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4月(yue)10日，國家能源局印發(fa)《關于推進風電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)無補貼(tie)(tie)平價(jia)上(shang)網(wang)項目建設(she)(she)的(de)工作方案（征(zheng)求意(yi)見稿）》（以(yi)下(xia)簡稱“《平價(jia)建設(she)(she)》”），明確“2019年度第(di)一批平價(jia)上(shang)網(wang)項目名單確定之前，各地區暫不組織需國家補貼(tie)(tie)的(de)風電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目的(de)競爭配置(zhi)工作”，引發(fa)業(ye)內熱(re)議。

4月12日，正(zheng)當國內(nei)風(feng)電人、光伏(fu)人還在(zai)討論著平(ping)價上網(wang)進(jin)(jin)程之時(shi)，國家能源局又(you)印發(fa)《關于2019年風(feng)電、光伏(fu)發(fa)電建(jian)設(she)管理有關要求(qiu)的通(tong)知（征(zheng)求(qiu)意見稿）》（以下簡(jian)稱“《建(jian)設(she)管理》”）明確，優先(xian)推(tui)進(jin)(jin)平(ping)價上網(wang)項目(mu)(mu)建(jian)設(she)，并在(zai)附件(jian)中指出(chu)，將進(jin)(jin)一步發(fa)揮市(shi)場化交易在(zai)推(tui)進(jin)(jin)成本下降方(fang)面的重要作用，引導分散(san)式風(feng)電及海上風(feng)電建(jian)設(she)；同時(shi)，普通(tong)光伏(fu)發(fa)電項目(mu)(mu)全面實行市(shi)場競爭配(pei)置(zhi)，需(xu)要補貼的項目(mu)(mu)將根據“修正(zheng)”電價參與遴選確定(ding)資格。

三天之內，連(lian)續兩封征求意見函，將風(feng)電、光伏(fu)發電行業的平價上網進程再次推(tui)到了輿論的最(zui)中(zhong)心。

優先級排序配置消納能力，非技術成本繼續削減

“優先建(jian)設(she)平價上(shang)(shang)(shang)(shang)網項(xiang)(xiang)目”，是(shi)兩份文件反復強調(diao)的(de)首要(yao)因素。《平價建(jian)設(she)》直接(jie)限定，“在開展(zhan)平價上(shang)(shang)(shang)(shang)網項(xiang)(xiang)目論證和確定2019年度(du)第(di)一批平價上(shang)(shang)(shang)(shang)網項(xiang)(xiang)目名單(dan)之前(qian)，各(ge)地區暫不組織需國家補貼(tie)的(de)風電、光(guang)伏發電項(xiang)(xiang)目的(de)競爭配置工作”，為風電、光(guang)伏發電的(de)前(qian)行(xing)軌跡作出明確規劃，兩行(xing)業平價上(shang)(shang)(shang)(shang)網進(jin)程驟然加速。

面對突然打(da)開(kai)的平價(jia)大門，成本(ben)下降尚需時(shi)間，落實消納市(shi)場、保證發電量成為(wei)風(feng)電、光伏發電項目走向平價(jia)的關鍵。

據《平價(jia)建(jian)設(she)》，電(dian)網(wang)企業將根據三個(ge)等(deng)級(ji)為(wei)(wei)(wei)陸上(shang)(shang)風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)配(pei)置消(xiao)納(na)能力——最優(you)先級(ji)別為(wei)(wei)(wei)2018年或以前年度已核準(zhun)（備案）或已配(pei)置并自(zi)愿轉為(wei)(wei)(wei)平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)的(de)(de)陸上(shang)(shang)風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，第二優(you)先級(ji)別為(wei)(wei)(wei)2019年度新建(jian)平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，再次為(wei)(wei)(wei)仍需國家補貼的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)。各省級(ji)電(dian)網(wang)企業，均將以此(ci)為(wei)(wei)(wei)指導，為(wei)(wei)(wei)滿足不同級(ji)別項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)電(dian)力送出和消(xiao)納(na)需求(qiu)做好配(pei)合服務(wu)。

