng)性配置(zhi)能夠實現(xian)優勢項目(mu)和優勢企業勝出(chu)。競(jing)爭(zheng)(zheng)配置(zhi)，擠出(chu)超額利(li)潤(run)(run)空間，利(li)潤(run)(run)率會有(you)所下降，但(dan)因技(ji)術、投資(zi)門檻較高，參(can)與者(zhe)規模(mo)有(you)限，同樣采(cai)用(yong)競(jing)爭(zheng)(zheng)配置(zhi)，預期海上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)利(li)潤(run)(run)率還(huan)是(shi)高于(yu)陸上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)。各地方對(dui)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)競(jing)爭(zheng)(zheng)配置(zhi)有(you)不同想法(fa)(fa)和做法(fa)(fa)，對(dui)經(jing)濟(ji)性關注會有(you)差異(yi)，利(li)潤(run)(run)率影響相對(dui)可控。

13.分類指導存量項目，預警區域已核準未實質性開工的項目，在有效期內參與競爭配置，如何理解？這部分規模多少？

這類項目(mu)參(can)與(yu)競價，已核準未開工(gong)的量(liang)有(you)一定規模(mo)，因需要統計有(you)效期，我目(mu)前不掌握準確規模(mo)。預警停建項目(mu)主要集中在(zai)幾個省，寧夏和吉林項目(mu)已經有(you)所好轉。

14.傳言國網給了30+GW消納指標，請證實？

這里說的應(ying)該是(shi)針對(dui)(dui)光伏(fu)的。光伏(fu)擬(ni)采(cai)用競爭(zheng)配置和全國(guo)排序，加(jia)上平價項(xiang)目(mu)(mu)，具(ju)體的消納能(neng)力還要看平價項(xiang)目(mu)(mu)上報,以及補貼項(xiang)目(mu)(mu)競爭(zheng)配置開始后，地方提出各自的消納能(neng)力，以及對(dui)(dui)各項(xiang)目(mu)(mu)或者對(dui)(dui)多個項(xiang)目(mu)(mu)打捆出具(ju)的消納函件(jian)。