市場(chang)化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)在(zai)提升風電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量方(fang)面(mian)會發(fa)(fa)揮更大作用(yong)，6月(yue)30日將成為多項(xiang)工(gong)作的(de)(de)(de)完成節點。首先，國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司、南(nan)方(fang)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司及有(you)關省級政府管(guan)理的(de)(de)(de)地(di)方(fang)電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)需規范簽訂周期不少于20年的(de)(de)(de)長期固定(ding)電(dian)(dian)(dian)價購售電(dian)(dian)(dian)合同(tong)，以文本形式落(luo)實(shi)平價上網項(xiang)目的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)送出和消納工(gong)作。其次，有(you)關部門(men)將會同(tong)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)企業(ye)測算限(xian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量，核定(ding)優先發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)計劃，并(bing)組織電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)落(luo)實(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)轉讓。

可喜的是(shi)，在盡力(li)確(que)保(bao)平價上(shang)網項目(mu)發(fa)電收(shou)益的同時，國家(jia)能源局再(zai)次(ci)推出多項措施，大力(li)降低項目(mu)運營(ying)非技術成本(ben)。土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)面(mian)，有(you)關地(di)(di)(di)(di)方(fang)政府部門將(jiang)降低項目(mu)場(chang)址相(xiang)關成本(ben)，核(he)實集中式電站項目(mu)是(shi)否屬于收(shou)取城鎮(zhen)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)稅的范(fan)圍。資源出讓(rang)費(fei)方(fang)面(mian)，將(jiang)全面(mian)禁止，且地(di)(di)(di)(di)方(fang)不得將(jiang)在本(ben)地(di)(di)(di)(di)建廠、采購本(ben)地(di)(di)(di)(di)設備作為(wei)捆綁條(tiao)件(jian)。電費(fei)附加方(fang)面(mian)，各(ge)地(di)(di)(di)(di)方(fang)有(you)關分布式發(fa)電市場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)試點免交(jiao)未(wei)涉(she)及的上(shang)一電壓等級的輸電費(fei)、就近交(jiao)易(yi)可再(zai)生能源電量減免政策性(xing)交(jiao)叉補貼的具體核(he)定(ding)辦法也(ye)將(jiang)接(jie)連落地(di)(di)(di)(di)。

需要注意的是，為(wei)落(luo)實優先上網和全額保障(zhang)性收購政策，無補貼風電、光伏發電項目不會參(can)與電力(li)市場化交(jiao)(jiao)易（含跨區電力(li)市場化交(jiao)(jiao)易）。

市場化推進風電成本全面下降，戶用光伏有望發展提速

在(zai)積極推進風電、光伏(fu)發(fa)電平價上(shang)網的同時，在(zai)《建設(she)(she)管理》配(pei)(pei)發(fa)的《風電項(xiang)目(mu)競爭配(pei)(pei)置(zhi)指導(dao)方(fang)案（2019年(nian)版）》（以下(xia)簡(jian)稱“《風電配(pei)(pei)置(zhi)》”）《2019年(nian)光伏(fu)發(fa)電建設(she)(she)管理工作方(fang)案》（以下(xia)簡(jian)稱“《光伏(fu)建設(she)(she)》”）兩份文件推動下(xia)，兩行(xing)業發(fa)展也在(zai)不(bu)斷煥發(fa)新生機。

風電(dian)(dian)(dian)領域(yu)，市(shi)(shi)場(chang)化(hua)手(shou)段將(jiang)為推進(jin)(jin)分(fen)支領域(yu)成本下降繼續發揮(hui)重要作用。海(hai)上風電(dian)(dian)(dian)方面(mian)，根據《風電(dian)(dian)(dian)配(pei)置》，未(wei)(wei)能如期(qi)辦妥開工前(qian)手(shou)續或(huo)未(wei)(wei)通過競爭方式(shi)(shi)進(jin)(jin)入(ru)國(guo)家補(bu)貼范圍并確(que)定上網電(dian)(dian)(dian)價的海(hai)上風電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目，均(jun)將(jiang)進(jin)(jin)入(ru)競爭行列，有望(wang)推動電(dian)(dian)(dian)價進(jin)(jin)入(ru)下行通道。分(fen)散(san)式(shi)(shi)風電(dian)(dian)(dian)方面(mian)，各省（區、市(shi)(shi)）將(jiang)按照分(fen)布式(shi)(shi)發電(dian)(dian)(dian)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)交易方式(shi)(shi)開展(zhan)建設，讓(rang)“無形之手(shou)”推進(jin)(jin)行業(ye)發展(zhan)。

光伏發電(dian)領(ling)域，唯(wei)一獲得單獨管理資格、享受(shou)補(bu)貼(tie)支持的(de)戶(hu)(hu)用光伏可能(neng)實現發展(zhan)提速。據《光伏建設(she)》，2019年，戶(hu)(hu)用光伏將(jiang)獲得7.5億元、折(zhe)合(he)350萬千瓦(wa)的(de)補(bu)貼(tie)額度，占補(bu)貼(tie)預算總額度的(de)四分之一，將(jiang)有(you)力拓展(zhan)戶(hu)(hu)用光伏市(shi)場、增強(qiang)光伏發電(dian)行業發展(zhan)多(duo)元性。

與此同(tong)時，還有22.5億元補(bu)貼(tie)(tie)（不含光(guang)(guang)(guang)伏扶(fu)(fu)貧(pin)）將(jiang)用(yong)于除光(guang)(guang)(guang)伏扶(fu)(fu)貧(pin)、戶用(yong)光(guang)(guang)(guang)伏外(wai)其余需要國家補(bu)貼(tie)(tie)的光(guang)(guang)(guang)伏發電項目，國家能源局(ju)將(jiang)根(gen)據修(xiu)正后的申報補(bu)貼(tie)(tie)項目上(shang)網電價報價由低(di)到高排序進行最終遴選。

“出臺(tai)修正電價的目的，是要盡量(liang)去除資源條件(jian)、自用電價的影響，全國統(tong)一排隊(dui)，工商(shang)業、地(di)面電站(zhan)統(tong)一排隊(dui)，所(suo)以(yi)把(ba)所(suo)有項目拉在一個(ge)基準(zhun)線上比較。”智匯(hui)光伏創始人王(wang)淑娟(juan)對文件(jian)中首次出現的“修正電價”做出解釋(shi)。

受到資(zi)源(yuan)(yuan)稟賦的(de)影響，Ⅱ類(lei)、Ⅲ類(lei)資(zi)源(yuan)(yuan)區(qu)的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)相對Ⅰ類(lei)差，發(fa)電(dian)小時數低，如果比直(zhi)接價(jia)格肯(ken)定要吃虧。因此，針對普通光伏電(dian)站和全額(e)上網工商業分布式光伏發(fa)電(dian)項目(mu)，II類(lei)資(zi)源(yuan)(yuan)區(qu)的(de)修正(zheng)電(dian)價(jia)為每(mei)千瓦(wa)(wa)時申(shen)報電(dian)價(jia)再(zai)降(jiang)0.05元(yuan)(yuan)，III類(lei)資(zi)源(yuan)(yuan)區(qu)的(de)修正(zheng)電(dian)價(jia)為每(mei)千瓦(wa)(wa)時申(shen)報電(dian)價(jia)再(zai)降(jiang)0.15元(yuan)(yuan)，以盡力保證位于(yu)不同(tong)資(zi)源(yuan)(yuan)區(qu)的(de)光伏發(fa)電(dian)項目(mu)在申(shen)請(qing)補貼(tie)時，可以擁(yong)有同(tong)等競爭能力。

根據行業發(fa)(fa)展(zhan)不同需(xu)求，深度貧困地區、革命老區和(he)(he)邊遠山區會(hui)(hui)在爭取競爭性(xing)配置風電項(xiang)目的時候占(zhan)據優先地位(wei)，以(yi)如期實現我國(guo)(guo)2020年全面建(jian)成小康(kang)社會(hui)(hui)的宏偉目標。補(bu)貼需(xu)求下降快、能盡快實現光(guang)伏發(fa)(fa)電平價(jia)的項(xiang)目和(he)(he)地區也將優先獲得(de)國(guo)(guo)家(jia)補(bu)貼資(zi)(zi)金(jin)，以(yi)充分發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)家(jia)補(bu)貼資(zi)(zi)金(jin)支持先進企業和(he)(he)引領(ling)光(guang)伏平價(jia)的作用。

需(xu)要注意(yi)的(de)是，目前印發的(de)文件都是征求意(yi)見(jian)稿，在(zai)正式(shi)文件公布之(zhi)后，具體細節仍(reng)有(you)可(ke)能(neng)發生變化。然(ran)而，無論(lun)怎樣變化，毋庸置疑的(de)是，我國風電、光(guang)伏發電的(de)平價上網時代(dai)，已觸(chu)手可(ke)及。